唐守祥+韓智偉

摘 要：“五個一批”是精準脫貧五大方面的措施，其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，也就是大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，是實現(xiàn)精準脫貧的重中之重，也就是首策。產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，是增收致富的主要途徑。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為杠桿的扶貧開發(fā)，能夠有效對接精準扶貧，帶動地域經(jīng)濟社會的發(fā)展。因為發(fā)展生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧是“根”和“本”，是“授人以漁”。產(chǎn)業(yè)扶貧模式較多，如項目扶貧、龍頭企業(yè)帶動扶貧、合作社及種糧大戶帶動等。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)是解決貧困地區(qū)生存和發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)廣大貧困群體脫貧致富以及全面建成小康社會的根本保障。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；精準脫貧；扶貧模式；產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）01 — 0018 — 06

2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧以及向全面建成小康社會發(fā)起總攻的第一年。齊齊哈爾市按照中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，特別是依照習(xí)總書記“四個切實、六個精準、五個一批”等重要指示，堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”牢牢抓在手上，積極探尋精準扶貧最佳方案，舉全力實現(xiàn)“真扶貧”、“扶真貧”、“真脫貧”的目標。比如，在精準識貧和建檔立卡的基礎(chǔ)上，針對多種致貧因素，探索相應(yīng)脫貧路徑，通過精準施策、精準發(fā)力，取得明顯效果，為全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標打下良好基礎(chǔ)。2017年，是我國實現(xiàn)精準脫貧乃至全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。全面脫貧是我國全面建成小康社會的必要條件，不可或缺；打贏這場攻堅戰(zhàn)意義極其重大，不容輕視。貧困，是全面建成小康社會的短板，我們要用盡“洪荒之力”實現(xiàn)精準脫貧，補齊短板。打贏這場攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)小康社會的全面建成。

一、精準脫貧良好實踐開端

2016年是脫貧攻堅的第一年，貧困地區(qū)相應(yīng)的精準扶貧良策已經(jīng)落地生根，取得了一定成效，可謂首戰(zhàn)告捷。最嚴“軍令狀”踐行精準脫貧承諾。未來3年多時間是脫貧攻堅發(fā)起最后沖刺階段。各省向黨中央立下精準脫貧“軍令狀”，市（地）也要向全省立下“軍令狀”?！把员匦?，行必果?！毙纬闪肃l(xiāng)鎮(zhèn)向縣承諾，縣向市承諾，責(zé)任層層壓實，形成了“五級書記抓扶貧的局面”。特別明確一點，貧困縣不脫貧，縣黨政一把手不調(diào)整、不調(diào)離、不升遷，把扶貧成績作為干部選拔使用的重要依據(jù)。干部嚴格的任用考核導(dǎo)向，倒逼了“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的精準脫貧進程，“你致富，我進步”的任用干部機制，完全符合黨的十八屆六中全會精神之從嚴治黨的要求，符合選人用人標準。實踐證明，各貧困縣（市）區(qū)，已經(jīng)形成了齊抓共管、扶貧責(zé)任體系更加牢靠的良好局面，扶貧政策體系更加完善。同時，紀委出重拳保證扶貧成效，讓扶貧政策“放水到田”。

對于脫貧摘帽的貧困縣，以及貧困村、貧困人口，方法模式固然重要，但明確“怎么扶”“扶持誰”“誰來扶”“扶什么”“怎么脫貧”更重要，要做到“起點精準”。運行中，各貧困縣（市）區(qū)基本做到幫扶全部量化指標，落實到人，上墻展示，掛圖作戰(zhàn)。力保農(nóng)村貧困發(fā)生率在2%以下，如期完成貧困縣脫貧摘帽目標。未來2年時間，齊齊哈爾市將通過強化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對特殊貧困者的扶持力度，加大對特殊貧困群體的幫扶力度，解決貧困村基層組織弱化、集體經(jīng)濟薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等突出問題。

