孫學(xué)峰 張希坤

[內(nèi)容提要] 2017年下半年以來，中美戰(zhàn)略競爭逐步加劇，但中國與周邊國家關(guān)系卻趨穩(wěn)向好。這一變化有賴于兩個因素的共同作用：一是特朗普推行“美國優(yōu)先”政策，導(dǎo)致美國戰(zhàn)略信譽(yù)下降，推動相關(guān)周邊國家轉(zhuǎn)向?qū)θA合作政策；二是中國強(qiáng)化戰(zhàn)略安撫，在積極回應(yīng)周邊國家合作信號的同時，切實緩解相關(guān)國家的安全關(guān)切，戰(zhàn)略信譽(yù)有所提升，為持續(xù)改善周邊安全環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，美國戰(zhàn)略信譽(yù)回升將為中國持續(xù)改善與周邊國家關(guān)系帶來不確定性。為此，中國有必要充分把握機(jī)遇，最大限度彌合周邊安全矛盾分歧，為有效緩解崛起困境塑造更為有利的周邊安全環(huán)境。

2008年全球金融危機(jī)之后，中國實力地位加速提升，世界中心逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。在此背景下，美國推出了“重返亞太”戰(zhàn)略，中國周邊安全壓力隨之上升，與部分國家的海洋權(quán)益或領(lǐng)土爭端也趨于激化。特朗普執(zhí)政之后，美國明確將中國定位為戰(zhàn)略競爭者，中美戰(zhàn)略競爭逐步加劇。[注]孫學(xué)峰：“中美戰(zhàn)略競爭時代的中國安全戰(zhàn)略”，《戰(zhàn)略決策研究》，2018年第2期，第27～32頁；Aaron L. Friedberg, “Competing with China,” Survival, Vol. 60, No. 3, 2018, pp. 7-64.不過，2017年下半年以來中國與周邊國家關(guān)系卻趨穩(wěn)向好，相關(guān)領(lǐng)土或海洋權(quán)益爭端均得到了較好管控。[注]本文涉及的周邊地區(qū)包括東北亞、東南亞和南亞，不包括與中國戰(zhàn)略關(guān)系一直較為穩(wěn)定的中亞地區(qū)。中日、中印、中越、中印尼、中巴雙邊關(guān)系水平衡量數(shù)據(jù)，參見清華大學(xué)中外關(guān)系數(shù)據(jù)庫http://www.imir.tsinghua.edu.cn/publish/iis/7522/index.html.在分析此輪中國與周邊國家關(guān)系改善的原因時，既有研究大多強(qiáng)調(diào)中國周邊政策的積極作用，同時也涉及到了特朗普對外政策的影響，[注]參見時殷弘：“中國的周邊戰(zhàn)略與對美關(guān)系”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第6期，第3～5頁；周方銀：“周邊環(huán)境發(fā)展態(tài)勢與中國的策略選擇”，《當(dāng)代世界》，2018年第8期，第9～12頁；石源華、肖陽：“中國周邊形勢新特點與周邊外交新思考”，《當(dāng)代世界》，2018年第8期，第13～17頁；劉豐：“中美戰(zhàn)略競爭與東亞安全態(tài)勢”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017年第8期，第23～30頁。但對兩個因素之間的關(guān)系及其影響機(jī)制關(guān)注較少，相關(guān)經(jīng)驗分析也有待細(xì)致深化。為此，本文將從中美戰(zhàn)略選擇及其作用機(jī)制入手，集中分析中美戰(zhàn)略競爭加劇背景下中國與周邊國家關(guān)系趨于改善的原因。研究表明，特朗普希望通過“美國優(yōu)先”政策重塑實力優(yōu)勢，但其政策舉措導(dǎo)致美國戰(zhàn)略信譽(yù)下降，促使原本寄望借重美國應(yīng)對中國崛起的周邊國家，弱化了對華競爭或?qū)拐卟⑥D(zhuǎn)向推進(jìn)雙邊合作。與此同時，中國積極回應(yīng)周邊國家的合作信號，并不斷加大戰(zhàn)略安撫的力度，戰(zhàn)略信譽(yù)相對提升，促進(jìn)了與周邊國家關(guān)系的持續(xù)改善。換言之，此輪中國與周邊國家關(guān)系趨穩(wěn)向好源于“美國優(yōu)先”政策和中國戰(zhàn)略安撫的共同作用，而其核心機(jī)制則是兩國戰(zhàn)略信譽(yù)呈現(xiàn)美國下降而中國相對上升的不同趨勢。

一、中國與周邊國家關(guān)系趨穩(wěn)向好

2017年下半年以來，中國與周邊國家關(guān)系趨穩(wěn)向好。在東北亞地區(qū)，中日對抗競爭弱化，雙邊關(guān)系逐步緩和，中國與朝鮮和韓國的關(guān)系也有了較為明顯的改善。在東南亞地區(qū)，中國與東盟國家就《南海行為準(zhǔn)則》單一磋商文本草案達(dá)成一致，雙方的安全合作也有所深化。在南亞地區(qū)，中印妥善解決“洞朗對峙”，雙邊合作重回正軌，中國與其他南亞國家的戰(zhàn)略合作也呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的積極態(tài)勢。

(一)東北亞。日本對華政策對抗性減弱，中日關(guān)系逐步改善。2018年5月李克強(qiáng)總理應(yīng)邀訪日，這是中國總理時隔8年再次正式訪問日本。同年10月日本首相安倍晉三訪華，此訪也是日本領(lǐng)導(dǎo)人時隔七年后首度正式訪華。安倍訪華期間，中日雙方達(dá)成共識，將繼續(xù)遵循《中日和平友好條約》發(fā)展兩國友好合作關(guān)系。習(xí)近平主席在會見安倍時指出，中日要開展更加積極的安全互動，構(gòu)建建設(shè)性的雙邊安全關(guān)系。對此，安倍給予了積極回應(yīng)，表示希望通過訪問兩國能夠開啟雙邊關(guān)系化競爭為協(xié)調(diào)的新時代。[注]“習(xí)近平會見日本首相安倍晉三”，中國外交部網(wǎng)站，2018年10月26日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1607459.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年2月10日)

