馮壽林 鄧芯瑜

[提 要]通過調(diào)查沿海社區(qū)內(nèi)外部的發(fā)展環(huán)境，提出有針對性的改善性對策，對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展具有重要實(shí)踐意義。通過實(shí)地觀察法和訪談法開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)Y社區(qū)具有當(dāng)?shù)鬲?dú)特的近海資源優(yōu)勢，但面臨社區(qū)流動人口管理不到位、社區(qū)居民參加活動動力不足、社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受外部沖擊與破壞、地理位置偏僻和交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等社區(qū)內(nèi)外部發(fā)展困境。提出創(chuàng)建多元主體共同管理模式管理社區(qū)流動人口、策劃豐富多樣的社區(qū)活動增強(qiáng)居民參與意愿、發(fā)展社會工作機(jī)構(gòu)提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)、深度挖掘當(dāng)?shù)刭Y源潛力等方面可持續(xù)發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)工作;沿海社區(qū);發(fā)展環(huán)境;社區(qū)資源;可持續(xù)發(fā)展

[作者簡介]馮壽林（1979—），女，井岡山大學(xué)政法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣W(xué)與社會工作教育;鄧芯瑜（1993—），女，井岡山大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣ぷ骼碚撆c實(shí)踐。（江西吉安 343009）

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會科學(xué)基金“欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才計(jì)劃的跟蹤分析及對改善人才發(fā)展環(huán)境的啟示”（17YJCZH042）;井岡山大學(xué)教改項(xiàng)目“高校學(xué)生課堂理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)下的志愿服務(wù)與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度分析——以《社區(qū)工作》等課程的學(xué)習(xí)為例”（2018JG024）;江西省級人才項(xiàng)目“全面改善人才發(fā)展的環(huán)境研究”（15SKRC21）

社區(qū)是一定數(shù)量的成員組成的具有內(nèi)在價(jià)值維系力的地域性生活共同體。社區(qū)對成員個體而言，具有實(shí)現(xiàn)個體的社會化乃至社會民主、穩(wěn)定、參與等功能。[1]沿海社區(qū)是屬于社區(qū)的一個重要類型。到目前為止，對沿海社區(qū)的界定沒有統(tǒng)一。英國社會市場基金會（SMF）把沿海社區(qū)定義為“具有沿海邊界的地方當(dāng)局”。[2]有學(xué)者認(rèn)為，沿海社區(qū)可以是海洋社會。[3-4]中國國家發(fā)展計(jì)劃分別提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國”和“陸海統(tǒng)籌”的發(fā)展任務(wù)，促成大部分的國家級區(qū)域著手海洋經(jīng)濟(jì)和陸海聯(lián)動發(fā)展，半數(shù)以上的沿海城市規(guī)劃了海洋發(fā)展等地方戰(zhàn)略。海洋，作為特殊的生態(tài)系統(tǒng)，成為新時(shí)期中國沿海城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力之一。[5]同時(shí)，作為最具活力和潛力的沿海地區(qū)旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的核心。通過發(fā)展沿海地區(qū)的旅游業(yè)來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋開發(fā)、海陸一體化和“新東部”建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。[6]調(diào)查沿海社區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會等各方面的發(fā)展環(huán)境，可以彌補(bǔ)國內(nèi)有關(guān)沿海社區(qū)的個案樣本較少的不足。本文選擇深圳市Y社區(qū)作為調(diào)查點(diǎn)。

位處城市沿海的Y社區(qū)，由于擁有特殊的近海資源，成為深圳市周邊居民短途旅行的首選之地。然而，由于當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施和極端氣候條件等因素的影響，Y社區(qū)也面臨著多方面的發(fā)展困境。本文主要通過實(shí)地觀察法和深度訪談法等研究方法收集有關(guān)深圳大鵬新區(qū)Y社區(qū)的基本信息，著重分析該社區(qū)在人口、經(jīng)濟(jì)、組織等內(nèi)外部所面臨的發(fā)展環(huán)境困境，并提出幾點(diǎn)改善性的對策，為促進(jìn)城市沿海社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、Y社區(qū)的基本概況與社區(qū)資源分析

Y社區(qū)位于深圳市大鵬新區(qū)葵涌辦事處以西十公里，屬于城市的沿海社區(qū)。[7]

