張佳佳 王晨光

[摘要]國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的意義在于對(duì)國(guó)際秩序的整理，這對(duì)北極這一人類涉足較晚的戰(zhàn)略“新疆域”而言尤甚。本文將國(guó)際話語(yǔ)權(quán)劃分為話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)、結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)、制度性話語(yǔ)權(quán)和道義性話語(yǔ)權(quán)四類，并據(jù)此搭建了一個(gè)分析框架。就中國(guó)北極治理話語(yǔ)權(quán)來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)對(duì)北極治理的參與不斷深入，中國(guó)已通過(guò)話語(yǔ)表達(dá)、實(shí)力累積、制度參與、道義彰顯等贏得了一定的話語(yǔ)權(quán)。但作為北極治理的“后來(lái)者”和“外來(lái)者”，中國(guó)北極治理話語(yǔ)權(quán)在上述四個(gè)方面依然面臨著一些挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，中國(guó)應(yīng)從改善話語(yǔ)傳播、增強(qiáng)自身實(shí)力、提升制度參與和踐行道義原則四個(gè)維度提升北極治理話語(yǔ)權(quán)。

[關(guān) 鍵 詞]北極治理 ?話語(yǔ)權(quán) ?中國(guó)參與北極事務(wù)

[基金項(xiàng)目]本文為國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“北極治理新態(tài)勢(shì)與中國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究”（孫凱主持，編號(hào)為15BGJ058）的階段性成果，同時(shí)也是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)參與極地治理戰(zhàn)略研究”（丁煌主持，編號(hào)為14JZD032）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]張佳佳（1991-），女，山東濰坊人，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院2018級(jí)博士研究生，國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，研究方向?yàn)楸睒O治理;王晨光（1990-），男，山西太原人，中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心助理研究員，法學(xué)博士，研究方向?yàn)楸睒O治理、中國(guó)外交。

[中圖分類號(hào)]D820 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1008-7672（2019）04-0065-10

20世紀(jì)以來(lái)，西方哲學(xué)開(kāi)始聚焦“語(yǔ)言論”問(wèn)題，法國(guó)哲學(xué)家米歇爾·?？拢∕ichel Foucault）將語(yǔ)言學(xué)領(lǐng)域的“話語(yǔ)”和政治學(xué)領(lǐng)域的“權(quán)力”聯(lián)系起來(lái)，提出了“話語(yǔ)權(quán)”的概念。?？抡J(rèn)為“話語(yǔ)即權(quán)力”，權(quán)力可以操作話語(yǔ)，而話語(yǔ)是施展和掌握權(quán)力的關(guān)鍵。這使話語(yǔ)權(quán)逐漸成為了政治學(xué)及國(guó)際關(guān)系研究的重要議題。話語(yǔ)權(quán)的意義在于對(duì)國(guó)際秩序的整理，即言語(yǔ)行為是演繹國(guó)際關(guān)系規(guī)則的基礎(chǔ)，也可以轉(zhuǎn)化為國(guó)際關(guān)系中的規(guī)則和制度。其對(duì)太空、網(wǎng)絡(luò)、極地、深海等“戰(zhàn)略新疆域”來(lái)說(shuō)尤甚，因?yàn)檫@些領(lǐng)域人類涉足較晚，尚未形成成熟的規(guī)則和制度，話語(yǔ)秩序具有較強(qiáng)的可塑性。

近年來(lái)，隨著北極步入“開(kāi)發(fā)時(shí)代”，北極八國(guó)和一些域外國(guó)家紛紛展開(kāi)了戰(zhàn)略部署，其中都將贏取北極治理話語(yǔ)權(quán)作為主要內(nèi)容。作為正在崛起的新興大國(guó)和北極事務(wù)的重要“利益攸關(guān)方”，中國(guó)在北極事務(wù)上也享有一定的話語(yǔ)權(quán)。然而，中國(guó)畢竟是北極治理的“外來(lái)者”和“后來(lái)者”，且國(guó)際話語(yǔ)權(quán)“西強(qiáng)東弱”的格局在北極治理中亦有體現(xiàn)，這在很大程度上影響著中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的參與和北極利益的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)此問(wèn)題，本文首先將對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行分類并搭建一個(gè)分析框架，進(jìn)而對(duì)中國(guó)北極治理話語(yǔ)權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨困境進(jìn)行評(píng)估，最后就如何提升中國(guó)的北極治理話語(yǔ)權(quán)提出若干政策建議。

一、 國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的分類及其分析框架

目前，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)已引起學(xué)界廣泛關(guān)注，但其定義還存在分歧，主要形成了“權(quán)力說(shuō)”、“權(quán)利說(shuō)”和“能力說(shuō)”三種觀點(diǎn)?！皺?quán)力說(shuō)”在很大程度上繼承了?？碌挠^點(diǎn)，認(rèn)為話語(yǔ)是權(quán)力的一種載體和表達(dá)方式，話語(yǔ)權(quán)就是說(shuō)話權(quán)和發(fā)言權(quán)，亦即說(shuō)話的資格和權(quán)力?！皺?quán)利說(shuō)”認(rèn)為話語(yǔ)權(quán)即話語(yǔ)權(quán)利，是以國(guó)家利益為核心，就國(guó)家事務(wù)和相關(guān)國(guó)際事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，它綜合體現(xiàn)了知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)等。“能力說(shuō)”則將話語(yǔ)權(quán)總結(jié)為一種塑造國(guó)家形象、影響國(guó)際輿論的能力，這種能力分為政治操作能力和理念貢獻(xiàn)能力兩類，前者主要體現(xiàn)為議題設(shè)定、規(guī)則制定以及國(guó)際動(dòng)員的能力，后者主要體現(xiàn)為提出并推廣新思想和新觀念的能力。

