沈予加

[內(nèi)容提要] 中國崛起和美國對華關(guān)系的調(diào)整在全球尤其是亞太地區(qū)產(chǎn)生巨大影響。美國為了確保自己的霸權(quán)地位、防范中國的競爭而向亞太地區(qū)前沿不斷推進(jìn)，地處西南太平洋戰(zhàn)略要沖的巴布亞新幾內(nèi)亞的戰(zhàn)略重要性日漸上升。面對新的形勢，巴新不斷調(diào)整發(fā)展理念和戰(zhàn)略，積極汲取中國等亞洲國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。為此，巴新對外合作迅速發(fā)展，不僅在太平洋島國中首個加入“一帶一路”倡議，而且積極參與多邊外交，加強(qiáng)了與西方國家的傳統(tǒng)合作關(guān)系，日益成為亞太合作乃至全球合作鏈條中的重要環(huán)節(jié)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界格局持續(xù)發(fā)生錯綜復(fù)雜的深刻變化，中國的崛起成為亞太格局乃至世界格局變化的重要因素。2017年特朗普執(zhí)政后，美國政府發(fā)布三份戰(zhàn)略報告，確定從三個不同角度加緊在西太平洋與東印度洋的戰(zhàn)略部署，進(jìn)而出臺“印太戰(zhàn)略”，太平洋島國在地緣、安全和發(fā)展合作等多方面的戰(zhàn)略意義逐漸顯現(xiàn)。隨著全球化的深入和中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國與世界的交流日益密切，2012年以來，習(xí)近平主席連續(xù)兩次出訪太平洋島國，2018年參加在巴布亞新幾內(nèi)亞(后文簡稱“巴新”)首都召開的APEC會議并發(fā)表主旨講話，強(qiáng)調(diào)不論國際風(fēng)云如何變化，中國同太平洋島國都是互利共贏的好伙伴，歡迎太平洋島國搭乘中國發(fā)展快車。南太平洋地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸和中國大周邊的戰(zhàn)略延伸區(qū)域，其在地緣、安全和發(fā)展方面對于中國的對外合作、海上通道安全乃至海洋強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有現(xiàn)實(shí)和潛在的戰(zhàn)略價值。巴新作為該區(qū)域第一大國，戰(zhàn)略重要性日益升高。

一

中國崛起和美國加強(qiáng)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署導(dǎo)致該地區(qū)格局和大形勢發(fā)生變化，使得巴布亞新幾內(nèi)亞的天賦戰(zhàn)略重要性得以顯現(xiàn)，與巴新等域內(nèi)國家的合作日益受到域內(nèi)外國家的重視。

巴新的地理位置十分重要。它地處連接?xùn)|南亞與南太平洋、東亞與南美洲、西南太平洋與印度洋的重要節(jié)點(diǎn)。這里是亞洲地區(qū)連接太平洋島國的樞紐，扼守美洲至亞洲的太平洋運(yùn)輸線，是連接太平洋和印度洋的重要海上運(yùn)輸通道。巴新所在區(qū)域航線資源豐富，六條太平洋航線中有四條位于南太地區(qū)，它所輻射的南太平洋地區(qū)是中國從南美洲進(jìn)口能源的重要海上通道，也是澳大利亞、新西蘭的主要海上運(yùn)輸通道，澳新與東亞航線的必經(jīng)之地。巴新還是澳大利亞的北部戰(zhàn)略屏障，澳最北部距離巴新僅3.1公里。相較于其他太平洋島國，澳戰(zhàn)略界一直認(rèn)為，巴新對澳的地緣戰(zhàn)略意義最大，巴新多山的地形是澳北部屏障。[注]“Australia Government Media Release,” https://anzacportal.dva.gov.au/history/conflicts/kokoda-track/kokoda-track/war-papua-strategic-context/why-was-port-moresby. (上網(wǎng)時間：2019年4月10日)太平洋戰(zhàn)爭時期，澳軍連同巴新當(dāng)?shù)厝私柚托律降氐匦螌⑷哲娮钃粼谟蛲?。美、澳的一些?zhàn)略家認(rèn)為，巴新是西南太平洋最重要的戰(zhàn)略要沖，是大國博弈的重要節(jié)點(diǎn)。[注]John F.M. Crosis, “Papua New Guinea’s Great Power Conflict，” http://harvardpolitics.com/world/papua-new-guinea-proxy-for-the-great-powers/(上網(wǎng)時間：2018年11月10日)

巴新豐富的自然資源是其戰(zhàn)略重要性的構(gòu)成要素。巴新是太平洋島國區(qū)域第一大國，其實(shí)力主要就在于資源。太平洋島國地域遼闊，海域面積占世界的1/6，但是大多數(shù)島國國土面積狹小，資源匱乏。巴新面積為太平洋島國之首，也是大洋洲僅次于澳大利亞的第二大國。整個太平洋島國區(qū)域陸地面積52萬平方公里，巴新占46萬平方公里；太平洋島國總?cè)丝?60萬，巴新人口800多萬。[注]巴新政府尚未進(jìn)行過詳盡的人口普查工作，因此未有詳盡數(shù)據(jù)。與其他太平洋島國相比，巴新更是擁有豐富的自然資源，包括礦產(chǎn)、漁林業(yè)資源。巴新2016年礦產(chǎn)業(yè)收入31億美元；2017年，金礦產(chǎn)量達(dá)63.3噸、居全球第14位，銅礦產(chǎn)量居全球第10位。其石油和天然氣資源也很豐富。它的金槍魚年度產(chǎn)量占全球總量的10%～14%。由于地處熱帶，巴新還擁有豐富的林業(yè)資源，森林面積達(dá)3900萬公頃，其中1500萬公頃據(jù)稱是可以開發(fā)的。[注]巴新貿(mào)易促進(jìn)局(IPA),https://www.ipa.gov.pg/agriculture/forestry/.(上網(wǎng)時間：2018年11月10日)

