大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)探究
2019-11-12 08:32方印
方 印
一、引 言
大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的到來帶來了各種數(shù)據(jù)信息的急速膨脹，在當(dāng)今時(shí)代，我們甚至可以用“信息就是力量”來替代“知識(shí)就是力量”。有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息逐漸成為一種資源，因此數(shù)據(jù)信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的興起成為了一種不可避免的趨勢(shì)。在這種時(shí)代背景下，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、推進(jìn)公眾環(huán)境信息權(quán)體系的構(gòu)建已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。
環(huán)境信息權(quán)是人類環(huán)境危機(jī)與現(xiàn)代信息發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物。在信息財(cái)產(chǎn)化理論中，數(shù)據(jù)信息財(cái)產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人對(duì)特定的數(shù)據(jù)信息享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。在公眾不斷參與到環(huán)境保護(hù)與管理工作的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)也不斷提出了新的要求，僅僅依靠政府或企業(yè)較為狹窄的環(huán)境信息公開范圍已經(jīng)不足以滿足公眾對(duì)環(huán)境信息公開的需求。因此，基于兩大背景要求：一是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境信息公開制度；二是回應(yīng)信息財(cái)產(chǎn)化理論對(duì)于環(huán)境信息流通的財(cái)產(chǎn)化需要之問題，公眾環(huán)境信息享益權(quán)這一新興權(quán)利應(yīng)運(yùn)而生。
本文將“公眾環(huán)境信息享益權(quán)”定義為公眾對(duì)其所收集、整理、加工的環(huán)境信息具有的排除他人非法干涉、非法獲取的，并對(duì)自己所掌握的環(huán)境信息依法享有積極自決包括但不限于依法向他人提供環(huán)境信息以獲取對(duì)價(jià)性經(jīng)濟(jì)利益或某種經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。公眾環(huán)境信息享益權(quán)的重點(diǎn)在于“受益”，具有獨(dú)特的權(quán)利功能及地位。從我國(guó)環(huán)境信息法律制度體系研究的現(xiàn)狀以及2016年3月環(huán)保部提出的通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)來推進(jìn)生態(tài)環(huán)境決策與監(jiān)管的要求來看，構(gòu)造公眾環(huán)境信息享益權(quán)這一新興權(quán)利的重要性不言而喻。大數(shù)據(jù)時(shí)代給公眾環(huán)境信息享益權(quán)的產(chǎn)生帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，唯有對(duì)大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)構(gòu)造的現(xiàn)實(shí)需求與價(jià)值、法律構(gòu)造原則、法律構(gòu)造依據(jù)等進(jìn)行梳理和總結(jié)，才能為公眾環(huán)境信息享益權(quán)的生成打下堅(jiān)實(shí)地基，才能發(fā)揮公眾環(huán)境信息享益權(quán)的重要價(jià)值。
二、大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)生成的重要機(jī)遇與主要挑戰(zhàn)
(一)大數(shù)據(jù)給公眾環(huán)境信息享益權(quán)生成帶來的重要機(jī)遇
1.大數(shù)據(jù)為公眾環(huán)境信息享益權(quán)的提出奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)
大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)的進(jìn)步與便利為公眾環(huán)境信息享益權(quán)概念的提出奠定了必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。在大數(shù)據(jù)與人工智能的信息時(shí)代，人們的社會(huì)活動(dòng)將主要依靠對(duì)數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)、利用、獲取、傳輸與處理。具體在環(huán)境信息領(lǐng)域，一方面，現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的生產(chǎn)使用，極大地增強(qiáng)了環(huán)境信息獲得的便捷性。這些設(shè)備操作方便、便于攜帶且不須強(qiáng)制性檢測(cè)，社會(huì)公眾可輕易獲取、使用。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)自媒體的興起為非組織化公眾提供了平臺(tái)，而微信的興起與普遍適用更是將這個(gè)平臺(tái)推向了新的高度，環(huán)境信息服務(wù)組織或個(gè)人可以通過微信平臺(tái)積極投入到環(huán)境保護(hù)與治理的公益活動(dòng)中。智能手機(jī)技術(shù)的提高可以將環(huán)境信息監(jiān)測(cè)從過去依靠專業(yè)人士才能完成的任務(wù)，轉(zhuǎn)變成公眾自己也能進(jìn)行環(huán)境信息獲取、利用的活動(dòng)，由此比較容易地實(shí)現(xiàn)更深度的、大范圍的環(huán)境信息采集、流通，為公眾環(huán)境信息享益權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
2.大數(shù)據(jù)為公眾環(huán)境信息享益權(quán)的構(gòu)建提供了動(dòng)力
在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，環(huán)境信息變得越來越重要，公眾的信息權(quán)利意識(shí)覺醒，公眾環(huán)境信息享益權(quán)應(yīng)運(yùn)而生。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，環(huán)境數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要資產(chǎn)，促進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)信息資產(chǎn)流通融合，激活環(huán)境數(shù)據(jù)信息的市場(chǎng)價(jià)值，釋放環(huán)境數(shù)據(jù)信息治理紅利。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息資源背后巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值為公眾環(huán)境信息享益權(quán)的構(gòu)建提供了新的動(dòng)力。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)為公眾環(huán)境信息享益權(quán)的構(gòu)建所提供的不僅僅是經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，還有以大數(shù)據(jù)所帶來的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力為助推，以市場(chǎng)為手段，對(duì)環(huán)境信息資源予以充分的利用，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的根本目的。這也是公眾環(huán)境信息享益權(quán)確立和構(gòu)建的目標(biāo)動(dòng)力。從另一個(gè)角度來說，環(huán)境信息雖然變得越來越重要，但是長(zhǎng)期以來環(huán)境信息公開權(quán)掌握在國(guó)家手中的觀念以及對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的忽視催眠了個(gè)人的信息權(quán)利義務(wù)意識(shí)，這也導(dǎo)致了公眾環(huán)境信息享益權(quán)的構(gòu)建十分艱難。但隨著數(shù)據(jù)時(shí)代的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)對(duì)于個(gè)人的影響越來越大，每個(gè)人的生活都被數(shù)據(jù)所包圍，在此之前缺少存在基礎(chǔ)的信息權(quán)利意識(shí)和信息義務(wù)意識(shí)重新生根發(fā)芽，在國(guó)家越來越重視生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代，為公眾環(huán)境信息享益權(quán)之有效構(gòu)建提供了根本動(dòng)力。
3.大數(shù)據(jù)為公眾環(huán)境信息享益權(quán)的發(fā)展帶來了契機(jī)
現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)的充分發(fā)展為公眾提供了更為豐富的信息資源，進(jìn)而節(jié)省了加工環(huán)境信息的成本。一方面，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息急速膨脹的同時(shí)數(shù)據(jù)信息的種類和內(nèi)容也變得豐富起來，瓦解了現(xiàn)有政府部門各自為政、不愿共享的環(huán)境信息權(quán)體系。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公眾環(huán)境信息權(quán)的基本定位是過程化、開放性、社會(huì)化的權(quán)利，即公眾環(huán)境信息權(quán)不只是封閉的構(gòu)建性權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)是開放的演化性權(quán)利。在數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，環(huán)境信息的價(jià)值和影響結(jié)果產(chǎn)生了“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)體系進(jìn)行法律再造提出了新的要求——構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息權(quán)益束價(jià)值性權(quán)益。這是基于大數(shù)據(jù)視野所得出的具有創(chuàng)新性的認(rèn)知，為公眾環(huán)境信息享益權(quán)的發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。另一方面，得益于大數(shù)據(jù)更強(qiáng)大的整合、傳播功能，公眾對(duì)于環(huán)境信息的獲取變得容易許多；并且政府大數(shù)據(jù)不斷取得新的突破和發(fā)展，商業(yè)領(lǐng)域也越來越重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，隨著數(shù)據(jù)技術(shù)越來越成熟，如果一旦實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)、商業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用與個(gè)人數(shù)據(jù)的對(duì)接，那么會(huì)極大地降低公眾收集、整理、加工環(huán)境信息的成本，從而為公眾環(huán)境信息享益權(quán)的發(fā)展帶來了契機(jī)。