中朝協(xié)調(diào)合作逐步加強(qiáng)。自2018年年初以來，朝鮮半島局勢緩和，朝韓關(guān)系和朝美關(guān)系均得到較為顯著的改善。與此同時，中朝兩國的協(xié)調(diào)合作也趨于強(qiáng)化。2018年3月至2019年1月，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩四度訪華。在繼承和發(fā)展兩國傳統(tǒng)友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，中朝首腦會晤就朝鮮半島安全形勢進(jìn)行了深入交流。在首次訪華期間，金正恩就提及了半島無核化議題，認(rèn)為半島無核化問題是能夠得到解決的。[注]“習(xí)近平同金正恩舉行會談”，新華網(wǎng)，2018年3月28日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-03/28/c_1122600292.htm.(上網(wǎng)時間：2019年2月15日)而在朝美領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤前后，金正恩又兩度訪華，中方積極肯定朝鮮為半島無核化所做的努力及朝美首腦會晤所取得的成果。[注]“10個月內(nèi)見4次，習(xí)近平同金正恩每次必談什么？”，新華網(wǎng)，2019年1月12日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-01/12/c_1123980042.htm.(上網(wǎng)時間：2019年2月21日)

中韓關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2017年10月底，韓國外長康京和代表韓國政府提出有關(guān)“薩德”問題的“三不承諾”，[注]三不承諾的內(nèi)容是：不參與美國主導(dǎo)的導(dǎo)彈防御體系、不再追加部署“薩德”、不與美日組成三國軍事同盟?！绊n外長：不考慮追加部署薩德”，韓聯(lián)社，2017年10月30日，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20171030002000881.(上網(wǎng)時間：2019年2月21日)隨后兩國開始著手改善雙邊關(guān)系。同年12月韓國總統(tǒng)文在寅訪華，受“薩德”問題沖擊的中韓關(guān)系開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。[注]“習(xí)近平同韓國總統(tǒng)文在寅舉行會談”，人民網(wǎng)，2017年12月15日，http://korea.people.com.cn/n1/2017/1215/c407881-29708178.html.(上網(wǎng)時間：2019年2月23日)2018年3月底，文在寅在會見習(xí)近平主席特使楊潔篪時表示，兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系保持著良好的發(fā)展勢頭。[注]“楊潔篪會見韓國總統(tǒng)文在寅”，人民網(wǎng)，2018年3月30日，http://world.people.com.cn/n1/2018/0330/c1002-29899913.html.(上網(wǎng)時間：2019年2月23日)同年11月，習(xí)近平主席在會見文在寅時指出，過去一年，兩國關(guān)系穩(wěn)步改善和發(fā)展，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷深化。[注]“習(xí)近平會見韓國總統(tǒng)文在寅”，新華網(wǎng)，2018年11月17日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-11/17/c_1123729048.htm.(上網(wǎng)時間：2019年2月23日)

(二)東南亞。中國與東盟國家有關(guān)《南海行為準(zhǔn)則》的談判進(jìn)展順利。在菲律賓馬尼拉召開的第50屆東盟外長會上，中國與東盟國家簽署了諒解備忘錄，正式通過《南海行為準(zhǔn)則》(COC)框架，中國與東盟相關(guān)國家此前沖突激烈的南海領(lǐng)土主權(quán)爭端已然降溫。[注]“東盟外長會：彰顯中國東盟合作光明前景”，新華網(wǎng)，2017年8月7日，http://www.xinhuanet.com//world/2017-08/07/c_1121445320.htm.(上網(wǎng)時間：2019年2月24日)2018年8月，《南海行為準(zhǔn)則》單一磋商文本草案形成，為后續(xù)談判并達(dá)成協(xié)議奠定了堅實基礎(chǔ)。[注]“王毅：‘南海行為準(zhǔn)則’單一磋商文本草案形成，證明中國與東盟國家有能力達(dá)成共同遵守的地區(qū)規(guī)則”，中國外交部網(wǎng)站，2018年8月2日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1582564.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年2月26日)中國國務(wù)委員兼外長王毅公開表示，單一磋商文本草案的形成是《南海行為準(zhǔn)則》磋商取得的新的重大進(jìn)展。[注]“王毅談中國—東盟外長會的最大亮點和最大成果”，中國外交部網(wǎng)站，2018年8月2日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1582624.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年2月26日)

2018年10月，中國與東盟國家還歷史性地開展了第一次海上聯(lián)合軍事演習(xí)，東盟10國均派出艦艇或觀察員參與演習(xí)，這也是東盟首次與單一國家開展聯(lián)合軍事演習(xí)，[注]“中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景(全文)”，新華網(wǎng)，2018年11月15日，http://xinhuanet.com//ttgg/2018-11/15/c_1123718487.htm.(上網(wǎng)時間：2019年2月26日)標(biāo)志著中國與東盟國家安全合作取得了新的進(jìn)展。中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)司令員袁譽(yù)柏在致開幕詞時也強(qiáng)調(diào)，此次演習(xí)將成為推動中國與東盟建立命運共同體的重要一步。[注]Prashanth Parameswaran, “Why the First China-ASEAN Maritime Exercise Matters,” The Diplomat, October 22, 2018, https://thediplomat.com/2018/10/why-the-first-china-asean-maritime-exercise-matters/.(上網(wǎng)時間：2019年2月27日)

