周民良

【評述由頭】2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。消息一出，引發(fā)社會各界的熱議。圍繞雄安新區(qū)的準(zhǔn)確定位和戰(zhàn)略構(gòu)想，我國的思想理論界展開了熱烈討論。設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事。對照深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，雄安新區(qū)未來應(yīng)當(dāng)怎樣合理地規(guī)劃、建設(shè)和布局？其歷史性戰(zhàn)略意義怎樣體現(xiàn)？如何以雄安新區(qū)作為突破口，推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新增長極？對此，人民論壇特邀權(quán)威專家學(xué)者，為您進(jìn)行深入解讀。

【摘要】從京津冀協(xié)同發(fā)展角度，雄安地處一個(gè)以北京為頂點(diǎn)、以京廣、京津兩條軸線為兩翼的扇形三角展開地帶，可接受各大城市的輻射和擴(kuò)散，便于和主要城市溝通、交流。在首都以南設(shè)立雄安新區(qū)，就是要建立一個(gè)相對于北京的“反磁力中心”，明確疏解工作的頭與尾、本與末，抵消北京吸引力。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū) 京津冀 創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

【中圖分類號】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

設(shè)立雄安新區(qū)，既緩解北京大城市病，又增大雄安的經(jīng)濟(jì)存量，是一個(gè)雙贏的選擇

對于雄安新區(qū)，學(xué)術(shù)界持有不同看法。一些所謂的唱衰，無非就是從沿海、沿路、臨水等角度看，雄安新區(qū)不具有優(yōu)勢。按照以往新城設(shè)立原則，沿海可以收對外開放、暢通貿(mào)易之利；沿路可利用現(xiàn)有的交通設(shè)施，保障人員與貨物往來；臨水可形成水城交融之勢，保障城市生產(chǎn)生活持續(xù)運(yùn)行。的確，雄安新區(qū)不沿海、不沿路，又處在時(shí)有旱象的華北平原，但筆者恰恰就屬于唱好派。

首先，沿海沿路布局并不成為現(xiàn)代新區(qū)建設(shè)的首要考慮。這是因?yàn)?，不同?jīng)濟(jì)發(fā)展階段對新區(qū)建設(shè)的要求不同。在對外開放初期，建立外向型產(chǎn)業(yè)基地是時(shí)代需求，當(dāng)然需要選擇沿海港口。但在轉(zhuǎn)型升級成為國家重點(diǎn)時(shí)，新區(qū)設(shè)立就不以貨物貿(mào)易往來為導(dǎo)向，選擇港口并不是必要條件。同時(shí)，建設(shè)聯(lián)通雄安新區(qū)與其他城市的交通連接線、加大雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在資金上、技術(shù)上、能力上都不成為障礙?，F(xiàn)在不沿路，不等于未來難行路。

其次，水資源不成為雄安新區(qū)設(shè)立的制約因素。華北平原固然缺水，但雄安新區(qū)依托白洋淀，一池湖水可以解決雄安的生態(tài)用水；適當(dāng)擴(kuò)張白洋淀匯流區(qū)，并在雨季增加庫容，可提高用水保障度；南水北調(diào)工程增設(shè)向雄安的輸水管道，可對新區(qū)適度補(bǔ)水；華北夏秋之際多雨云，可人工增雨，等等。即使所有這些因素都不存在，以用水需求否定雄安新區(qū)設(shè)立的依據(jù)也不充分。新區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是要疏解北京的非首都功能，把部分經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)由北京疏解到雄安，其用水需求也只是在華北平原地域上做了簡單位移，究竟是有利于解決水的問題，還是不利于解決水的問題，一目了然。

