肖俊 李故新

摘 要：教育扶貧對(duì)湖南精準(zhǔn)脫貧具有重要意義。目前，湖南省教育扶貧的現(xiàn)狀主要是：增加對(duì)貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)、完善籌資機(jī)制、增加資金、注重職業(yè)教育。加強(qiáng)湖南教育扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策主要是：進(jìn)一步改善貧困地區(qū)教師的待遇、使貧困地區(qū)的學(xué)生從“上得起學(xué)”向“上得好學(xué)”轉(zhuǎn)變、大力推廣貧困農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、物質(zhì)文明和精神文明雙重建設(shè)。從根本上消除貧困，全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：教育扶貧;代際傳遞;精準(zhǔn)脫貧;精準(zhǔn)脫貧

中圖分類(lèi)號(hào)：D616? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2019）10-0025-02

“治貧先治愚，扶貧先扶智”。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次論述教育扶貧的重要性。教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)。任何神圣事業(yè)和宏大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在人，基礎(chǔ)在教育。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，湖南正處于加快建設(shè)一個(gè)富饒、美麗、幸福的新湖南的重要節(jié)點(diǎn)。但湖南仍有少數(shù)貧困家庭，主要分布在湖南省中西部地區(qū)。規(guī)模雖小，但貧困發(fā)生率高，貧困程度高。導(dǎo)致貧困的原因有很多，如歷史、自然、經(jīng)濟(jì)、文化和人文素質(zhì)。落后的教育是貧困的一個(gè)主要因素。要盡快幫助這些貧困家庭擺脫貧困，扶貧教育起著重要作用。國(guó)家在《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》中指出，應(yīng)采取特殊政策措施，準(zhǔn)確針對(duì)最弱勢(shì)的教育領(lǐng)域和最貧困群體，實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。①目前，湖南貧困地區(qū)教育存在的突出問(wèn)題主要是教師缺乏、教學(xué)設(shè)施落后、教學(xué)觀念落后、技能培訓(xùn)不足?？梢钥闯?，湖南扶貧工作有一定的距離。從精準(zhǔn)扶貧的角度出發(fā)，要充分認(rèn)識(shí)湖南教育扶貧的重要意義，結(jié)合已經(jīng)取得的成績(jī)，加強(qiáng)貧困家庭教育的幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

一、教育扶貧對(duì)湖南精準(zhǔn)脫貧的意義

教育幫扶是減貧的一部分，教育扶貧的目標(biāo)是通過(guò)貧困地區(qū)的教育投入，提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育目標(biāo)。教育扶貧意味著教育也是實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段和方法，它也是通過(guò)將貧困地區(qū)和貧困家庭的教育作為最終干預(yù)目標(biāo)，使其接受學(xué)術(shù)或職業(yè)教育來(lái)提高貧困人口活力的主要手段。

教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。目前，根據(jù)“五個(gè)一批”的要求，教育扶貧是五大優(yōu)先事項(xiàng)之一。也是一項(xiàng)基于“十三五”扶貧計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，主要目標(biāo)是提供義務(wù)教育支持，包括提高基礎(chǔ)教育水平和減少貧困，減輕貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，加快職業(yè)教育發(fā)展的步伐，提高高等教育服務(wù)水平。從“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)看，教育扶貧是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)教育發(fā)展的重要組成部分。

同時(shí)，從扶貧的內(nèi)容和表現(xiàn)的形式來(lái)看，教育扶貧是減貧的眾多途徑之一。2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，提出了“教育支持”等6種精確扶貧方式，明確了一系列行動(dòng)計(jì)劃，提出加強(qiáng)教育以解除貧困。對(duì)貧困地區(qū)貧困人口的教育投入和教育補(bǔ)助，是一種智力扶貧，是扶貧的重要手段。因此，教育扶貧也是扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段和工具。為貧困人口提供技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)扶貧的最快方式。那就是通過(guò)成人教育和培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)人口的綜合技能，最終實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)、擺脫貧困。與職業(yè)教育不同，學(xué)歷教育的回報(bào)周期較長(zhǎng)，更注重個(gè)人整體素質(zhì)的系統(tǒng)培養(yǎng)。在人力資本回報(bào)方面，接受高等學(xué)歷教育的貧困家庭的回報(bào)高于職業(yè)教育。聯(lián)合國(guó)教科文組織的研究表明，不同層次教育工作者的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不同：大學(xué)生為300%，中學(xué)和高中生為108%，小學(xué)生為43%，人均教育與人均GDP之間的相關(guān)系數(shù)為0.562。