(三)南亞。南亞位于“一帶一路”的海陸交匯處，是“一帶一路”的重要建設(shè)方向。[注]“構(gòu)建中巴命運共同體，開辟合作共贏新征程——習(xí)近平在巴基斯坦議會發(fā)表重要演講”，新華網(wǎng)，2015年4月21日，http://www.xinhuanet.com//world/2015-04/21/c_127716359.htm.(上網(wǎng)時間：2019年2月27日)近年來，除印度態(tài)度有所保留之外，其他南亞國家大多積極響應(yīng)并對接“一帶一路”。隨著中國在南亞和印度洋區(qū)域影響力的擴(kuò)展，印度既擔(dān)憂其他南亞國家對其日漸離心，又對中國在印度洋持續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略存在充滿疑慮，結(jié)果導(dǎo)致中印雙邊關(guān)系趨于緊張，并在洞朗地區(qū)爆發(fā)了近30年來雙方最為嚴(yán)重的邊界對峙。[注]葉海林：“中國崛起與次要戰(zhàn)略方向挑戰(zhàn)的應(yīng)對——以洞朗事件后的中印關(guān)系為例”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第4期，第107頁。

不過，進(jìn)入2018年后中印關(guān)系顯著回暖。2018年4月底，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人在武漢會面，進(jìn)行了充分交流。習(xí)近平主席指出，要從戰(zhàn)略上把握中印關(guān)系，不斷增進(jìn)彼此了解和信任，推動兩國各界和兩國人民加深相互理解、培育友好感情。莫迪對此十分贊同，表示兩國要保持高層戰(zhàn)略溝通，妥善處理和管控分歧，努力將兩國關(guān)系提升到新水平。[注]“習(xí)近平同印度總理莫迪在武漢舉行非正式會晤”，中國政府網(wǎng)，2018年4月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/28/content_5286667.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月1日)為了緩解中國對印太戰(zhàn)略的關(guān)切，莫迪公開強(qiáng)調(diào)，雖然支持特朗普提出的印太戰(zhàn)略，但印度不會考慮把“印太”作為反對任何國家的工具。[注]Ministry of External Affairs of India, “Prime Minister’s Keynote Address at Shangri-La Dialogue,” June 1, 2018, http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_ Dialogue_June_01_2018,(上網(wǎng)時間：2019年3月1日)

不難發(fā)現(xiàn)，此輪中國與周邊國家關(guān)系趨穩(wěn)向好的重要特點是，過去幾年對華采取對抗或競爭政策的國家均轉(zhuǎn)向突出對華合作，弱化了對華政策的對抗性。在這一過程中，中國與周邊國家的安全矛盾或分歧都得到較為有效的管控，部分領(lǐng)域的合作還呈現(xiàn)出逐步深化的有利局面。

二、“美國優(yōu)先”與中國—周邊關(guān)系改善

特朗普總統(tǒng)就任之后，提出“美國優(yōu)先”政策，以恢復(fù)實力領(lǐng)先地位，確保其對中國、俄羅斯等國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢。為此，特朗普不惜弱化美國的國際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加之政策起伏不定，結(jié)果導(dǎo)致美國戰(zhàn)略信譽(yù)下降，全球領(lǐng)導(dǎo)力下滑，[注]Yan Xuetong, Leadership and the Rise of Great Powers, Princeton: Princeton University Press, 2019, pp. 40-47.促使相關(guān)周邊國家弱化了與中國的對抗或競爭并轉(zhuǎn)而尋求對華合作。

(一)弱化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。特朗普“美國優(yōu)先”政策的核心在于，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)實力，強(qiáng)化戰(zhàn)略優(yōu)勢。為此，他不惜回避或弱化需要美國付出較大代價的國際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括退出相應(yīng)全球或地區(qū)多邊組織或合作安排，弱化同盟承諾卻迫使盟國分擔(dān)更多費用，將安全保護(hù)與經(jīng)濟(jì)合作掛鉤迫使盟國在經(jīng)貿(mào)合作中作出更大讓步等。[注]趙明昊：“特朗普執(zhí)政與中美關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，《美國研究》，2018年第5期，第27～32頁。這些舉措不但動搖了二戰(zhàn)以來美國主導(dǎo)的自由主義國際秩序，而且直接或間接地?fù)p害了其盟國或伙伴的利益，美國的戰(zhàn)略信譽(yù)因此呈現(xiàn)下降趨勢，[注]有關(guān)特朗普政策導(dǎo)致美國全球戰(zhàn)略信譽(yù)下降的討論，可參見Keren Yarhi-Milo, “After Credibility: American Foreign Policy in the Trump Era,” Foreign Affairs, Vol. 102, No. 1, 2018, pp. 68-86.促使相關(guān)國家在中美戰(zhàn)略競爭中采取更加平衡的政策，以通過增進(jìn)對華合作對沖美國戰(zhàn)略信譽(yù)下降帶來的不確定性。

例如，特朗普上任后多次要求日本增購美式武器，為駐日美軍支付更多費用，但又不對條約義務(wù)作出明確承諾，甚至威脅從東亞撤軍。[注]楊伯江：“新時代中美日關(guān)系：新態(tài)勢、新課題、新機(jī)遇”，《日本學(xué)刊》，2019年第1期，第8頁。與此同時，特朗普動搖自由主義國際秩序的一系列行動也讓安倍無所適從，包括力圖繞開世界貿(mào)易組織重塑現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則，退出氣候變化的《巴黎協(xié)定》等，特別是退出日本積極參與的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)更是讓日本政府措手不及。[注]“特朗普在就職后首個工作日宣布退出TPP”，《金融時報》中文網(wǎng)，2017年1月24日，http://www.ftchinese.com/story/001071139?archive#adchannelID=1100(上網(wǎng)時間：2019年3月2日)；“日本對美國宣布退出巴黎協(xié)定表遺憾 稱我們會繼續(xù)勸”，環(huán)球網(wǎng)，2017年6月2日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2017-06/10782104.html?agt=15438.(上網(wǎng)時間：2019年3月2日)更為重要的是，特朗普政府還發(fā)起了針對日本的貿(mào)易制裁。2018年3月，美國宣布對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，不過隨后又對歐盟、加拿大、韓國等國進(jìn)行了豁免，但日本并不在豁免之列，這直接導(dǎo)致日本對美不滿情緒進(jìn)一步上升。[注]齊桐萱：“中日關(guān)系近期有望持續(xù)改善”，《國際政治科學(xué)》，2018年第4期，第146頁。