(二)大數(shù)據(jù)給公眾環(huán)境信息享益權(quán)生成帶來的主要挑戰(zhàn)
1.大數(shù)據(jù)帶來了數(shù)據(jù)共享的倫理問題
由于我國(guó)信息權(quán)長(zhǎng)期以來處于權(quán)利空置的地位，缺乏對(duì)信息權(quán)利意識(shí)以及信息義務(wù)意識(shí)的思想基礎(chǔ)。而環(huán)境信息權(quán)在我國(guó)更像是一個(gè)虛無縹緲的權(quán)利，除非密切關(guān)系到自身利益，否則公眾不會(huì)主動(dòng)獲取環(huán)境信息。因此在數(shù)據(jù)信息鋪天蓋地而來的時(shí)代，賦予公眾一定的信息權(quán)利，難免會(huì)由于信息權(quán)利義務(wù)意識(shí)的缺乏而帶來一系列的數(shù)據(jù)共享倫理問題，例如：對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行壟斷、傳播虛假數(shù)據(jù)、侵犯他人數(shù)據(jù)、竊取他人數(shù)據(jù)成果等等。這與我們利用大數(shù)據(jù)來解決環(huán)境問題、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的使命相悖。由此，在研究大數(shù)據(jù)視野下的公眾環(huán)境信息權(quán)體系的法律再造以及在對(duì)公眾賦予環(huán)境信息財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行公眾環(huán)境信息享益權(quán)構(gòu)建的同時(shí)，如何制定科學(xué)合理的數(shù)據(jù)共享管理規(guī)定以及如何引導(dǎo)公眾形成正確的信息權(quán)利義務(wù)意識(shí)是我們?cè)诖髷?shù)據(jù)視野下構(gòu)建公眾環(huán)境信息享益權(quán)所面臨的重大挑戰(zhàn)。
2.大數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境市場(chǎng)規(guī)制提出了更高的要求
伴隨著環(huán)境信息流通市場(chǎng)的形成，公眾環(huán)境信息享益權(quán)之構(gòu)建要求也逐漸升高。環(huán)境信息流通市場(chǎng)雖然具有一定的特殊性，但是任何市場(chǎng)交易都會(huì)產(chǎn)生投機(jī)行為，市場(chǎng)交易主體為了獲取經(jīng)濟(jì)利益會(huì)采取不正當(dāng)甚至是非法的競(jìng)爭(zhēng)手段來獲取本不屬于自己的經(jīng)濟(jì)利益，市場(chǎng)的自發(fā)性和盲目性會(huì)導(dǎo)致無序的競(jìng)爭(zhēng)，最終破壞市場(chǎng)交易秩序。且大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使得更豐富多樣的環(huán)境信息、更復(fù)雜難控的環(huán)境信息交易主體充斥著環(huán)境信息流通市場(chǎng)，基于數(shù)據(jù)信息的虛擬性，環(huán)境信息交易主體難免會(huì)因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)而做出傳播虛假數(shù)據(jù)信息、壟斷數(shù)據(jù)信息、竊取他人數(shù)據(jù)信息等破壞市場(chǎng)秩序的非法交易行為。然而僅依靠市場(chǎng)的自發(fā)性不足以調(diào)節(jié)大數(shù)據(jù)視野下越來越復(fù)雜的環(huán)境信息流通市場(chǎng)，僅依靠原有的信息權(quán)利規(guī)制法律法規(guī)也已經(jīng)完全不能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)環(huán)境信息流通市場(chǎng)的監(jiān)管和治理。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代如何建立起環(huán)境市場(chǎng)的監(jiān)管體制、合理科學(xué)規(guī)制環(huán)境信息交易主體的交易行為，如何使環(huán)境市場(chǎng)的規(guī)制制度更好地與公眾環(huán)境信息享益權(quán)社會(huì)效益的切實(shí)保障以及對(duì)公眾環(huán)境信息享益權(quán)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制相結(jié)合是我們構(gòu)建公眾環(huán)境信息享益權(quán)面臨的又一大挑戰(zhàn)。
三、大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求與重要價(jià)值
(一)大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求
從某種意義上來說，環(huán)境信息享益權(quán)是為了保障環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)置的權(quán)利。大數(shù)據(jù)視野下，數(shù)據(jù)信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯，在人類生存危機(jī)嚴(yán)重，環(huán)境事故頻發(fā)的今天，設(shè)置公眾環(huán)境信息享益權(quán)不僅是數(shù)據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和環(huán)境現(xiàn)狀的積極回應(yīng)?，F(xiàn)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在著一些問題，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)來推進(jìn)生態(tài)環(huán)境決策與監(jiān)管工作是我們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的新的認(rèn)識(shí)論和方法論，而公眾環(huán)境信息享益權(quán)的構(gòu)建和發(fā)展是這個(gè)工作中必不可少的環(huán)節(jié)之一。由此，公眾環(huán)境信息享益權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)維度。
1.填補(bǔ)公眾環(huán)境信息權(quán)的保護(hù)需要
從嚴(yán)格意義上來說，我國(guó)的環(huán)境信息公開制度的構(gòu)建十分滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)環(huán)境法治化以及公民參與環(huán)境工作的趨勢(shì)。就目前看來，環(huán)境信息權(quán)理論尚處于萌芽狀態(tài)，公眾環(huán)境信息享益權(quán)更是無人探及。公眾環(huán)境信息享益權(quán)的缺失以及滯后發(fā)展會(huì)導(dǎo)致對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)乃至公民的環(huán)境權(quán)的侵犯。環(huán)境信息權(quán)不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)空置的權(quán)利，反而構(gòu)建公眾環(huán)境信息享益權(quán)是將公眾環(huán)境信息權(quán)落到實(shí)處并對(duì)其進(jìn)行保障的重要環(huán)節(jié)。信息財(cái)產(chǎn)化理論認(rèn)為信息權(quán)是一種所有權(quán)，放在環(huán)境信息權(quán)中亦是如此。在當(dāng)前社會(huì)，我們對(duì)于信息權(quán)的尊重和保護(hù)意識(shí)十分薄弱，對(duì)他人信息權(quán)的侵犯屢屢發(fā)生，屢禁不止，然而公眾通過勞動(dòng)，消耗精力、金錢，所獲得的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)。因此，設(shè)置公眾環(huán)境信息享益權(quán)可以使公眾通過勞動(dòng)所獲得的環(huán)境信息得以保護(hù)不被侵犯，與此同時(shí)信息權(quán)利主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益也得到了應(yīng)有的保障。換句話說，在大數(shù)據(jù)信息時(shí)代，樹立正確的信息義務(wù)意識(shí)是我們發(fā)展環(huán)境信息權(quán)利的前提，也是激發(fā)公眾利用環(huán)境信息權(quán)來維護(hù)自身權(quán)益以及人類生存環(huán)境的重要?jiǎng)恿Α?/p>
2.滿足公眾參與原則良性發(fā)展的需要
公眾參與原則的不斷發(fā)展對(duì)公眾提高環(huán)境意識(shí)和參與環(huán)境管理決策工作的水平提出了更高的要求的同時(shí)，公眾對(duì)環(huán)境信息的掌握現(xiàn)狀也需要進(jìn)行相應(yīng)的改善。雖然我國(guó)在公眾參與原則的落實(shí)上存在很多問題，但隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境管理工作越來越重視，已經(jīng)充分意識(shí)到公眾參與原則是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和體現(xiàn)環(huán)境管理民主化的重要舉措，因此我國(guó)在不斷改善國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于公眾參與環(huán)境管理、決策持抵觸態(tài)度的現(xiàn)狀，在實(shí)踐中推進(jìn)和落實(shí)公眾參與工作。事物的發(fā)展是相對(duì)的，在公眾參與原則不斷落實(shí)的同時(shí)，公眾也需要提高自身的環(huán)境意識(shí)和參與環(huán)境工作的質(zhì)量和水平。在環(huán)境危機(jī)愈發(fā)嚴(yán)重的今天，雖然公眾的環(huán)境意識(shí)不斷崛起，但是在實(shí)踐中存在著公眾對(duì)于主動(dòng)參與環(huán)境管理決策工作的積極性極低的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為，公眾缺少參與環(huán)境管理工作的主動(dòng)性和積極性的原因有以下兩點(diǎn)：第一，公眾對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀的了解處在一個(gè)模糊朦朧的狀態(tài)，也就是公眾對(duì)于環(huán)境信息的掌握程度較低。第二，公眾獲取環(huán)境信息的方式較少、范圍狹窄，想要依靠公民主動(dòng)來獲取環(huán)境信息也十分困難。在當(dāng)今社會(huì)，當(dāng)我們對(duì)一件事情怠于進(jìn)行或者難以決策時(shí)，究其根源往往是缺少信息，因此，信息對(duì)于今天事物快速發(fā)展的社會(huì)至關(guān)重要。環(huán)境信息的掌握程度在某種程度上關(guān)系到公眾是否積極作為來保護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，也關(guān)系著公民在參與環(huán)境工作時(shí)做出的重大環(huán)境決策。而構(gòu)建公眾環(huán)境信息享益權(quán)則可以將充分發(fā)揮信息資源的價(jià)值，將信息的財(cái)產(chǎn)利益作為驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)公眾自發(fā)地關(guān)注、收集環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源的循環(huán)與充分利用，以此提高公眾參與環(huán)境管理、決策工作的積極性和管理與決策的質(zhì)量和水平，迎合公眾參與原則發(fā)展的需求，為公眾參與原則的進(jìn)一步發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)產(chǎn)生的傳統(tǒng)價(jià)值
