李瀟 劉冠廷

[摘 要]相對(duì)于歐美國(guó)家，我國(guó)公共組織人力資源外包由于起步較晚，還處于發(fā)展初期，面臨諸多困境。但是，我國(guó)外包市場(chǎng)成長(zhǎng)快速，而且潛力巨大，具有非常廣闊的發(fā)展前景。文章主要介紹公共組織人力外包的發(fā)展，運(yùn)用SWOT分析法對(duì)公共組織推行人力外包的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行了全面分析，并進(jìn)一步提出對(duì)策及建議。

[關(guān)鍵詞]公共組織 人力資源外包 SWOT分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、公共組織人力資源外包發(fā)展概述

人力資源外包是在20世紀(jì)中期社會(huì)分工細(xì)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，歐美國(guó)家的企業(yè)為節(jié)約管理成本、提高管理效率，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力而探索出的一種新型管理模式。公共組織人力外包指的是公共組織為了降低人力成本，更好地提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，委托專(zhuān)業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)代為處理公共組織部分或全部的人力資源工作[1]。我國(guó)公共組織人力資源外包處于發(fā)展初期，公共組織人力資源外包市場(chǎng)還不成熟，專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，服務(wù)供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量高低不均，公共組織人力外包經(jīng)驗(yàn)欠缺。此外，外包行業(yè)的相應(yīng)規(guī)范還沒(méi)有建立起來(lái)，與之相關(guān)的法規(guī)也相對(duì)缺少。但是，我國(guó)公共組織人力資源外包具有廣闊的發(fā)展前景。隨著相關(guān)規(guī)范的逐步確立和完善，外包服務(wù)行業(yè)會(huì)更加規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)更加專(zhuān)業(yè)，公共組織需要對(duì)人力外包有一個(gè)全面客觀和深入的認(rèn)識(shí)[2]。

二、公共組織人力資源外包SWOT分析

SWOT分析法是對(duì)組織內(nèi)部及外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析的重要方式和方法。通過(guò)運(yùn)用SWOT分析法對(duì)公共組織人力外包進(jìn)行分析（如圖1所示），有利于形成全面客觀的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握其內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，外部機(jī)會(huì)和威脅，有針對(duì)性地采取適宜的舉措，強(qiáng)優(yōu)避劣，化危為機(jī)。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

（1）公共組織后勤服務(wù)社會(huì)化的需要。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求公共組織轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)組織的精簡(jiǎn)和瘦身。公共組織需要專(zhuān)業(yè)化的人力資源服務(wù)商提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和后勤保障，如招聘、培訓(xùn)、思想教育、醫(yī)療、食宿、勞動(dòng)關(guān)系管理、文體發(fā)展等非核心性的管理事務(wù)等。通過(guò)外包機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)化的事務(wù)性工作，公共組織可以把工作重心置于組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性事務(wù)上，更好地提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。

（2）公共組織人力資源管理的發(fā)展。公共組織人力資源管理工作的重心逐漸從事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略性規(guī)劃上來(lái)，加之公共組織人事體制市場(chǎng)化程度不斷提高，如公務(wù)員的聘任制的試行和事業(yè)單位聘任制的推廣，這都為公共組織推行人力外包提供了可能，創(chuàng)造了有利的條件。

（二）劣勢(shì)分析

（1）公共組織內(nèi)部員工對(duì)人力外包的排斥。由于公共組織人力外包是對(duì)組織內(nèi)部工作方式、人員配置和管理理念的革新，需要員工除舊革新，對(duì)某些員工來(lái)說(shuō)，會(huì)構(gòu)成利益威脅，對(duì)員工工作積極性會(huì)有一定影響。部分公共組織人員排斥和反感人力資源外包，成為其發(fā)展的阻力。

（2）公共組織缺乏相應(yīng)的人力外包管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)公共組織內(nèi)部尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理外包服務(wù)商的機(jī)構(gòu)對(duì)其相關(guān)工作進(jìn)行約束，這會(huì)導(dǎo)致對(duì)外包服務(wù)商缺乏有效監(jiān)管和約束，當(dāng)服務(wù)商服務(wù)水平下降時(shí)難以被指正，最終偏離了更好地提供公共服務(wù)的目標(biāo)。

（3）公共組織對(duì)人力資源外包欠缺經(jīng)驗(yàn)。第一，對(duì)外包服務(wù)商的選擇缺乏經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，公共組織面臨外包服務(wù)商選擇難的問(wèn)題。第二，對(duì)外包成本的控制。公共組織人力外包主要目的為降低成本，但又必須兼顧效率和公平，這導(dǎo)致人力資源外包的成本難以準(zhǔn)確地量化，外包成本難以控制。

（三）機(jī)會(huì)分析

（1）外包服務(wù)行業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?。近年?lái)，大量認(rèn)同人力資源外包的國(guó)外企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)，對(duì)我國(guó)人力資源外包的發(fā)展形成一種巨大的推動(dòng)力。有關(guān)調(diào)查表明，中國(guó)外包服務(wù)市場(chǎng)年增長(zhǎng)率達(dá)15%，90%的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)已采取了人力資源外包的方式，外包服務(wù)提供商規(guī)模不斷擴(kuò)大，分工日趨專(zhuān)業(yè)，隨著外包行業(yè)日趨規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)的水平會(huì)進(jìn)一步提高，這為公共組織人力外包提供了重要契機(jī)。