這三種觀點(diǎn)都有一定道理，但大多數(shù)時(shí)候，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不是指向單一的權(quán)力、權(quán)利或能力，而是三者融合的體現(xiàn)。因此，本文將國(guó)際話語(yǔ)權(quán)界定為一國(guó)在國(guó)際社會(huì)說(shuō)話的有效性和影響力，具體包括對(duì)國(guó)際議程的設(shè)置能力和操作能力、對(duì)國(guó)際輿論的主導(dǎo)能力與理念貢獻(xiàn)能力、對(duì)各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和游戲規(guī)則的制定能力等，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交、傳媒等多個(gè)方面，本質(zhì)上體現(xiàn)的是一國(guó)在國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位。按照這一定義，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是與國(guó)家實(shí)力、國(guó)家利益相生相伴的。但如果僅從這一邏輯出發(fā)，又難免會(huì)陷入話語(yǔ)霸權(quán)的窠臼。因此，除了關(guān)注實(shí)力和利益維度外，還應(yīng)考慮道義因素，全面分析國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的構(gòu)成和分類。

對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的劃分，最常見(jiàn)的是按照議題領(lǐng)域分為國(guó)際軍事話語(yǔ)權(quán)、國(guó)際政治話語(yǔ)權(quán)、國(guó)際文化話語(yǔ)權(quán)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)、國(guó)際環(huán)境話語(yǔ)權(quán)等。這種劃分雖然簡(jiǎn)單明了，但無(wú)法體現(xiàn)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的內(nèi)在機(jī)理。因此，在把握國(guó)際關(guān)系與話語(yǔ)權(quán)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，本文擬采取張志洲提出的分類方式，將國(guó)際話語(yǔ)權(quán)分為以語(yǔ)言言說(shuō)和表達(dá)為載體的話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)、基于實(shí)力地位而形成的結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)、通過(guò)制度設(shè)計(jì)和制度認(rèn)同帶來(lái)的制度性話語(yǔ)權(quán)和建立在正當(dāng)性和道義制高點(diǎn)基礎(chǔ)上的道義性話語(yǔ)權(quán)。這一分類突出了言語(yǔ)傳播、實(shí)力地位、制度參與、價(jià)值理念等因素在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建中的作用，并可以為評(píng)估國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供一個(gè)有效的分析框架（如圖1所示）。

第一，話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)，就是通俗意義上從傳播學(xué)領(lǐng)域嫁接而來(lái)的話語(yǔ)權(quán)，也稱為發(fā)言權(quán)。它強(qiáng)調(diào)的是話語(yǔ)的言說(shuō)、表達(dá)功能，主要考察一國(guó)政要、媒體、學(xué)者等在國(guó)際社會(huì)的“發(fā)聲”情況。話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)具有以下一些功能。一是概念塑造。國(guó)際關(guān)系中的諸多概念都是通過(guò)話語(yǔ)表達(dá)塑造的，許多國(guó)際機(jī)制的創(chuàng)建也是概念先行，如“G20”、“金磚國(guó)家”等。二是利益表達(dá)。一國(guó)在國(guó)際社會(huì)中發(fā)聲的內(nèi)容，往往以自身利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。如2017年的“薩德”入韓事件，美、韓、朝、中等國(guó)的政府和媒體就從各自利益出發(fā)進(jìn)行發(fā)聲和報(bào)道。三是輿論導(dǎo)向。作為一種“軟力量”，媒體可以通過(guò)信息傳播在無(wú)形中改變?nèi)藗儗?duì)一國(guó)的認(rèn)知。相比于軍事打擊、經(jīng)濟(jì)封鎖等“硬力量”，這種力量不僅毫不遜色，而且在數(shù)字傳媒日新月異的今天，在國(guó)家本體與國(guó)家形象的提高方面發(fā)揮著更加重要的作用。如一些西方媒體對(duì)“一帶一路”倡議的過(guò)度解讀和報(bào)道，就在一定程度上引起了沿線國(guó)家的擔(dān)心，對(duì)“一帶一路”的推進(jìn)造成了不利影響。

第二，結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)，是指以國(guó)家實(shí)力為基礎(chǔ)、與國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的結(jié)構(gòu)地位相伴相生的話語(yǔ)權(quán)。按照現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)，在國(guó)際社會(huì)的“無(wú)政府”狀態(tài)下，強(qiáng)國(guó)相較于弱國(guó)享有更大的生存空間和安全余地，并對(duì)如何進(jìn)行博弈、進(jìn)行何種博弈更具發(fā)言權(quán)。而秉持“強(qiáng)權(quán)即真理”的邏輯，國(guó)家通常會(huì)以自身利益為導(dǎo)向，最大限度地增強(qiáng)“硬實(shí)力”，并伺機(jī)消滅敵人、向外擴(kuò)張。不過(guò)，隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步特別是國(guó)際社會(huì)法治化程度的提升，赤裸裸的“硬實(shí)力”擴(kuò)張已顯得不合時(shí)宜。所以，強(qiáng)國(guó)為了使行動(dòng)顯得合法化，往往會(huì)提出一套體現(xiàn)自身利益和價(jià)值的話語(yǔ)體系來(lái)粉飾自己的強(qiáng)權(quán)行徑。因此，強(qiáng)權(quán)所至之處，往往也是張揚(yáng)自己話語(yǔ)，排斥和壓制異己話語(yǔ)的過(guò)程。例如，長(zhǎng)期以來(lái)西方國(guó)家借助工業(yè)文明積累的優(yōu)勢(shì)，在用武力、資本等征服其他地區(qū)的同時(shí)也將西方文明傳播到了全球各地。作為西方文明的重要載體，各種西方詞匯亦隨之?dāng)U散傳播，形成了如今的“西方話語(yǔ)霸權(quán)”，這就是一種典型的“結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)”。