（一）Y社區(qū)的社區(qū)構(gòu)成要素情況

社區(qū)的構(gòu)成要素基本包括地域要素、人口要素、組織結(jié)構(gòu)要素和文化要素等。Y社區(qū)的社區(qū)構(gòu)成要素具體情況如下。

1.Y社區(qū)的地域情況

地域要素是社區(qū)的基本要素。Y社區(qū)具有優(yōu)越的地理位置，北面靠近馬巒山，南邊瀕臨大鵬灣，西邊緊依小梅沙，東面連接土洋，總面積約8平方公里。

2.Y社區(qū)的人口情況

人口要素是社區(qū)的第一要素。Y社區(qū)有上洞、溪涌、鹽村和洞背4個居民小組，總?cè)丝诠灿?jì)7852人，其中戶籍人口2900人，暫住人口4952人。

3.Y社區(qū)的組織情況

組織要素是社區(qū)最活躍的要素之一。組織具體可以分為政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織等類型。Y社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)比較完善。2004年，在“村改居”改革中獨(dú)立另設(shè)，成為Y社區(qū)。同年9月，成立了Y社區(qū)居民委員會。隨后，在2006年的社區(qū)體制改革，Y社區(qū)設(shè)立了社區(qū)工作站。[8]據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y社區(qū)的組織權(quán)力體系相對完整?，F(xiàn)有的組織包括黨組織系統(tǒng)的1個社區(qū)黨群服務(wù)中心，教育系統(tǒng)的2所公立學(xué)校，金融系統(tǒng)的1家銀行，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的1所社區(qū)健康服務(wù)中心，社區(qū)治安系統(tǒng)的1所警務(wù)室和多支群防群治隊(duì)伍，社區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的6家工礦企業(yè)和9家商貿(mào)企業(yè)等等。

4.Y社區(qū)的文化情況

文化要素是社區(qū)人際互動和共同認(rèn)同的一種心理。Y社區(qū)建有文化活動場所，如綜合服務(wù)樓、社區(qū)小公園、社區(qū)籃球場和文化宣傳長廊等，宣傳社區(qū)精神風(fēng)貌，豐富居民的休閑娛樂生活。[8]

（二）Y社區(qū)的社區(qū)資源分析

社區(qū)資源是社區(qū)發(fā)展的動力源之一。Y社區(qū)的社區(qū)資源包括近海資源、旅游資源、婚慶文化產(chǎn)業(yè)等資源。

1.當(dāng)?shù)亟ＹY源

Y社區(qū)，作為一個典型的沿海型社區(qū)，擁有特殊的近海資源。Y社區(qū)背山面海，海岸線距離長度約7公里。正是因?yàn)閾碛袃?yōu)良的海岸線，Y社區(qū)被譽(yù)為“深圳市后花園”和“大鵬新區(qū)的前花園”。

2.獨(dú)特的旅游資源

Y社區(qū)不僅擁有碧藍(lán)的天空、湛藍(lán)的海水、優(yōu)質(zhì)的細(xì)沙、造型奇特的天然礁石等海灘資源，而且還有豐富的海鮮美食資源。這些都是Y社區(qū)吸引周邊城市人們短途旅行的重要旅游資源。Y社區(qū)吸引外來資金，分別建成金海灘度假村和悅榕灣度假村兩個大度假村。當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游資源促使Y社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢保持良好。

3.近海婚慶文化產(chǎn)業(yè)資源

Y社區(qū)利用不可多得的天然優(yōu)質(zhì)海洋資源，集中打造美麗的海岸風(fēng)光婚慶產(chǎn)業(yè)，其中玫瑰海岸婚慶文化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展迅速。玫瑰海岸是以海濱婚紗主題攝影、浪漫婚慶典禮、新婚蜜月度假、聚會等旅游觀光與休閑娛樂、購物餐飲與文藝創(chuàng)作等特色婚慶文化和山海旅游資源相結(jié)合的旅游景區(qū)，是深圳市乃至華南地區(qū)有代表性的婚慶文化產(chǎn)業(yè)旅游基地。

4.社區(qū)休閑文化場所和居住資源

Y社區(qū)的休閑娛樂場地得到規(guī)模化發(fā)展，先后吸引外資投資建立了溪涌生態(tài)園和深圳市工人旅游度假娛樂園等休閑場地。[9]Y社區(qū)建有萬科十七英里和三科麓灣等別墅觀景樓盤。

