柳天恩 武義青

摘要：雄安新區(qū)是我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合意性進(jìn)行價(jià)值判斷，要求形成新的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、評(píng)價(jià)體系、支撐環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制和制度保障。雄安新區(qū)要在全國(guó)率先探索出一條產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路，其重點(diǎn)難點(diǎn)在于縮小與北京公共服務(wù)的落差、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大高端高新產(chǎn)業(yè)以及發(fā)揮示范引領(lǐng)作用等，需要通過(guò)“三新”“三高”和“三結(jié)合”積極探索發(fā)展路徑：貫徹新理念、培育新動(dòng)能、探索新路徑，集聚高級(jí)創(chuàng)新要素、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、打造體制機(jī)制創(chuàng)新高地，高點(diǎn)承接與輻射帶動(dòng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)集聚與空間均衡結(jié)合。推動(dòng)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、高點(diǎn)承接北京非首都功能疏解、打造“反磁力中心”、培育壯大高端高新產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等方面發(fā)力，并通過(guò)賦予新區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制、建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制等為其提供制度保障。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);高端高新產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;功能疏解

中圖分類(lèi)號(hào)：F127;F269.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674-8131（2019）04-0116-09

一、引言

2017年10月，黨的十九大報(bào)告作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷;2018年4月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》進(jìn)一步指出，“一個(gè)階段要有一個(gè)階段的標(biāo)志，雄安新區(qū)要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國(guó)的一個(gè)樣板”。地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，雄安新區(qū)是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，其高質(zhì)量發(fā)展在全國(guó)范圍具有重要的示范和引領(lǐng)作用。深化雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究，無(wú)疑具有重要的理論和實(shí)踐意義，不僅可以為高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推進(jìn)雄安新區(qū)提供理論依據(jù)、決策參考和實(shí)踐指導(dǎo)，也可以為全國(guó)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要聚焦于宏觀經(jīng)濟(jì)層面高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)[1-2]、判斷標(biāo)準(zhǔn)[3]、影響因素[4]、基本特征[5]、動(dòng)力轉(zhuǎn)換[6-7]、效率變革[8]、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系[9]、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[10]、政府治理體系[11]、實(shí)現(xiàn)路徑[12]、政策措施[13]和前景展望[14]等方面。部分學(xué)者從區(qū)域和城市層面探討了長(zhǎng)三角地區(qū)[15]、珠三角地區(qū)[16]、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶[17-18]和東北老工業(yè)基地[19]地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑和具體對(duì)策。而關(guān)于“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，大量文獻(xiàn)只是針對(duì)某個(gè)或某類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，只有少數(shù)文獻(xiàn)基于開(kāi)放、投資等視角對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了探討[20-21]。

由于雄安新區(qū)設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展直接相關(guān)的文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)，相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是雄安新區(qū)對(duì)北京非首都功能疏解的高點(diǎn)承接[22]，二是雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展[23-25]，三是雄安新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大[26-27]，四是雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展[28]。此外，還有學(xué)者從雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展[29-31]、協(xié)調(diào)發(fā)展[32-34]和開(kāi)放發(fā)展[35]等方面進(jìn)行了有價(jià)值的研究和思考。

雄安新區(qū)的設(shè)立為我國(guó)在新時(shí)代探索產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了先行先試的重要平臺(tái)，在雄安新區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義和示范效應(yīng)。上述研究無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，對(duì)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有著深刻的洞見(jiàn)和指導(dǎo)，也為本文研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和知識(shí)儲(chǔ)備。但與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展直接相關(guān)的文獻(xiàn)不多，一些有價(jià)值的觀點(diǎn)零散閃現(xiàn)于相關(guān)文獻(xiàn)之中，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，難以對(duì)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐形成全面指導(dǎo)。有鑒于此，本文在探究“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，基于雄安新區(qū)的特殊性對(duì)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求、重點(diǎn)難點(diǎn)、政策取向和制度保障等進(jìn)行分析和探討，以期進(jìn)一步豐富和拓展產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究，并為雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