第三，制度性話語(yǔ)權(quán)，是指一個(gè)國(guó)家在國(guó)際組織運(yùn)行、國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)際秩序組織方面的引導(dǎo)力和影響力。制度性話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生及發(fā)揮作用的背景，是二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)國(guó)際制度的日漸增加和活躍。據(jù)《國(guó)際組織年鑒》的統(tǒng)計(jì)，目前全球共有各類國(guó)際組織約7.5萬(wàn)個(gè)，且以每年1200個(gè)左右的速度增加。不過(guò)，當(dāng)前的國(guó)際制度大多是由西方特別是美國(guó)創(chuàng)建或領(lǐng)導(dǎo)的，因而在一定程度上是其維護(hù)自身利益的“霸權(quán)之翼”。在新興國(guó)家快速崛起、國(guó)際格局“東升西降”的背景下，國(guó)家之間的斗爭(zhēng)很大程度上體現(xiàn)為國(guó)際制度的競(jìng)爭(zhēng)，即守成大國(guó)竭力通過(guò)既有國(guó)際制度來(lái)維護(hù)自身利益，新興大國(guó)則要通過(guò)改革舊制度或創(chuàng)設(shè)新制度來(lái)進(jìn)一步爭(zhēng)取發(fā)展成果。比如在國(guó)際金融領(lǐng)域，世界貨幣基金組織、世界銀行的投票權(quán)改革問(wèn)題，就是中國(guó)等新興國(guó)家與西方國(guó)家博弈的焦點(diǎn)。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已遠(yuǎn)超日本的前提下，美日主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行依然不進(jìn)行改革，迫使中國(guó)于2014年創(chuàng)建了亞洲投資銀行以助力自身及周邊國(guó)家的發(fā)展。

第四，道義性話語(yǔ)權(quán)，是指國(guó)際關(guān)系行為體的主張具有道德性和合法性。具體來(lái)看，道義性話語(yǔ)權(quán)具有以下特點(diǎn)。一是普適性。縱觀古今中外，一些國(guó)際道義原則是普適的、持久的，如維護(hù)和平、保護(hù)人權(quán)、民主法治等。但需注意的是，國(guó)際道義具有真假之分，若以道義之名行干涉之實(shí)，如美國(guó)打著“保護(hù)人權(quán)”、“推翻專制”的旗號(hào)干涉甚至侵略他國(guó)，就是對(duì)道義性話語(yǔ)權(quán)的反動(dòng)。二是時(shí)代性。隨著國(guó)際格局的發(fā)展變化，除傳統(tǒng)大國(guó)外，一些新興國(guó)家為應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的國(guó)際問(wèn)題，也逐漸開(kāi)始爭(zhēng)取話語(yǔ)主動(dòng)。如近年來(lái)針對(duì)全球治理的發(fā)展困境，中國(guó)提出的“人類命運(yùn)共同體”理念、發(fā)起的“一帶一路”倡議等就打破了固有的話語(yǔ)權(quán)格局，占據(jù)了國(guó)際道義的至高點(diǎn)。三是相對(duì)獨(dú)立性。雖然大國(guó)通常擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，但道義性話語(yǔ)權(quán)并不完全按照國(guó)家實(shí)力大小來(lái)分配，小國(guó)在一些具體議題上有時(shí)會(huì)更占優(yōu)勢(shì)。例如就氣候、環(huán)境問(wèn)題而言，北歐國(guó)家具有先進(jìn)的理念和豐富的實(shí)踐，比中國(guó)、俄羅斯甚至美國(guó)都更加“理直氣壯”。

二、 中國(guó)北極治理話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)狀分析

北極治理話語(yǔ)權(quán)，即行為體在北極治理中說(shuō)話的有效性和影響力。2007年俄羅斯“插旗事件”后，北極地區(qū)正經(jīng)歷著自然環(huán)境和治理機(jī)制的雙重“態(tài)勢(shì)變遷”，北極治理話語(yǔ)權(quán)在整體上呈現(xiàn)出了主體多樣化、議題復(fù)雜化、機(jī)制碎片化的特征。若按上文對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的分類，北極治理話語(yǔ)權(quán)也可分為話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)、結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)、制度性話語(yǔ)權(quán)和道義性話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)作為北極事務(wù)的積極參與者和重要“利益攸關(guān)方”，已通過(guò)話語(yǔ)表達(dá)、實(shí)力累積、制度參與、理念創(chuàng)新等形式贏取了一定的北極治理話語(yǔ)權(quán)。

（一） 中國(guó)在北極治理中的話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)

就北極話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)而言，近年來(lái)中國(guó)政府多次通過(guò)外交聲明、政策文件等形式，闡明中國(guó)參與北極事務(wù)的政策立場(chǎng)。首先，北極議題成為高層領(lǐng)導(dǎo)人之間會(huì)晤的主要話題，中國(guó)政府代表多次出席北極國(guó)際會(huì)議并發(fā)聲。如中國(guó)駐挪威大使唐國(guó)強(qiáng)和趙軍分別于2010年和2013年在“北極前沿論壇”上發(fā)表演講，表示中國(guó)將重點(diǎn)參與北極科研活動(dòng)，并愿意與北極國(guó)家加強(qiáng)合作。北極理事會(huì)2013年春季高官會(huì)議上，中國(guó)代表高風(fēng)重申：中國(guó)有實(shí)力也有意愿配合北極理事會(huì)的相關(guān)工作，促進(jìn)北極地區(qū)的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。2015年10月，外交部長(zhǎng)王毅在冰島舉行的第三屆北極圈論壇大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表視頻致辭，提出了中國(guó)參與北極事務(wù)的“尊重、合作、共贏”三大理念。與會(huì)的外交部副部長(zhǎng)張明在中國(guó)國(guó)別專題會(huì)議上發(fā)表主旨演講，闡述了六項(xiàng)具體的政策主張。2017年3月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席在俄羅斯舉辦的第四屆國(guó)際北極論壇開(kāi)幕式并致辭，進(jìn)一步提出了“尊重、合作、可持續(xù)”的理念，對(duì)中國(guó)的北極參與以及共創(chuàng)北極美好未來(lái)作出闡釋。