為了對沖特朗普弱化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任帶來的利益損失和戰(zhàn)略不確定性，安倍意識到必須調(diào)整針對中國的對抗政策，[注]Ian Bremmer, “Japan’s Tricky Balancing Act between the U.S. and China,” October 18, 2018, http://time.com/5428169/risk-report-japan/.(上網(wǎng)時間：2019年3月2日)并逐步開始采取相應(yīng)具體行動。比如，日本逐漸改變了針對“一帶一路”倡議的消極態(tài)度。2018年訪華期間安倍公開表示，“一帶一路”是有潛力的構(gòu)想，愿同中方在廣泛領(lǐng)域加強(qiáng)合作，包括共同開拓第三方市場，[注]“習(xí)近平會見日本首相安倍晉三”，中國外交部網(wǎng)站，2018年10月26日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1607459.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年3月2日)并就第三方市場合作與中國簽署了50余項合作協(xié)議。此外，兩國還簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，規(guī)模達(dá)到2000億元人民幣。[注]參見齊桐萱：“中日關(guān)系近期有望持續(xù)改善”，第145頁。

在更新美韓防衛(wèi)費分擔(dān)特別協(xié)定的談判中，特朗普也多次以“撤軍”相威脅，迫使韓國進(jìn)一步提升其承擔(dān)的費用份額。[注]王簫軻：“新時代的中韓關(guān)系：機(jī)遇和挑戰(zhàn)”，《當(dāng)代韓國》，2018年第2期，第24頁。與此同時，特朗普還要求重新修訂美韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，并將對韓安全保護(hù)與雙邊貿(mào)易談判掛鉤，壓迫韓國讓步。[注]張慧智：“中美競爭格局下的中韓、美韓關(guān)系走向與韓國的選擇”，《東北亞論壇》，2019年第2期，第26頁。韓國媒體分析稱，韓國與中美兩國的貿(mào)易額差不多占其對外出口總額的40%。為了部署“薩德”，韓國已在對華經(jīng)貿(mào)中遭受損失。此時修訂美韓自貿(mào)協(xié)定無疑將給韓國經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力。[注]“特朗普重啟自貿(mào)談判對韓施壓 將讓韓國經(jīng)濟(jì)陷入動蕩”，2017年7月14日，http://mil.news.sina.com.cn/world/2017-07-14/doc-ifyiakur8876539.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年3月3日)而中國倡導(dǎo)自由貿(mào)易并堅持多邊主義的政策思路則更加符合韓國的戰(zhàn)略需求。為此，2018年3月，雙方啟動了中韓自由貿(mào)易協(xié)定第二階段的首輪磋商。

美國弱化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是退出TPP，也堅定了東南亞國家對華合作的決心。在東南亞國家看來，TPP是奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略的主要支點，美國退出不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)行為，更表明特朗普時代的美國正走向孤立主義，難以令人充分信任。[注]Shaun Narine, “US Domestic Politics and America's Withdrawal from the Trans-Pacific Partnership: Implications for Southeast Asia,” Contemporary Southeast Asia, Vol. 40, No. 1, 2018, pp. 50-76; Jeevan Vasagar, “U.S. Allies in Asia Dismayed by ‘America First’,” Financial Times, June 4, 2017, https://www.ft.com/content/f6a794b4-48dc-11e7-919a-1e14ce4af89b.(上網(wǎng)時間：2019年3月3日)事實上，早在2016年美國大選前，新加坡總理李顯龍就曾表示，特朗普讓美國退出TPP將降低亞太地區(qū)對美國的信任程度。[注]孫學(xué)峰：“中美戰(zhàn)略競爭時代的中國安全戰(zhàn)略”，《戰(zhàn)略決策研究》，2018年第2期，第32頁。此外，“美國優(yōu)先”政策下，特朗普的反移民政策、特別是針對穆斯林移民的舉措，在印度尼西亞、馬來西亞和文萊均產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。[注]Evi Fitriani, “The Trump Presidency and Indonesia: Challenges and Opportunities，” Contemporary Southeast Asia, Vol. 39, No. 1, 2017, pp. 58-64.

在此背景下，東盟國家開始對加強(qiáng)與中國的安全合作表現(xiàn)出更為積極的態(tài)度。比如，早在2015年中國—東盟防長非正式會晤上，中國就率先提出了與東盟成員國舉行海上聯(lián)合演習(xí)的建議，但東盟國家對此則十分謹(jǐn)慎。此后，中國與東盟各國雖多次交換意見，但直到2018年2月中國—東盟防長非正式會晤上才最終確認(rèn)。分析表明，美國戰(zhàn)略信譽(yù)下降是推動?xùn)|南亞國家改變態(tài)度的關(guān)鍵因素。[注]Ian Storey, “China Steps Up Defense Diplomacy in S-E Asia,” Straits Times, October 27, 2018, https://www.straitstimes.com/opinion/china-steps-up-defence-diplomacy-in-s-e-asia.(上網(wǎng)時間：2019年3月4日)