切實把持精準扶貧再升級。將貧困村派駐的工作隊、派出駐村干部要真正擔負其職責(zé)。駐村干部要動真腦筋，不辱使命，發(fā)“洪荒之力”帶領(lǐng)群眾脫貧，扶貧扶到點上。為使扶貧政策落實精準，依托《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，出臺配套文件，完善“1+N”扶貧政策舉措。為做到扶貧對象精準，要確立建檔立卡“回頭看”策略，剔除識別不準人口，補錄符合條件的建檔立卡人口，確保建檔立卡指標體系逐漸完善。為了做到項目安排精準、審批嚴格、落實精準、保持客觀公正，堅決杜絕人為因素，嚴禁暗箱操作，做到“三公開”。為了完善資金使用精準，做到在核實精準方面多努力，集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，改革扶貧資金的分配方式，好鋼用在“刀刃上”，審批權(quán)限下放到縣一級。總體看，建檔立卡和干部駐村幫扶，為全市精準扶貧打下了堅實的基礎(chǔ)，我們用了將近一年的時間打下了建檔立卡的基礎(chǔ)，再用一年時間，即2017年要“回頭看”，嚴格規(guī)范運行。另外，扶貧辦等職能部門要做好“數(shù)據(jù)比對和信息共享”，拓展服務(wù)功能。干部駐村幫扶，重點是建立健全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范管理，切實發(fā)揮駐村工作隊和駐村第一書記精準扶貧“生力軍、催化劑”的作用。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的實踐效果

產(chǎn)業(yè)扶貧是依托貧困地區(qū)的自然條件、要素稟賦以及經(jīng)濟水平等現(xiàn)實條件，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為扶貧開發(fā)的主要途徑。通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐的保障作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧的深度融合，不斷地壯大地域內(nèi)部的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。使其能夠有效地解決因貧困所帶來的生存和發(fā)展等問題，幫扶廣大貧困群體努力發(fā)展生產(chǎn)，增強自我造血的功能，進而早日實現(xiàn)廣大貧困群體脫貧致富的目標。

產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)是針對解決貧困地區(qū)因生存與發(fā)展等現(xiàn)實問題而采取的主要手段，是以依靠地域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，對部分貧困地區(qū)進行扶貧與開發(fā)，實現(xiàn)“輸血型”向“造血型”功能的轉(zhuǎn)變。解決傳統(tǒng)扶貧方式所帶來的弊端，從根本上強化對扶貧對象的對接程度，遏制地域內(nèi)部存在的兩極分化的現(xiàn)狀，消除真正需要扶貧的對象在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)過程中的被邊緣化，從而實現(xiàn)地域之間、城鄉(xiāng)之間平等普惠的待遇。同時，在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的過程中，合理利用扶貧專項資金，采取“滴灌”的扶貧模式，突出對扶貧對象的精準定位，實現(xiàn)貧困群體參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而努力提高產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的力度，促進廣大貧困群體的增產(chǎn)增收。

從大量的實證來看，貧困地區(qū)以產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)作為著力點在不斷地推進，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益日益突出，推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高了貧困地區(qū)的經(jīng)濟效益。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的效果十分顯著，儼然成為當前開展精準扶貧工作的重要手段，有效地提高了對貧困群體扶貧的精準度，實現(xiàn)了普惠力度的公平性。同時，也進一步發(fā)展了地域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，解決了產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的制約因素，強化了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，使其成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。以齊齊哈爾為例，2016年全市通過引進和實施產(chǎn)業(yè)扶持開發(fā)、低收入貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)化扶持等，帶動眾多無產(chǎn)業(yè)途徑的貧困戶實現(xiàn)脫貧，落實每個貧困村都有1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增收途徑、收入量明顯增加。有針對性的導(dǎo)入公司、合作社引領(lǐng)帶動機制，建設(shè)養(yǎng)殖園、種植園、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，按照“公司（企業(yè)）+農(nóng)戶（重點是貧困戶）”、“合作社+農(nóng)戶（重點是貧困戶）”等模式，通過務(wù)工實現(xiàn)就業(yè)、托管、入股等方式方法，廣泛吸納貧困戶、貧困人口參與生產(chǎn)經(jīng)營和管理，以此獲得大收益，實現(xiàn)貧困人口快速脫貧。例如，克山縣在強勢發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，2016年又重點研究馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大格局，擬在全縣上馬大項目，帶動全縣經(jīng)濟社會大發(fā)展，并以此完成全縣脫貧重任。其他縣（市）區(qū)也都積極選項引資，全力為脫貧謀劃發(fā)展。另外，從比較利益看，齊齊哈爾市貧困人口務(wù)工收入一般為90元/日左右，用工高峰期達到150元/日，收入較為可觀。