1.產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征

質(zhì)量可以從自然屬性和社會(huì)屬性?xún)蓚€(gè)層面分別進(jìn)行定義。從自然屬性出發(fā)，質(zhì)量是指物體所含物質(zhì)的多少;而從社會(huì)屬性出發(fā)，質(zhì)量則被用于判斷產(chǎn)品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等的優(yōu)劣程度 [36]。顯然，“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”所指的質(zhì)量具有社會(huì)屬性，屬于價(jià)值判斷，用于反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“合意性”。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上就是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“合意性”進(jìn)行價(jià)值判斷，形成新的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、評(píng)價(jià)體系、支撐環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制和制度保障。我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)是“以人為本”，理論基礎(chǔ)是“五大新發(fā)展理念”，現(xiàn)實(shí)依據(jù)是“新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化”，內(nèi)涵要求包括“創(chuàng)新成為第一動(dòng)力”“協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)”“綠色成為普遍形態(tài)”“開(kāi)放成為必由之路”“共享成為根本目的”等多方面。

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的包含價(jià)值判斷的綜合性概念，具有內(nèi)涵多維性、表現(xiàn)形式多樣性、判斷標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜性、發(fā)展目標(biāo)多元性、發(fā)展路徑多樣性和戰(zhàn)略選擇靈活性等特征。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是為了滿足人類(lèi)現(xiàn)在或未來(lái)的需求，而人類(lèi)對(duì)美好生活的需要總是在不斷發(fā)展變化，因此產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵也在動(dòng)態(tài)演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以社會(huì)價(jià)值判斷為依據(jù)，而人的價(jià)值判斷和主觀感受具有多維性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)形式多樣、評(píng)價(jià)體系復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，發(fā)展速度可以用GDP單一指標(biāo)來(lái)衡量和比較，但到了高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)通常假定的“量—質(zhì)對(duì)稱(chēng)”和“質(zhì)—價(jià)對(duì)稱(chēng)”在現(xiàn)實(shí)中往往不存在或難以確定，關(guān)于質(zhì)量的判定取決于相關(guān)人的關(guān)系及相關(guān)人對(duì)其關(guān)切程度[1]。同時(shí)，基于個(gè)體理性的個(gè)體關(guān)切和基于集體理性的群體關(guān)切又可能存在明顯差異性，導(dǎo)致對(duì)質(zhì)量高低難以量化和用單一指標(biāo)比較。

質(zhì)量?jī)?nèi)涵的多維性也導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的多元性、發(fā)展路徑的多樣性和戰(zhàn)略選擇的靈活性。以我國(guó)的主體功能區(qū)為例，根據(jù)資源環(huán)境承載力將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)四類(lèi)區(qū)域。對(duì)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，重點(diǎn)提供工業(yè)品和服務(wù)品;對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)），則要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)提供農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品;對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為最大發(fā)展利益，樹(shù)立“綠水青山”就是“金山銀山”發(fā)展理念。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不同區(qū)域和城市在資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、社會(huì)文化、區(qū)位條件等方面存在明顯差異，差異化的區(qū)域發(fā)展格局必然需要多樣性的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

2.雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)變化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，面臨資源環(huán)境硬約束和要素成本新變化。在新的發(fā)展階段，雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能再走依靠廉價(jià)勞動(dòng)力投入和資源環(huán)境消耗的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，而是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向培育壯大高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從追求速度規(guī)模向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益轉(zhuǎn)變，積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)內(nèi)涵、集約、高效發(fā)展新模式。

從國(guó)際看，外部環(huán)境出現(xiàn)新變化。近年來(lái)，“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球經(jīng)貿(mào)增速在低位徘徊，國(guó)際貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，地區(qū)不穩(wěn)定性因素明顯增多。改革開(kāi)放初期，我國(guó)依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本，通過(guò)加工貿(mào)易和服務(wù)外包等形式嵌入全球價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)差距縮小，依靠從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)技術(shù)和“干中學(xué)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展越來(lái)越難。雄安新區(qū)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)必然會(huì)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖和圍堵，需要盡快提高自主創(chuàng)新能力，掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為全球價(jià)值鏈的“鏈主”。