(二)政策起伏不定。弱化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是美國戰(zhàn)略信譽(yù)下降的核心所在，與此同時特朗普傾向于將“不可預(yù)測性”當(dāng)作贏得交易的手段，[注]趙明昊：“特朗普執(zhí)政與中美關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，第30頁；還可參見布蘭德利·沃馬克：“兩次全球危機(jī)與中國崛起”，《國際政治科學(xué)》，2018年第2期，第41～42頁。結(jié)果導(dǎo)致其政策起伏不定，進(jìn)一步削弱了美國的戰(zhàn)略信譽(yù)。例如，特朗普的東南亞政策不但內(nèi)容模糊而明顯缺乏連續(xù)性。[注]Joseph Chinyong Liow, Ambivalent Engagement: The United States and Regional Security in Southeast Asia After the Cold War, Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2017.上任之初的四個月，特朗普未同任何東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人單獨會晤或電話交流。2017年5月～11月，美國副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長以及特朗普本人又先后到訪東南亞，試圖傳遞美國將持續(xù)重視東南亞的信號。而此后到新加坡“特金會”之前，美國與東南亞國家又沒再進(jìn)行過高層互動。[注][美]沈大偉：“2018年美國與東南亞的關(guān)系：延續(xù)多于改變”，《南洋問題研究》，2018年第3期，第4～5頁。美國政策起伏不定令東南亞國家非常不適應(yīng)。[注]Joseph Chinyong Liow, “Is U.S Engagement Back on Track in East Asia?” Straits Times, November 14, 2017, https://www.straitstimes.com/opinion/is-us-engagement-back-on-track-in-east-asia.(上網(wǎng)時間：2019年3月5日)；Prashanth Parameswaran, “The Real Challenge for US-ASEAN Relations Under Trump,” The Diplomat, May 5, 2017, https://thediplomat.com/2017/05/the-real-challenge-for-us-asean-relations-under-trump/.(上網(wǎng)時間：2019年3月5日)在此背景下，即使特朗普公開承諾美國不會降低對東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略投入，東南亞國家也不免對其意愿多有懷疑，與中國合作的意愿則隨之更加堅定。[注]James Guild, “How the U.S. Is Losing to China in Southeast Asia?” The Diplomat, October 25, 2017, https://thediplomat.com/2017/10/how-the-us-is-losing-to-china-in-southeast-asia/.(上網(wǎng)時間：2019年3月5日); Bob Lee, “China Set to Fill Leadership Vacuum as U.S. Turns Inwards: China Daily Columnist,” Straits Times, January 28, 2017, https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/china-set-to-fill-leadership-vacuum-as-us-turns-inwards-china-daily-columnist.(上網(wǎng)時間：2019年3月5日)

政策起伏不定也直接動搖了美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動印度尋求更為積極的對華政策。美國推出印太戰(zhàn)略之初，印度一直持積極態(tài)度。2017年6月，莫迪與特朗普進(jìn)行會晤時，兩人均強(qiáng)調(diào)美印需密切雙邊關(guān)系以維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。同年11月，印度還與美國、日本和澳大利亞重啟四邊安全對話(Quadrilateral Security Dialogue)，以呼應(yīng)特朗普政府推行的印太戰(zhàn)略。[注]張潔：“美日印澳‘四邊對話’與亞太地區(qū)秩序的重構(gòu)”，《國際問題研究》，2018年第5期，第59頁。2017年12月發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告中也指出，美國歡迎印度成為全球領(lǐng)導(dǎo)力量，將促進(jìn)雙邊更為緊密的戰(zhàn)略與防務(wù)伙伴關(guān)系。[注]“National Security Strategy of the United States of America,” December 18, 2017, p. 46, http://nssarchive.us/wp-content /uploads/2017/12/2017.pdf.(上網(wǎng)時間：2019年3月6日)

然而，2018年3月起，美國決定對多國開征鋼鋁關(guān)稅，印度也在被征繳之列未得豁免。此后美國又突然宣布取消原定于7月初在華盛頓舉行的美印“2+2”高層會談，以表達(dá)對印度部分行動的不滿，包括在美國制裁俄羅斯和伊朗的條件下，印度依然購買俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并繼續(xù)從伊朗進(jìn)口石油等。[注]“美國為何要對印度揮舞貿(mào)易大棒？”，人民日報海外網(wǎng)，2019年2月18日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1625775146232322030&wfr=spider&for=pc.(上網(wǎng)時間：2019年3月6日)特朗普政策起伏變化和單邊主義措施，讓印度產(chǎn)生了相當(dāng)程度的戰(zhàn)略疑慮，從而為中印加強(qiáng)合作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

事實上，中印都希望雙邊關(guān)系穩(wěn)定，致力于實現(xiàn)雙邊關(guān)系“不脫軌、不對抗、不失控”。[注]“王毅：確保中印關(guān)系不脫軌、不對抗、不失控 推動跨喜馬拉雅地區(qū)成為亞洲發(fā)展新高地”，中國外交部網(wǎng)站，2017年9月7日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/t1490866.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年3月6日)因此，“洞朗對峙”之后印度主動尋求改善關(guān)系，而特朗普政策變化不定則進(jìn)一步堅定了其尋求對華合作的決心。例如，2019年1月的 “瑞辛納對話”期間，來自印度、美國、日本、澳大利亞的高級軍官舉行對話，雖然內(nèi)容仍聚焦于中國的軍事力量發(fā)展并對中國在印太地區(qū)的軍力擴(kuò)展表示擔(dān)憂，但同時認(rèn)為可以與中國進(jìn)行合作。與2018年對話期間強(qiáng)烈批評中國相比，印度的態(tài)度和緩了許多。[注]“印度版‘香會’今年沒高調(diào)批中國，美軍官聲稱：‘印太戰(zhàn)略’并非針對中國”，環(huán)球網(wǎng)，2019年1月11日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2019-01/14033177.html.(上網(wǎng)時間：2019年3月7日)

概而言之，特朗普的“美國優(yōu)先”政策在加劇中美戰(zhàn)略競爭的同時，回避或弱化了諸多雙邊和多邊領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加之政策起伏不定，使得美國的戰(zhàn)略信譽(yù)呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢。為了對沖特朗普政策的消極影響，相關(guān)周邊國家轉(zhuǎn)而尋求更為積極的對華政策，以更為主動地適應(yīng)日趨加劇的中美戰(zhàn)略競爭，而周邊國家轉(zhuǎn)向?qū)θA合作則為中國與周邊國家關(guān)系改善創(chuàng)造了戰(zhàn)略機(jī)遇。