1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)加速到來，這將是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的一部分，進(jìn)而影響到人類的價(jià)值體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前，我們正面臨法制發(fā)展不能適應(yīng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尷尬局面。缺失健全的信息公開制度，更遑論信息權(quán)利制度的專門立法，而數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化理論的學(xué)術(shù)研究尚處在起步階段，個(gè)人的數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益更是被忽視不見。我們所生活的社會(huì)已經(jīng)變成了一座巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)，社會(huì)中的人和物都被數(shù)據(jù)緊緊聯(lián)系在一起。“大數(shù)據(jù)被演化成為創(chuàng)造巨大價(jià)值的新型資源和方法，數(shù)據(jù)不斷發(fā)展為新型資產(chǎn)，同時(shí)也越來越被市場(chǎng)賦予巨大的商業(yè)價(jià)值?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)認(rèn)真審視數(shù)據(jù)權(quán)利的重要性，只有重視數(shù)據(jù)權(quán)利，這些與我們生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)才能更好地為我們所用；只有重視數(shù)據(jù)權(quán)利，喚醒權(quán)利主體的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，才能更好地維護(hù)數(shù)據(jù)安全，減少數(shù)據(jù)流通的障礙，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立良好的市場(chǎng)秩序。數(shù)據(jù)權(quán)利并非孤立地存在，它的建立需要多個(gè)領(lǐng)域共同協(xié)作發(fā)揮作用，而在我們對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善的要求越來越急迫的今天，環(huán)境信息領(lǐng)域?qū)τ谛畔⒏浞?、更暢通涌流的要求使其成為了?shù)據(jù)權(quán)利發(fā)展不可或缺的陣地之一。 反之，想要促進(jìn)環(huán)境信息更加暢快的流通，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，離不開數(shù)據(jù)權(quán)利的構(gòu)建。以此，公眾環(huán)境信息享益權(quán)的構(gòu)建，保護(hù)環(huán)境信息領(lǐng)域中個(gè)人的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行有著重要意義。
2.政治價(jià)值
公眾環(huán)境信息享益權(quán)不僅存在著經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在政治方面也有著不容忽視的作用。首先，目前我國(guó)仍處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程之中，政府不斷推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的發(fā)展和保障，促進(jìn)公民權(quán)利意識(shí)覺醒。在大數(shù)據(jù)視野下，重視數(shù)據(jù)權(quán)利和個(gè)人權(quán)利以及二者的結(jié)合，不僅能促使公民積極行使個(gè)人的權(quán)利，推動(dòng)民主行政的發(fā)展和完善，也能促使政府不落后于大數(shù)據(jù)時(shí)代變革的腳步，在這場(chǎng)深刻的社會(huì)變革中牢牢抓住機(jī)遇與挑戰(zhàn)?？陀^地說，公眾環(huán)境信息市場(chǎng)化的進(jìn)程實(shí)際上也是環(huán)境治理民主化的進(jìn)程。
其次，公眾環(huán)境信息享益權(quán)的確立可以彌補(bǔ)政府環(huán)境信息監(jiān)測(cè)方面的不足，提升政府環(huán)境信息治理能力。目前，由于多種因素的制約，我國(guó)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)能力特別是基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力還存在諸多的問題——無論是環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)還是污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，都存在著空白地帶，這使得環(huán)境監(jiān)測(cè)的死角容易形成，不利于立體化、全方位的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。而通過包括環(huán)境信息享益權(quán)在內(nèi)的公眾系列環(huán)境信息權(quán)利的賦予，可使得觀眾在環(huán)境信息領(lǐng)域依法有效地廣泛參與成為現(xiàn)實(shí)，如此可以幫助政府分擔(dān)環(huán)境信息能力不足的壓力?，F(xiàn)代通信技術(shù)和公眾廣泛參與不僅便于收集各種條件下的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，進(jìn)而形成更大范圍的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，而且能實(shí)現(xiàn)對(duì)已有傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)補(bǔ)充。當(dāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息來自多個(gè)方面的時(shí)候，只要有科學(xué)方法，數(shù)據(jù)和信息本身就能夠互相校正和協(xié)助，這樣既能推動(dòng)環(huán)境信息真相的如實(shí)傳播，又能彌補(bǔ)環(huán)境行政機(jī)關(guān)在環(huán)境信息收集、管理上的捉襟見肘。
再次，公眾環(huán)境信息享益權(quán)能夠促使公眾在掌握更多的環(huán)境信息、更加了解環(huán)境現(xiàn)狀的同時(shí)，對(duì)政府的環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，這有利于督促政府及企業(yè)環(huán)境信息的依法公開，從而可有效避免政府產(chǎn)生環(huán)境權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府正處在角色的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府主導(dǎo)的管理模式在我國(guó)環(huán)境工作中仍然發(fā)揮著很大的作用。政府相關(guān)主管部門將環(huán)境信息公開、環(huán)境工作審查、處置等集于一身，是否盡到了真正的職責(zé)，社會(huì)公眾很難判斷，甚至真正的真相我們無從知道。從根本上說，設(shè)置公眾環(huán)境信息享益權(quán)，使公眾掌握更多的環(huán)境信息既是增強(qiáng)政府環(huán)保工作透明度，使政府采取有效環(huán)境措施、防止權(quán)力濫用的重要途徑，也是糾正環(huán)保領(lǐng)域的政府、市場(chǎng)缺陷或失靈的重要力量。此外，公眾環(huán)境信息享益權(quán)的行使有利于打破環(huán)境信息壟斷，給政府環(huán)境行為形成一定的監(jiān)督壓力，避免政府產(chǎn)生環(huán)境權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象——為了所謂的“政績(jī)”，地方政府可能會(huì)隱瞞環(huán)境信息的真相。通過賦予公眾主動(dòng)收集、整理、加工、利用環(huán)境信息并可獲得一定經(jīng)濟(jì)利益的系列環(huán)境信息權(quán)利，可實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府環(huán)境行為的有效監(jiān)督，推動(dòng)政府切實(shí)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。由此在良性的循環(huán)下不斷推動(dòng)我國(guó)環(huán)境管理工作走上民主化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、信息化的道路。
3.精神性價(jià)值
公眾環(huán)境信息享益權(quán)不僅僅承載著經(jīng)濟(jì)價(jià)值和政治價(jià)值，還可以滿足社會(huì)公眾的精神性需求。第一，確立公眾環(huán)境信息享益權(quán)滿足公眾個(gè)人對(duì)于自由的價(jià)值追求。信息的自由流通作為公眾環(huán)境信息享益權(quán)構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)之一，很大程度上也是人與人之間對(duì)于其自身收集的環(huán)境信息流通擁有自主選擇權(quán)的前提。在公眾環(huán)境信息享益權(quán)中，公眾對(duì)其收集、整理、加工的環(huán)境信息具有排除他人非法干涉、非法獲取的權(quán)利，并依法對(duì)自己掌握的環(huán)境信息享有積極自決的權(quán)利，即可以允許他人合法利用并獲取經(jīng)濟(jì)利益。公眾環(huán)境信息享益權(quán)的權(quán)利內(nèi)容體現(xiàn)了對(duì)自由價(jià)值的考量，即公眾在法律授權(quán)范圍內(nèi)，在不妨礙或不侵害其他主體的其他正當(dāng)權(quán)利以及社會(huì)公共利益和國(guó)家安全的前提下，自由地享受、利用環(huán)境信息實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息財(cái)產(chǎn)價(jià)值的過程?？傊姯h(huán)境信息享益權(quán)的確立盡可能地滿足了公眾對(duì)自由的追求。
第二，環(huán)境信息的流通不僅是自由的，也應(yīng)當(dāng)注重對(duì)流通中信息權(quán)利主體的平等性進(jìn)行尊重和保護(hù)。長(zhǎng)期以來，國(guó)家決定著環(huán)境信息的公開，甚至在我們的觀念中，環(huán)境信息歸國(guó)家所有，這造成了公眾信息私權(quán)和國(guó)家環(huán)境信息管理權(quán)之間的沖突。然而公眾環(huán)境信息享益權(quán)概念的確立有利于理性調(diào)節(jié)公眾環(huán)境信息私權(quán)和國(guó)家環(huán)境信息管理權(quán)之間的沖突，從而通過法權(quán)平衡機(jī)制提升環(huán)境法制的實(shí)施效果。一方面，單一的行政強(qiáng)制機(jī)制與環(huán)境法律調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求不符。環(huán)境信息根本上也是一種環(huán)境資源，對(duì)于資源的利用不應(yīng)僅掌握在政府或個(gè)人手中，包括環(huán)境信息享益權(quán)在內(nèi)的公眾系列環(huán)境信息權(quán)利概念的提出，則在一定程度上調(diào)節(jié)了公眾環(huán)境信息權(quán)和國(guó)家環(huán)境信息管理權(quán)的沖突，數(shù)據(jù)的流通也得以在一個(gè)公平、透明的氛圍中有序進(jìn)行。另一方面，公眾法律主體意識(shí)的覺醒包含權(quán)利自主性與自決性，因此公眾應(yīng)當(dāng)享有平等的主體地位和權(quán)利保護(hù)。這就決定了公眾環(huán)境信息法律機(jī)制的運(yùn)作不再全然依賴于國(guó)家強(qiáng)制力，還與社會(huì)各方的協(xié)作緊密相關(guān)。包括環(huán)境信息享益權(quán)在內(nèi)的公眾環(huán)境信息權(quán)利的出現(xiàn)是對(duì)單一環(huán)境行政強(qiáng)制機(jī)制的拓展，這種拓展所形成的“法權(quán)平衡機(jī)制”有利于更好地吸收公眾在環(huán)保方面的付出和努力。在生態(tài)文明建設(shè)與大數(shù)據(jù)時(shí)代，環(huán)境信息權(quán)利的發(fā)展和完善所帶來的自由、公正與平等是這個(gè)時(shí)代不可或缺的精神性價(jià)值，相應(yīng)地，在這些價(jià)值的引導(dǎo)下，公眾的權(quán)利也可以得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。