從自身來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須跨越提升?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》指出，雄安新區(qū)要“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)”和“打造全球創(chuàng)新高地”。但是雄安新區(qū)目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以制鞋、服裝、塑料包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化尚未完成，產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，面臨現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新區(qū)發(fā)展定位不匹配的問(wèn)題。作為高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，雄安新區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更要加快培育壯大高端高新產(chǎn)業(yè)，塑造新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。

在上述條件下，雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能再走鋪攤子、上規(guī)模和先污染后治理的老路，而要探索走出一條創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的新路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和跨越提升。雄安新區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征和外部發(fā)展環(huán)境新變化，高點(diǎn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，積極吸納集聚高端創(chuàng)新要素資源;大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升技術(shù)吸收和自主創(chuàng)新能力，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴(lài)和發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖;搶占全球產(chǎn)業(yè)和科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)，邁上全球價(jià)值鏈中高端，塑造新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為全球價(jià)值鏈的“鏈主”;同時(shí)，要在實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)跨越趕超的同時(shí)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)與路徑選擇

新時(shí)代、新戰(zhàn)略對(duì)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，同時(shí)，也應(yīng)看到雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多難點(diǎn)，需要我們正確把握和積極應(yīng)對(duì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索出一條可行路徑。

1.雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)

第一，如何盡快縮小與北京的公共服務(wù)落差。集中承接北京非首都功能疏解是雄安新區(qū)設(shè)立的初衷，也是雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。但雄安新區(qū)在公共服務(wù)方面不僅與北京有天壤之別，即便與省內(nèi)城市相比也差距明顯。雄安新區(qū)集中承接北京非首都功能疏解，僅靠行政命令是不夠的，關(guān)鍵還是要靠市場(chǎng)機(jī)制。如果不能夠在教育、醫(yī)療、社保等方面與北京盡快縮小差距，很難吸引在京企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位遷入雄安新區(qū)，即便在行政力量的推動(dòng)下出現(xiàn)了一些央企、高校等遷入，也難以保證相應(yīng)的人才流入。因此，承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的當(dāng)務(wù)之急是縮小教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域的落差，讓北京高端創(chuàng)新要素資源不僅能夠來(lái)，還能夠留得住、發(fā)展得好。

第二，如何依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，雄安新區(qū)已經(jīng)形成了八大產(chǎn)業(yè)集群，包括雄縣塑料包裝產(chǎn)業(yè)集群、雄縣乳膠制品產(chǎn)業(yè)集群、雄縣電氣電纜產(chǎn)業(yè)集群、雄縣壓延制革產(chǎn)業(yè)集群、容城服裝產(chǎn)業(yè)集群、安新制鞋產(chǎn)業(yè)集群、安新羽絨制品產(chǎn)業(yè)集群和安新有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)調(diào)研資料，2016年集群內(nèi)共有企業(yè)7 378家，從業(yè)人員14.6萬(wàn)人，完成增加值133.9億元。但雄安新區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和附加價(jià)值不高，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，產(chǎn)業(yè)布局散亂，缺乏優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)和有影響力的品牌帶動(dòng)，對(duì)資源環(huán)境也形成巨大壓力。雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨很強(qiáng)的資源環(huán)境約束和產(chǎn)能過(guò)剩約束，需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和改造提升，推動(dòng)加工制造環(huán)節(jié)遷出，向“微笑曲線”兩端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等環(huán)節(jié)發(fā)展。

第三，如何培育壯大高端高新產(chǎn)業(yè)?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》明確指出雄安新區(qū)要發(fā)展“高端高新產(chǎn)業(yè)”，打造“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位非常高，以高端服務(wù)業(yè)和部分先進(jìn)制造業(yè)為主，不搞一般制造業(yè)。但無(wú)論是根據(jù)錢(qián)納里提出的人均收入，還是根據(jù)庫(kù)茲涅茨提出的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重來(lái)判斷，目前雄安新區(qū)都尚處于工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，處于全球價(jià)值鏈中低端。構(gòu)建以高端服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系意味著雄安新區(qū)需要跨越發(fā)展階段，直接從工業(yè)化中期階段進(jìn)入后工業(yè)化階段。同時(shí)，高端高新產(chǎn)業(yè)的培育還面臨本地高端人才和關(guān)鍵核心技術(shù)不足的要素稟賦約束，也面臨周邊配套的產(chǎn)業(yè)體系不健全的約束，迫切需要解決高端服務(wù)業(yè)集聚機(jī)制和為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。