當(dāng)然，過度解讀雄安新區(qū)也無必要。近期對雄安新區(qū)之“定位”，似乎成為一道學(xué)術(shù)界的搶答題。筆者以為，“定位”二字大有講究，有些城市一開始定位是什么，最終依然會是什么，有些城市一開始定位不是什么，演變到后來可能會是什么。關(guān)鍵在于，城市“定位”具有時(shí)效性、可變性，甚至具有權(quán)力偏好性，但也并非沒有約束性。新中國成立后，河北的“省會城市”兩度定位“保定”，但最終既未“?！弊∫矝]“定”下，最后省會城市落腳“石家莊”。正因如此，澄清雄安新區(qū)“不是什么”十分有必要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策，無論“副都”還是“遷都”都意義重大、牽涉面廣，黨中央不會倉促?zèng)Q策。因而，在當(dāng)前情勢下，明確“遷非”而非“遷都”意義非凡，中央不會讓“遷都”“副都”說擾亂新區(qū)建設(shè)大局。

從京津冀協(xié)同發(fā)展角度，雄安處于一個(gè)以北京為頂點(diǎn)、以京廣、京津兩條軸線為兩翼的扇形三角展開地帶，可接受各大城市的輻射和擴(kuò)散，便于和主要城市溝通、交流。尤其是，在首都以南設(shè)立雄安新區(qū)，就是要建立一個(gè)相對于北京的“反磁力中心”，明確疏解工作的頭與尾、本與末，抵消北京吸引力，增加雄安新區(qū)對資源與要素的吸引力，既緩解北京大城市病，又增大雄安的經(jīng)濟(jì)存量，還使疏解成本不至于過高，是一個(gè)雙贏的選擇。

雄安新區(qū)雖位于河北境內(nèi)，但為黨中央、國務(wù)院設(shè)定，而非河北省自定新區(qū)，政治地位相對超然。在雄安新區(qū)召開京津冀協(xié)同發(fā)展會議，就既無“主場”“客場”之分，亦無“龍頭”“龍尾”之爭。筆者甚至以為，把京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)放在雄安，也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。當(dāng)然，配套建設(shè)雄安新區(qū)發(fā)展研究院，既服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展需要，也兼顧雄安新區(qū)各時(shí)期發(fā)展建設(shè)的思路性、對策性方案，也是一個(gè)可以想象的著墨點(diǎn)。

雄安新區(qū)要做全面深化改革推進(jìn)區(qū)、現(xiàn)代國家治理體系探索區(qū)和多規(guī)合一實(shí)踐區(qū)

雄安新區(qū)承擔(dān)“千秋”重?fù)?dān)，不僅在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央智慧破題，更在于如何落實(shí)好黨中央對雄安新區(qū)期望，建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的治理體系、治理規(guī)則和治理機(jī)制。顯然，這需要堅(jiān)定不移地深化改革。習(xí)近平總書記在談及雄安新區(qū)建設(shè)時(shí)，明確要求“堅(jiān)持以人民為中心”“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人把雄安新區(qū)與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)相比較，就是寄希望于雄安新區(qū)在深化和帶動(dòng)北方改革中起試驗(yàn)和示范作用。

首先，雄安新區(qū)要做全面深化改革推進(jìn)區(qū)。2013年底，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，引起強(qiáng)烈反響。然而，某些國際通行、中國必行的改革舉措，被個(gè)別利益集團(tuán)代理人污名化，甚至妖魔化，并在實(shí)施過程中遭遇諸多人為干擾、阻礙。習(xí)近平總書記在各種場合一直強(qiáng)調(diào)，要貫徹十八大以來的各種重大決策，他強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向”。雄安新區(qū)要擔(dān)當(dāng)起國家新區(qū)改革試驗(yàn)示范的責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)十八屆三中全會做出的諸多重大決定，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，敢于沖破利益集團(tuán)的阻撓，擺脫社會的負(fù)面觀感，防范利益集團(tuán)瓜分改革成果，義無反顧地承擔(dān)全面深化改革推進(jìn)區(qū)的歷史使命。