5.社區(qū)交通設(shè)施資源

Y社區(qū)的交通基礎(chǔ)條件得到較大發(fā)展改善。Y社區(qū)有接入鹽壩高速公路的出口。鹽壩高速公路橫貫社區(qū)而且高速路的出口正好位于社區(qū)的北側(cè)。這些社區(qū)交通便利條件為Y社區(qū)旅游業(yè)等發(fā)展提供保障。

二、Y社區(qū)面臨的發(fā)展環(huán)境困境

Y社區(qū)持續(xù)多年的發(fā)展，呈現(xiàn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的日新月異的發(fā)展態(tài)勢，不僅景色宜人，而且成為遠(yuǎn)近聞名的旅游勝地。但通過對當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民、社區(qū)黨群服務(wù)中心的工作人員和社會工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等人員的深入訪談發(fā)現(xiàn)，Y社區(qū)也面臨著新的發(fā)展困境，亟需解決這些困境才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，包括社區(qū)內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境等幾個方面。

（一）社區(qū)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境的困境

1.社區(qū)流動人口的管理存在不到位

Y社區(qū)屬于一個流動人口相對集中的社區(qū)。查閱2019年的統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，Y社區(qū)總?cè)丝谥校瑫鹤∪丝谑巧鐓^(qū)人口的主要構(gòu)成群體，流動人口占社區(qū)總?cè)丝跀?shù)的60%以上。據(jù)訪談社區(qū)管理人員時(shí)發(fā)現(xiàn)，Y社區(qū)的治安狀況較好，但是大量的流動人口也給社區(qū)的人口管理帶來不便。在日常的人口管理中，工作人員采取社區(qū)內(nèi)上門走訪和挨家挨戶的方式登記常住人口信息，但對暫住人口的信息統(tǒng)計(jì)，一般采用抽查為主的方式，難以做到統(tǒng)一、及時(shí)和準(zhǔn)確的暫住人口登記。加上暫住居民自覺主動登記的意識不高，社區(qū)工作人員對社區(qū)流動人口的有關(guān)信息把握不全，造成流動人口管理存在不到位的現(xiàn)實(shí)困境，增加社區(qū)管理的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

2.社區(qū)居民參與社區(qū)活動的積極性不高

Y社區(qū)的居民參加社區(qū)活動的積極性不高。據(jù)調(diào)查社區(qū)的有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)，Y社區(qū)的居民參與社區(qū)活動的熱情度和參與度都不高。當(dāng)組織社區(qū)活動的時(shí)候，居民通常情況下會以各種理由推脫，不僅自己不愿意參加社區(qū)活動，甚至也不太愿意讓自己的小孩來參加社區(qū)活動。Y社區(qū)的居民對社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)也漠不關(guān)心。因?yàn)槿狈⑴c意愿，整個社區(qū)的人際互動不強(qiáng)，人際關(guān)系比較淡漠。社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感表現(xiàn)不高。

3.社區(qū)服務(wù)活動創(chuàng)新不足，社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢

Y社區(qū)的社區(qū)服務(wù)活動不具有吸引力。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y社區(qū)的社區(qū)服務(wù)活動一般由社區(qū)黨群組織和基層自治組織提供。Y社區(qū)的社區(qū)服務(wù)活動多數(shù)是由社區(qū)黨群組織舉辦。一方面，社區(qū)黨群組織和基層自治組織具有明顯的行政性特性。日常工作繁瑣復(fù)雜，無暇為社區(qū)居民提供多樣化的個性服務(wù)。這也造成了社區(qū)服務(wù)活動缺乏創(chuàng)新性，對社區(qū)居民的吸引力不夠。

另一方面，Y社區(qū)的社區(qū)社會組織主要是由社區(qū)居委會等基層組織管理。開展社區(qū)社會服務(wù)的資金都是由社區(qū)行政資金資助。據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，由于受社區(qū)行政資金資助的限制，社區(qū)缺乏能夠提供相應(yīng)社會服務(wù)的社區(qū)社會組織。目前，Y社區(qū)沒有專門的社會工作機(jī)構(gòu)，只是在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立了兩個專職的崗位社會工作者。崗位社會工作者具體包括一名專職社會工作者和一名行政社會工作者。因?yàn)殚_展社會服務(wù)所需的人力資源不足，所以，崗位社會工作者無法集中精力開展社會服務(wù)滿足當(dāng)?shù)鼐用駛€性化的服務(wù)需求。此外，由于處在遠(yuǎn)離深圳市的城市中心位置，Y社區(qū)的社會組織發(fā)展在一定程度被忽視，進(jìn)而影響到該社區(qū)社會服務(wù)的有效供給。