(三)大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)產(chǎn)生的新價(jià)值
第一，在大數(shù)據(jù)視野下構(gòu)建公眾環(huán)境信息享益權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“數(shù)據(jù)信息財(cái)政與數(shù)據(jù)信息治理”目標(biāo)的戰(zhàn)略價(jià)值。在生態(tài)文明建設(shè)與大數(shù)據(jù)時(shí)代，環(huán)境數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要資產(chǎn),促進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)信息資產(chǎn)流通融合,激活環(huán)境數(shù)據(jù)信息的市場(chǎng)價(jià)值,釋放環(huán)境數(shù)據(jù)信息治理紅利,對(duì)于推動(dòng)建設(shè)適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)與美麗中國(guó)建設(shè)需要的“數(shù)據(jù)信息財(cái)政與數(shù)據(jù)信息治理”同時(shí)兼顧的雙重戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的價(jià)值意義。而公眾環(huán)境信息享益權(quán)這一新興權(quán)利概念的提出，正是適應(yīng)時(shí)代潮流促進(jìn)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然制度工具。2016年3月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》中提出了通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境決策和監(jiān)管的方案。由此可見，大數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)成為了我們豐富和完善公眾信息權(quán)體系的新的認(rèn)識(shí)論和方法論。在對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行利用的同時(shí)，我們也面臨著一些新出現(xiàn)的事物和新的趨勢(shì)。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展帶來了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，這必然會(huì)引起對(duì)數(shù)據(jù)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)注，信息財(cái)產(chǎn)化理論也逐漸進(jìn)入我們的視野。環(huán)境信息作為被國(guó)家和社會(huì)越來越關(guān)注的信息資源，也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)置公眾環(huán)境信息享益權(quán)來保護(hù)環(huán)境信息權(quán)利主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，給予信息主體對(duì)自身信息占有、使用、收益、處分的權(quán)利。另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)信息的整合能力也大大提升，通過數(shù)據(jù)信息的直觀反映，我們不僅僅可以瀏覽當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境信息，還可以瀏覽各時(shí)、各地的環(huán)境信息，可以根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境信息對(duì)今后的環(huán)境狀況進(jìn)行宏觀預(yù)測(cè)，從而更加科學(xué)合理地安排環(huán)境保護(hù)工作。
第二，大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)有著幫助政府完成角色轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)價(jià)值。政府力量的有限性導(dǎo)致在環(huán)境信息利用和保障上的政府本位存在著嚴(yán)重的弊端，并且在數(shù)據(jù)時(shí)代加速到來的今天，各級(jí)政府都密切關(guān)注著大數(shù)據(jù)，因此我國(guó)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型迫在眉睫。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)工作方面長(zhǎng)期以來堅(jiān)持政府主導(dǎo)環(huán)境管理的單軌運(yùn)行機(jī)制，不可否認(rèn)，這一機(jī)制有其存在的原因和優(yōu)點(diǎn)?；诃h(huán)境公共信托理論，政府作為社會(huì)公眾的受托人，在環(huán)境信息的收集上具有較強(qiáng)的操作和整合能力，因此政府可以收集并掌握絕大部分的環(huán)境信息，并從宏觀上來制定系統(tǒng)化的環(huán)境管理策略。但是物極必反，政府在全面主導(dǎo)環(huán)境信息管理工作、科學(xué)合理指定環(huán)境政策的同時(shí)，也存在著一些弊端。首先，政府主導(dǎo)的環(huán)境信息管理的單軌運(yùn)行機(jī)制以政府本位為基礎(chǔ)，往往會(huì)忽視公眾的力量和公眾的環(huán)境權(quán)益。政府在公布環(huán)境信息時(shí)掌握著公布的主動(dòng)權(quán)，對(duì)于信息內(nèi)容的公布也掌握著主動(dòng)權(quán)，因此在政府本位的指導(dǎo)下，政府在公開環(huán)境信息時(shí)可能會(huì)因?yàn)榫S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等因素隱瞞真實(shí)的環(huán)境信息，從而忽視公眾維護(hù)其自身環(huán)境權(quán)益的權(quán)利行使。其次，政府的力量具有有限性。環(huán)境信息的收集、整合和傳播是一項(xiàng)巨大的工程，環(huán)境信息成本是政府不可逃避的重要問題。公眾對(duì)環(huán)境信息提出更豐富、更準(zhǔn)確、更真實(shí)的要求意味著政府須投入更多的人力、財(cái)力、物力以及時(shí)地收集、整合、傳播環(huán)境信息，這大大加重了政府的負(fù)擔(dān)。退一步說，即使不考慮環(huán)境信息成本，政府僅僅依靠自身也很難完成這項(xiàng)巨大的工程。因此，設(shè)置公眾環(huán)境信息享益權(quán)是十分必要的。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不僅可以保障公眾的環(huán)境信息權(quán)和環(huán)境權(quán)，也可以提高公眾主動(dòng)收集、獲取環(huán)境信息的積極性，使其在環(huán)境信息收集等方面發(fā)揮最大的作用和價(jià)值，改善政府主導(dǎo)環(huán)境信息工作的單軌運(yùn)行機(jī)制的諸多弊端，增強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，在社會(huì)各級(jí)力量的助推下完成政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。
第三，構(gòu)建公眾環(huán)境信息享益權(quán)最大限度地動(dòng)員社會(huì)力量參與環(huán)保工作的社會(huì)價(jià)值。在嘗試構(gòu)建公眾環(huán)境信息享益權(quán)時(shí)，我們認(rèn)為公眾環(huán)境信息享益權(quán)的權(quán)利主體中的“公眾”應(yīng)當(dāng)是指自然人、法人以及其他組織和團(tuán)體，法律另有規(guī)定的除外。構(gòu)建公眾環(huán)境信息享益權(quán)可以最大限度地動(dòng)員社會(huì)力量參與到環(huán)保工作中。其中，其他組織和團(tuán)體的作用不容小覷，由于其他組織和團(tuán)體作為非官方組織，我們往往會(huì)忽略它們。然而，由于民間環(huán)保團(tuán)體來自基層，既不代表國(guó)家，也不含有盈利目的，單純以環(huán)保為宗旨，因此能夠直接反映公眾的環(huán)保呼聲，代表公眾的環(huán)境權(quán)益，是公眾參與環(huán)境事務(wù)的重要形式，并能克服個(gè)人環(huán)保參與的內(nèi)在缺陷。甚至可以說，公眾參與很大程度上體現(xiàn)為其他組織和團(tuán)體的參與，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作越來越需要其他組織和團(tuán)體的參與。將其他組織和團(tuán)體作為公眾環(huán)境信息享益權(quán)的權(quán)利主體之一，提高了其他組織和團(tuán)體在環(huán)境信息制度中的地位和水平，可以更好地發(fā)揮他們的帶領(lǐng)作用，用他們更加專業(yè)的知識(shí)、技術(shù)和更強(qiáng)大的感染力，幫助公眾提高對(duì)環(huán)境信息的權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和參與環(huán)保工作的可行性和積極性。
四、大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)構(gòu)造的基本原則
權(quán)利的構(gòu)造應(yīng)遵循一定的基本原則，并以基本原則為指導(dǎo)思想。權(quán)利構(gòu)造原則為權(quán)利內(nèi)容的確立提供了基礎(chǔ)性的出發(fā)點(diǎn)，因此我們應(yīng)當(dāng)對(duì)構(gòu)造原則進(jìn)行詳盡的探討，除了遵循環(huán)境法的一般性原則，還應(yīng)制定符合公眾環(huán)境信息享益權(quán)特質(zhì)的構(gòu)造原則。
(一)公眾參與原則