第四，如何發(fā)揮雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。作為“繼深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的國(guó)家級(jí)新區(qū)”，雄安新區(qū)旨在打造“新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板”。要準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)打造“新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板”的政策寓意。一是通過(guò)改革開(kāi)放，“探索新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新路徑”，把雄安新區(qū)建成高端高新產(chǎn)業(yè)集聚高地和宜居宜業(yè)城市。二是把雄安新區(qū)作為京津冀世界級(jí)城市群和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理和創(chuàng)新空間格局，形成北京和河北兩個(gè)“一體兩翼”，補(bǔ)齊河北科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域短板，縮小京津冀區(qū)際發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。三是為全國(guó)其他地區(qū)樹(shù)立標(biāo)桿和積累經(jīng)驗(yàn)。雄安新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”探索出一條產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路。

2.雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

面對(duì)諸多無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的難題，雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量效益為中心，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，以高端高新產(chǎn)業(yè)集聚為特征，以承接北京非首都功能疏解為抓手，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，推動(dòng)形成更高質(zhì)量、更有效率、更加開(kāi)放、更為公平、更可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑可概括為“三新”“三高”和“三結(jié)合”。所謂“三新”就是貫徹新理念、培育新動(dòng)能和探索新路徑，所謂“三高”就是集聚高級(jí)創(chuàng)新要素、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)和打造體制機(jī)制創(chuàng)新高地，所謂“三結(jié)合”就是高點(diǎn)承接與輻射帶動(dòng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合和產(chǎn)業(yè)集聚與空間均衡結(jié)合。

“三新”是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)。貫徹新理念，就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)。培育新動(dòng)能就是從要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向培育壯大高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新經(jīng)濟(jì)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。探索新路徑就是在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行一些超前的制度性探索，形成新的發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展和跨越提升，開(kāi)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全新模式。

“三高”是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的判斷標(biāo)準(zhǔn)。集聚高級(jí)創(chuàng)新要素，就是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn)，吸納集聚京津乃至全球科技創(chuàng)新資源，在雄安新區(qū)建設(shè)一批聯(lián)合研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地，把雄安新區(qū)建設(shè)成為具有世界影響力的科技新城。發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，同步做好存量?jī)?yōu)化和增量調(diào)整，著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展層次的整體跨越和提升。打造體制機(jī)制創(chuàng)新高地，就是以深化改革破題開(kāi)路，在行政管理體制、土地制度、財(cái)稅體制、投融資模式、社會(huì)治理等方面進(jìn)行一系列創(chuàng)新探索，打造全國(guó)體制機(jī)制改革試驗(yàn)田和制度性創(chuàng)新標(biāo)桿，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

“三結(jié)合”是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。高點(diǎn)承接北京非首都功能疏解與輻射帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，著力建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地和首都功能拓展區(qū)，同時(shí)加快補(bǔ)齊河北區(qū)域發(fā)展短板，輻射帶動(dòng)冀中南乃至整個(gè)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共同發(fā)展，形成京津冀世界級(jí)城市群和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合，同步做好存量?jī)?yōu)化和增量調(diào)整，一方面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等高附加值環(huán)節(jié)攀升，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)和智能制造;另一方面瞄準(zhǔn)全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)和技術(shù)前沿，加強(qiáng)在信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、航空航天等領(lǐng)域前瞻布局，培育壯大新一代信息技術(shù)、生命健康、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚與空間均衡結(jié)合，在集聚創(chuàng)新要素和高端高新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分考慮區(qū)域環(huán)境容量，劃定生態(tài)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界，按照組團(tuán)式發(fā)展要求，引導(dǎo)功能、產(chǎn)業(yè)和人口在地域空間上合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地高效集約利用和產(chǎn)城融合發(fā)展。