三、戰(zhàn)略安撫與中國—周邊關(guān)系改善

美國戰(zhàn)略信譽(yù)下降雖為中國與周邊國家關(guān)系改善創(chuàng)造了戰(zhàn)略機(jī)遇，但中國強(qiáng)化安撫政策則是將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為周邊環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵。在周邊國家轉(zhuǎn)向?qū)θA合作的過程中，中國積極回應(yīng)相關(guān)國家的合作信號，注重緩解周邊國家的安全關(guān)切，戰(zhàn)略信譽(yù)隨之相對上升，為周邊國家堅持對華合作政策奠定了基礎(chǔ)。

(一)積極回應(yīng)合作信號。把握機(jī)會積極回應(yīng)周邊國家的合作信號一直是中國安撫政策的重要環(huán)節(jié)。在中美戰(zhàn)略競爭強(qiáng)化的背景下，中國特別注重把握合適契機(jī)，以更為有效地回應(yīng)周邊國家的合作信號。例如，特朗普就任后，安倍竭力與其建立良好關(guān)系，但效果并不理想。與此同時，日韓關(guān)系僵冷、日俄關(guān)系停滯也使得日本的周邊外交比較被動。在此背景下，安倍政府著力推進(jìn)中日關(guān)系破冰，制定了恢復(fù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪的“三步走”目標(biāo)。[注]即第一步是利用2018年主辦中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議之際，邀請中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪日；第二步是實現(xiàn)日本安倍晉三首相正式訪華；第三步是邀請中國國家主席習(xí)近平于2019年訪問日本，并出席在日本舉辦的G20峰會。參見劉江永：“安倍晉三首相訪華后的中日關(guān)系”，《當(dāng)代世界》，2018年第12期，第29頁。面對日本對華政策的積極變化，中國及時回應(yīng)并充分把握《中日和平友好條約》締結(jié)40周年的契機(jī)，恢復(fù)了中斷多年的領(lǐng)導(dǎo)人正式互訪，并已實現(xiàn)“三步走”目標(biāo)中的前兩步，推動中日關(guān)系取得了較為明顯的改善。

再如，“洞朗對峙”結(jié)束后，印度政府持續(xù)釋放積極信號，包括禁止政府官員參與達(dá)賴集團(tuán)活動、要求達(dá)賴集團(tuán)改變活動地點等。[注]林民旺：“中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)”，《外交評論》2019年第1期，第45頁。對此中方均給予了正面回應(yīng)，并充分利用2017年金磚峰會兩國領(lǐng)導(dǎo)人見面的有利時機(jī)，推動雙邊關(guān)系持續(xù)改善。在與莫迪舉行會晤時，習(xí)近平主席表示中方愿同印方增進(jìn)政治互信，推進(jìn)互利合作，推動中印關(guān)系沿著正確軌道向前發(fā)展。莫迪則給予了積極回應(yīng)，表示印方愿同中方共同努力，確保兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。[注]“習(xí)近平會見印度總理莫迪”，新華網(wǎng)，2017年9月5日，http://www.xinhuanet.com//world/2017-09/05/c_1121609181.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月9日)隨后中國恢復(fù)了一系列雙邊溝通機(jī)制，密切雙邊交流，引領(lǐng)雙邊關(guān)系發(fā)展。

2018年4月，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人在武漢的非正式會晤順利進(jìn)行，開啟了中印關(guān)系新篇章。此后，中方充分把握上海合作組織峰會和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會的契機(jī)，持續(xù)深化雙邊友好合作。上海合作組織青島峰會期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了印度大米輸華、跨境河流水文報汛兩項合作文件的簽署。[注]“外交部就上海合作組織青島峰會的主要亮點等答問”，中國政府網(wǎng)，2018年6月11日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-06/11/content_5297922.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月9日)在南非約翰內(nèi)斯堡再次會見莫迪時，習(xí)近平主席指出這是兩國領(lǐng)導(dǎo)人三個月內(nèi)的第三次會晤，中方愿同印方一道，鞏固和發(fā)展中印緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。莫迪也表示，三個月內(nèi)的三次見面充分體現(xiàn)了當(dāng)前兩國關(guān)系的高水平。[注]“習(xí)近平會見印度總理莫迪”，中國政府網(wǎng)，2018年7月27日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-07/27/content_5309631.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月9日)

在積極回應(yīng)周邊國家合作信號的過程中，中國注重堅持循序漸進(jìn)原則，妥善處理雙方關(guān)系改善過程中遭遇的波折，最大限度鞏固雙邊關(guān)系改善的良好勢頭。[注]參見“國務(wù)委員兼外交部長王毅就中國外交政策和對外關(guān)系回答中外記者提問”，中國外交部網(wǎng)站，2019年3月8日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1644074.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年3月10日)例如，韓國外長就“薩德”問題提出“三不承諾”后，中方給予了積極回應(yīng)。2017年11月，在越南峴港會見文在寅時，習(xí)近平主席表示，中方重視同韓方的關(guān)系，愿同韓方一道，推動兩國關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，同時重申了中方關(guān)于“薩德”問題的立場，強(qiáng)調(diào)在事關(guān)重大利害關(guān)系的問題上，雙方都應(yīng)努力確保中韓關(guān)系沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。[注]“習(xí)近平會見韓國總統(tǒng)文在寅”，新華網(wǎng)，2017年11月11日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-11/11/c_1121941083.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月10日)一個月之后，文在寅正式訪華標(biāo)志著受“薩德”影響的中韓關(guān)系開始逐漸回歸正常軌道。[注]“習(xí)近平同韓國總統(tǒng)文在寅舉行會談 兩國元首一致同意確保中韓關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，中新網(wǎng)，2017年12月14日，http://www.chinanews.com/gn/2017/12-14/8400720.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年3月10日)盡管文在寅訪華期間沒有重申此前的“三不承諾”，但中國依然堅持積極合作的政策取向，有力推動了兩國關(guān)系的持續(xù)改善。