其次，雄安新區(qū)要做現(xiàn)代國家治理體系探索區(qū)。現(xiàn)代國家治理體系強(qiáng)調(diào)合理的賦權(quán)、行權(quán)、衡權(quán)、限權(quán)，要求權(quán)力設(shè)置合理化、權(quán)力行使透明化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、權(quán)力制衡有效化、權(quán)力監(jiān)督制度化，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行體制與監(jiān)管機(jī)制。雄安新區(qū)應(yīng)深化城市管理體制機(jī)制改革，勇于探索，從提高城市管理效率、有效提供公共服務(wù)的角度，探索創(chuàng)新型城市運(yùn)行新體制、新機(jī)制，為建立現(xiàn)代國家治理體系、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。

再次，雄安新區(qū)要做多規(guī)合一實(shí)踐區(qū)。以往的行政管理中，各個(gè)部門獨(dú)立確定規(guī)劃，獨(dú)立行權(quán)，結(jié)果規(guī)劃之間往往不銜接，一塊土地是用于生態(tài)還是用于商住，意見不一，各部門規(guī)劃往往只具有展示意義，部門間矛盾與沖突成為常態(tài)。十八大以來，黨中央、國務(wù)院確定了多規(guī)合一的改革思路，就是要深化規(guī)劃體制改革，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、旅游開發(fā)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等統(tǒng)一到同一張圖紙中，“一張藍(lán)圖繪到底”，使權(quán)力運(yùn)行在地理空間范圍內(nèi)規(guī)范化、合理化，提高政府的空間治理水平。

雄安新區(qū)要構(gòu)筑起創(chuàng)新資源不斷密集、創(chuàng)新活動(dòng)日益蓬勃、創(chuàng)新效率持續(xù)提升的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

在雄安新區(qū)設(shè)立的新聞稿中，“創(chuàng)新”一詞使用頻度最高，可見黨中央、國務(wù)院對雄安新區(qū)有極高要求?！皠?chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”“努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能”等話語，都帶有原則性和方向性要求，體現(xiàn)了希望雄安新區(qū)樹創(chuàng)新型城市標(biāo)桿的戰(zhàn)略意義。

雄安新區(qū)成立后，將面臨著接收北京的非首都功能轉(zhuǎn)移、本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、新建與雄安新區(qū)定位相一致的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等任務(wù)。其中，接受北京的非首都功能轉(zhuǎn)移可在不長時(shí)間段完成，為雄安新區(qū)起步奠定基礎(chǔ)；本地落后產(chǎn)業(yè)可淘汰或者通過轉(zhuǎn)型升級加以改造，以適應(yīng)雄安新區(qū)的功能需要；新建與雄安新區(qū)定位相一致的、具有創(chuàng)新成果支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，將是新區(qū)未來發(fā)展的主旋律。

在建設(shè)雄安新區(qū)創(chuàng)新型城市的過程中，要發(fā)揮省部共建功能，把國家部委與河北省的創(chuàng)新力量調(diào)動(dòng)起來。為此，一開始就要做好雄安新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的設(shè)計(jì)?；谝?guī)劃安排，國家發(fā)改委可把“十三五”期間的大型科技創(chuàng)新項(xiàng)目，工信部可把《中國制造2025》規(guī)劃中的先進(jìn)制造項(xiàng)目，科技部可把推進(jìn)的科技平臺建設(shè)以及其他重大科技項(xiàng)目，在綜合考慮關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，一并放到雄安新區(qū)。同時(shí)，配套考慮研發(fā)機(jī)構(gòu)與大學(xué)在雄安新區(qū)的設(shè)置，是從北京遷移過來，還是就近新建。

全球競爭必然體現(xiàn)為創(chuàng)新競爭，創(chuàng)新活躍的國家和城市最終會在競爭中取勝?；谌蚋偁帒B(tài)勢與競爭規(guī)則，雄安新區(qū)應(yīng)按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求，建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)城市創(chuàng)新。要尊重知識、尊重人才、尊重專利權(quán)，加緊創(chuàng)新要素的吸納與聚斂，聚天下能工巧匠、天下技術(shù)成果、天下管理高手而用之，建立起激勵(lì)約束兼容且平衡的管理制度，構(gòu)筑起創(chuàng)新資源不斷密集、創(chuàng)新活動(dòng)日益蓬勃、創(chuàng)新效率持續(xù)提升的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