巴新的地緣戰(zhàn)略價值在太平洋戰(zhàn)爭結(jié)束后一度因?yàn)椴皇苤匾暥轿?，如今隨著亞太地區(qū)地緣政治重要性的上升而引起關(guān)注。太平洋戰(zhàn)爭結(jié)束以后，南太平洋地區(qū)戰(zhàn)略形勢相對穩(wěn)定，且在美國總體對外戰(zhàn)略中基本上處于邊緣位置。近些年來，隨著美國重返亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署不斷推進(jìn)和調(diào)整，巴新的重要性更加引起關(guān)注。一些美國和日本的戰(zhàn)略家認(rèn)為，中國在南太平洋地區(qū)的影響力上升很快，加之中國軍隊(duì)遠(yuǎn)程作戰(zhàn)力量投送和火力打擊能力越來越強(qiáng)，美國在亞太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略正在受到?jīng)_擊，而澳、巴新則被視為美國亞太海洋戰(zhàn)略的支撐和補(bǔ)充部分。[注]Toshi Yoshihara, James, R. Holmes, Red Star over the Pacific, China’s Rise and Challenge to U.S. Maritime Strategy, 2013, The University of Chicago Press.pp.104-107.美國國務(wù)卿蓬皮奧(Mike Pompeo)表示，美國將不得不應(yīng)對中國在南太地區(qū)日益上升的影響力。[注]Andrew Tillert,“Australia-US Alliance ‘Rock Solid’: Mike Pompeo,” 2018 July 25, https://www.afr.com/news/politics/australiaus-alliance-rock-solid-mike-pompeo-20180725-h133u1.(上網(wǎng)時間：2018年11月10日)2017年6月，美澳在悉尼開啟了“護(hù)身軍刀-2017”聯(lián)合軍演，雙方共出動了3.3萬名軍人。隨著澳在美國的亞太戰(zhàn)略中地位的逐漸提高，美軍在澳特別是其北部的達(dá)爾文港加強(qiáng)軍事部署，同時不斷擴(kuò)大美澳聯(lián)合軍演的規(guī)模。由此加大了對巴新的戰(zhàn)略借重。2018年，美澳開始重新部署在巴新的軍事基地。2018年10月，美、澳宣布將在巴新重新修葺之前廢用的馬努斯島(Manus Island)軍事基地，這是太平洋戰(zhàn)爭以后美國首次同澳在南太平洋地區(qū)聯(lián)合建立軍港。國際戰(zhàn)略界有觀點(diǎn)認(rèn)為，巴新的這處軍事基地主要服務(wù)于美國對中國開展戰(zhàn)略競爭的需要。[注]John F.M.Crosis,“Papua New Guinea’s Great Power Conflict,” Harvard Political Review, 2012, http://harvardpolitics.com/world/papua-new-guinea-proxy-for-the-great-powers/(上網(wǎng)時間：2018年11月10日)

巴新曾經(jīng)是德國和澳大利亞的殖民地，但是作為大洋洲國家，其人種和文化價值觀同亞洲文化有頗多的相似、相通之處。巴新主要人種為新幾內(nèi)亞人，屬于美拉尼西亞人種，巴新的傳統(tǒng)文化注重家庭關(guān)系、看重集體榮耀。[注]Glenn Summerhayes, in Hirsch & Rollansen ed.,The Melanesian World, Routledge, 2019.4萬年前，巴新人的祖先從東南亞地區(qū)移居新幾內(nèi)亞島，17世紀(jì)之前，大量的中國和馬來西亞的漁民登陸該區(qū)域。[注]Hank Nelson, “State, Society and Governance in Melanesia,” Australian National University Discussion Paper,http://dpa.bellschool.anu.edu.au/experts-publications/publications/1478/chinese-papua-new-guinea.(上網(wǎng)時間：2018年11月10日)巴新與亞洲的聯(lián)系比鄰近島國更為緊密，也將自身視為亞洲國家，近些年來更是積極參與亞洲相關(guān)的國際事務(wù)，同時加入東盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等亞太地區(qū)的國際組織，也是作為東盟觀察員的唯一太平洋島國。因此，巴新日益成為亞洲和亞太事務(wù)中不可或缺的力量，其作用和地位日漸上升。

二

隨著亞太地區(qū)形勢的變化和大國博弈的加劇，巴新也逐漸意識到自身地緣戰(zhàn)略價值正在提升，因而抓住機(jī)遇，不斷調(diào)整發(fā)展思路和戰(zhàn)略，以期充分利用本國條件和優(yōu)勢，促進(jìn)國家發(fā)展。