產(chǎn)業(yè)扶貧中，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧是一個亮點。為使產(chǎn)業(yè)扶貧更加精準，齊齊哈爾市8縣1區(qū)積極探索“公司+村集體+貧困戶”等模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可采用土地入股、信貸入股等方式，由公司帶動，資金投入方面公司出大頭，村集體適量，貧困戶抵押、信貸等入股，實現(xiàn)貧困戶增收，直至脫貧。調(diào)查顯示，在全市一個不足200戶的貧困村，貧困戶為73戶，年旅游收入超過210萬元，戶均1萬有余，其中有的建檔立卡貧困戶年均增收達到3萬元左右，遠遠超過貧困線標準。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧開發(fā)制約因素

產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征?，F(xiàn)今，我國已進入扶貧開發(fā)的重要時期，要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須進一步加大對產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的力度，確保如期完成脫貧的目標，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。在實踐工作中，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作雖然取得了顯著的成效，但由于工作思路和方式手段的局限性，仍存有一些亟待解決的問題。

（一）部分貧困地區(qū)尚未形成與之匹配的產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終形態(tài)是以產(chǎn)業(yè)鏈的形式出現(xiàn)的，它是基于一定的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，通過聯(lián)系各個產(chǎn)業(yè)的部分，形成環(huán)環(huán)相扣的一種運營形態(tài)?，F(xiàn)今，大部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)雛形已經(jīng)基本形成，但由于一些貧困地區(qū)受到經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平等因素的制約，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平程度不高，加之決策者的科學(xué)設(shè)計無法適應(yīng)現(xiàn)實的要求，缺乏對資源分配的統(tǒng)籌機制，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大部分產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，無法衍生出相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，存在著本地企業(yè)對貧困群體幫扶力度不強，經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范作用較弱，產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)推進水平不高，無法形成規(guī)模效益等困境。此外，有些貧困地區(qū)缺乏科學(xué)的規(guī)劃與考量，盲目地進行投產(chǎn)與上項目，沒有預(yù)判產(chǎn)業(yè)項目與市場之間的銜接問題，致使自身缺少特色的產(chǎn)業(yè)、精準的產(chǎn)業(yè)，使其無法形成高端的市場競爭力，造成貧困地區(qū)得產(chǎn)業(yè)趨同性情況比較嚴重，呈現(xiàn)出惡性競爭的現(xiàn)象。同時，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品更多的是以初級產(chǎn)品為主，沒有進行精深加工，對產(chǎn)品進行深加工的后續(xù)鏈條，包括對產(chǎn)品的包裝、服務(wù)、以及銷售等各個部分，致使更多貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出短板的問題，使其仍舊處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最低端，產(chǎn)品的附加值較低，組織的程度化較弱，甚至廣大貧困群體面對市場的風(fēng)險性也很大，嚴重制約著廣大貧困群體的增產(chǎn)增收。

（二）缺乏配套的人才支撐服務(wù)體系

由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟匱乏，相關(guān)的優(yōu)惠政策與待遇措施跟不上，造成貧困地區(qū)缺乏相應(yīng)的人才成長環(huán)境。雖然貧困地區(qū)的人力資源較為豐富，但其受教育的程度偏低，只能過多的從事一些體力勞動，很少有能從事高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與管理的人才，在一定程度上缺少與之匹配的專業(yè)技術(shù)型與管理型的人才。同時，由于尚未形成與之相關(guān)的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，以及配套相應(yīng)的人才支撐服務(wù)體系，致使地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著一定的滯后性。