（二）社區(qū)外部發(fā)展環(huán)境的困境

1.社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受沖擊，來往旅客減少

在2012年以前，Y社區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)，得到迅速發(fā)展。據(jù)調(diào)查反映，旅游業(yè)帶來的收入成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕杖雭碓础Ｈ欢?015以來，隨著深圳大鵬和南澳地區(qū)的發(fā)展，來Y旅游的客流量逐漸減少。在Y社區(qū)，不僅以前節(jié)假日游客人山人海的畫面不復(fù)存在，而且社區(qū)的商鋪數(shù)量也急劇減少。這不僅影響社區(qū)居民正常的日常生活，而且引起社區(qū)流動人口的外流和流動人口人數(shù)的減少，造成社區(qū)內(nèi)勞動力供給不足。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛霉ぞo缺，有不少社區(qū)的海鮮餐廳生意慘淡。

2.臺風(fēng)災(zāi)害天氣頻發(fā)，破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

近兩年，Y社區(qū)的臺風(fēng)災(zāi)害天氣比往年更加頻發(fā)，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展造成嚴(yán)重影響。以2018年夏季為例，臺風(fēng)山竹對Y社區(qū)帶來的破壞超過了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的預(yù)期。受臺風(fēng)山竹的影響，Y社區(qū)的沙灘毀壞嚴(yán)重，沙灘上一半的沙子被海水帶走。臺風(fēng)還破壞了很多房屋，吹壞了大量餐廳的招牌、遮陽棚和門窗玻璃，引發(fā)的洪水還帶來了泥石流和山體滑坡。為了進(jìn)行沙灘的維修和復(fù)原工作，沙灘管理處關(guān)閉Y社區(qū)的沙灘持續(xù)近半年之久。災(zāi)后修復(fù)和清理工作的進(jìn)展也相對緩慢。臺風(fēng)災(zāi)害天氣的破壞直接導(dǎo)致Y社區(qū)的旅游業(yè)、餐飲業(yè)和酒店業(yè)等方面的經(jīng)濟(jì)損失。在近半年的時(shí)間里，整個Y社區(qū)的經(jīng)濟(jì)遭受極大的打擊，經(jīng)濟(jì)收入直線下滑。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少商家直呼損失慘重。

3.地理位置偏遠(yuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施跟不上發(fā)展步伐

Y社區(qū)位于深圳的最東面，離深圳市中心30多公里。通常情況下，從深圳城市中心到Y(jié)社區(qū)，自駕車需要一個小時(shí)，坐公交等方式也要兩個多小時(shí)，交通極其不便。因?yàn)榈乩砦恢们芳?，所以就目前來說，來Y社區(qū)的游客只能通過自駕車或公交大巴等方式出行。同時(shí)，現(xiàn)有公路的出行通道的寬度比較窄，而且出行的道路數(shù)量少，造成在節(jié)假日來Y社區(qū)的人流高峰期交通擁堵。據(jù)調(diào)查周邊商家反映，在出行之前，有不少游客因?yàn)閾?dān)心交通堵塞而選擇放棄出游Y社區(qū)。自2017年起，深圳市實(shí)行交通管制政策。該政策規(guī)定，前往Y的自駕游旅客需要預(yù)約才能通行。受種種因素影響，前往或者途經(jīng)Y社區(qū)的游客日漸減少，進(jìn)而限制了Y社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、Y社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策探討