除在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)出聲音外，中國(guó)政府也逐漸將北極事務(wù)納入法律政策的考量范疇。2015年7月，維護(hù)太空、深海、極地等新疆域的安全被納入《國(guó)家安全法》，使北極事務(wù)上升到國(guó)家安全的高度。2016年3月，《“十三五”規(guī)劃綱要》指出要積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、太空等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定，北極事務(wù)由此成為現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與?！北睒O事務(wù)在國(guó)家政策議程中的地位再次上升。2018年1月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書，這是中國(guó)政府首次針對(duì)北極事務(wù)發(fā)表政策文件，全面闡釋了中國(guó)在北極問(wèn)題上的立場(chǎng)、原則、政策主張等。

（二） 中國(guó)在北極治理中的結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)的北極結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)，主要是基于綜合國(guó)力的增強(qiáng)而贏取的。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就，這為中國(guó)組織北極科學(xué)考察、優(yōu)化北極科研裝備、培養(yǎng)北極研究人才等提供了堅(jiān)實(shí)保障。域外國(guó)家在北極事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力，很大程度上取決于該國(guó)以北極科研為主的北極知識(shí)的獲取和轉(zhuǎn)化能力。中國(guó)自1999年首次組織北極科學(xué)考察至今，已開(kāi)展了九次考察并形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，其中2008年起隔年組織考察，2016年、2017年、2018年連續(xù)三年組織考察。另外，中國(guó)于2004年在挪威斯瓦爾巴德群島建立了“黃河”科考站，2018年中國(guó)—冰島北極科考站正式運(yùn)行。通過(guò)北極考察，中國(guó)已在北極海冰對(duì)東亞氣候的影響研究、北冰洋?！?dú)庀嗷プ饔眠^(guò)程研究以及北極日地物理、生態(tài)、冰川觀測(cè)等方面取得了顯著成果。2012至2017年，財(cái)政部和國(guó)家海洋局啟動(dòng)了最大規(guī)模的“南北極環(huán)境綜合考察與評(píng)估專項(xiàng)”，進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)北極科研科考事業(yè)的跨越式發(fā)展。

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，北極國(guó)家日益重視中國(guó)的北極參與。這首先體現(xiàn)為中國(guó)越來(lái)越多地參與到國(guó)際北極科研活動(dòng)當(dāng)中。如2012年，溫家寶總理訪問(wèn)冰島并與之簽署了涉及北極科技合作的政府間框架協(xié)議，隨后兩國(guó)開(kāi)展了一系列科研合作;2013年，中國(guó)與北歐五國(guó)的科研機(jī)構(gòu)在上海成立了中國(guó)—北歐北極研究中心;2016年，中俄在北極海域舉行聯(lián)合科學(xué)考察等。其次，中國(guó)在北極資源開(kāi)發(fā)當(dāng)中的存在感不斷增強(qiáng)。如在俄羅斯亞馬爾液化天然氣（LNG）項(xiàng)目中，中石油和絲路基金分別參股20%和9.9%，中國(guó)的海工、造船、航運(yùn)等企業(yè)還承攬了全部工廠模塊建造的85%、7艘運(yùn)輸船的建造、14艘LNG運(yùn)輸船的運(yùn)營(yíng)等。另外，繼2015年“北方海航道開(kāi)發(fā)利用合作”被寫入中俄兩國(guó)總理定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)后，俄方還提出希望將北方海航道與“一帶一路”倡議連接起來(lái)，邀請(qǐng)中國(guó)共建“冰上絲綢之路”。

（三） 中國(guó)在北極治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)北極制度性話語(yǔ)權(quán)的取得，有賴于對(duì)相關(guān)國(guó)際制度的參與和貢獻(xiàn)。鑒于“地中?！笔降牡乩硇螒B(tài)以及復(fù)雜的法律性質(zhì)，北極地區(qū)無(wú)法形成類似于《南極條約》的整體性法律制度，而是由《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯瓦爾巴德條約》等一般性國(guó)際法和專門性條約予以規(guī)范。中國(guó)早在1925年便簽署了《斯瓦爾巴德條約》，享有了在斯瓦爾巴德群島及其附近海域進(jìn)行科學(xué)研究、自由航行、和平開(kāi)發(fā)的權(quán)利。此外，中國(guó)作為當(dāng)前國(guó)際體系的維護(hù)者和建設(shè)者，還加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《保護(hù)臭氧層維也納公約》《生物多樣性公約》等，是國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)（IASC）會(huì)員、國(guó)際海事組織（IMO）A類理事國(guó)、世界氣象組織（WMO）執(zhí)行理事會(huì)成員等，這些都為中國(guó)的參與提供了制度平臺(tái)。2013年5月，中國(guó)被北極治理中最重要的區(qū)域性制度——北極理事會(huì)接納為正式觀察員，中國(guó)的北極參與更具合法性。

除廣泛加入外，中國(guó)還充分展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為北極治理國(guó)際制度的發(fā)展完善貢獻(xiàn)智慧和力量。如在《極地水域航行安全規(guī)則》的出臺(tái)過(guò)程中，作為國(guó)際海事組織A類理事國(guó)之一，中國(guó)的專家代表始終以保障船只在北極地區(qū)的通航安全和謹(jǐn)慎保護(hù)北極環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，綜合評(píng)估現(xiàn)有技術(shù)條件和可持續(xù)發(fā)展要求，妥善考慮域內(nèi)外不同主體的關(guān)切點(diǎn)，客觀、公正地提出不少具有可行性的合理建議并被采納。再如在《防止北冰洋中部公海無(wú)管制漁業(yè)活動(dòng)協(xié)定》的制定過(guò)程中，中國(guó)作為10個(gè)談判方之一，從2015年起就全程參與了全部六輪磋商，并提出了制定協(xié)定目標(biāo)條款、北冰洋沿岸國(guó)和非沿岸國(guó)地位一律平等、保持科研自由、北冰洋漁業(yè)治理“分步走”等建議。這些建議均在最終案文中得到采納或體現(xiàn)，為協(xié)定的達(dá)成發(fā)揮了重要作用。