此外，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，由于缺少相關(guān)的專業(yè)技術(shù)型與管理型人才，在生產(chǎn)上很難附加產(chǎn)品的技術(shù)含量，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)研判缺少相應(yīng)規(guī)劃與設(shè)計，以及對相關(guān)企業(yè)的職業(yè)化管理程度不高，人才的斷層嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體狀況呈現(xiàn)出層次較低的形態(tài)，產(chǎn)品大多數(shù)都以初級產(chǎn)品為主，結(jié)構(gòu)化單一，因而很難準確把握市場的預(yù)見性，規(guī)避貧困群體對市場的抗風(fēng)險性，甚至是提高廣大貧困群體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟性，嚴重抑制了地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（三）農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制不對稱

產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，通過產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，能夠有效地促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收，實現(xiàn)脫貧致富的目標。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在利益聯(lián)結(jié)的機制上，仍然呈現(xiàn)出一種松散的利益聯(lián)結(jié)機制，尤其是在雙方履行責(zé)任上，仍然存在著有關(guān)原料價格、技術(shù)投入以及風(fēng)險負擔等一些利益糾紛的現(xiàn)象，無法從根本上實現(xiàn)農(nóng)企雙方的合作共贏。此外，在實踐操作的過程中，由于無法確保貧困群體與企業(yè)之間實現(xiàn)緊密地利益聯(lián)結(jié)，致使貧困農(nóng)戶無法實現(xiàn)自身的經(jīng)濟利益，尤其是在維權(quán)的過程中難以充分有效地維護自身的利益，同時也無法對所進行的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)實行全方位的監(jiān)控，實現(xiàn)在公開合作的項目上，有效地掌握企業(yè)扶貧的經(jīng)營與收益的運營情況，從而使其能夠有效地實現(xiàn)雙方利益共贏的局面。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧是精準脫貧重中之重

產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的核心。設(shè)計好產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧的“新路徑”極其重要。有的地方提出“121”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即1個龍頭企業(yè)扶持一或兩個貧困村；組建2個社，即金融互助社、專業(yè)合作社；發(fā)展1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如特色種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等。在此基礎(chǔ)上，有的地方又豐富了“121”模式內(nèi)涵，把專業(yè)合作社細化為縣級專業(yè)合作社聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社、村集體經(jīng)濟股份合作社。

（一）創(chuàng)新模式，構(gòu)建“抱團式”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

堅持體制機制創(chuàng)新，積極對接市場主體，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是市場主體“帶動”。要強力鼓勵和吸引農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等市場主體帶動貧困村，建立產(chǎn)業(yè)基地，與貧困村、貧困戶、貧困人口建立形成利益聯(lián)結(jié)或聯(lián)盟。這里需要出臺優(yōu)惠政策，強化招商引資力作支撐。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“聯(lián)動”。依照“短、中、長”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅持因地制宜原則，實施“一村一個致富產(chǎn)業(yè)”行動，建成每個貧困村均有持續(xù)穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。三是擔保體系“撬動”。在創(chuàng)新組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社等基礎(chǔ)上，賦予其新的職能，在村級組建金融互助社，打造精密細致的“縣、鄉(xiāng)、村”三級金融擔保服務(wù)體系。

（二）產(chǎn)業(yè)融合，踐行“鏈條式”延長扶貧策略

推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“鄉(xiāng)村特色旅游+”“技能培訓(xùn)+”等扶貧攻堅行動，發(fā)揮地域優(yōu)勢，發(fā)掘長板補短板，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅的“鏈條式”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是“互聯(lián)網(wǎng)+”推動網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)貨進城。充分發(fā)揮國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣作用，完成“一園一館兩中心”規(guī)劃與建設(shè)，即農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)孵化園、特色農(nóng)產(chǎn)品線下體驗館；兩中心是縣級電商運營中心、電商網(wǎng)貨配送中心。建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)平臺，形成“縣有平臺、鄉(xiāng)有網(wǎng)店、村有網(wǎng)貨”的電商扶貧新格局。二是“鄉(xiāng)村特色旅游+”推動“青山綠水”和“冰天雪地”皆變成“金山銀山”理念。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)特色旅游，著力打造一批旅游扶貧示范點、示范帶、示范區(qū)?？梢哉雇?，一批批鄉(xiāng)村旅游扶貧示范亮點會不斷凸顯，并煥發(fā)出活力。三是“技能培訓(xùn)+”打造貧困人口素質(zhì)提高平臺。扶貧先扶“志”，更要扶“智”。技能培訓(xùn)便可實現(xiàn)這一目標，即可提高技術(shù)能力和水平，又可提高智慧，解決“授人以漁”問題。另外，還可以用“光伏+”推動清潔能源變成扶貧資源。