外部環(huán)境的變化促使巴新對自身優(yōu)劣勢有了清醒的認(rèn)識。在全球化進(jìn)程中，巴新最初只是扮演旁觀者的角色，因而難以從中受益，長期處于經(jīng)濟(jì)落后、社會發(fā)展遲滯、民眾生活水平非常低，綜合國力及全球影響力更是很弱。但是，亞太形勢的巨變帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，推動巴新政商精英的覺醒。他們逐漸認(rèn)識到，巴新國家發(fā)展的困境不是單一因素造成的，而是有多方面的原因，需要全面著手進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。巴新政府順勢而為，力推發(fā)展思路和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。1975年獨(dú)立后，巴新一直實(shí)行封閉的、依靠西方援助的單一發(fā)展模式，以至在吸引外來投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依賴礦業(yè)和治安混亂這四個方面陷入了“死循環(huán)”。由于治安較差，企業(yè)在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營中需要支出高額的安保費(fèi)；雜亂無序的營商環(huán)境導(dǎo)致其吸引西方國家資本的能力一直非常弱；由于吸引外資能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，政府財政長期捉襟見肘；政府無力投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，使得投資成本一直高昂；在巨大的資金缺口面前，由于對外部經(jīng)濟(jì)依賴性強(qiáng)，交易投資成本高，加之自身競爭力不足，巴新很難獲取國際長期貸款和投資，從而更加過度依賴政府間的優(yōu)惠貸款和援助資金。要打破這種惡性循環(huán)的困局，就必須走出封閉、依賴性強(qiáng)而又單一的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向開放、獨(dú)立和多元的發(fā)展模式。[注]Jenny Hayward-Jones, “Opinion: Seven Key Challenges Facing Papua New Guinea and Oow to Tackle Them,” Business Advantage PNG, https://www.businessadvantagepng.com/opinion-seven-key-challenges-facing-papua-new-guinea-and-how-to-tackle-them-part-1/.(上網(wǎng)時間：2018年11月20日)

為此，巴新政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。巴新的政商精英逐漸認(rèn)識到，巴新難以發(fā)展主要是緣于較為封閉、對外依賴性比較強(qiáng)的發(fā)展理念；如今只有踐行開放、獨(dú)立的發(fā)展理念，巴新才能把握住全球化和中國迅速崛起帶來的機(jī)遇。巴新總理奧尼爾(Peter O’Neil)表示：“全世界都在和中國做生意，巴新也不應(yīng)該落后?！盵注]“PNG Set to Join China’s Belt and Road,” June 25 2018, https://www.pngreport.com/international-relations/news/1340915/png-set-to-join-chinas-belt-and-road巴新此前將美國、歐洲和澳新看作重要的發(fā)展伙伴，如今認(rèn)為北面毗鄰的亞洲地區(qū)是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，故而積極拓展與亞洲尤其是中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展讓巴新既看到了自身與其之間的巨大差距，也從中預(yù)知到巴新這樣的發(fā)展中國家走向振興的可能性和希望。巴新的新東不列顛棕櫚油公司(New East Britain Palm Oil)的經(jīng)理羅伯特·里卡爾(Robert Nilkare)就曾表示，當(dāng)傳統(tǒng)的伙伴“動作太慢”時，我們請傳統(tǒng)的伙伴原諒，我們必須得尋找新的伙伴，而亞洲鄰居是我們最好的去處。[注]2018年1月30日在巴新莫爾茲比港調(diào)研時采訪巴新東不列顛公司CEO Robert Nikare獲得資料。該公司是巴新最大的棕櫚油公司，為巴新國民提供了大量工作機(jī)遇。它對亞洲伙伴的重視表達(dá)了巴新企業(yè)的意愿，無疑也會帶動巴新工商企業(yè)與亞洲同行經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展。亞洲乘著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的東風(fēng)逐漸成長為巴新漁業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品的主要市場，中國等國家日益壯大的中等收入群體正在成為巴新的最大消費(fèi)群體。同時，巴新尚未經(jīng)歷工業(yè)化，環(huán)境污染輕微，大量肥沃的土地符合世界頂級無污染和有機(jī)食品的土壤質(zhì)量要求，自身農(nóng)產(chǎn)品也需要高端消費(fèi)市場，中國等亞洲國家因此成了巴新的重要合作伙伴和市場目標(biāo)。筆者2018年1月30日在巴新莫爾茲比港實(shí)地調(diào)研時就了解到，在巴新，咖啡商人正積極尋求打開中國市場的門路；還有許多商界人士對中國的電子商務(wù)市場具有濃厚興趣，已經(jīng)有多批次供應(yīng)商參加中國的電商博覽會。此前中國直飛巴新的航班只能從香港出發(fā)，巴新旅游行業(yè)正在努力打開中國市場，巴新航空(Air Niugini)在其政府推動下正在加緊準(zhǔn)備開通從上海到莫爾茲比港的直飛航班。通過加強(qiáng)與中國的合作，巴新可降低對澳大利亞的依賴度，促進(jìn)外資對本國基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的投入，加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化轉(zhuǎn)型、升級，進(jìn)而提升綜合國力。