在構(gòu)建公眾環(huán)境信息享益權(quán)時(shí)，首先要思考的一個(gè)問題就是：公眾自主獲取環(huán)境信息的依據(jù)是什么。公眾參與原則作為我國(guó)環(huán)境法的基本原則之一，指的是公民有權(quán)平等地參與環(huán)境立法、決策、管理等與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的一切活動(dòng)并應(yīng)保障公眾權(quán)利的行使。公眾參與原則體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于環(huán)境管理工作民主化、科學(xué)化的要求，可以說，公眾參與環(huán)境管理的程度也是我國(guó)環(huán)境管理工作的民主、科學(xué)與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。“權(quán)力(利)配置是公眾參與環(huán)境保護(hù)的深層推進(jìn)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，賦予公眾環(huán)境權(quán)是公眾有資格參與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)?！奔热环少x予公眾參與環(huán)境管理的權(quán)利，那么為了更好地參與，公眾就有權(quán)對(duì)環(huán)境信息的掌握程度提出更高的要求。目前，在環(huán)境問題越來越復(fù)雜的今天，環(huán)境信息的公開制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾對(duì)于知曉當(dāng)前環(huán)境現(xiàn)狀的需求，然而公眾自發(fā)收集、整理、加工的環(huán)境信息已經(jīng)成為公眾了解環(huán)境現(xiàn)狀新的發(fā)展方向。在收集、整理、加工的過程中，公眾所付出的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)，因此公眾環(huán)境信息享益權(quán)的確立保護(hù)了權(quán)利主體對(duì)于其通過付出勞動(dòng)所獲取的環(huán)境信息的享益權(quán)，不僅在自身權(quán)利的構(gòu)造中體現(xiàn)了公眾參與原則的貫徹，也為公眾參原則的豐富發(fā)展提供了新的內(nèi)容。因此，公眾參與原則也是構(gòu)建公眾環(huán)境信息享益權(quán)的地基。
(二)信息公開原則
信息公開原則是構(gòu)建公眾環(huán)境信息享益權(quán)的前提。確立環(huán)境信息公開原則，不僅是環(huán)境政治民主決策的保證,而且事關(guān)公眾的自身環(huán)境權(quán)益，環(huán)境信息公開程度越高,公眾對(duì)周邊環(huán)境的知情權(quán)、對(duì)環(huán)境政策的參政權(quán)和督政權(quán)以及對(duì)環(huán)境信息的享益權(quán)的保障程度也越高。目前公眾主要有兩種方式獲知自己想要的環(huán)境信息。一種是政府、企業(yè)主動(dòng)公開的環(huán)境信息，另一種是公眾依法申請(qǐng)政府依照申請(qǐng)公開相關(guān)的環(huán)境信息。這兩種方式存在一定的缺陷，比如政府機(jī)構(gòu)以保護(hù)國(guó)家秘密為借口，拒絕公開相關(guān)環(huán)境信息，這使得公民不能及時(shí)獲得相關(guān)的環(huán)境信息，不利于公眾環(huán)境信息權(quán)利的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，公眾的清潔、健康、安全、舒適的環(huán)境權(quán)益的及時(shí)保障自然顯得更加困難。而公眾環(huán)境信息享益權(quán)概念的確立賦予公眾主動(dòng)獲取、利用環(huán)境信息的權(quán)利，成為上述兩種方式的有效補(bǔ)充，主動(dòng)公開的環(huán)境信息不足，被動(dòng)公開的環(huán)境信息有限，都需要公眾通過其他方式實(shí)現(xiàn)自身的環(huán)境信息權(quán)益。綜上，就公眾環(huán)境信息享益權(quán)與環(huán)境信息公開原則的關(guān)系而言，環(huán)境信息公開原則是公眾環(huán)境信息享益權(quán)得以構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)的前提，反之，公眾環(huán)境享益權(quán)的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)反過來又可極大地推動(dòng)環(huán)境信息公開原則的豐富和完善。
(三)平等原則
將平等原則納入公眾環(huán)境信息享益權(quán)構(gòu)造原則的意義在于建立公眾的權(quán)利主體地位。在公眾環(huán)境信息權(quán)中，公眾享有參與、傳播、享益、監(jiān)督和救濟(jì)環(huán)境信息的權(quán)利。也就是說根據(jù)平等原則，在環(huán)境信息流通的過程中，公眾作為權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)享有平等的主體地位，可以平等地行使權(quán)利來獲取掌握環(huán)境信息。這包括兩種含義：第一，基于平等原則，公眾環(huán)境信息享益權(quán)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)致力于消滅：一部分人掌握控制環(huán)境信息，而另一部分人被動(dòng)得知環(huán)境信息的不對(duì)稱的現(xiàn)象；第二，在環(huán)境信息流通的過程中，公眾環(huán)境信息享益權(quán)的確立應(yīng)當(dāng)保證權(quán)利主體平等地享有權(quán)利、平等地履行義務(wù)以及平等地得到救濟(jì)和保障。
(四)利益平衡原則
公眾環(huán)境信息享益權(quán)具有環(huán)境保護(hù)這一特定法律使命與公共利益這一專項(xiàng)特性，即其在權(quán)利運(yùn)行過程中的所有行為和目的，都是為了滿足環(huán)境保護(hù)這一特定要求。因此出于對(duì)環(huán)境信息經(jīng)營(yíng)效率和公共安全的特殊考慮，若完全依照公民個(gè)人意識(shí)來占有、控制、支配掌握的環(huán)境信息，則可能會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益和國(guó)家安全帶來巨大威脅，因此，公眾環(huán)境信息享益權(quán)中的公眾在行使權(quán)利過程中也應(yīng)負(fù)有一定安全注意義務(wù)，包括促進(jìn)環(huán)境信息數(shù)據(jù)共益，維護(hù)環(huán)境信息國(guó)家安全，保護(hù)個(gè)人隱私等。因此利益平衡原則可以說是公眾信息私權(quán)和國(guó)家環(huán)境信息管理權(quán)之間的沖突緩解機(jī)制，不能為一方而絕對(duì)地犧牲另一方的利益。即公眾在法律授權(quán)范圍內(nèi)，只有在不妨礙或不侵害其他主體的其他正當(dāng)權(quán)利以及社會(huì)公共利益和國(guó)家安全的前提下，才可以自由地享受、利用環(huán)境信息實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息財(cái)產(chǎn)價(jià)值。
(五)行使限制原則
收集限制原則是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織制定的八項(xiàng)公平信息實(shí)踐原則之一。根據(jù)這項(xiàng)原則, 收集者在收集個(gè)人資料時(shí)應(yīng)加以限制, 且任何相關(guān)資料的數(shù)據(jù)內(nèi)容均須在適當(dāng)情況下以合法及公平的方式取得。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)原則也應(yīng)當(dāng)適用于環(huán)境信息的享益行為。在提供環(huán)境信息服務(wù)的過程中處分環(huán)境信息的手段與目標(biāo)必須合法、公平、正當(dāng)，且公眾環(huán)境信息享益權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作和消滅都必須以合法為基礎(chǔ)，對(duì)權(quán)利的任何侵犯都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(六)救濟(jì)原則
有權(quán)利就應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)，只要沒有規(guī)定救濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，權(quán)利的構(gòu)建即使具有可行性也不過是一張空頭支票，無法真正地兌現(xiàn)。因此，救濟(jì)原則是公眾環(huán)境信息享益權(quán)不可或缺的構(gòu)造原則，為公眾環(huán)境信息享益權(quán)提供司法實(shí)施保障。公眾環(huán)境信息享益權(quán)中的救濟(jì)原則是指權(quán)利主體的享益權(quán)在受到侵犯時(shí)，公眾有權(quán)尋求法律的救濟(jì)，例如提起訴訟等。公眾對(duì)其所收集、整理、加工的環(huán)境信息具有排除他人非法干涉、非法獲取的，并對(duì)自己所掌握的環(huán)境信息依法享有積極自決的權(quán)利，因此當(dāng)權(quán)利主體受到非法的侵犯時(shí)，權(quán)利主體可以依法維護(hù)自身的權(quán)益。在權(quán)利構(gòu)造時(shí)遵循救濟(jì)原則設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)制度也是“司法是正義最后一道防線”思想的體現(xiàn)。
(七)國(guó)家利益和社會(huì)公益適度優(yōu)先原則
大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)信息技術(shù)的飛速擴(kuò)張對(duì)環(huán)境治理中公眾環(huán)境信息的收集、分析、共享、運(yùn)用、收益等多個(gè)方面提出更為嚴(yán)格的要求，尤其是公益與私益的混同使得權(quán)利邊界變得模糊。因此在涉及公共領(lǐng)域、國(guó)家利益、社會(huì)公益時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾環(huán)境信息享益權(quán)的行使進(jìn)行必要的限制。
公眾環(huán)境信息享益活動(dòng)和環(huán)境信息流通的財(cái)產(chǎn)化需要問題催生了公眾環(huán)境信息享益權(quán)這一新興權(quán)利概念。公眾環(huán)境信息享益權(quán)具有環(huán)境保護(hù)這一特定法律使命與公共利益。由于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性、環(huán)境權(quán)益主體的多元性、各主體對(duì)環(huán)境需求的多樣性以及社會(huì)中多重利益交錯(cuò)的復(fù)雜性，公眾在行使自身權(quán)利的同時(shí)可能會(huì)影響到其他個(gè)體利益乃至社會(huì)公共利益。為此，一方面，依據(jù)信息價(jià)值論與勞動(dòng)價(jià)值論的觀點(diǎn)，公眾自身通過收集、整理、加工所獲取的環(huán)境信息是其耗費(fèi)了一定的財(cái)力、物力、時(shí)間得到的，因?yàn)榫哂幸徊糠重?cái)產(chǎn)性。因此，公眾可以主動(dòng)公開其環(huán)境信息，對(duì)其公開的信息范圍不必要做過多限定，僅要求公開的環(huán)境信息基本真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，不損害社會(huì)公共利益以及國(guó)家安全即可。另一方面，由于環(huán)境信息關(guān)涉到公眾的環(huán)境安全和人身安全,又是一種典型的社會(huì)公共利益，因此政府環(huán)境主管部門仍有權(quán)強(qiáng)制要求個(gè)人公開其掌握的環(huán)境信息，此時(shí)就要對(duì)該類要求強(qiáng)制公開的環(huán)境信息范圍做出界定。筆者認(rèn)為，需要強(qiáng)制公開的環(huán)境信息應(yīng)同時(shí)滿足如下條件：(1)政府、法人或其他組織和團(tuán)體未掌握的環(huán)境信息；(2)此類環(huán)境信息必須是對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公眾人身、財(cái)產(chǎn)有重大影響的信息；(3)要求強(qiáng)制公開的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)具有急迫性，只有及時(shí)公開才能避免造成更大的環(huán)境危害。當(dāng)然，這種強(qiáng)制性公開并不等同于無償性公開，事后國(guó)家仍應(yīng)給予公開者補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，以抵消其在測(cè)量收集、整理、加工過程中的勞動(dòng)付出與知識(shí)貢獻(xiàn)。這樣做對(duì)鼓勵(lì)公眾積極主動(dòng)參與到環(huán)境信息的收集、加工、利用活動(dòng)中有很大的促進(jìn)作用。