(二)切實緩解安全關(guān)切。積極回應(yīng)合作信號有助于弱化競爭對抗或增強(qiáng)合作氣氛，但深化合作水平則有賴于中國主動回應(yīng)阻礙與周邊國家改善關(guān)系的安全矛盾，特別是涉及生存安全和主權(quán)領(lǐng)土的矛盾和問題，切實緩解相關(guān)國家的安全關(guān)切，以更為有效地提升戰(zhàn)略信譽(yù)，持續(xù)鞏固周邊安全環(huán)境的積極變化。 南海問題是中國與東盟國家發(fā)展友好合作的核心障礙。2010年之后，在美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的大背景下，中國與菲律賓和越南等國家的海洋爭端逐步加劇，先后發(fā)生中菲黃巖島對峙、中越981鉆井平臺事件等激化雙方矛盾的事件。與此同時，菲律賓向所謂國際仲裁法庭對中國提起訴訟、中國南海島礁建設(shè)以及美國軍艦?zāi)虾Ｑ埠叫袆?，使得中國與東盟國家之間的南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化。2016年4月，中國外交部長王毅先后訪問文萊、柬埔寨和老撾三國，與三國就南海問題達(dá)成了重要共識，認(rèn)為南沙部分島礁存在爭議并不是中國和東盟之間的問題，不應(yīng)影響中國—東盟關(guān)系。[注]“中國與文萊、柬埔寨、老撾就南海問題達(dá)成四點共識”，國際在線，2016年4月25日，http://news.cri.cn/20160425/3acdfcfb-542d-637e-2d72-94afd8dc3702.html.(上網(wǎng)時間：2019年3月11日)但菲律賓、越南兩國則堅持與中國抗?fàn)?。東盟內(nèi)部在對華認(rèn)知上由此出現(xiàn)分化，雙邊友好關(guān)系面臨巨大挑戰(zhàn)。

2016年下半年，中國抓住菲律賓新總統(tǒng)上任調(diào)整對華政策的契機(jī)，在積極改善中菲雙邊關(guān)系的同時，采取切實措施回應(yīng)東盟國家針對南海問題的安全關(guān)切，其核心則是加大力度推進(jìn)與東盟國家有關(guān)《南海行為準(zhǔn)則》的談判。中國主動推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》談判得到了東盟國家的積極響應(yīng)，談判進(jìn)展也較為順利。2018年下半年雙方已開始圍繞達(dá)成一致的單一磋商文本有序推進(jìn)談判。中國國務(wù)委員兼外交部長王毅表示，只要沒有外界干擾，《南海行為準(zhǔn)則》磋商將會加速向前推進(jìn)。[注]“王毅談中國—東盟外長會的最大亮點和最大成果”，中國外交部網(wǎng)站，2018年8月2日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1582624.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年3月11日)

與此同時，中國堅持突出東盟特殊地位，積極推進(jìn)全方位合作。2018年3月，王毅公開表示，中國將繼續(xù)把東盟放在對外合作議程的首頁，打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更緊密的命運共同體。[注]“外交部長王毅就中國外交政策和對外關(guān)系回答中外記者提問”，中國外交部網(wǎng)站，2018年3月8日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1540582.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年3月11日)中國和東盟國家還一致通過了《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，承諾雙方將進(jìn)一步深化戰(zhàn)略關(guān)系，提升互信和信心，開展更緊密的合作，打造更高水平的中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[注]“中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”，新華網(wǎng)，2018年11月15日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-11/15/c_1123718487.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月11日)

與南海問題類似，中日之間的領(lǐng)土和海洋權(quán)益矛盾也是阻礙雙方深化合作的關(guān)鍵問題。隨著中日關(guān)系的逐步改善，中國積極推動雙邊安全(特別是海洋安全領(lǐng)域)的務(wù)實合作。2018年中日雙方啟動“海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制”并舉行首次會議。根據(jù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，日本海上和航空自衛(wèi)隊與中國?？哲娭g將設(shè)立專線和熱線，以促進(jìn)雙方就?？瞻踩珕栴}的交流協(xié)商，有效避免兩國艦艇、飛機(jī)等發(fā)生意外摩擦或軍事沖突。[注]“日本前外務(wù)副大臣淺野勝人：李克強(qiáng)總理訪日成果豐碩”，人民網(wǎng)，2018年5月11日，http://japan.people.com.cn /n1/2018/0511/c35421-29980226.html.(上網(wǎng)時間：2019年3月12日)兩國還簽署了《中日海上搜尋救助合作協(xié)定》，并同意盡快舉行中日高級別海洋事務(wù)磋商和中日安全對話，兩國防務(wù)部門及海上執(zhí)法部門也將開展交流互訪。[注]劉江永：“安倍晉三首相訪華后的中日關(guān)系”，《當(dāng)代世界》，2018年第12期，第30頁。2019年3月，日本防衛(wèi)省宣布將派遣1艘海上自衛(wèi)隊護(hù)衛(wèi)艦，出席紀(jì)念中國海軍成立70周年的國際閱艦式，而日本海上自衛(wèi)隊艦艇上一次訪華還要追溯到差不多7年前。[注]“時隔7年半 日本海上自衛(wèi)隊艦艇將再訪中國”，環(huán)球網(wǎng)，2019年3月8日，http://mil.021east.com/m/20190308/u1a14661850.html.(上網(wǎng)時間：2019年3月12日)