作為全國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的樣板，雄安新區(qū)要積極推進(jìn)“三新”“三高”和“三結(jié)合”，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式和新路徑，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系，引領(lǐng)河北產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展和跨越提升，為全國(guó)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立標(biāo)桿和積累經(jīng)驗(yàn)。

四、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施和制度保障

1.雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施

第一，以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。雄安新區(qū)是在我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近四十年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后設(shè)立的，設(shè)立之初就面臨環(huán)境容量下降、勞動(dòng)力成本上升、土地等非流動(dòng)要素價(jià)格上漲、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、宏觀經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”、發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)封鎖、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增加等一系列問(wèn)題，迫切需要用新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)其他地區(qū)樹(shù)立標(biāo)桿。具體而言，就是牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，突出問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，以協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越趕超，以體制機(jī)制創(chuàng)新集聚高端高新產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以嵌入全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，以資源環(huán)境硬約束引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，以提高供給質(zhì)量和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

第二，高點(diǎn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雄安新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身功能需求，按照《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確的承接重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高門(mén)檻承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。在扮演好“北京非首都功能疏解集中承載地”角色的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取成為“首都功能拓展區(qū)”，將北京文化中心和科技創(chuàng)新中心部分職能延伸至雄安新區(qū)，將北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)政策拓展至雄安新區(qū)，推動(dòng)雄安新區(qū)在科技、教育、文化、信息、金融、商務(wù)、旅游、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。同時(shí)，要吸納集聚北京高端創(chuàng)新人才和科技創(chuàng)新資源，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體和“京津雄創(chuàng)新三角”;以公共服務(wù)為突破口，破除制約人才流動(dòng)和發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在戶(hù)籍、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建整體上與北京均等化、在某些方面超越北京的公共服務(wù)體系。

第三，打造雄安新區(qū)“反磁力中心”。雄安新區(qū)是輻射帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要支點(diǎn)和打造以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群的關(guān)鍵支撐。當(dāng)前，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與京津地區(qū)相比明顯滯后，北京已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，天津處于工業(yè)化后期階段，河北省尚處于工業(yè)化中后期階段，雄安新區(qū)則剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，在北京和天津周邊地區(qū)甚至還存在著“環(huán)京津貧困帶”。在城市格局方面，河北的城市發(fā)展規(guī)模和水平與北京、天津兩個(gè)大都市也存在明顯落差，缺乏具有“二傳手”功能的大型城市。要想補(bǔ)齊河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，建成京津冀世界級(jí)城市群，首先需要將雄安新區(qū)打造成為一個(gè)重要的“反磁力中心”，形成引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，避免京津地區(qū)對(duì)河北高端要素資源的單向吸附，盡快形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市群格局。

第四，培育壯大高端高新產(chǎn)業(yè)。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，按照《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，改造提升符合發(fā)展定位、有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搬遷退出不符合發(fā)展定位的低端落后產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化方向發(fā)展。圍繞智慧城市和數(shù)字城市建設(shè)，超前規(guī)劃布局一些未來(lái)產(chǎn)業(yè)，率先推進(jìn)“大智移云”的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，率先推進(jìn)5G技術(shù)在雄安新區(qū)大規(guī)模商用，超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲和認(rèn)知計(jì)算等。依托雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化高端高新產(chǎn)業(yè)空間布局，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，推動(dòng)創(chuàng)新要素資源、龍頭和配套企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，形成組團(tuán)發(fā)展、各具特色、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育高端高新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴(lài)的核心要素稟賦是人力資本、知識(shí)技術(shù)和數(shù)據(jù)信息，雄安新區(qū)需要加大基礎(chǔ)教育和高等教育投入，不斷提高勞動(dòng)者的技能水平，通過(guò)自主創(chuàng)新獲得高端高新產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，掌握高端高新產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