（三）聯(lián)結(jié)利益，實施“紅利式”精準扶貧模式

在互惠互利的基礎(chǔ)上，堅持雙贏原則，建立“市場主體+貧困村村集體+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機制，形成市場主體、貧困村村集體、貧困戶、貧困人口公共受益的“紅利式”發(fā)展格局。一是資源資產(chǎn)入股分紅。全面清理各個貧困村資產(chǎn)和資源，以此入股村級產(chǎn)業(yè)合作社，組建村集體經(jīng)濟股份合作社；貧困人口以勞動力、土地經(jīng)營權(quán)等入股村級產(chǎn)業(yè)合作社；龍頭企業(yè)等經(jīng)濟實體則以生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素入股村級產(chǎn)業(yè)合作社；由專業(yè)合作社建立產(chǎn)業(yè)基地，形成利益聯(lián)結(jié)。貧困人口、龍頭企業(yè)、貧困村集體按照一定比例進行分紅，以貧困戶拿大頭，帶動貧困戶實現(xiàn)增收。二是土地流轉(zhuǎn)入股分紅。貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給村集體，村集體再將土地流轉(zhuǎn)給市場經(jīng)濟主體，流轉(zhuǎn)資金作為股份入股。通過土地二次流轉(zhuǎn)，建立貧困戶、村集體、市場主體三方利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益比例分紅，以實現(xiàn)貧困戶增收。三是政府建立基金入股分紅。比如，建立政府獎補入股分紅，即對帶動貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的市場主體實行“以獎代補”入股，或?qū)嵭胁町惢勓a，實現(xiàn)“企業(yè)盈利、村集體增收、貧困戶脫貧”的三贏局面。

（四）激活要素，實施“開放式”扶貧攻堅方案

積極構(gòu)建政府、市場、社會等多方面協(xié)同發(fā)展的“開放式”扶貧格局。發(fā)揮政策資金的杠桿作用，撬動金融、市場主體、社會資本共同參與。一是用活生產(chǎn)資料扶貧支持。充分利用財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)資料等物質(zhì)支撐，有效緩解企業(yè)發(fā)展難題。搶抓農(nóng)業(yè)部“結(jié)對幫扶”政策機遇，借力幫扶資源助力精準扶貧。二是撬動要素基石。生產(chǎn)要素是多方面的，如勞動力、生產(chǎn)資料、土地、技術(shù)、資本等。三是發(fā)揮商會的作用。政府及相關(guān)單位引導(dǎo)搭建異地商會平臺，創(chuàng)新開展商會扶貧工作，積極為貧困群眾提供就業(yè)崗位咨詢、法律維權(quán)、助學(xué)圓夢等活動。

（五）金融支持，落實“產(chǎn)業(yè)式”資金支撐扶貧

資金短缺是貧困村實施產(chǎn)業(yè)扶貧的最大制約瓶頸。金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧，不是簡單的發(fā)放貸款和扶持某一產(chǎn)業(yè)，而是改變過去政府“一頭熱”的扶貧模式，變“輸血”為“造血”，調(diào)動貧困戶脫貧致富的積極性，更要激發(fā)內(nèi)生動力，變“包辦”為“服務(wù)”，變“要我做”為“我要做”，實現(xiàn)思想觀念的大轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)貧困群眾樹立“借雞生蛋，生蛋還雞”的創(chuàng)業(yè)理念和意識，推動群眾依靠政策性貸款資金自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標。