巴新曾長期依賴澳大利亞，依靠澳為其提供大量經(jīng)濟(jì)援助乃至照搬澳的國家治理模式。巴新建國初期，澳為其制定了全面、系統(tǒng)的援助計劃，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域。巴新的政治、司法制度基本上都由澳協(xié)助制定。在發(fā)展思路方面，巴新此前一直遵循西方國家對后發(fā)展國家開出的“藥方”：要發(fā)展首先要治理，經(jīng)濟(jì)落后是國家治理及其制度的落后所致，因此，首當(dāng)其沖是要提高治理能力。西方發(fā)達(dá)國家對巴新的援助一直集中在公務(wù)員培訓(xùn)、教育、國家治理和醫(yī)療方面，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少。巴新在過去20年里遵循這一發(fā)展模式，但發(fā)展極其緩慢甚至長期停滯。巴新政府越來越意識到，單純依靠傳統(tǒng)伙伴及其援助并不能實(shí)現(xiàn)巴新的發(fā)展目標(biāo)，因而希望將傳統(tǒng)的、依賴西方援助的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立、開放、多元的發(fā)展模式。面對經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時代潮流，巴新政商精英深受觸動，對中國改革開放40多年來的飛躍發(fā)展予以高度關(guān)注，并從中看到了西方援助之外的新機(jī)遇、新選擇。中國的發(fā)展模式是通過發(fā)展來帶動治理，這種獨(dú)特的發(fā)展模式迅速提升了中國的國家實(shí)力和國民生活水平。這促使巴新政商精英深刻反思自身的發(fā)展戰(zhàn)略。他們當(dāng)中許多人在訪問深圳后對于中國40年間的巨大變化感到震驚。其中，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)方面的成就尤其受到推崇。巴新的精英觀察到，中國通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，而巴新作為一個資源豐富的國家，最需要的就是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助其釋放潛力，從而將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力。[注]John Gibson and Scott Rozelle, “Poverty and Access to Roads in Papua New Guinea,” Economic Development and Cultural Change, Vol.52, No.1, 2003, p.158.巴新逐漸認(rèn)識到，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。他們尤其認(rèn)識到，中國的發(fā)展模式和舉措更加符合巴新的國情和需求。多年以來，巴新境內(nèi)交通設(shè)施薄弱，主要省會城市之間沒有公路連通，從首都莫爾茲比港到其他大城市如萊城、拉包爾主要依靠航空飛行，國內(nèi)貨物運(yùn)輸同樣主要通過航運(yùn)。巴新現(xiàn)任總理奧尼爾表示，巴新正在經(jīng)歷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻。巴新因而積極謀求與中國進(jìn)行以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的合作，中國對巴新的援助也是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。巴新公路、港口和機(jī)場建設(shè)因此迅速推進(jìn)，顯著帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會建設(shè)和民眾生活，為巴新的發(fā)展注入了新的活力。[注]Lynett Kil, “Government Focus on Infrastructure Development,says O’neil,” https://postcourier.com.pg/govt-focus-infrastructure-development-says-oneill/.(上網(wǎng)時間：2019年3月15日)

當(dāng)然，巴新的發(fā)展觀念有其獨(dú)特個性。受美拉尼西亞文化中“漸進(jìn)主義”的影響，巴新人的生活和工作方式都呈現(xiàn)“慢條斯理”的鮮明特色，其新發(fā)展觀的徹底轉(zhuǎn)變及其后的完全落實(shí)、推廣尚需時日。

為了抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，巴新政府對國家發(fā)展戰(zhàn)略作出了重大調(diào)整。首先是改革選舉制度，以確保新發(fā)展政策能夠持續(xù)和有效地付諸實(shí)施?，F(xiàn)任總理奧尼爾上臺前，巴新雖無內(nèi)亂，但政局不穩(wěn)，內(nèi)閣頻繁更迭，自1976年獨(dú)立以后總理換屆多達(dá)12任，平均每任總理的任期不超過三年。巴新實(shí)施英聯(lián)邦的議會民主制度，議會中的多數(shù)黨黨魁成為總理，1976～2011年間共有6個黨派先后在議會中取得超過半數(shù)的席位。[注]筆者根據(jù)巴新政府網(wǎng)站信息整理而成，PNG Governemnt, http://www.pm.gov.pg/about/.(上網(wǎng)時間：2018年11月20日)其選舉多通過直選方式進(jìn)行，增加了選舉換屆導(dǎo)致政局不穩(wěn)和新政府執(zhí)政困難的可能性。如果政府換屆，新任政府執(zhí)政方向可能出現(xiàn)波折。2011年奧尼爾上臺后進(jìn)行改革，將議會議員選舉周期從之前的三年改為五年，使議員任期得以延長，可以專注于政務(wù)而非選舉。選舉制度之類政治改革增進(jìn)了政治穩(wěn)定性，提高了政府的行政和治理能力。在此基礎(chǔ)上，巴新實(shí)施了一系列的戰(zhàn)略與政策調(diào)整。