環(huán)境信息的公共利益性要求在環(huán)境信息的大規(guī)模收集、整理、加工甚至交易中，不能只是站在環(huán)境信息用戶的單方立場(chǎng)考慮，而應(yīng)對(duì)環(huán)境信息的流通進(jìn)行必要的規(guī)制。反之，如果我們不對(duì)公眾環(huán)境信息享益權(quán)的邊界進(jìn)行界定，那么一旦公共利益遭受損害，那么公眾的權(quán)利也很難得到應(yīng)有的保障?？偠灾_立好公眾環(huán)境信息享益權(quán)的權(quán)利邊界，法律才可以對(duì)其進(jìn)行切實(shí)的保護(hù)。當(dāng)公眾環(huán)境信息享益權(quán)的行使可能與他人權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，對(duì)權(quán)利與利益以及其他權(quán)利的邊界進(jìn)行劃分是緩解和解決沖突的重要內(nèi)容。有“大數(shù)據(jù)時(shí)代最強(qiáng)法規(guī)”之稱的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General
Data
Protection
Regulation
)是歐盟議會(huì)于2018年5月正式通過的強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)安全與保護(hù)的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則。在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》第三章“數(shù)據(jù)主體的權(quán)利”的第23條對(duì)數(shù)據(jù)主體權(quán)利的限制中提到：“為保護(hù)其他數(shù)據(jù)主體或他人的權(quán)利和自由時(shí)，可以對(duì)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利采取措施以進(jìn)行必要的限制?！边@條為我們?cè)O(shè)立合理、正當(dāng)?shù)墓箔h(huán)境信息享益權(quán)提供了有益的思考。雖然享益權(quán)主體的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，但是這種保護(hù)并不是絕對(duì)的，我們應(yīng)當(dāng)通過對(duì)雙方權(quán)利的權(quán)利屬性、重要程度以及權(quán)利的構(gòu)建目的進(jìn)行權(quán)衡。當(dāng)公眾環(huán)境信息享益權(quán)的重要性低于他人的權(quán)利時(shí)，享益權(quán)主體行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到限制，讓渡于他人的權(quán)利。但是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來以及社會(huì)的發(fā)展，新型權(quán)利以及新生法益、利益的不斷出現(xiàn)使得權(quán)利、法益、利益之間的邊界越來越模糊，傳統(tǒng)的利益位階規(guī)則已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在對(duì)新生利益、法益和其他權(quán)利之間進(jìn)行衡量的需求。在實(shí)施大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)這一新興權(quán)利時(shí)，一旦與其他權(quán)益之間發(fā)生沖突，我們應(yīng)當(dāng)從何種角度對(duì)二者進(jìn)行價(jià)值衡量、何時(shí)需要享益權(quán)主體將權(quán)利讓渡于他人權(quán)益是今后我們對(duì)公眾環(huán)境信息享益權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步研究時(shí)應(yīng)當(dāng)思考和解決的重要問題。五、大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息享益權(quán)構(gòu)造的二元視角證成
現(xiàn)有關(guān)于公眾環(huán)境信息權(quán)體系的研究視角單一、視野狹窄，理論創(chuàng)新價(jià)值與制度完善意義十分有限，不符合大數(shù)據(jù)語境下公眾環(huán)境信息權(quán)的民主化與法治化的時(shí)代要求。作為大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾環(huán)境信息權(quán)益束價(jià)值性權(quán)益之一的公眾環(huán)境信息享益權(quán)是一項(xiàng)新興權(quán)利，明確公眾環(huán)境信息享益權(quán)的法理基礎(chǔ)，探討公眾環(huán)境信息享益權(quán)的構(gòu)造原則，界定公眾環(huán)境信息享益權(quán)的概念內(nèi)涵，解析公眾環(huán)境信息享益權(quán)的多元特質(zhì)，厘清公眾環(huán)境信息享益權(quán)的權(quán)利邊界，是公眾環(huán)境信息享益權(quán)理論創(chuàng)新的重點(diǎn)與制度塑造的關(guān)鍵。
(一)權(quán)利要素證成
權(quán)利的本質(zhì)是由多方面的屬性構(gòu)成的，通過權(quán)利要素說對(duì)公眾環(huán)境信息享益權(quán)的證成可以對(duì)公眾環(huán)境信息享益權(quán)有一個(gè)更全面、更深入的理解。對(duì)于一項(xiàng)權(quán)利的成立來講，屬性中最重要、最不能缺少的，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：
第一個(gè)要素是利益?；诶嬲摚皹?gòu)造一項(xiàng)權(quán)利的本質(zhì)在于，將某主體的利益置于保護(hù)之中，以和特定人進(jìn)行對(duì)抗，手段是給予后者以義務(wù)、無能力或責(zé)任 (依保護(hù)需要而定)”。權(quán)利就是證明別人義務(wù)的利益。權(quán)利之所以成為權(quán)利從而得以設(shè)立，是為了將一些利益保護(hù)起來；權(quán)利之所以被稱作權(quán)利，也是因?yàn)槔谄渲?。?quán)利總是為保護(hù)特定利益而設(shè)定，龐德認(rèn)為，利益是一個(gè)主體以道德的理由認(rèn)為他的某種東西需要或者應(yīng)當(dāng)被承認(rèn)和保障。權(quán)利之所以產(chǎn)生，是某些主體對(duì)利益的獲取得到了社會(huì)統(tǒng)治集體的肯定，并通過設(shè)計(jì)一定的制度和規(guī)則來確保利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于公眾環(huán)境信息享益權(quán)來說，它是通過對(duì)公眾環(huán)境信息享益活動(dòng)和環(huán)境信息流通財(cái)產(chǎn)化的積極回應(yīng)來保障公眾環(huán)境信息權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，以及滿足社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境信息不斷提高的享有利用獲益的需求。在公眾環(huán)境信息享益權(quán)中，由于將環(huán)境信息納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，環(huán)境信息便有了信息財(cái)產(chǎn)的顯著特征，從而公眾所收集、整理、加工的環(huán)境信息的財(cái)產(chǎn)利益也應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)和保護(hù)。更進(jìn)一步說，環(huán)境保護(hù)作為公眾環(huán)境信息享益權(quán)構(gòu)建的使命和宗旨，也體現(xiàn)了公眾對(duì)于其環(huán)境利益進(jìn)行保護(hù)的追求。因此對(duì)公眾環(huán)境信息的財(cái)產(chǎn)利益以及環(huán)境利益的尊重和保護(hù)催生了法律權(quán)利層面的公眾環(huán)境信息享益權(quán)。
第二個(gè)要素是主張。基于主張說，“構(gòu)造一項(xiàng)權(quán)利的本質(zhì)在于擁有權(quán)利者可以有效地要求或主張相對(duì)義務(wù)人作或不作某種行為”。權(quán)利之所以被稱為權(quán)利，并被明確地提出，除了表示它所代表的利益和行為受到法律強(qiáng)制的保護(hù)以外，還預(yù)示著它可能會(huì)受到侵犯。權(quán)利主體在主張權(quán)利時(shí)往往會(huì)受到對(duì)該權(quán)利持否定態(tài)度的一方主體的阻撓，使得權(quán)利主體的權(quán)利實(shí)施很難得到保障和落實(shí)。在公眾環(huán)境信息享益權(quán)中，權(quán)利主體行使權(quán)利可被視為防止政府濫用權(quán)力的根本壓力以及糾正環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政府缺陷或者失靈的重要力量。權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)提高自身的信息權(quán)利意識(shí)，積極地主張自己通過付出勞動(dòng)獲取應(yīng)得的利益，以防政府可能會(huì)對(duì)權(quán)利人權(quán)利進(jìn)行抑制或侵害的危險(xiǎn)。
第三個(gè)要素是資格。基于資格說，“構(gòu)造一項(xiàng)權(quán)利的本質(zhì)在于主體享有權(quán)利應(yīng)具備的條件，也就是有無權(quán)利的前提在于主體是否具備或符合某些條件”。環(huán)境信息不同于一般的個(gè)人信息或隱私信息。自然生態(tài)環(huán)境為公眾所有。根據(jù)公眾信托理論，環(huán)境并不屬于某一組織或個(gè)人，因此環(huán)境信息的所有并不掌握在環(huán)境信息享益權(quán)主體手中，即并不歸某一個(gè)體、組織或團(tuán)體所有，其是通過信息技術(shù)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的收集、整理、加工得到的，享益的也是因自身勞動(dòng)的付出，因此公眾環(huán)境信息享益權(quán)的權(quán)利主體的資格是通過付出勞動(dòng)所獲得的。
第四個(gè)要素是權(quán)能。基于權(quán)能說，“構(gòu)造一項(xiàng)權(quán)利的本質(zhì)在于體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的法律所確認(rèn)和保護(hù)的法律關(guān)系的主體所具有的一種權(quán)能”。權(quán)利必須有一定的權(quán)威保證實(shí)施。公眾環(huán)境信息享益權(quán)的權(quán)威在法律確定以前，來源于公眾對(duì)其獲取的環(huán)境信息所付出的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)以及公眾對(duì)于其環(huán)境權(quán)利的保障要求?，F(xiàn)在，對(duì)于公眾環(huán)境信息權(quán)體系進(jìn)行法律再造的新時(shí)代要求，也是回應(yīng)了公眾環(huán)境信息享益權(quán)的法律權(quán)威。公眾的環(huán)境信息財(cái)產(chǎn)權(quán)益不應(yīng)當(dāng)被忽視。