金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧方面也存在一些問題，一是金融供給總量不足，資金來源仍然較為單一，貧困戶貸款覆蓋率低；二是金融深化支持貧困戶程度不夠，到戶貸款貼息覆蓋率不足；三是金融服務(wù)水平相對較低，風(fēng)險防控機制有待加強。比如，貧困農(nóng)戶貸款“門檻”降低了，但“風(fēng)險”也同時提高了。為此要做到：一是加強和領(lǐng)導(dǎo)，政策保駕。貧困縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要籌建“金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點領(lǐng)導(dǎo)小組”，在扶貧辦設(shè)立“互助資金監(jiān)管辦公室”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站，貧困村設(shè)立扶貧互助協(xié)會，配備專職干部，出臺各類貸款管理細則，金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧實施規(guī)劃、方案等。二是嚴格選村，精準到戶。選定縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓試點村，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作全覆蓋。三是多措并舉，降低風(fēng)險。緊跟貸款資金后續(xù)管理工作，實行駐村嚴管資金使用方向和財務(wù)管理，實行跟蹤問效。持續(xù)開展技術(shù)培訓(xùn)到戶，使貧困戶掌握致富產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能，確保貸款戶在生產(chǎn)中利用培訓(xùn)過的技能科學(xué)經(jīng)營，從而取得實效。實踐證明，建立“一體系、四保障”金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧機制，采取“五戶信譽聯(lián)?！?、“雙聯(lián)”干部擔保、“141”技術(shù)到戶實保等，風(fēng)險防控措施大大增強。貸款條件優(yōu)惠、農(nóng)戶使用便捷，充分發(fā)揮了政府組織優(yōu)勢，全程公開透明的公示制度，可復(fù)制性強，易推廣。

五、解決產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)困境的主要路徑

產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的設(shè)計思路是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)來帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)精準定位、重點幫扶，從根本上有效地增強廣大貧困群體增產(chǎn)增收的能力，使其更好地開展產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的工作，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

（一）做大企業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的著力點在于精準，運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動扶貧開發(fā)的力度，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，應(yīng)當下大力氣去做大做強，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強配套設(shè)施與服務(wù)體系。對于貧困地區(qū)的發(fā)展，在建立初加工的基礎(chǔ)上，更應(yīng)發(fā)展精深加工以及后續(xù)的銷售與服務(wù)的鏈條，進一步的延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。在保障產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展上，通過吸引更多的資本，盤活資金的利用率，打造標準化的生產(chǎn)基地，充分保障原料的優(yōu)質(zhì)，提高產(chǎn)品的附加值，使其從根本上全面打造產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展格局，構(gòu)建貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)體系，強化保障廣大貧困群體參與發(fā)展的積極性與經(jīng)濟性。利用企業(yè)的優(yōu)勢力量，充分將對口扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，整合地域內(nèi)部的優(yōu)勢資源，科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的效應(yīng)，并引導(dǎo)農(nóng)戶集中優(yōu)勢力量發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)，打造品牌效益，進一步地加快產(chǎn)業(yè)扶貧工作的發(fā)展力度，延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈不會出現(xiàn)斷裂的現(xiàn)象，使其從源頭上進一步地提高產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐效益，為加快推動貧困群體脫貧致富而奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）加強貧困地區(qū)的技術(shù)專業(yè)人才的力量

人才是實現(xiàn)精準扶貧戰(zhàn)略的重要保障，加強貧困地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才力量，是順利推進產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的重要所在，只有不斷地提高精準扶貧的人才支撐力度，才能更好地開展產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的各項工作，使其從根本上減少貧困、消除貧困，實現(xiàn)廣大貧困群體脫貧致富的目標。因此，應(yīng)當進一步地加強貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)，通過引進人才與培育本地人才雙管齊下的手段來實現(xiàn)人才的儲備，實現(xiàn)精準扶貧在人才方面上對口扶持的力度，使其充分發(fā)揮人才的智力優(yōu)勢作用，有效解決制約產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作在人才方面上存在的瓶頸問題，增強推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，確保精準扶貧工作能夠取得實效性的進展。