在經(jīng)濟(jì)方面，巴新政府2010年發(fā)布了《巴新發(fā)展戰(zhàn)略計劃2010-2030》(The PNG Development Strategic Plan)。其中，巴新擬定在2030年成為中等收入國家，并將馬來西亞和博茨瓦納作為趕超目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，巴新政府計劃通過在全國范圍內(nèi)打造10個經(jīng)濟(jì)走廊，以經(jīng)濟(jì)走廊為中心擴(kuò)大吸引外資，在經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資環(huán)境和教育水平；重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，以提高就業(yè)率。[注]PNG Governement, PNG Development Strategic Plan: 2010 - 2030, http://www.treasury.gov.pg/html/publications/publications.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)2018年APEC第26屆領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在巴新舉行后，巴新貿(mào)易促進(jìn)局迅即推進(jìn)開放和促進(jìn)投資發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，并舉行了一系列的行業(yè)推介會，以吸引外商投資。2018年11月在悉尼召開的巴新礦業(yè)資源投資會議宣布，澳大利亞多家礦業(yè)企業(yè)將投資巴新的礦業(yè)項(xiàng)目；巴新已同澳礦業(yè)巨頭紐克雷斯特(Newcrest Mining)達(dá)成協(xié)議，同意從2019年起合作開發(fā)巴新的瓦非-格爾普(Wafi-Golpu)銅金礦。[注]Business Advantage PNG,“MOU Signed for Wafi-Golpu Copper-gold Mine in Papua New Guinea,” Dec. 21 2018, https://www.businessadvantagepng.com/mou-signed-for-wafi-golpu-copper-gold-mine-in-papua-new-guinea/.(上網(wǎng)時間 2019年1月20日)2016年巴新在世界銀行投資營商環(huán)境評估中的排名有所上升，巴新投資貿(mào)易促進(jìn)局認(rèn)為這得益于該國在公司開辦、稅務(wù)、招工等11類政策的向?qū)捳{(diào)整。[注]Kevin McQuillan,“2016,Papua New Guinea Rises 14 Places in World Bank‘Ease of Doing Business’ Ratings，”https://www.businessadvantagepng.com/papua-new-guinea-rises-14-places-in-overall-ease-of-doing-business-ratings/.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)巴新計劃還將加強(qiáng)治安管理、進(jìn)行土地所有權(quán)等問題的改革，前者可望為旅游業(yè)的繁榮創(chuàng)造良好環(huán)境，后者將改善和提高土地主對土地的利用狀況。[注]PNG Governement, PNG Development Strategic Plan: 2010-2030.

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《巴新發(fā)展戰(zhàn)略計劃2010-2030》確定到2030年將巴新國家公路建設(shè)里程從目前的9000公里增加到2.5萬公里。[注]同上。巴新2013年發(fā)布的《國家交通戰(zhàn)略》(National Transport Strategy—NTS)確定，計劃在2050年建設(shè)公路里程將能夠覆蓋全國95%的可耕地。[注]PNG Department of Transport, National Transport Strategy,2013.巴新國家研究院前院長查爾斯·亞拉(Charles Yala)表示，巴新應(yīng)該建成貫穿國境南北的兩大公路網(wǎng)；由于地理位置得天獨(dú)厚，巴新可努力將自己打造成南太平洋地區(qū)的交通樞紐。[注]2018年9月12日，巴新國家研究院前院長查爾斯·亞拉在巴新國會接受筆者訪談時有此一說。

此外，巴新正在調(diào)整外交戰(zhàn)略。之前，巴新的外交戰(zhàn)略一直是“向南看”，也就是重點(diǎn)發(fā)展與澳大利亞、新西蘭的交往。澳曾經(jīng)是巴新的殖民宗主國，在1975年巴新獨(dú)立后通過對巴新的援助以及兩國在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的合作繼續(xù)保持較大的影響力。澳在巴新一直駐有最大的外交使團(tuán)，甚至有許多澳大利亞人在巴新的政府部門擔(dān)任要職。巴新國內(nèi)的澳裔政商精英是澳管理理念和價值觀向巴新傳播的重要媒介。如今，巴新積極主動地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，不斷深入亞洲經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時代潮流，為此逐漸形成了新的“北望”(Look North)戰(zhàn)略。[注]B. Y. Imbun, 2014，“Look North policy, Asian investment, and Papua New Guineans: a Trinity Formed for Development?” In P. D’Arey, P. Matbob, & L. Crowl Eds., Pacific-Asia Partnerships in Resource Development,Divine Word University Press, 2014, pp. 22-35.從20世紀(jì)90年代起，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，巴新逐漸重視同亞洲國家的經(jīng)濟(jì)合作，積極開拓同亞洲國家的貿(mào)易關(guān)系，1992～1994年間提出并實(shí)行北望戰(zhàn)略，1994～1997年間提出并實(shí)行“北望和太平洋”(Look North and Work Pacific)戰(zhàn)略，北望戰(zhàn)略的主要亞洲伙伴包括日本、中國、南亞和東南亞國家，而太平洋國家則指的是其鄰近的澳大利亞、新西蘭和其他太平洋島國。[注]“Papua New Guinea’s PM Calls for Deepening Cooperation with China,” China Plus, Nov. 14, 2018. https://en.wikipedia.org/wiki/Papua_New_Guinea#Transport.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)現(xiàn)在，巴新更加重視和強(qiáng)調(diào)同以中國為主的亞洲國家之間的聯(lián)系、交往，進(jìn)而全面推進(jìn)巴新的對外合作。顯然，新的“北望”戰(zhàn)略有利于巴新摒棄過度依賴澳新的舊戰(zhàn)略，進(jìn)而切實(shí)實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的獨(dú)立發(fā)展。