（四） 中國(guó)在北極治理中的道義性話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)在參與北極治理的過(guò)程中，注意到了北極地區(qū)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的特殊性，始終秉承普遍性的道義原則。如中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事會(huì)國(guó)，對(duì)維護(hù)北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任。2006年中國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)首屆會(huì)議上支持通過(guò)《原住民權(quán)利宣言》，為保護(hù)北極原住民的合法權(quán)利發(fā)揮了積極作用。中國(guó)在申請(qǐng)加入北極理事會(huì)時(shí)就承諾：尊重北極國(guó)家在該地區(qū)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，重視北極科學(xué)研究與環(huán)境保護(hù)。2018年《中國(guó)的北極政策》白皮書表示將秉承“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的原則參與北極事務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)北極人與自然的和諧共存，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)利用與管理保護(hù)的平衡兼顧以及當(dāng)代人利益與后代人利益的代際公平。

此外，中國(guó)還為破解北極治理所面臨的困境提出了新的理念和路徑。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)依舊體現(xiàn)出強(qiáng)權(quán)政治的特征，北極治理則進(jìn)一步表現(xiàn)為“重利輕義”傾向，如一些國(guó)家開(kāi)始就北極科學(xué)研究建立藩籬，各國(guó)為追求經(jīng)濟(jì)利益難以落實(shí)環(huán)保承諾，北極地區(qū)尚存主權(quán)爭(zhēng)端且隨著美俄關(guān)系趨冷出現(xiàn)“再軍事化”趨勢(shì)等，致使全人類在北極地區(qū)的共同利益遭受損害。在此背景下，中國(guó)作為文明古國(guó)、禮儀之邦，提出的“人類命運(yùn)共同體”、“正確義利觀”、“共商共建共享”等理念可謂恰逢其時(shí)。這些理念超越了以國(guó)家權(quán)力和利益關(guān)系為核心的西方國(guó)際關(guān)系主流價(jià)值取向，倡導(dǎo)國(guó)家之間的平等互信和包容互鑒，強(qiáng)調(diào)各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的相互依賴和共同責(zé)任，為促進(jìn)北極地區(qū)善治指明了方向。

三、 中國(guó)北極治理話語(yǔ)權(quán)面臨的困境

綜上可見(jiàn)，中國(guó)在參與北極治理的過(guò)程中已經(jīng)贏得了一定的話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)、結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)、制度性話語(yǔ)權(quán)和道義性話語(yǔ)權(quán)，并在北極治理中日漸發(fā)揮出重要的作用。但是，鑒于北極域外國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的身份，中國(guó)的北極治理話語(yǔ)權(quán)并不樂(lè)觀，還面臨著一系列國(guó)內(nèi)外因素的掣肘。

（一） 中國(guó)北極話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)面臨的困境

首先，在中國(guó)快速崛起及中國(guó)北極政策出臺(tái)較晚的背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)存在負(fù)面解讀。從1999年組織開(kāi)展首次北極科考算起，中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的實(shí)質(zhì)性參與已有20年的歷史。但直到2018年1月中國(guó)政府才發(fā)布首份北極政策，不僅遠(yuǎn)遜于北極八國(guó)，也落后于英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等域外國(guó)家。北極政策的缺失，一定程度上導(dǎo)致了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的猜忌，致使“資源攫取論”、“環(huán)境破壞論”甚至“北極威脅論”甚囂塵上。即使在中國(guó)出臺(tái)北極政策時(shí)，國(guó)外媒體也沒(méi)有完全打消疑慮，如美國(guó)CNN記者就在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)道：隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，許多媒體報(bào)道中國(guó)有成為極地強(qiáng)國(guó)的意圖，所以國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在北極問(wèn)題上是否具有戰(zhàn)略和軍事意圖仍存質(zhì)疑，包括中國(guó)在相關(guān)國(guó)家投資的增加造成影響力的增加，最終是否會(huì)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略實(shí)力。

其次，國(guó)內(nèi)媒體對(duì)北極關(guān)注較少，在話語(yǔ)傳播時(shí)北極知識(shí)積累不足、全社會(huì)的北極意識(shí)不強(qiáng)。由于中國(guó)在地理上距北極較遠(yuǎn)，對(duì)北極事務(wù)參與又晚，北極問(wèn)題在很長(zhǎng)一段時(shí)期都鮮見(jiàn)于國(guó)內(nèi)報(bào)端。直到2018年《中國(guó)的北極政策》白皮書發(fā)布時(shí)，很多媒體才第一次關(guān)注北極事務(wù)及中國(guó)的北極參與。這一方面使得中國(guó)媒體在報(bào)道中國(guó)的北極參與、解讀中國(guó)的北極政策時(shí)顯得積累不足，難有創(chuàng)見(jiàn);另一方面在面對(duì)西方媒體的質(zhì)疑和沖擊時(shí)，中國(guó)媒體很難做出有效的回應(yīng)。同時(shí)，輿論氛圍的缺失也導(dǎo)致中國(guó)民眾的北極意識(shí)不強(qiáng)，難以形成廣泛的話語(yǔ)基礎(chǔ)。中國(guó)屬于大陸型文明，民眾的海洋意識(shí)本就較弱。近年來(lái)隨著東海、南海問(wèn)題的持續(xù)升溫以及政府的推動(dòng)，全社會(huì)的海洋意識(shí)雖有提高，但關(guān)注點(diǎn)只是擴(kuò)展到了周邊海域，對(duì)北極的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二） 中國(guó)北極結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)面臨的困境