第五，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念來(lái)源于生態(tài)學(xué)中生態(tài)系統(tǒng)的類(lèi)比，是以生物學(xué)隱喻來(lái)揭示創(chuàng)新系統(tǒng)的范式，體現(xiàn)了創(chuàng)新活動(dòng)從線性范式（創(chuàng)新范式1.0）到創(chuàng)新體系（創(chuàng)新范式2.0）再到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（創(chuàng)新范式3.0）的演變。雄安新區(qū)只有盡快培育和完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的“驚險(xiǎn)一躍”，形成雄安新區(qū)在高端高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是要借力京津科技資源密集的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“人才特區(qū)”政策，吸納集聚京津乃至全球高端創(chuàng)新人才和先進(jìn)適用技術(shù)，形成創(chuàng)新要素集聚高地。二是以高校、科研院所、企業(yè)為重點(diǎn)，積極培育創(chuàng)新主體，吸引“雙一流”高校到雄安新區(qū)辦學(xué)，以新機(jī)制、新模式組建一所高水平、綜合性的雄安大學(xué)，提高源頭創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先”的改革精神，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，培養(yǎng)企業(yè)家精神，讓創(chuàng)新成為雄安新區(qū)的鮮明標(biāo)識(shí)。四是打通從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)孵化、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新到商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新的通道，推動(dòng)知識(shí)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和政策鏈的深度融合，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資”協(xié)同創(chuàng)新體系。五是推進(jìn)雄安新區(qū)與京津及周邊地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體和“京津雄創(chuàng)新三角”。

2.雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

第一，賦予新區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)。在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，賦予雄安新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)和自主創(chuàng)新權(quán)。圍繞制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在雄安新區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的改革試驗(yàn)。及時(shí)梳理總結(jié)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，并在全國(guó)其他地區(qū)復(fù)制推廣雄安新區(qū)的制度創(chuàng)新成果。理順雄安新區(qū)管委會(huì)與保定市政府、河北省政府、北京市政府的行政關(guān)系，理順雄安新區(qū)內(nèi)部行政管理體制和部門(mén)間關(guān)系，探索建立行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制，避免“虛權(quán)管理”“多頭管理”和“交叉管理”，避免功能區(qū)碎片化和同質(zhì)化建設(shè)。開(kāi)展雙創(chuàng)示范基地、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、軍民融合、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等制度創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，建立鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和寬容創(chuàng)新失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)雄安新區(qū)從“政策洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w制機(jī)制創(chuàng)新高地”。

第二，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。在雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解方面，三地政府要打破“一畝三分地”的慣性思維和以GDP為主的政績(jī)考核機(jī)制，突出北京“減量發(fā)展”和雄安新區(qū)“反磁力中心”建設(shè)，由政府搭臺(tái)牽線，經(jīng)濟(jì)主體按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。在雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，采取市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制和倒逼機(jī)制推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工制造環(huán)節(jié)外遷和技術(shù)改造提升，盡量避免采用完全行政化的手段和“一刀切”的辦法。在新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，建立一套精簡(jiǎn)高效的管理體制，包括扁平化管理體制、權(quán)力清單制度、行政審批制度、負(fù)面清單制度和事中事后監(jiān)管制度等。在招商引資方面，要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)則，提高政府服務(wù)效能，給各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)吃上“定心丸”。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)適度超前謀劃，先期加大財(cái)政資金投入力度，中后期積極引導(dǎo)社會(huì)資本和市場(chǎng)主體參與;不僅要重視交通、管道、能源、園區(qū)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要重視“云、網(wǎng)、端”等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。一是構(gòu)建科技創(chuàng)新資金投入機(jī)制。雄安新區(qū)打造“全球創(chuàng)新高地”和全國(guó)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)”，必須加大在基礎(chǔ)研究和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的財(cái)政資金支持力度;同時(shí)，還要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，大力發(fā)展科技金融，積極探索支持科技創(chuàng)新的多元化資金投入機(jī)制。二是構(gòu)建科技創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制。建立京津冀統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，促進(jìn)人才、知識(shí)、技術(shù)、信息等高端創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是構(gòu)建科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制。整合京津冀區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)科技創(chuàng)新資源和科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)首都科技條件平臺(tái)、中關(guān)村—濱海開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室等科技基礎(chǔ)設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)所和科研平臺(tái)向雄安新區(qū)開(kāi)放。四是構(gòu)建科技創(chuàng)新主體互動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新核心主體與政府、金融機(jī)構(gòu)、科技中介等創(chuàng)新支撐機(jī)構(gòu)緊密互動(dòng)，形成“產(chǎn)學(xué)研政資介”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。五是構(gòu)建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。對(duì)接北京“三城一區(qū)”、天津各類(lèi)科技園區(qū)以及石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶等，通過(guò)合作共建科技園區(qū)、中試基地、孵化器、眾創(chuàng)空間等方式，探索“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條孵化模式，推進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新成果在雄安新區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