三

隨著巴新戰(zhàn)略重要性的不斷提升以及其自身發(fā)展觀念和戰(zhàn)略的調(diào)整，巴新的戰(zhàn)略選擇空間也在增大，發(fā)展前景向好。域內(nèi)外國家包括一些大國對巴新的重視程度明顯增強(qiáng)。以前，巴新對外交流的主要對象是澳、新；現(xiàn)在，越來越多的國家重視同巴新的交流與合作，巴新的對外合作日趨多元化，合作路徑日漸多樣化，合作關(guān)系更加平等、實(shí)效。

其一，巴新同澳大利亞的合作日趨平等。澳是巴新最重要的伙伴之一，巴新自獨(dú)立以來同澳一直保持密切的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，兩國在農(nóng)業(yè)、國防、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的合作十分緊密，巴新不少政商精英都曾經(jīng)在澳、新接受教育。 一方面，巴新同澳保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2018年，巴澳雙邊貿(mào)易額達(dá)60億澳元，澳是巴新最大的進(jìn)口來源(占比35%)和出口市場(占比35.88%)。[注]“Trading Economics,Papua New Guinea Exports By Country,” https://tradingeconomics.com/papua-new-guinea/exports-by-country.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)近年來，巴新在澳戰(zhàn)略中的地位有所上升。澳對巴新的援助額從2016年開始緩慢增長，基本維持在年度額5億澳元，2018年約為5.4億澳元，預(yù)計2019年將增至5.7億澳元。[注]Department of Foreign Affairs, “Papua New Guinea Aid Fact Sheet,” https://dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/aid-fact-sheet-papua-new-guinea.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)巴新方面也在謀求與澳深化合作。2013年巴新同澳大利亞發(fā)布了兩國伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，稱巴新同澳是平等的伙伴，兩國關(guān)系是現(xiàn)代型的經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略關(guān)系。2018年11月1日，兩國簽訂新的合作倡議，巴新將同澳一起拓展在巴新馬努斯省(Manus Province)的經(jīng)貿(mào)合作，美澳隆布軍港就位于該省境內(nèi)。巴新將同澳在馬努斯省共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[注]“Joint statement between Australia and Papua New Guinea,” Media Release by Australian Prime Minister, November 1, 2018, https://www.pm.gov.au/media/joint-statement-between-australia-and-papua-new-guinea.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)2018年以來，巴新和澳還簽訂了教育、醫(yī)療方面的合作備忘錄，兩國將繼續(xù)擴(kuò)大高校間的姊妹學(xué)校和學(xué)生交換范圍。巴新同澳的合作路徑正在拓寬，政府、非政府組織和企業(yè)都在發(fā)揮主導(dǎo)作用，且日益以非政府組織和企業(yè)為主。目前，巴新境內(nèi)有大量的澳大利亞非政府組織參與有關(guān)合作項(xiàng)目，為巴新提供兒童衛(wèi)生、水資源利用、疾病防治等多方面的支持和幫助。巴新甚至還在積極尋求同澳一起搭建與第三方之間的合作平臺，2017年巴新衛(wèi)生部發(fā)起倡議在莫爾茲比港與澳大利亞和中國實(shí)施三方合作的防瘧疾項(xiàng)目。[注]Australia Government, “Launch of the Australia-China-PNG Trilateral Malaria Project,” https://png.embassy.gov.au/pmsb/587.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)

巴新同時加強(qiáng)了與澳大利亞的國防合作。 2019年3月，巴新同澳簽訂隆布海軍基地的聯(lián)合行動諒解備忘錄，就兩國元首在2018年11月關(guān)于將在巴新重建海軍基地的聯(lián)合聲明確定相關(guān)方案。該項(xiàng)備忘錄有助于指導(dǎo)兩國合作重建隆布海軍軍事基地，標(biāo)志巴新同澳的國防合作邁入新階段。[注]Australia Department of Defense, “Australia and Papua New Guinea Sign Lombrum Joint Initiative MOU,” Canberra, Australia,March 21, 2019.

其二，巴新鞏固同傳統(tǒng)伙伴的合作關(guān)系。巴新一直重視同美國、日本和法國的關(guān)系。2014年以來美國艾克森美孚公司主導(dǎo)巴新有史以來最大的液化天然氣項(xiàng)目，該公司為此投資達(dá)190億美元，2017年該項(xiàng)目生產(chǎn)了830萬噸的液化天然氣銷往亞洲地區(qū)。[注]Exxonmobile, “Project Overview,” https://www.pnglng.com/About.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)巴新國際地位的日益上升促使美、日加大在該國的投入。2018年11月，美國、日本、澳大利亞在莫爾茲比港發(fā)布聲明宣布將建立促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三方合作伙伴關(guān)系，宣稱將共同投資“印太”地區(qū)。為了深化與巴新的合作，2018年11月APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，美、日、澳、新宣布為巴新建立供電系統(tǒng)，計劃在2030年使30%的巴新人口能夠享受穩(wěn)定的電力供應(yīng)。[注]“Joint Statement of the Governments of the United States of America, Australia, and Japan on the Trilateral Partnership of Investment,” Nov. 17,2018, https://pg.usembassy.gov/joint-statement-of-the-governments-of-the-united-states-of-america-australia-and-japan-on-the-trilateral-partnership-for-infrastructure-investment/.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)2019年4月，巴新同法國道達(dá)爾公司簽訂了巴布亞液化天然氣項(xiàng)目協(xié)議(Papua LNG)協(xié)議，該項(xiàng)目總投資額為130億美元。這是巴新的第二個液化天然氣項(xiàng)目。巴新總理認(rèn)為，該項(xiàng)目將迅速加快巴新經(jīng)濟(jì)的增長，改善人民的生活。[注]“Total,Partners Reach Initial Agreement on $13 Billion Papua Lng Project,”Reuters, April 11, 2019.