從自身實(shí)力角度看，中國(guó)的北極科研投入不足、力量分散，同時(shí)組織建設(shè)亟待完善。中國(guó)目前雖已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然是最大的發(fā)展中國(guó)家，可用于極地科研的經(jīng)費(fèi)有限，如北極項(xiàng)目在863領(lǐng)域屈指可數(shù)，爭(zhēng)取973項(xiàng)目也無(wú)果而終。這導(dǎo)致中國(guó)的北極科學(xué)研究起步較晚，針對(duì)北極特殊條件的應(yīng)用技術(shù)研究落后，制約了對(duì)北極事務(wù)的參與。同時(shí)，中國(guó)的北極科研力量分散在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、自然資源部（原國(guó)家海洋局）等機(jī)構(gòu)，武漢大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校，以及中石油、中石化、中遠(yuǎn)集團(tuán)、五礦集團(tuán)等企業(yè)，相互獨(dú)立，溝通不暢，難以實(shí)現(xiàn)科研成果的有機(jī)整合和快速轉(zhuǎn)化。另外，北極事務(wù)在業(yè)務(wù)上屬于海洋事務(wù)，過(guò)去主要由國(guó)家海洋局下屬的極地考察辦公室和中國(guó)極地研究中心負(fù)責(zé)。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家海洋局被自然資源部整體吸收，但這種雙頭領(lǐng)導(dǎo)的模式?jīng)]有改變，且與外交部的關(guān)系也有待進(jìn)一步理順。

其次，國(guó)際結(jié)構(gòu)西強(qiáng)東弱的格局仍未改變，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起一直心存戒備，這種戒備在北極問(wèn)題上也有清晰的反映。這首先體現(xiàn)為北極國(guó)家對(duì)中國(guó)北極科考的“刁難”。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯瓦爾巴德條約》等國(guó)際法，中國(guó)在北極一些地區(qū)享有合法的科學(xué)考察權(quán)利。但北極國(guó)家出于自身利益往往出面干涉，如2012年“雪龍”號(hào)極地考察船在途徑斯瓦爾巴德群島北側(cè)海域時(shí)，就收到了挪威政府的警告;俄羅斯更是在“雪龍”號(hào)經(jīng)過(guò)北方海航道時(shí)，多次要求不能實(shí)施任何形式的作業(yè)或大洋調(diào)查。其次，北極國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍北極也心存顧慮。這主要是由于中國(guó)在北極地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要由國(guó)企甚至是央企承攬，北極國(guó)家對(duì)這些企業(yè)的獨(dú)立性、透明度等充滿質(zhì)疑，擔(dān)心企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的背后蘊(yùn)藏著國(guó)家層面的戰(zhàn)略考量。

（三） 中國(guó)北極制度性話語(yǔ)權(quán)面臨的困境

首先，中國(guó)對(duì)現(xiàn)有北極治理國(guó)際制度的利用率不高，這突出表現(xiàn)在參與廣度和參與深度兩個(gè)方面。就前者而言，中國(guó)在近年來(lái)雖然加入了不少北極治理制度，但在范圍上依然有待擴(kuò)展。如日本、意大利、法國(guó)、荷蘭等都申請(qǐng)成為了巴倫支歐洲—北極理事會(huì)的觀察員，而中國(guó)在很大程度上還沒(méi)注意到這一次區(qū)域制度。在后者而言，由于語(yǔ)言運(yùn)用、規(guī)則熟悉等方面的障礙，中國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)際制度的參與不多、貢獻(xiàn)不大。如自2013年成為北極理事會(huì)正式觀察員以來(lái)，中國(guó)累計(jì)才派出了6名科學(xué)家參與理事會(huì)所屬工作組的工作，這使中國(guó)在相關(guān)制度中的議程設(shè)置能力不足，在大多數(shù)情況下只能被北極國(guó)家“牽著鼻子走”。之所以如此，很大程度上是由于北極問(wèn)題在中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略中處于邊緣，各主體參與北極治理的意愿不高，產(chǎn)生北極話語(yǔ)議題的能力有限。

其次，中國(guó)在參與北極治理制度的過(guò)程中遭到北極國(guó)家“門羅主義”的限制。北極八國(guó)一向認(rèn)為，北極是北極國(guó)家的北極，并借助當(dāng)前最重要的北極治理制度——北極理事會(huì)鞏固身份優(yōu)勢(shì)，對(duì)域外國(guó)家采取“有限開(kāi)放”的態(tài)度。2011年，北極八國(guó)在努克（Nuuk）召開(kāi)的北極理事會(huì)第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上出臺(tái)《努克宣言》，明確規(guī)定：申請(qǐng)成為北極理事會(huì)觀察員的國(guó)家必須承認(rèn)北極國(guó)家的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán);觀察員的職責(zé)限制在只能參與科學(xué)研究或財(cái)政資助等，且資助額度不得超過(guò)北極國(guó)家;觀察員在任何事項(xiàng)上都不享有表決權(quán)，會(huì)議發(fā)言也需得到大會(huì)主席的批準(zhǔn)。可見(jiàn)，北極治理呈現(xiàn)出了“域內(nèi)自理化”傾向，包括中國(guó)在內(nèi)的域外國(guó)家雖然被接納為北極理事會(huì)的正式觀察員，但實(shí)際享有的發(fā)言權(quán)、項(xiàng)目提議權(quán)等依然有限，在北極治理議題上還是處于被動(dòng)地位。