第五個(gè)要素是自由。基于自由說，“自由是權(quán)利的一個(gè)本質(zhì)屬性，自由也是權(quán)利的構(gòu)成要素,那么權(quán)利主體就能夠根據(jù)自己的想法和主張而不受其他的干擾的行使權(quán)利或者放棄權(quán)利”?！皹?gòu)造一項(xiàng)權(quán)利的本質(zhì)在于，主體權(quán)利的行使是出于主體的自由意志與免受一切非法的干擾的行為自由，即權(quán)利主體的意志自由與行為自由?！备鶕?jù)權(quán)利的自由要素，權(quán)利主體可以按照自己的意志來自由地行為，不受其他強(qiáng)制或者限制，而對(duì)權(quán)利主體自由的保障則需要通過法律來確認(rèn)。因此，公眾環(huán)境信息享益權(quán)的確立可以保障權(quán)利主體為主張利益有所為或有所不為，也可以保障權(quán)利主體自愿放棄權(quán)利，排除權(quán)利主體行使權(quán)利時(shí)可能的制約因素和障礙。
(二)獨(dú)立性證成
權(quán)利的權(quán)利要素證成，只是說它符合一般意義上權(quán)利的構(gòu)成要素或構(gòu)成條件。而獨(dú)立性，或者說在特定法權(quán)體系中獨(dú)立地位證成，是說它應(yīng)與其他相關(guān)的類似權(quán)利區(qū)別，比如公眾環(huán)境信息傳播權(quán)，環(huán)境信息使用權(quán)、讓渡權(quán)。因此，我們也應(yīng)當(dāng)從這一角度入手去證成該權(quán)利存在的合理性與必要性。
1.環(huán)境信息享益權(quán)在基本內(nèi)涵上的獨(dú)立性
權(quán)利概念是法學(xué)研究與制度構(gòu)建中最基本、最核心的概念之一。權(quán)利概念貫穿于法律現(xiàn)象的各個(gè)環(huán)節(jié)和法律實(shí)踐的全部過程。環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法學(xué)研究的重要范疇，自出現(xiàn)以來就備受國(guó)內(nèi)外廣大環(huán)境法學(xué)者的關(guān)注。環(huán)境信息知情權(quán)作為一種最基本的環(huán)境權(quán)，在有關(guān)立法與制度實(shí)踐中得到普遍的認(rèn)可。在大數(shù)據(jù)時(shí)代與環(huán)境治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，從環(huán)境法學(xué)的“理想圖景”和“問題意識(shí)”兩個(gè)角度出發(fā)，采取多種法學(xué)理論研究方法探索環(huán)境信息知情權(quán)的改造與拓展，從而構(gòu)建完整的環(huán)境信息權(quán)利體系是其中一項(xiàng)很重要的法治課題。
第一，對(duì)公眾環(huán)境信息權(quán)與環(huán)境信息享益權(quán)二者關(guān)系的分析是對(duì)環(huán)境信息享益權(quán)這一新興權(quán)利認(rèn)知的前提。公眾環(huán)境信息權(quán)是一系列環(huán)境信息權(quán)利的總稱，公眾環(huán)境信息享益權(quán)是公眾環(huán)境信息權(quán)下的一項(xiàng)子權(quán)利。從新生權(quán)利與社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性來看，隨著現(xiàn)代社會(huì)條件的不斷變化和發(fā)展,新生權(quán)利的出現(xiàn)也日益增多。環(huán)境與信息時(shí)代的結(jié)合“造就”了環(huán)境信息權(quán)。公眾環(huán)境信息權(quán)是一系列權(quán)利的總稱，或者說是一個(gè)環(huán)境信息權(quán)利束。環(huán)境信息權(quán)概念的理論提出及數(shù)據(jù)信息資產(chǎn)化的實(shí)踐趨勢(shì)，又催生了環(huán)境信息享益權(quán)。公眾環(huán)境信息權(quán)是公眾環(huán)境信息享益權(quán)的母權(quán)利，公眾環(huán)境信息享益權(quán)是公眾環(huán)境信息權(quán)下的一項(xiàng)子權(quán)利。賦予公眾環(huán)境信息享益權(quán)，實(shí)際上是基于信息市場(chǎng)體制的生成和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的時(shí)代要求。
第二，根據(jù)以上對(duì)環(huán)境信息享益權(quán)這一新興權(quán)利的基本認(rèn)知，對(duì)公眾環(huán)境信息享益權(quán)進(jìn)行概念的基本界定與解析。所謂公眾環(huán)境信息享益權(quán)，是指公眾對(duì)其所收集、整理、加工的環(huán)境信息具有的排除他人非法干涉、非法獲取的，并對(duì)自己所掌握的環(huán)境信息依法享有積極自決的權(quán)利，即可以允許他人合法利用并獲取經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。首先,從語義上看,公眾環(huán)境信息享益權(quán)是公眾對(duì)其收集、整理、加工與環(huán)境有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，加以有效利用而獲益的權(quán)利。傳統(tǒng)公眾獲得環(huán)境信息只能通過義務(wù)主體的主動(dòng)公開與通過申請(qǐng)等途徑去知悉和獲取，只能是一種單軌制的被動(dòng)獲取環(huán)境信息的模式。引入公眾環(huán)境信息享益權(quán)概念，可以最大限度地發(fā)揮公眾參與環(huán)境數(shù)據(jù)收集、處理的積極性，掌握自身所需要的環(huán)境信息，更能保障環(huán)境信息與公眾感受的一致性。公眾既可以成為環(huán)境信息的需求者，也可以成為環(huán)境信息的提供者與環(huán)境信息的享益者。其次,從歷史背景與發(fā)展進(jìn)程來看,公眾環(huán)境信息享益權(quán)是隨著公眾環(huán)境信息權(quán)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的,它以環(huán)境信息為核心的權(quán)利束下的子權(quán)利，與公眾環(huán)境信息收集、傳播、監(jiān)督和救濟(jì)等一同構(gòu)成了公眾環(huán)境信息權(quán)的子權(quán)利。最后,通過確認(rèn)公眾環(huán)境信息享益權(quán)這一新興的具體權(quán)利概念，可以建立公眾環(huán)境信息依法提供服務(wù)的價(jià)值顯現(xiàn)功能與補(bǔ)償機(jī)制，從而保障公眾在信息享益權(quán)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其參與環(huán)境治理的主觀能動(dòng)性，最終構(gòu)建起一套科學(xué)、民主、高效的多元環(huán)境公共治理范式?？傊?，公眾環(huán)境信息享益權(quán)是現(xiàn)代環(huán)境民主社會(huì)發(fā)展不可缺少的法權(quán)名目之一。
2.環(huán)境信息享益權(quán)在權(quán)利性質(zhì)上的獨(dú)立性
第一，環(huán)境保護(hù)終極目標(biāo)下的信息財(cái)產(chǎn)權(quán)性。在公眾環(huán)境信息權(quán)中，公民個(gè)人可以通過自測(cè)收集、整理、利用、加工等掌握環(huán)境信息。在公眾環(huán)境信息享益權(quán)中，由于將環(huán)境信息納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，環(huán)境信息便有了信息財(cái)產(chǎn)的顯著特征,從而使得公眾環(huán)境信息享益權(quán)具有了信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的某些特點(diǎn)。盡管如此，公眾環(huán)境信息享益權(quán)在權(quán)利客體形態(tài)、權(quán)利行使方式、權(quán)利目的等具有物權(quán)法中的物或其他信息財(cái)產(chǎn)沒有的特點(diǎn)。具體而言，一是作為公眾環(huán)境信息享益權(quán)的客體的環(huán)境信息是無體物，其并不具有有體物的一般特征。進(jìn)而言之，作為無體物的環(huán)境信息，是具有特定功能價(jià)值的環(huán)境信息集合物或環(huán)境信息產(chǎn)品，其不僅具有時(shí)效性、可識(shí)別性、可控性等特性，也具有無形性、可復(fù)制性等特點(diǎn)。二是公眾環(huán)境信息享益權(quán)具有環(huán)境保護(hù)這一特定法律使命與公共利益的專項(xiàng)特性，即其在權(quán)利運(yùn)行過程中的所有行為和目的，都是為了滿足環(huán)境保護(hù)這一特定要求。因此出于對(duì)環(huán)境信息經(jīng)營(yíng)效率和公共安全的特殊考慮，若完全依照公民個(gè)人意識(shí)來占有、控制、支配掌握的環(huán)境信息，則可能會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益和國(guó)家安全帶來巨大威脅。因此，公眾環(huán)境信息享益權(quán)中的公眾在行使權(quán)利過程中也應(yīng)負(fù)有一定安全注意義務(wù)，包括促進(jìn)環(huán)境信息數(shù)據(jù)共益，維護(hù)環(huán)境信息國(guó)家安全，保護(hù)個(gè)人隱私等。三是公眾環(huán)境信息享益權(quán)是環(huán)境信息權(quán)的一項(xiàng)子權(quán)，其設(shè)立初衷并非為了滿足公眾的經(jīng)濟(jì)需求，僅是通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制來刺激公眾參與環(huán)境數(shù)據(jù)信息收集、利用的積極性。雖然在權(quán)利運(yùn)行過程中也可能體現(xiàn)出直接或間接的財(cái)產(chǎn)利益,但公眾環(huán)境信息權(quán)利的立法宗旨仍以保護(hù)環(huán)境為終極目標(biāo)。
第二，內(nèi)在私益與外在公益二性并存?！耙环N純粹的外部視角或者內(nèi)部視角的觀察，對(duì)于我們觀察這個(gè)具有反思能力的現(xiàn)代功能子系統(tǒng)而言都是不夠的。”欲了解公眾環(huán)境信息享益權(quán)的基本特點(diǎn)，不僅需要內(nèi)在功能即從其內(nèi)部視角進(jìn)行觀察，還需要外在功效即從其外部視角進(jìn)行探討?？梢哉f，公眾環(huán)境信息享益權(quán)是一種內(nèi)在私益與外在公益二性并存的環(huán)境信息權(quán)。具體而言：一是公眾環(huán)境信息享益權(quán)具有私益性特點(diǎn)。私益是一種與公益相對(duì)的源于私人生活所需的權(quán)益概念。私益具有自主、自愿和相互性等特點(diǎn),是與政治國(guó)家概念相對(duì)應(yīng)的市民社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的內(nèi)生性防御性權(quán)益符號(hào)表達(dá)。生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是生態(tài)市民社會(huì)建設(shè)。如果賦予公眾環(huán)境信息享益權(quán)，則主要益處有：一方面，公眾可通過對(duì)周邊環(huán)境的自主測(cè)量，收集與分析環(huán)境數(shù)據(jù)信息，根據(jù)掌握的環(huán)境數(shù)據(jù)信息判斷環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，能及時(shí)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而為自己或者他人創(chuàng)造環(huán)境質(zhì)量收益。另一方面，隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，公眾通過新的數(shù)據(jù)收集分析技術(shù)，可以掌握大量有價(jià)值的環(huán)境數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息被市場(chǎng)賦予了巨大的商業(yè)價(jià)值，產(chǎn)生利用這些環(huán)境數(shù)據(jù)信息的利益驅(qū)動(dòng)，為自己或者他人創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)收益。