在中央政府相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，湖南省出臺(tái)了一系列基于扶貧工作的相關(guān)政策措施，旨在通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。例如，在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省教育扶貧規(guī)劃（2015—2020年）〉的通知》中，建議重點(diǎn)關(guān)注技能培訓(xùn)，以加大教育投入為保障，大力開(kāi)展“功能型”和“造血型”教育，為貧困地區(qū)和全省建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。湖南省政府提出，到2020年，貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)水平將接近全省平均水平，教育在促進(jìn)扶貧、擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

總之，無(wú)論湖南精準(zhǔn)扶貧的教育性質(zhì)如何，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)提高貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)，為貧困人口提供實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和脫貧的知識(shí)和技能。此外，通過(guò)教育提高貧困地區(qū)的教育水平，可以改變湖南貧困家庭的落后觀念和貧困代際傳承的傳統(tǒng)觀念。

二、當(dāng)前湖南教育扶貧的現(xiàn)狀

為了實(shí)現(xiàn)貧困家庭盡快擺脫貧困的目標(biāo)，湖南省在扶貧教育領(lǐng)域做了大量工作，但與扶貧目標(biāo)還有一定的距離。因此，我們必須了解湖南扶貧工作的現(xiàn)狀，以探索新時(shí)代湖南貧困家庭的教育幫扶與精準(zhǔn)脫貧對(duì)策。

第一，增加了向貧困地區(qū)提供教育資金的力度。全省實(shí)現(xiàn)了貧困家庭高年級(jí)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，中等職業(yè)教育免收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，免除普通高中生的教科書(shū)和民族地區(qū)家庭住宿費(fèi)用。2016年，全省共給予補(bǔ)助41.55億元，全省實(shí)施中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付（含特殊）167.12億元，其中貧困縣51個(gè)，共投入資金91.76億元。2017年，教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付73.13億元，51個(gè)貧困縣撥款516.3億元，11個(gè)深度貧困縣撥款1.75億元。

第二，完善資金體系，增加資金投入。為貧困學(xué)生提供資金是教育扶貧的最重要方式，湖南省認(rèn)真落實(shí)貧困家庭中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免收中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)，免除普通高中生民族地區(qū)貧困家庭的教材和住宿費(fèi)，建立了從學(xué)前教育到高等教育的綜合資助體系。貧困地區(qū)教師待遇也得到很大改善，生活保障政策得到全面落實(shí)。全省51個(gè)貧困縣已享受武陵山教育人才津貼政策。

第三，發(fā)揮了職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用。發(fā)展職業(yè)教育，提高貧困人口的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，是提高貧困人口脫貧能力、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的必由之路。全省高中和中等職業(yè)學(xué)院在貧困地區(qū)招收了54 200名學(xué)生和105 000名學(xué)生。為了更好地保護(hù)貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育，加大對(duì)貧困農(nóng)村家庭新勞動(dòng)力的支持力度，接受職業(yè)教育政策，湖南省于2018年頒布了“雨露計(jì)劃職業(yè)教育扶貧補(bǔ)助工程”，在補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生增加補(bǔ)貼，貧困地區(qū)為2 500元/年*學(xué)期，其他貧困地區(qū)為1 500元/年*學(xué)期。①