雄安新區(qū)要加強(qiáng)與京津及河北其他區(qū)域的合作，并加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的功能分區(qū)規(guī)劃

布局雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要成果，是國家生產(chǎn)力合理布局的一個(gè)范例。即使從推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級的角度來說，建設(shè)雄安新區(qū)對河北省的意義也十分重大。河北雖處沿海地區(qū)，但城鎮(zhèn)化水平不高，2016年城鎮(zhèn)化率為53.32%，而全國平均城鎮(zhèn)化率為57.35%；河北工業(yè)結(jié)構(gòu)中鋼鐵、水泥、化工等重化工業(yè)比重較大，高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)?？梢?，建設(shè)雄安新區(qū)，可彌補(bǔ)河北在城鎮(zhèn)化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的不足。

續(xù)寫合理布局的新篇章，需要做好新區(qū)規(guī)劃。首先，要加強(qiáng)雄安新區(qū)與京津及河北其他區(qū)域的合作。從規(guī)劃角度看，應(yīng)該提高雄安新區(qū)的可進(jìn)入性。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)與北京、天津、保定、石家莊等地的快速交通連接線，保障人口與資源在區(qū)域范圍內(nèi)快速暢通流動(dòng)；在保定與雄安之間、靠近雄安一側(cè)建立通用機(jī)場，兼顧兩地的空中交通服務(wù)；從京津冀水資源一體化調(diào)度的角度，科學(xué)動(dòng)態(tài)配置區(qū)域資源用水，保障雄安新區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。

其次，加強(qiáng)雄安新區(qū)內(nèi)部的功能分區(qū)規(guī)劃。要構(gòu)筑組團(tuán)式布局新模式，防止以往的“攤大餅”模式再現(xiàn)，必須做好城市功能分區(qū)。各個(gè)功能區(qū)之間以綠地、濕地隔開，既減少不合理交通線路，也避免建成區(qū)無限制蔓延。各功能區(qū)內(nèi)部應(yīng)保持相對的獨(dú)立性，便于就近安排生產(chǎn)生活。要倡導(dǎo)綠色交通模式，減少城市運(yùn)轉(zhuǎn)中的資源消耗。

再次，要加強(qiáng)小區(qū)域范圍內(nèi)部規(guī)劃。比如，考慮到新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新城市建設(shè)對人才的需求，可以規(guī)劃建設(shè)大學(xué)科技城，就是把一組高水平科技類大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)布局于雄安。要在學(xué)校校區(qū)規(guī)劃時(shí)考慮暢通學(xué)習(xí)渠道，可在毗鄰的校校之間不設(shè)圍墻，便于學(xué)生擇校選課，也便于教師擇校兼課，更便于一個(gè)學(xué)校開設(shè)的講座為多校共享；可通過規(guī)劃把不同體系但與相關(guān)大學(xué)存在專業(yè)交叉的研究機(jī)構(gòu)搬到大學(xué)內(nèi)部，便于科研人員和教師進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和身份互換，實(shí)現(xiàn)學(xué)研一體化，也便于科研設(shè)備的共建共享。

大學(xué)校園外，要暢通創(chuàng)業(yè)通道?？删徒O(shè)立對自然資源需求不大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大樓，廉價(jià)提供給各類創(chuàng)業(yè)需求者，也便于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)。大學(xué)科技城外圍，可以設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基地。大學(xué)科技城中心區(qū)域，一定有圖書館、書店、會展平臺，并與各大學(xué)快捷相連，便于查閱資料、購書、講座和學(xué)術(shù)交流。這樣除了可實(shí)現(xiàn)公共資源共建共享外，還可高低搭配，兼顧各方需求。

（作者為中國社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《別讓炒房矮化雄安新區(qū)千年大計(jì)》，《人民日報(bào)》，2017年4月4日。

責(zé)編/張寒 美編/王夢雅