（四） 中國(guó)北極道義性話語(yǔ)權(quán)面臨的困境

首先，各國(guó)在北極地區(qū)爭(zhēng)奪加劇，北極治理的道義性話語(yǔ)權(quán)不足。當(dāng)前，受結(jié)構(gòu)性因素的影響，不管西方價(jià)值體系還是國(guó)際社會(huì)的主流價(jià)值觀，其中不乏二元思維模式下的“零和博弈”色彩。隨著中國(guó)的快速崛起，一些國(guó)家雖然對(duì)中國(guó)提出的“人類命運(yùn)共同體”、“共參共建共享”等表示支持和響應(yīng)，但中國(guó)還是處于相對(duì)孤立的境地，這使這些中國(guó)理念、中國(guó)方案缺乏落實(shí)的土壤。映射到北極問(wèn)題上，在北極地緣經(jīng)濟(jì)價(jià)值和地緣安全價(jià)值快速提升的背景下，相關(guān)國(guó)家大多從自身利益出發(fā)，圍繞北極地區(qū)的海域、大陸架和外大陸架等展開(kāi)爭(zhēng)奪。而隨著北極“資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”甚至“再軍事化”趨勢(shì)愈演愈烈，北極原住民、環(huán)境非政府組織以及包括中國(guó)等域外國(guó)家具有道義性色彩的主張面臨著被淹沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致當(dāng)前北極治理的道義性話語(yǔ)權(quán)相對(duì)缺失。

其次，由于中國(guó)參與北極事務(wù)起步較晚，力量不強(qiáng)，暫時(shí)無(wú)法調(diào)動(dòng)更多行為主體爭(zhēng)取道義性話語(yǔ)權(quán)。隨著北極“開(kāi)發(fā)時(shí)代”的到來(lái)，日益走向全球的中國(guó)企業(yè)已成為北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重要力量。但企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，其逐利本性與北極脆弱的生態(tài)環(huán)境相對(duì)立，如沿用舊的經(jīng)驗(yàn)和方法必然會(huì)給北極生態(tài)環(huán)境造成損害。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)對(duì)相關(guān)國(guó)際法和北極國(guó)家國(guó)內(nèi)法規(guī)研究不多，北極活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)不足，因而還可能出現(xiàn)違法違規(guī)的情況。除企業(yè)外，一些環(huán)境非政府組織也在北極治理中日益發(fā)揮著重要作用，如綠色和平組織（Greenpeace）、世界自然基金會(huì)（WWF）等。但相較于這些國(guó)際非政府組織，中國(guó)的環(huán)境非政府組織發(fā)展先天不足，且主要關(guān)注國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)北極治理參與較少甚至幾乎“失語(yǔ)”。

四、 中國(guó)北極治理話語(yǔ)權(quán)的提升路徑

作為北極事務(wù)的“利益攸關(guān)方”，中國(guó)能否在北極話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪中取得優(yōu)勢(shì)，關(guān)系著中國(guó)能否在北極博弈的舞臺(tái)上進(jìn)一步搶占制高點(diǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)?；趯?duì)中國(guó)北極治理話語(yǔ)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨困境的分析，提升路徑亦可從話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)、結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)、制度性話語(yǔ)權(quán)、道義性話語(yǔ)權(quán)四個(gè)方面進(jìn)行考察。

（一） 改善話語(yǔ)傳播，提升話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)

針對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)參與北極的意圖存在誤解以及國(guó)民北極意識(shí)薄弱的問(wèn)題，中國(guó)北極話語(yǔ)性話語(yǔ)權(quán)的提升應(yīng)從政策話語(yǔ)、媒介話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)三個(gè)方面入手。在政策話語(yǔ)方面，應(yīng)在《中國(guó)的北極政策》白皮書的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。白皮書確立了中國(guó)參與北極事務(wù)的目標(biāo)、原則、主張等，但相對(duì)籠統(tǒng)，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)冰上絲綢之路建設(shè)、北極科學(xué)考察等出臺(tái)專門文件，使之變得更具操作性。同時(shí)，中國(guó)的高級(jí)官員應(yīng)更多地參加聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)、北極理事會(huì)、北極圈論壇等制度平臺(tái)，向國(guó)際社會(huì)更好地、更準(zhǔn)確地闡釋中國(guó)的北極政策立場(chǎng)。在媒介話語(yǔ)方面，中國(guó)的宣傳部門應(yīng)發(fā)揮輿論引領(lǐng)作用，提升對(duì)北極問(wèn)題的關(guān)注度。如對(duì)內(nèi)應(yīng)通過(guò)制作類似《北極、北極！》的紀(jì)錄片、編寫關(guān)于北極知識(shí)系列叢書等，讓民眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)北極，提升全社會(huì)的北極意識(shí);對(duì)外應(yīng)引導(dǎo)媒體用得體的話語(yǔ)報(bào)道中國(guó)參與北極事務(wù)，并針對(duì)國(guó)際社會(huì)的負(fù)面評(píng)論進(jìn)行有效回應(yīng)，從而增信釋疑，以正視聽(tīng)。在學(xué)術(shù)話語(yǔ)方面，北極科研工作者不僅是相關(guān)知識(shí)的生產(chǎn)者和發(fā)現(xiàn)者，也是制定政策、引領(lǐng)輿論的重要力量。因此，中國(guó)的北極科研工作者一方面要積極“走出去”，讓國(guó)際社會(huì)更多地聽(tīng)到來(lái)自中國(guó)的專業(yè)意見(jiàn);另一方面要將西方國(guó)家特別是北極國(guó)家的政要、學(xué)者等“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，通過(guò)學(xué)術(shù)交流改變他們對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的看法，進(jìn)而改變其政府和民眾的態(tài)度。

（二） 增強(qiáng)自身實(shí)力，提升結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)