除了主權(quán)領(lǐng)土矛盾，朝鮮核問題不但事關(guān)地區(qū)安全局勢，而且直接影響相關(guān)國家的生存安全。2017年朝鮮進(jìn)行了第六次核試驗，并宣布?xì)鋸椩囼灣晒?，引發(fā)國際社會的強(qiáng)烈譴責(zé)和嚴(yán)厲制裁。盡管遭遇制裁，朝鮮又宣布“火星-15”洲際彈道導(dǎo)彈試射成功，導(dǎo)彈射程可覆蓋美國全境。[注]金東珠：“試論朝鮮半島形勢緩和的過程、成因與發(fā)展趨勢”，《東北亞學(xué)刊》，2018年第6期，第4頁。對此美韓啟動了最大規(guī)模的軍事演習(xí)加以回應(yīng)。為了緩和緊張局勢，中國提出了具有針對性的“雙暫?！苯鉀Q方案，即朝鮮暫停核試驗和導(dǎo)彈試射、美韓暫停軍事演習(xí)，雙方各退一步，為和平談判解決問題創(chuàng)造條件。[注]“外交部：‘雙暫?！h是解決朝鮮半島核問題最為可行的方案”，人民網(wǎng)，2017年8月17日，http://world.people.com.cn /n1/2017/0817/c1002-29478027.html.(上網(wǎng)時間：2019年3月12日)

進(jìn)入2018年，朝鮮半島緊張局勢逐步緩和。為推動半島局勢持續(xù)改善，中國特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注相關(guān)各方的合理關(guān)切，并積極發(fā)揮建設(shè)性作用。2018年11月，在與特朗普通話時，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，希望美朝雙方照顧彼此關(guān)切，進(jìn)一步推進(jìn)朝鮮半島無核化和構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制進(jìn)程。中方將繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。[注]“習(xí)近平同美國總統(tǒng)特朗普通電話”，中國外交部網(wǎng)站，2018年11月1日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1609397.shtml.(上網(wǎng)時間：2019年3月13日)2019年1月，在與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人會談時，習(xí)近平主席表示，支持有關(guān)方通過對話解決各自合理關(guān)切，希望朝美相向而行，中方愿同朝方及有關(guān)方一道努力，為維護(hù)半島和平穩(wěn)定，實現(xiàn)半島無核化和地區(qū)長治久安發(fā)揮積極建設(shè)性作用。[注]“習(xí)近平同朝鮮勞動黨委員長金正恩舉行會談”，新華網(wǎng)，2019年1月10日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/10/c_1123968920.htm.(上網(wǎng)時間：2019年3月13日)

上述研究表明，堅持并強(qiáng)化戰(zhàn)略安撫是中國把握機(jī)遇進(jìn)而改善周邊環(huán)境的關(guān)鍵所在。除了積極回應(yīng)相關(guān)國家的合作信號之外，有效緩解安全關(guān)切更有助于提升中國的戰(zhàn)略信譽(yù)，對于鞏固和深化與周邊國家的友好合作有著不可替代的重要作用。

四、結(jié) 論

2017年下半年以來，中國與周邊國家關(guān)系趨穩(wěn)向好，周邊安全環(huán)境逐步改善。此輪中國與周邊國家關(guān)系改善源于“美國優(yōu)先”政策和中國強(qiáng)化戰(zhàn)略安撫的共同作用，而其核心機(jī)制則是兩國戰(zhàn)略信譽(yù)受各自戰(zhàn)略選擇的影響呈現(xiàn)出相反的發(fā)展趨勢。具體而言，特朗普希望通過“美國優(yōu)先”政策重塑實力優(yōu)勢，但其政策舉措導(dǎo)致美國戰(zhàn)略信譽(yù)下降，促使原本寄望美國支持應(yīng)對中國崛起的周邊國家，弱化了針對中國的競爭對抗并強(qiáng)化了對華合作。與此同時，為有效緩解崛起困境，中國堅持并強(qiáng)化戰(zhàn)略安撫，在積極回應(yīng)相關(guān)國家合作信號的同時，切實緩解周邊國家的安全關(guān)切，帶動了中國戰(zhàn)略信譽(yù)的相對上升，為持續(xù)改善周邊安全環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

不過，需要指出的是，一旦美國調(diào)整政策重塑戰(zhàn)略信譽(yù)，中國與周邊國家關(guān)系的持續(xù)改善將面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。既有研究也表明，美國利用其安全保護(hù)體系支持部分周邊國家采取對華競爭或?qū)拐邥^為明顯地弱化中國戰(zhàn)略安撫的積極效果。[注]參見Sun Xuefeng, “Rethinking East Asian Regional Order and China’s Rise,” Japanese Journal of Political Science, Vol. 14, No. 1, 2013, pp. 9-30.即使美國戰(zhàn)略信譽(yù)依然呈現(xiàn)下降趨勢，堅持并強(qiáng)化戰(zhàn)略安撫對于中國持續(xù)改善周邊環(huán)境依然十分重要。否則，中國不但難以有效改善與周邊國家的關(guān)系，而且還會因相關(guān)國家尋求美國支持而導(dǎo)致周邊安全環(huán)境惡化。在美國實力優(yōu)勢足以確保其安全保護(hù)體系穩(wěn)定的背景下，[注]趙明昊：“特朗普執(zhí)政與中美關(guān)系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，第44頁。即使中美的政策舉措均難以令人滿意，大部分周邊國家還是會傾向于支持美國，其中依賴美國安全保護(hù)程度較深且與中國存在主要安全矛盾的周邊國家，其支持力度將更為突出。因此，中國應(yīng)未雨綢繆，充分把握當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇，切實解決或彌合與周邊國家的安全矛盾和分歧，[注]有關(guān)中國戰(zhàn)略選擇的討論，參見Sun Xuefeng, “United States Leadership in East Asia and China’s State by State Approach to Regional Security，” Chinese Political Science Review, Vol. 3, No. 1, 2018, pp. 100-114.為有效管控中美戰(zhàn)略競爭，持續(xù)緩解崛起困境創(chuàng)造更為有利的周邊環(huán)境?！?/p>