如此更利于市民的生態(tài)理性兼經(jīng)濟(jì)理性的“理性人”形象塑造，生態(tài)市民社會(huì)的環(huán)境守法機(jī)制更易形成，進(jìn)而自然減少國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)及相關(guān)政策的實(shí)施成本。二是公民環(huán)境信息享益權(quán)有公益性特點(diǎn)。公民環(huán)境信息享益權(quán)的確認(rèn)與行使能促進(jìn)社會(huì)環(huán)境公共利益的保有與增進(jìn)。因?yàn)椋阂环矫妫姯h(huán)境信息享益權(quán)的權(quán)利主體是公眾，強(qiáng)調(diào)以滿足公眾環(huán)境需求為本位，為公眾主動(dòng)、高效、理性參與環(huán)境公共治理提供利益驅(qū)動(dòng)力和權(quán)利保障支撐，可有效地促進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理模式從宣誓性的多元共治向行動(dòng)上的多元共治轉(zhuǎn)變，以此推動(dòng)政府主導(dǎo)下的環(huán)境治理多元共治局面的真正形成。另一方面，賦予公民環(huán)境信息享益權(quán)，是基于環(huán)境信息的特殊性，其目的在于通過環(huán)境信息享益刺激的方式，鼓勵(lì)公眾依法測(cè)量、收集、整理、加工分析環(huán)境數(shù)據(jù)，保障環(huán)境信息交易市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的共享目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)境信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效推動(dòng)環(huán)境合作治理。此外，在促進(jìn)全民環(huán)保意識(shí)的形成和提高、彌補(bǔ)政府環(huán)境監(jiān)測(cè)不足、警示公眾規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量立法等眾多方面，公眾環(huán)境信息享益權(quán)有其十分重要的價(jià)值意義。
第三，非知識(shí)信息財(cái)產(chǎn)權(quán)性與非嚴(yán)格意義上的個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)性并存。在開放、動(dòng)態(tài)、發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中，信息財(cái)產(chǎn)是指“附載于一定物質(zhì)之上的資訊、符號(hào)和數(shù)據(jù)所構(gòu)成的新型財(cái)產(chǎn)”。認(rèn)可公眾環(huán)境信息的信息財(cái)產(chǎn)權(quán)性是公眾環(huán)境信息享益權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。不可否認(rèn)，環(huán)境信息作為一種信息財(cái)產(chǎn)可以為大家所接受，但作為環(huán)境要素之一的環(huán)境信息，當(dāng)然不同于一般的私人物品(如知識(shí)產(chǎn)品)與私人人格(如個(gè)人隱私)，其在獲取和利用上并不具有必然的排他性。只要它存在，公眾便可無差別地獲取利用。具體而言：一是公眾環(huán)境信息享益權(quán)的非知識(shí)信息財(cái)產(chǎn)權(quán)性。美國(guó)學(xué)者巴克蘭德將信息分為“作為過程的信息”、“作為知識(shí)的信息”、“作為事物的信息”。根據(jù)這種分類，知識(shí)財(cái)產(chǎn)是一種介入智力勞動(dòng)的“創(chuàng)造型信息”。而作為公眾環(huán)境信息享益權(quán)客體的環(huán)境信息是客觀存在的，只是由公眾以信息技術(shù)的方式將零散的環(huán)境數(shù)據(jù)通過測(cè)量、收集、整理、加工等所得，不具有特別的創(chuàng)造性或者說缺少獨(dú)創(chuàng)性或智力創(chuàng)造。二是環(huán)境信息不同于一般的個(gè)人信息或隱私信息。自然生態(tài)環(huán)境為公眾所有。根據(jù)公眾信托理論，環(huán)境并不屬于某一組織或個(gè)人，因此環(huán)境信息的所有并不掌握在環(huán)境信息享益權(quán)主體手中，即并不歸某一個(gè)體、組織或團(tuán)體所有，其只是通過信息技術(shù)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的收集、整理、加工得到的，享益的也只是因自身勞動(dòng)的付出，而非天然的享有環(huán)境信息這一財(cái)產(chǎn)。因此，環(huán)境信息并不能嚴(yán)格將其看成一種個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)。
3.環(huán)境信息享益權(quán)在環(huán)境信息權(quán)利體系中的獨(dú)立性
首先，在某種程度上公眾環(huán)境信息享益權(quán)與公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的某些功能是重疊的。公眾環(huán)境信息傳播權(quán)是指環(huán)境信息擁有者通過合法的傳播渠道向社會(huì)公眾提供環(huán)境信息，公眾可以在合適的時(shí)間與地點(diǎn)獲得并分享環(huán)境信息的權(quán)利。從二者的概念來看，我們可以得出二者相重合的部分：構(gòu)建通過合理的渠道充分使用、傳播、共享環(huán)境信息的權(quán)利，保障公眾參與原則的貫徹落實(shí)?，F(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展改善了政府行使環(huán)境信息傳播權(quán)時(shí)存在的對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)境信息傳播權(quán)壓縮和限制的弊端，使得環(huán)境信息通過合理的渠道或方式傳播、共享，發(fā)揮環(huán)境信息最大的價(jià)值。同樣地，公眾環(huán)境信息享益權(quán)構(gòu)建也可以充分發(fā)揮信息資源的價(jià)值，將信息的財(cái)產(chǎn)利益作為驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)公眾自發(fā)地關(guān)注、收集環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源的循環(huán)與充分傳播利用。但是二者在本質(zhì)上有很大的區(qū)別，在法權(quán)意義上具有自身的獨(dú)立意義。在現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，公眾環(huán)境信息傳播權(quán)的構(gòu)建旨在保護(hù)自然人、法人和其他組織從多維度傳播環(huán)境信息的權(quán)利，從而建立人人傳播、人人參與、人人監(jiān)督的良好環(huán)境信息傳播氛圍。而公眾環(huán)境信息享益權(quán)則是在回應(yīng)信息財(cái)產(chǎn)化理論對(duì)于環(huán)境信息流通的財(cái)產(chǎn)化需要之問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境信息公開制度。也就是說，公眾環(huán)境信息享益權(quán)除了更好地傳播、共享與利用環(huán)境信息以保護(hù)環(huán)境為終極目標(biāo)之外，在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的今天，公眾通過新的數(shù)據(jù)收集分析技術(shù)，可以掌握大量有價(jià)值的環(huán)境數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息被市場(chǎng)賦予了巨大的商業(yè)價(jià)值，產(chǎn)生利用這些環(huán)境數(shù)據(jù)信息的利益驅(qū)動(dòng)，為自己或者他人創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)收益。因此公眾環(huán)境信息傳播權(quán)與公眾環(huán)境信息享益權(quán)之權(quán)能即在內(nèi)容上也有部分相同之處，例如都旨在促進(jìn)環(huán)境信息資源的充分涌流，但這并不妨礙其成為各自獨(dú)立的權(quán)利類型。
其次，在環(huán)境信息權(quán)利體系中出現(xiàn)過環(huán)境信息使用權(quán)、環(huán)境信息讓渡權(quán)，這與公眾環(huán)境信息享益權(quán)也存在一些重合之處，但是二者還是有很大程度的不同。環(huán)境信息使用權(quán)是指環(huán)境信息擁有者對(duì)其所擁有的環(huán)境信息進(jìn)行開發(fā)利用控制的權(quán)利，繼而環(huán)境信息讓渡權(quán)則是安排、配置環(huán)境信息的權(quán)利。二者存在的基礎(chǔ)是：政府為掌握的公共信息所耗費(fèi)的成本是公眾通過賦稅等方式已經(jīng)支付過的，因此公共信息的使用、讓渡和收益也應(yīng)當(dāng)歸公眾所有。環(huán)境信息的公共物品屬性使得公眾具有使用、安排、配置環(huán)境信息的權(quán)利，也就是說，環(huán)境信息使用權(quán)與環(huán)境信息讓渡權(quán)是從基礎(chǔ)上論證了公眾傳播、共享以及利用環(huán)境信息資源的必要性和可行性，且更多地側(cè)重于對(duì)環(huán)境信息公開制度的發(fā)展和完善。而公眾環(huán)境信息享益權(quán)作為人類環(huán)境危機(jī)與現(xiàn)代信息發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，借助現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)技術(shù)，在環(huán)境信息公開理論與數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)理論的基礎(chǔ)上，尊重公眾收集環(huán)境信息所付出的勞動(dòng)，保障環(huán)境信息更加自由地流通以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的終極目標(biāo)。因此，環(huán)境信息使用權(quán)、環(huán)境信息讓渡權(quán)與公眾環(huán)境信息享益權(quán)雖然有部分重合的地方，但是其關(guān)系更像是承接關(guān)系或者是一般與具體的關(guān)系。
六、結(jié)語
大數(shù)據(jù)時(shí)代，環(huán)境法治將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代，社會(huì)公眾對(duì)生存環(huán)境改善的現(xiàn)實(shí)需求以及對(duì)環(huán)境信息的迫切需求催生了公眾環(huán)境信息享益權(quán)概念。公眾環(huán)境信息享益權(quán)作為公眾環(huán)境信息權(quán)的一項(xiàng)子權(quán)利，蘊(yùn)含著巨大價(jià)值，其將在大數(shù)據(jù)時(shí)代的推動(dòng)中逐漸興起，成為現(xiàn)代環(huán)境民主社會(huì)發(fā)展中不可缺少的法權(quán)名目和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型動(dòng)力。本文通過對(duì)公眾環(huán)境信息享益權(quán)進(jìn)行需求和價(jià)值的論證以明確該權(quán)利存在的必要性、對(duì)其法律構(gòu)造進(jìn)行分析以明確權(quán)利構(gòu)建的核心內(nèi)容、對(duì)大數(shù)據(jù)為權(quán)利構(gòu)建帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理以保障該權(quán)利構(gòu)建的可行性，這是對(duì)現(xiàn)實(shí)中大數(shù)據(jù)視野下公眾環(huán)境信息權(quán)演化發(fā)展的積極回應(yīng)，也是對(duì)未來構(gòu)建完善的公眾環(huán)境體系的初步構(gòu)想。