第四，控輟保學(xué)以不漏一生。在義務(wù)教育階段，父母和法定監(jiān)護(hù)人有責(zé)任督促學(xué)生按時(shí)接受和完成義務(wù)教育。然而，在少數(shù)貧困地區(qū)，有些學(xué)生因其特殊的文化背景和生活氛圍而早早出去工作。一方面，有的學(xué)生自己想減輕家庭負(fù)擔(dān)而輟學(xué);另一方面，有些學(xué)生受到輟學(xué)學(xué)生的影響。按照湖南省委領(lǐng)導(dǎo)提出的“一改兩減”的要求（即提高全校入學(xué)率，降低輟學(xué)率，減輕貧困家庭的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)），省內(nèi)開(kāi)展“三幫一”活動(dòng)，說(shuō)服輟學(xué)學(xué)生返校學(xué)習(xí)?！叭龓鸵弧被顒?dòng)涵蓋所有已建檔立卡的貧困學(xué)生，向20 744名貧困大學(xué)生提供求職補(bǔ)貼，離校前貧困學(xué)生的初次就業(yè)率為91.36%。

在國(guó)家和地方政府教育政策不斷傾斜的背景下，湖南的教育扶貧取得了可觀的成果。雖然取得了很多成績(jī)，但湖南在教育扶貧領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，如缺乏名師、經(jīng)費(fèi)不夠、技能培訓(xùn)不足、生活相對(duì)貧困等?？梢钥闯觯訌?qiáng)教育扶貧是解決這些問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要手段。

三、新時(shí)代加強(qiáng)湖南教育扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策

在新的時(shí)代，我們必須解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，使湖南人民能夠共同實(shí)現(xiàn)小康，使貧困家庭早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，我們可以從以下幾個(gè)方面考慮加強(qiáng)湖南的教育扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

一是繼續(xù)提高貧困地區(qū)教師待遇。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，教師的平均工資水平不應(yīng)低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平。應(yīng)進(jìn)一步提高湖南貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)教師的待遇，使優(yōu)秀教師留在本地。

二是繼續(xù)加大教育投入。讓貧困地區(qū)的學(xué)生從“上得起學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧系煤脤W(xué)”。要嚴(yán)格控制湖南貧困地區(qū)學(xué)校班級(jí)學(xué)生人數(shù)，消除大班教學(xué)現(xiàn)象。努力提高教育質(zhì)量，而不僅僅是提升數(shù)量。不僅要更新舊教學(xué)設(shè)施，還要修復(fù)和加強(qiáng)一些有安全隱患的設(shè)施。一些教學(xué)用品，如實(shí)驗(yàn)室儀器和書(shū)籍嚴(yán)重不足;大多數(shù)學(xué)校建筑、書(shū)籍和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備都需要補(bǔ)充和更新。

三是大力推進(jìn)貧困農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)增加對(duì)職業(yè)教育的投入，重點(diǎn)應(yīng)放在貧困家庭成員的技能培訓(xùn)上。教育扶貧不僅是為了幫助學(xué)生，也是為了幫助那些沒(méi)有勞動(dòng)技能的人。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中，農(nóng)民教育從屬于現(xiàn)代國(guó)民教育體系中的繼續(xù)教育類(lèi)別。因此，湖南農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)該包括精神文明、道德和法律制度以及技術(shù)技能。

四是努力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化，為貧困地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育資源，提高學(xué)前教育質(zhì)量，構(gòu)建貧困人口義務(wù)教育網(wǎng)絡(luò)，既注重物質(zhì)扶貧，又注重精神扶貧。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村黨委的建設(shè)，通過(guò)科普、講座、電影、文化娛樂(lè)活動(dòng)等方式，使貧困人口有物質(zhì)保障、精神信仰，確保貧困地區(qū)的學(xué)生享受與非貧困地區(qū)學(xué)生相同的受教育機(jī)會(huì)。

總而言之，現(xiàn)在我們進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)湖南省精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要各方的參與、密切合作和不斷努力，這與對(duì)貧困家庭的教育幫扶是分不開(kāi)的，讓他們與全國(guó)人民一同步入小康社會(huì)。