長期以來，巴新是日本在南太的第一大受援國。2014年以來，日本對巴新提供了超過200億日元的政府開發(fā)援助(ODA)。巴新在教育方面獲得的日本援助更為引人注目，日本在巴新偏遠(yuǎn)農(nóng)村援建了不少小學(xué)。自2014年以來，巴新小學(xué)教材改革也獲得了日本41億日元的支持。[注]Maureen Gerawa, “JICA to Aid in Textbook Project,” The National, April 6, 2016.巴新同時與日本開展了能源合作，向日本出口大量的液化天然氣。 2018年11月APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，日本首相安倍表示，同意加強(qiáng)日方與澳、新在南太平洋事務(wù)上的聯(lián)系,以此作為實(shí)現(xiàn)所謂“一個自由開放的印度洋-太平洋地區(qū)”努力的一部分。2019年3月，巴新同日本合作擴(kuò)展瑞木地區(qū)輸電系統(tǒng)，由巴新政府和日本國際援助機(jī)構(gòu)(JICA)共同出資，該工程將提高瑞木至萊城(巴新的重要工業(yè)重鎮(zhèn)、第二大城市)輸電系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。[注]“Ramu Power Project Launched,” The Naitonal, March 15, 2019.

其三，巴新同中國的合作快速發(fā)展。近幾年來，兩國高層加強(qiáng)了交流，直接助力雙邊合作。2014年11月，習(xí)近平主席訪問巴新等太平洋島國；2016年7月，巴新總理應(yīng)邀訪問中國。2017年11月，巴新與中國簽訂和“一帶一路”倡議有關(guān)項(xiàng)目的合作備忘錄；同時，巴新總理奧尼爾應(yīng)邀出席廣州《財富》全球論壇開幕式并致辭。2018年6月22日，中國與巴新正式簽訂“一帶一路”倡議合作備忘錄；2018年11月，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在巴新首都舉行，習(xí)近平主席出席并發(fā)表重要講話。 在兩國高層的推動下，巴新同中國的經(jīng)貿(mào)合作取得顯著成績。雙邊貿(mào)易額逐年上升，從2001年，中國與巴新雙邊貿(mào)易額為1.4億美元；[注]“中國-巴新貿(mào)易”，http://pg.mofcom.gov.cn/article/ddfg/waimao/200208/20020800038635.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)2017年,中國和巴新雙邊貿(mào)易額達(dá)到28.36億美元，巴新成為中國在太平洋島國地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴。[注]翁東輝：“訪中國駐巴布亞新幾內(nèi)亞大使薛冰：中國與巴新關(guān)系進(jìn)入高速發(fā)展新階段”，《經(jīng)濟(jì)日報》，2018年11月15日。隨著巴新對傳統(tǒng)伙伴的市場依賴逐漸減弱，中國逐漸成為其重要的貿(mào)易伙伴。2017年，太平洋14個島國對中國的出口總額達(dá)35億美元，其中巴新占57%，達(dá)20億美元。[注]賈島：“開啟中國同太平洋島國關(guān)系新時代”，https://news.china.com/zw/news/13000776/20181115/34438109.html.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)巴新對中國的出口自20世紀(jì)90年代以來逐年上漲，2002年中國取代日本成為巴新在亞洲的第一大出口市場。隨著發(fā)展觀念和戰(zhàn)略的調(diào)整，巴新更加迫切希望進(jìn)一步打開中國市場。中國日益擴(kuò)大的中等收入群體無疑是巴新產(chǎn)品尤其綠色農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)生力軍。巴新富產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，例如咖啡豆、可可和棕櫚油等，歐洲作為其傳統(tǒng)消費(fèi)市場日益顯得疲軟，巴新對中國市場的巨大潛力寄予厚望。有巴新官員曾表示，如果能拿到中國咖啡市場的1%，對于巴新的咖啡產(chǎn)業(yè)就是巨大的幫助。[注]沈予加：“中國合作給巴新人民帶去實(shí)實(shí)在在的“獲得感”，《人民日報》海外版，2018年11月15日。2018年11月，巴新政府組團(tuán)參加了中國在上海舉行的進(jìn)出口博覽會。巴新旅游業(yè)界十分重視中國，在積極尋求拓展中國市場，以期進(jìn)一步開放其豐富旅游資源。2017年11月，巴新旅游貿(mào)易促進(jìn)局(Tourism Promotion Authority)專門撥款培訓(xùn)巴新航空(Air Niugini)的員工，希望他們能夠更好地同中國游客溝通。[注]South Pacific Tourism Organization, “Getting the Industry Ready,” https://corporate.southpacificislands.travel/getting-industry-ready-chinese-tourists/.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)中國也是巴新重要的進(jìn)口來源國。巴新由于制造業(yè)落后，十分依賴中國的輕工業(yè)產(chǎn)品，華人基本壟斷了巴新的零售行業(yè)。