（一）Y社區(qū)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境改善對策

1.創(chuàng)建多元主體共同管理模式，管理社區(qū)流動人口

流動人口是社區(qū)人口的主要構(gòu)成主體之一。流動人口的行為規(guī)范事關(guān)社區(qū)發(fā)展的穩(wěn)定和安全，也是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要后盾。因此，必須著力加強(qiáng)流動人口的有效管理。需要社區(qū)、用人單位、政府和社會組織等多方協(xié)作，形成多方參與、共同治理的網(wǎng)絡(luò)，建立流動人口多元主體合作治理的格局。[10]社區(qū)居委會等部門發(fā)揮管理職責(zé)，規(guī)范租戶登記信息的程序，對社區(qū)內(nèi)的出租房和房主事先進(jìn)行信息核實(shí)，責(zé)令房主及時(shí)對新入住的租戶進(jìn)行流動人口信息登記。用人單位及時(shí)提供外來務(wù)工人員信息，協(xié)助社區(qū)進(jìn)行流動人口登記。同時(shí)，社區(qū)需要改進(jìn)傳統(tǒng)的流動人口面對面進(jìn)行信息登記的登記方式，借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提供可供租戶實(shí)現(xiàn)在線登記等登記方式。通過登記技術(shù)的更新，提高流動人口的即時(shí)登記的意愿和辦理流動人口信息登記的效率。如此一來，形成社區(qū)、出租房房主、用人單位三位一體的多元共同管理流動人口的模式，更好地為社區(qū)流動人口的管理構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.策劃主題多樣的社區(qū)活動，增強(qiáng)居民參與活動的意愿

社區(qū)活動能夠增強(qiáng)社區(qū)常住居民和外來人口的互動，是提升社區(qū)凝聚力的有效方法之一。社區(qū)活動開展的好壞會產(chǎn)生多方面的影響，比如，社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、對社區(qū)活動的參與度和社區(qū)氛圍的熱烈程度。[11]改變一貫的做法，創(chuàng)新社區(qū)活動的形式，策劃適合不同年齡層次、不同職業(yè)工作時(shí)間、不同行業(yè)工作崗位、不同性別和不同家庭結(jié)構(gòu)等復(fù)雜多樣的社區(qū)主題活動，以此達(dá)到提升社區(qū)活動的參與度和社區(qū)居民積極性的目標(biāo)。同時(shí)，通過設(shè)計(jì)能夠滿足社區(qū)全體居民的不同興趣愛好和需要的社區(qū)活動，吸引社區(qū)的居民參與社區(qū)活動，讓社區(qū)居民多層次、多角度和多方位地深度了解社區(qū)文化與歷史，結(jié)識社區(qū)其他居民建立社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)，掌握社區(qū)資源系統(tǒng)，最終讓每一位社區(qū)居民發(fā)揮自我主動性，成為主動親近社區(qū)、真心熱愛社區(qū)、團(tuán)結(jié)互助社區(qū)、發(fā)展社區(qū)和貢獻(xiàn)社區(qū)的重要一份子。[12]

3.發(fā)展社會工作機(jī)構(gòu)，提升社區(qū)服務(wù)的品質(zhì)

Y社區(qū)雖然地理位置相對偏遠(yuǎn)，社會組織發(fā)育相對落后，但是可以發(fā)動社會力量創(chuàng)辦社會工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)培育和發(fā)展社會組織的目標(biāo)。社會工作機(jī)構(gòu)等社會組織，具有自身的組織優(yōu)勢、專業(yè)特色和活力。社會工作者不僅能夠利用專業(yè)知識和技術(shù)甄別社區(qū)發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)，而且能夠利用個案、小組和社區(qū)等工作方法提供有針對性的家庭和個案等社會工作服務(wù)，解決社區(qū)不同群體和不同個人的發(fā)展問題，滿足社區(qū)不同群體和個人的發(fā)展需求。因此，借助當(dāng)前社會組織高速發(fā)展的時(shí)期，順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，Y社區(qū)應(yīng)該主動推動本社區(qū)社會組織的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦能夠提供多種服務(wù)而且滿足居民多種需求的社區(qū)社會組織，特別是社會工作機(jī)構(gòu)，提升社區(qū)服務(wù)的種類和質(zhì)量。

（二）Y社區(qū)外部發(fā)展環(huán)境的改善對策

1.深度挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，借助機(jī)遇發(fā)展

盡管Y社區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展對Y地區(qū)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來了一些沖擊，但Y社區(qū)應(yīng)該重整思路，借助發(fā)展機(jī)遇，挖掘本土特色沙灘資源的優(yōu)勢和潛力，并將旅游深度開發(fā)作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，吸引更多的海內(nèi)外的游客。