充分運用技術(shù)型人才的力量，使其形成相關(guān)的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中進一步地提高產(chǎn)品的附加值，樹立品牌效應(yīng)的意識，將地域內(nèi)部具有特色的、生態(tài)的產(chǎn)品進行優(yōu)勢整合，形成品牌效應(yīng)，并加以有效地宣傳與推廣。同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并使其向高層次的發(fā)展狀態(tài)上發(fā)展，強化企業(yè)發(fā)展的職業(yè)化管理模式，準確定位市場的發(fā)展形勢，拓寬銷售市場與渠道，為更好地提高廣大貧困群體的增產(chǎn)增收提供充足的保障，使之促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（三）健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制

在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)過程中，進一步實現(xiàn)農(nóng)企之間的合作共贏機制，改變以往傳統(tǒng)的幫扶機制，采用多措并舉的方式快速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，有效利用龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社以及其他經(jīng)濟組織的優(yōu)勢力量，整合貧困群體的優(yōu)勢資源，如引導(dǎo)貧困農(nóng)戶以利用土地的流轉(zhuǎn)、折價入股等形式與其加強合作，使運營模式能夠呈現(xiàn)出常態(tài)化的發(fā)展軌跡，全面達成利益聯(lián)結(jié)的共同體，并從根本上克服扶貧對象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的短板效應(yīng)，引導(dǎo)扶貧對象走向市場，切實提高扶貧對象參與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織程度，提高廣大貧困群體增收能力與抗風(fēng)險能力，使之更好地實現(xiàn)貧困農(nóng)戶的根本利益。同時，在雙方履行合同的約定上，逐步完善農(nóng)企之間的利益聯(lián)結(jié)，嚴格執(zhí)行農(nóng)企所簽訂的合同，不僅讓經(jīng)濟組織實現(xiàn)更多的收益，也更好地讓貧困群體能夠真正的分享產(chǎn)業(yè)扶貧所帶來的利益。還應(yīng)當建立健全貧困群體的維權(quán)機制，確保貧困群體與多種經(jīng)濟組織之間在利益聯(lián)結(jié)上的正常關(guān)系，指導(dǎo)和幫助貧困群體如何維護自身的合法權(quán)益，解決好農(nóng)企雙方在履行的經(jīng)濟合同上，以及對所參與經(jīng)濟活動上所出現(xiàn)的問題努力地加以解決，尊重貧困群體的自主參與，確保廣大貧困群體的根本利益，全面有效地推進精準產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的工作，從根本上保障廣大貧困群體的根本利益，實現(xiàn)脫貧致富的目標。

（四）建立健全利益機制

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，今后要重點建立貧困戶、貧困人口參與機制和收益、受益機制，強化組織動員和技能培訓(xùn)，提高貧困人口的素質(zhì)和各項技能，也就能夠讓貧困群眾想干、敢干、會干、能干。繼續(xù)推進旅游扶貧、科技扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、貧困村致富帶頭人技能培訓(xùn)等精準扶貧行動。2017年，我們將在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、勞務(wù)輸出、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、貧困村集體經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面取得進展，確保全市按計劃減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量，全力消除貧困死角，實現(xiàn)精準扶貧全方位、全覆蓋。