國(guó)際社會(huì)中，國(guó)家的影響力范圍和話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)弱，往往取決于它在國(guó)際社會(huì)的活躍度程度和貢獻(xiàn)大小。因此，中國(guó)欲提升北極治理結(jié)構(gòu)性話語(yǔ)權(quán)，必須在繼續(xù)增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)上，提升對(duì)北極治理的參與能力和貢獻(xiàn)能力。首先，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)北極科考的戰(zhàn)略謀劃，加大對(duì)北極科研科考的資金支持，擴(kuò)大北極科考的地理范圍。同時(shí)，注重北極科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)的突破和獨(dú)立，增強(qiáng)解決北極實(shí)際問(wèn)題的能力。其次，應(yīng)將分散的北極科研力量整合起來(lái)，建立國(guó)家級(jí)的“極地研究協(xié)同創(chuàng)新中心”。2018年，由北京師范大學(xué)牽頭、25所高校聯(lián)合共建的“中國(guó)高校極地聯(lián)合研究中心”掛牌成立。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步團(tuán)結(jié)政府科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等不同系統(tǒng)，包括自然科學(xué)和人文社科領(lǐng)域的極地研究力量，打破體制壁壘和學(xué)科禁錮，服務(wù)和支撐中國(guó)的北極事業(yè)。再次，建立明晰的北極事務(wù)管理體制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)資源的整合。作為當(dāng)前極地工作的主管部門，自然資源部應(yīng)盡快明晰極地考察及極地科研工作的管理體制，更好地將原國(guó)家海洋局、原國(guó)家測(cè)繪地理信息局的資源整合起來(lái)。另外，中央外事工作委員會(huì)特別是其內(nèi)設(shè)的維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室應(yīng)從更高的層次，進(jìn)一步謀劃中國(guó)的北極戰(zhàn)略，推動(dòng)各部門的協(xié)調(diào)合作。

（三） 加強(qiáng)制度參與，提升制度性話語(yǔ)權(quán)

針對(duì)北極制度性話語(yǔ)權(quán)的先天劣勢(shì)和后天不足，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)制度參與和議題引領(lǐng)能力。首先，合法合理地參與北極國(guó)際制度，做到“不越位”又“不缺位”。中國(guó)是當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的參與者和受益者，但在很多方面也明顯受到了西方主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制約。因此，中國(guó)需注意對(duì)北極國(guó)際制度的參與能力，打破西方國(guó)家特別是北極國(guó)家的“壟斷”。一方面，充分研究北極國(guó)際制度和北極國(guó)家的國(guó)內(nèi)法律政策，遵守相關(guān)法律并善于以之保護(hù)自身利益;另一方面，培養(yǎng)懂法律、通外語(yǔ)、擅言辭的外交人才，充分利用在相關(guān)制度中的投票權(quán)、發(fā)言權(quán)和議題設(shè)定權(quán)等，成為“有資質(zhì)”的參與者。其次，關(guān)注北極局勢(shì)的發(fā)展走向，可適時(shí)引領(lǐng)相關(guān)制度建設(shè)。北極科研、氣候、環(huán)境等“低政治”事務(wù)是國(guó)際社會(huì)在北極問(wèn)題上的最大共識(shí)，也是中國(guó)參與北極事務(wù)的突破口。因此，中國(guó)應(yīng)一如既往地保持對(duì)這些領(lǐng)域的關(guān)注和參與，積極向國(guó)際社會(huì)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而適時(shí)提出合理的制度建設(shè)主張。需要說(shuō)明的是，這并不是反對(duì)或推翻目前由西方國(guó)家特別是北極國(guó)家所主導(dǎo)的北極治理制度，而是根據(jù)自身情況對(duì)之進(jìn)行有益的補(bǔ)充，如2013年底在上海成立的中國(guó)—北歐北極研究中心、2016年中日韓發(fā)起的北極事務(wù)高級(jí)別對(duì)話等。

（四） 踐行道義原則，提升道義性話語(yǔ)權(quán)

面對(duì)當(dāng)前北極治理道義性話語(yǔ)權(quán)相對(duì)缺失的困境，中國(guó)應(yīng)注意繼承中華民族的傳統(tǒng)智慧，發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代精神，將中國(guó)的道義理念推廣至北極治理領(lǐng)域。首先，中國(guó)企業(yè)作為北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)“排頭兵”，要時(shí)刻注意言行舉止，妥善處理好追求經(jīng)濟(jì)效益與承擔(dān)國(guó)際社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，避免為“資源攫取論”、“環(huán)境破壞論”等提供口實(shí)。其次，中國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)非政府組織發(fā)展壯大并走出國(guó)門，同其他國(guó)際非政府組織一道關(guān)注北極氣候變化、環(huán)境保護(hù)、原住民生產(chǎn)生活等議題，在北極道義性問(wèn)題上積極發(fā)聲。再次，中國(guó)應(yīng)努力推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”、“正確義利觀”、“共參共建共享”等理念在國(guó)際社會(huì)的傳播，爭(zhēng)取得到更多國(guó)家的認(rèn)可，以此破解當(dāng)前北極治理的困境。同時(shí)也要注意避免唱高調(diào)，應(yīng)以中俄共建“冰上絲綢之路”為契機(jī)，真正樹(shù)立起參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的形象?？傊?，作為一個(gè)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”，中國(guó)在參與北極事務(wù)的過(guò)程中應(yīng)始終秉持和踐行道義性原則，與相關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織一道推動(dòng)北極治理話語(yǔ)權(quán)的民主化、平等化和法治化，以一種新的話語(yǔ)體系建構(gòu)北極治理秩序，將北極打造成為各國(guó)之間互利共贏、人與自然和諧共處的示范區(qū)。

（責(zé)任編輯：肖舟）

Abstract This paper divides international discourse power into four categories： expressive discourse power， structural discourse power， institutional discourse power and moral discourse power， and establishes an analytical framework accordingly. As for Chinas Arctic discourse power， with Chinas deepening participation in Arctic governance， China has won a certain voice through discourse expression， enhanced strength， institutional participation， and moral compliance. However， as the “l(fā)atecomers” and “outsiders” of the Arctic governance， Chinas Arctic governance discourse power still faces some challenges. In the coming period， China should improve Arctic governance discourse power from the four dimensions， improving discourse communication， strengthening its power， enhancing institutional participation and practicing moral principles.

Key words Arctic governance; discourse power; Chinas participation in the Arctic affairs