一方面，需要看到Y(jié)社區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。Y社區(qū)的周邊有深圳市兩個最大的海灘，即大梅沙和小梅沙。但這兩個海灘存在投入使用時(shí)間太長、沙質(zhì)比較粗糙和沙灘水質(zhì)污染嚴(yán)重等旅游環(huán)境超載現(xiàn)象。同比而言，Y社區(qū)，作為一個新投入使用的海灘，旅游生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，不僅人流量較少，而且水清沙細(xì)。Y社區(qū)需要保持這方面的資源優(yōu)勢。近年來，新興的楊梅坑、大鵬地區(qū)等景點(diǎn)存在交通擁堵和路途更遠(yuǎn)等交通不便方面的問題。Y社區(qū)可以發(fā)揮交通比較方便等優(yōu)勢。借此優(yōu)勢，Y社區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大海灘休閑舒適養(yǎng)生的宣傳力度，打造旅游新景點(diǎn)，助力社區(qū)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，需要看到Y(jié)社區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。Y社區(qū)發(fā)展面臨新的機(jī)遇。2019年8月9日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》指出，深圳要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)自然岸線，并且要深化自然資源管理制度改革。深圳市對大鵬新區(qū)Y片區(qū)的規(guī)劃中指出，Y片區(qū)與山、城、海城市景觀與自然景觀三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配套設(shè)施完善，注意生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展，引領(lǐng)東部發(fā)展方向的精品項(xiàng)目，努力將片區(qū)打造成生態(tài)友好型的濱海復(fù)合社區(qū)。[13-14]借助這些發(fā)展機(jī)會，Y社區(qū)正在進(jìn)行修整社區(qū)老舊餐飲業(yè)等項(xiàng)目，支持旅游業(yè)開發(fā)新的海洋旅游項(xiàng)目，如連片海洋參觀科普等項(xiàng)目，滿足各年齡層次的游客在教育與休閑等方面的需要。

2.完善綠色、經(jīng)濟(jì)的交通網(wǎng)絡(luò)體系

便利的交通能夠縮短游客旅途的心理乘車時(shí)間，進(jìn)而提升游客的消費(fèi)欲望。便捷、舒適和安全的交通成為近海旅游業(yè)的先決條件和重要保障。為了推進(jìn)本社區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，需要構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展和新能源動力發(fā)展方向的交通網(wǎng)絡(luò)，提升游客出游Y社區(qū)的質(zhì)量感受。[15]據(jù)了解，Y社區(qū)出行的高速公路網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，容易在節(jié)假日造成交通擁堵。因此，在財(cái)政預(yù)算允許的情況下，修建新的高速公路或城市直達(dá)軌道系統(tǒng)，才可以極大地緩解現(xiàn)有的交通運(yùn)輸壓力，充分滿足游客批量出行沿海社區(qū)和享受近海觀光等方面的需要。同時(shí)，完善Y社區(qū)周邊的綠色道路交通系統(tǒng)，安排更多時(shí)間段發(fā)車的公共交通車、城市中心發(fā)車的專線旅游車、節(jié)假日增開的直達(dá)旅游地的交通線路等，通過把握隨時(shí)間段、隨節(jié)假日和隨人流量等規(guī)律策劃多樣的交通出行路線，盡可能滿足不同人群批量出行的公共交通系統(tǒng)。

3.政府職能部門加強(qiáng)防范應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害天氣和災(zāi)后重建工作

Y社區(qū)普遍存在臺風(fēng)災(zāi)害天氣破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)臺風(fēng)預(yù)警等災(zāi)害天氣的應(yīng)急管理能力和提升災(zāi)后恢復(fù)速度，尤其是加強(qiáng)預(yù)防性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在臺風(fēng)到來之前，政府應(yīng)該督促海灘管理部門加固海灘等基礎(chǔ)設(shè)施，督促居民加固住房，市政部門加固路燈和樹木等道路設(shè)施。在臺風(fēng)過后，政府組織相關(guān)人力及時(shí)進(jìn)行災(zāi)后修復(fù)，盡量能夠在最短的時(shí)間內(nèi)修復(fù)沙灘等旅游景區(qū)，縮減災(zāi)后修建工期，彌補(bǔ)臺風(fēng)對當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)造成的損失。

總之，針對當(dāng)前Y社區(qū)在發(fā)展過程存在的社區(qū)普遍問題和本土社區(qū)特有的困境，提出需要創(chuàng)新社區(qū)流動人口管理格局，創(chuàng)新社區(qū)活動的形式，利用自身的資源優(yōu)勢、完善綠色交通網(wǎng)絡(luò)和及時(shí)災(zāi)后修復(fù)等措施，大力發(fā)展Y社區(qū)。Y社區(qū)將發(fā)展的困境轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，一方面要激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的活力，培育社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部環(huán)境的發(fā)展;另一方面要改善外部出行環(huán)境，爭取政府的支持，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境。

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