六、結(jié)語

（一）幾點啟示

一是產(chǎn)業(yè)扶貧要特別注意“一、二、三”產(chǎn)業(yè)相融合。顧名思義，產(chǎn)業(yè)扶貧的主要路徑是堅持扶貧與產(chǎn)業(yè)緊密融合。作為松嫩平原地帶的貧困縣（市）區(qū)，最大的優(yōu)勢就是廣袤的黑土地、機械化規(guī)模經(jīng)營、眾多的綠色食品、特色農(nóng)業(yè)生態(tài)游等。為此，就要樹立總書記提出的“青山綠水”“冰天雪地”也是“金山銀山”的大思維、大理念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)扶貧方面，堅持一產(chǎn)業(yè)圍繞“綠色食品、生態(tài)旅游”調(diào)結(jié)構(gòu)；二產(chǎn)圍繞“綠色食品、生態(tài)旅游”出產(chǎn)品；三產(chǎn)業(yè)圍繞“綠色食品、生態(tài)旅游”做配套的思路，積極推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分拓寬貧困人口的脫貧致富增收渠道。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧要注重“點、線、面”布局相契合。產(chǎn)業(yè)扶貧的快捷之道是推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。齊齊哈爾市在產(chǎn)業(yè)布局方面要以“十二大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”大發(fā)展為方向和突破口，并以之為帶動，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為基點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為示范平臺，以點帶面，著力打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范點、示范線、示范區(qū)，通過“點、縣、面”帶動，向全市各縣（市）區(qū)輻射，推動全市產(chǎn)業(yè)的合理布局。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧要注重“短、中、長”項目相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧的核心內(nèi)容是保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，要以“一個家庭一個就業(yè)”為指導(dǎo)，將“短、中、長”產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)布局、漸次開發(fā)，并作為保障貧困人口長效穩(wěn)定增收關(guān)鍵來抓，讓他們在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展“長中寓短、長短結(jié)合”產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，確保貧困戶短期收益不減少、中長期收入有增加局面，使“真脫貧、不返貧”有可靠保障。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧要注重“多元化”投入融合。產(chǎn)業(yè)扶貧的力量源泉多元投入機制。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，堅持把政府投入作為“杠桿”，積極引導(dǎo)對撬動金融機構(gòu)、市場主體投入資金發(fā)展生產(chǎn)，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)政府資源與社會資源相互補充，將財政資金效益最大化，有效破解扶貧投入難題，帶動貧困戶脫貧致富。

（二）幾點建議

一是加大金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的貸款總量，拓寬貸款資金來源。縣級財政建立小額信貸擔?；穑藙?0倍、20倍以上農(nóng)商行信貸資本投入，政府、銀行、保險可按照2：3：5的比例承擔風(fēng)險，為建檔立卡貧困戶提供5——10萬元的3——5年無擔保、無抵押、全貼息扶貧貸款。通過貧困村產(chǎn)業(yè)增收、能力建設(shè)、技術(shù)到戶、民主管理、參與式扶貧等體制機制創(chuàng)新，樹立典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，確保扶貧貸款資金有效益，且是“放得出，收得回”，進一步增強加大貸款資金投入的信心和決心。

二是強化金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的貸款供給，爭取貼息資金扶持。重點支持貧困農(nóng)戶發(fā)展致富增收產(chǎn)業(yè)，改進投資方向，扶貧對象優(yōu)先貸款，優(yōu)先培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極推行“村支部+基地+合作社+農(nóng)戶+貧困貸款資金”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵以貸入股。支持“職業(yè)農(nóng)民的貸款要求”，提高放寬產(chǎn)業(yè)大戶的貸款額度，激發(fā)其帶動貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的熱情。推廣“大戶帶小戶”及“致富一戶，帶動一片”的發(fā)展模式，激勵貧困戶利用貸款資金脫貧致富的積極性和自信心。

三是提高扶貧互助協(xié)會的服務(wù)水平，強化風(fēng)險防控機制和措施。建立健全扶貧互助協(xié)會貸款資金防控體系，逐步實現(xiàn)“電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化”財務(wù)管理與手工賬務(wù)管理同步運行，逐步實現(xiàn)擔保措施多樣化、合理化，逐步建立信用評價體系，逐步加大保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，減低貸款資金風(fēng)險。

總之，消除貧困是改善民生、實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)道路，是中國全面建成小康社會勢必要解決的主要問題。產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)作為脫貧致富的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勢必需要更好地整合區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)勢資源，促進廣大貧困群體參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢，穩(wěn)步推動廣大貧困群體的增產(chǎn)與增收。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)對于當下能否打贏這場脫貧致富的攻堅戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實意義，能夠有效地帶動貧困地區(qū)與貧困群體的積極參與度，使其有效地提高廣大貧困群體的經(jīng)濟效益，從而更好地實現(xiàn)脫貧致富的目標，為全面建成小康社會提供重要的動力支持。

〔參 考 文 獻〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