第四，建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。要著力處理好以下關(guān)系：一是處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，合理把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)奏和力度，切忌一切“推倒重來(lái)”，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”和跨越提升;二是處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、中樞產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、中樞產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極扶持潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，防止主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)孤軍奮戰(zhàn)或各類(lèi)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展、同步推進(jìn);三是處理好北京非首都功能疏解與雄安新區(qū)集中承載地建設(shè)的關(guān)系，高點(diǎn)承接北京非首都功能疏解，推進(jìn)北京外遷產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，避免低端落后產(chǎn)能平行位移或污染企業(yè)異地搬家;四是處理好產(chǎn)業(yè)集聚與輻射帶動(dòng)的關(guān)系，建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，前瞻分析雄安新區(qū)高端服務(wù)業(yè)集聚條件、機(jī)制和重點(diǎn)難點(diǎn)，搭建雄安新區(qū)與周邊地區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，解決雄安新區(qū)高端服務(wù)業(yè)“如何集聚”“為誰(shuí)服務(wù)”和“與誰(shuí)配套”的問(wèn)題，避免形成“產(chǎn)業(yè)孤島”和“產(chǎn)業(yè)空心化”。此外，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、投融資模式等方面要加強(qiáng)壓力測(cè)試，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的安全問(wèn)題，并建立和完善與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資安全審查機(jī)制。

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The Connotation Requirements， Main Difficulty and

Strategic Choice of High-Quality Industry

Development in Xiongan New Area

LIU Tian-en?a， WU Yi-qing?b

（a. Collaborative Innovation Center for Beijing-Tianjin-Hebei Integrated Development;

b. Institute for Xiongan Development， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang 050061， Hebei， China）

Abstract： Xiongan New Area is a model of Chinas high-quality development of industry at the new stage of Chinas high-quality development. The essence of high-quality development of the industry is to judge the value of industrial development significance and requires for forming new development concept， development objective， development power， evaluation system， supporting environment， operation mechanism and institutional guarantee. Xiongan New Area wants to take the lead to explore a new path for high quality development of industry， its important and difficult issues lie in narrowing the gap of public service with Beijing， driving traditional industry to transform and upgrade by innovation， cultivating and expanding high-end high-tech industries and playing a model role， and so on， which need to actively explore new development path by “three-new”， “three-high” and “three-combination”. The intrinsic essence of the high-quality development of Xiongan New Area is to implement new development concept， cultivate new energy and explore new paths， agglomerate high-level innovative factors， develop high-end high-tech industries， build new highland of system and mechanism， combine the undertaking and radiation-driving， combine industrial transformation and industrial upgrading and combine industrial agglomeration and spatial equilibrium. In order to boost the high-quality development of Xiongan New Area， Hebei should implement new development concept， undertake the non-capital core functions， build economy anti-magnetic center， cultivate and expand high-end high-tech new industry， build industrial innovation ecosystem， give bigger autonomous power to Xiongan New Area， rationalize the relationship between government and market， construct the system and mechanism conducive to the transformation of scientific research results， build early-warning and prevention mechanism for the risk of high-quality development of industry to provide institutional guarantee for the development.

Key words： Xiongan New Area; high-quality development of industry; innovation driving; industrial transformation and upgrading; high-end high-tech industry; industry transfer; function evacuation