與此同時，巴新積極吸引中資企業(yè)投資，投資合作的領(lǐng)域和路徑逐漸多樣化。中資企業(yè)2000年后陸續(xù)進(jìn)入巴新市場，其中有大量國有建筑企業(yè)。但是，中資建筑企業(yè)進(jìn)入巴新之初多是承建援助項(xiàng)目，后才慢慢轉(zhuǎn)向市場競爭，目前在當(dāng)?shù)厥袌鱿碛泻芨叩恼J(rèn)可度。例如，中建鋼構(gòu)有限公司是布圖卡學(xué)校的承建方，該學(xué)校是由深圳市政府無償原址援建，中建鋼構(gòu)采用先進(jìn)的建筑技術(shù)高質(zhì)高效地完成了該援建項(xiàng)目。隨后，中建鋼構(gòu)中標(biāo)巴新的商業(yè)地標(biāo)建筑星光廣場(Star Mountain)。除了建筑行業(yè)以外，巴新也積極吸引中國的礦業(yè)企業(yè)投資，由中國中冶公司控股的瑞木鎳礦是中國國企在巴新投資并有產(chǎn)出的第一家礦業(yè)公司，該礦年產(chǎn)量高達(dá)3.28萬噸，其礦石資源量為1.43億噸。巴新政府公布的礦業(yè)報告指出，巴新還有大量的區(qū)域未被現(xiàn)代勘探技術(shù)測量，礦產(chǎn)資源尚待開發(fā)。[注]The Oxford Busines Report, Papua New Guinea 2017, Oxford Business Group.巴新正在努力尋求中資加大對礦業(yè)的投資。

隨著巴新加入“一帶一路”倡議，巴新與中國的合作將進(jìn)一步拓展。巴新政府也在“一帶一路”的框架下積極推動中國企業(yè)在巴新投資領(lǐng)域的多元化。中資不再局限于礦業(yè)和建筑行業(yè)，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)方面的投資都已經(jīng)啟動或在探討和計劃中?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)中“互聯(lián)互通”的重要內(nèi)容，是巴新參與“一帶一路”國際合作的另一亮點(diǎn)。在相關(guān)協(xié)議簽訂以前，中國通過無償援助和低息貸款等形式幫助巴新建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。巴新的許多高官都表示，希望在“一帶一路”倡議下，利用中國的資金、技術(shù)和人才，推進(jìn)巴新的互聯(lián)互通建設(shè)。[注]“PNG, China in Big Infrastructure Deal,” https://www.pngreport.com/infrastructure-and-services/news/1309149/png-china-infrastructure-deal.(上網(wǎng)時間：2019年1月20日)現(xiàn)在，巴新政府正在同多家中資企業(yè)洽談多個大型基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，合作資金達(dá)到40億美元。[注]同上。巴新總理奧尼爾在接受中國《光明日報》采訪時表示，巴新非常歡迎“一帶一路”倡議延伸到南太國家，希望借此機(jī)會大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是繼續(xù)完善農(nóng)村人口教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[注]“巴布亞新幾內(nèi)亞：‘一帶一路’將幫助我們實(shí)現(xiàn)‘強(qiáng)國夢’”，http://news.gmw.cn/2018-09/28/content_31411853.htm.(上網(wǎng)時間2019年1月29日)

此外，巴新與其他發(fā)展中國家的合作明顯增多。巴新同印度和東南亞等國家的合作正在加緊進(jìn)行。2019年，巴新將同印度在空間技術(shù)能力尋求商業(yè)合作，巴新將通過商業(yè)形式從印度獲得遙感和地理信息服務(wù)。兩國已經(jīng)在巴新大學(xué)成立了印度-巴新信息技術(shù)卓越中心。[注]Indo Asian News Service, “India, Papua New Guinea Sign four Agreements,” IANS India Private Limited, April 29, 2016.巴新是太平洋島國論壇的成員國，正積極尋求加入東盟論壇。近年來，巴新舉辦南太平洋島國運(yùn)動會，并成為唯一舉辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的太平洋島國。巴新的多邊主義外交和多元化的對外經(jīng)濟(jì)合作走向由此可見一斑。

展望未來，隨著中國崛起和亞太變局的繼續(xù)，巴新的戰(zhàn)略價值還將進(jìn)一步提升。巴新通過調(diào)整發(fā)展觀念和發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)對外關(guān)系的多元化，抓住了全球化時代合作、共贏的重大歷史機(jī)遇，促進(jìn)了本國的轉(zhuǎn)型、發(fā)展。長此下去，在不遠(yuǎn)的將來，巴新必將進(jìn)一步發(fā)揮潛力、迸發(fā)活力，國力將明顯增強(qiáng)，與中國等亞太國家的關(guān)系將更加緊密，在對外關(guān)系、地區(qū)和全球事務(wù)中將顯示出更大的參與力度和影響力。○