（2）企業(yè)豐富的外包經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)采用人力資源外包的方式，并積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，這為我國(guó)公共組織進(jìn)行人力外包提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和參考。

（四）威脅分析

（1）外包服務(wù)市場(chǎng)孕育不足。一方面，當(dāng)前我國(guó)人力外包服務(wù)收費(fèi)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各供應(yīng)商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格水平參差不齊，加大了公共組織對(duì)外包供應(yīng)商選擇的難度。另一方面，外包服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的外包種類(lèi)少，整體水平不高，主要承包基礎(chǔ)性工作，很少涉及戰(zhàn)略規(guī)劃等核心性工作。

（2）人力資源外包相關(guān)法律不健全。目前，我國(guó)還沒(méi)有制定和出臺(tái)關(guān)于外包服務(wù)的法律與政策。公共組織在進(jìn)行外包過(guò)程中沒(méi)有法律法規(guī)可供參照，只能參照相對(duì)落后的人事管理的相關(guān)規(guī)定，外包的范圍、種類(lèi)、期限等受到諸多限制，其效果也勢(shì)必大打折扣。

（3）公共組織重要信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。公共組織在進(jìn)行人力資源外包時(shí)，不可避免地會(huì)將公共組織的一些信息告知外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，這容易造成信息泄露，這不僅會(huì)使公共組織遭受損失，甚至還會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公眾的生產(chǎn)和生活。

三、公共組織人力資源外包的策略

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，公共組織必須緊緊抓住外部機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，妥善解決自身問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，人力資源外包才能取得成效，以推動(dòng)公共組織的變革和發(fā)展?；诖?，文章提出公共組織人力資源外包的策略，如圖2所示。

（一）SO策略：抓住外部機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人力外包服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展十分迅速，相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平也在不斷提高，很多大型企業(yè)有著豐富的外包經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，這給公共組織進(jìn)行人資外包提供了有利的外部環(huán)境。公共組織應(yīng)抓住外部機(jī)遇，借助自身人事體制改革的重要契機(jī)，順應(yīng)公共組織事務(wù)性工作社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，采取相應(yīng)的措施和辦法，以推動(dòng)公共組織的變革和發(fā)展。

（二）ST策略：發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，降低外部威脅

目前，我國(guó)的人力資源外包相關(guān)法律法規(guī)不健全，公共組織重要信息存在泄露的風(fēng)險(xiǎn)。公共組織應(yīng)努力降低外部威脅。首先，要為人力外包塑造一個(gè)穩(wěn)定、安全的外部環(huán)境。公共組織可以建立專(zhuān)門(mén)的人力資源外包監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外包服務(wù)商進(jìn)行資格審查，設(shè)定統(tǒng)一的外包服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查外包服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)外包行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。其次，公共組織在進(jìn)行業(yè)務(wù)外包時(shí)，必須調(diào)查相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平、信譽(yù)程度、財(cái)務(wù)狀況等，從多方面對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較，謹(jǐn)慎地選擇外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高信息保護(hù)意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（三）WO策略：利用外部機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)自身不足

人力資源外包可以降低成本，提升效率，為社會(huì)及市場(chǎng)提供更好的產(chǎn)品或服務(wù)。但是，公共組織中多數(shù)人對(duì)其持懷疑或否定態(tài)度，將其視為損害個(gè)人利益的洪水猛獸。公共組織應(yīng)充分抓住外界機(jī)遇，彌補(bǔ)自身不足。首先，公共組織應(yīng)與組織成員進(jìn)行溝通和交流，使其認(rèn)識(shí)到人力外包的重要作用，消除組織成員對(duì)外包的顧慮和擔(dān)心，積極爭(zhēng)取他們的配合和支持。其次，公共組織應(yīng)善于借鑒和吸收企業(yè)人力外包的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公共組織的實(shí)際，靈活地運(yùn)用企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，少犯錯(cuò)誤。

（四）WT策略：解決內(nèi)在問(wèn)題，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)

公共組織對(duì)人力資源外包認(rèn)識(shí)不足，也沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)；此外，外包的市場(chǎng)相應(yīng)的規(guī)制嚴(yán)重缺失，保證性不足。公共組織應(yīng)妥善解決自身存在的問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)外部的威脅和挑戰(zhàn)。首先，應(yīng)審慎地選擇合作的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)人力外包服務(wù)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，公共組織在進(jìn)行人力外包時(shí)，應(yīng)從專(zhuān)業(yè)水平、信譽(yù)程度、財(cái)務(wù)狀況等方面進(jìn)行比較，挑選信譽(yù)、水平俱佳的機(jī)構(gòu)。其次，公共組織應(yīng)注重對(duì)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，防止外包服務(wù)機(jī)構(gòu)不作為、亂作為。此外，公共組織應(yīng)與外包服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂信息保密合同，明確規(guī)定人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信息安全的責(zé)任、義務(wù)，最大程度地降低公共組織信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙辰廣.公共組織人力資源管理外包的風(fēng)險(xiǎn)分析[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2011（5）：74- 77.