劉勝 陳秀英

[摘要] 深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚，是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合、從 “生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變的重要抓手和現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)促進(jìn)深港科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。盡管深港科技與產(chǎn)業(yè)合作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但兩地間產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合與高質(zhì)量發(fā)展瓶頸仍有待破解。應(yīng)抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，從提升深港產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效率、構(gòu)建高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制、促進(jìn)深港服務(wù)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放等方面著手，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚驅(qū)動(dòng)深港科技協(xié)同創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] ?生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ? 協(xié)同集聚 ? 深港科技協(xié)同創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F062.9 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] ?1004-6623（2019）05-0073-05

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然科學(xué)青年科學(xué)基金項(xiàng)目“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚驅(qū)動(dòng)全球價(jià)值鏈演化的機(jī)理與路徑”（71803033）;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈分工視閾下中國(guó)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間發(fā)展模式及溢出效應(yīng)研究”（18YJC790101）;廣東省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“全球創(chuàng)新鏈嵌入與廣東制造業(yè)‘低端鎖定破局：影響機(jī)制及路徑優(yōu)化”（2018A070712034）;廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題（2018GZQN10、2018GZQN25）。

[作者簡(jiǎn)介] 劉勝（1987 — ），廣東高州人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院云山青年學(xué)者，博士，研究方向：服務(wù)經(jīng)濟(jì)與管理;陳秀英（1987 —），女，湖南邵陽(yáng)人，廣東金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教師，博士，通訊作者，研究方向：服務(wù)經(jīng)濟(jì)與管理。

引 言

作為中國(guó)最具創(chuàng)新力的一個(gè)重要區(qū)域，香港和深圳需要形成科技創(chuàng)新合力，構(gòu)建統(tǒng)一籌劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平臺(tái)要素共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制體系。其協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐不僅對(duì)促進(jìn)深港創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了載體和空間，也為“一國(guó)兩制”下提升跨境科技創(chuàng)新成效、助力中國(guó)參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)提供了重要支撐。

事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)深圳在科技創(chuàng)新發(fā)展上所取得的成就，與其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崛起以及深港科技服務(wù)業(yè)的合作密不可分。從產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出和知識(shí)溢出視角來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蘊(yùn)含了豐富的人力和知識(shí)資本，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用。2010～2018年期間，深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，其增加值從3362.86億元增至10090.59億元，增幅超過(guò)2倍。受益于此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從3058.85億元增至8296.63億元，增幅超過(guò)1.7倍。但也應(yīng)看到，目前深圳科技創(chuàng)新還面臨原始創(chuàng)新能力不足、高端科技服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠等短板。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)背景下，深圳制造業(yè)正處于從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”跨越的轉(zhuǎn)型期。相較之下，香港科技創(chuàng)新則面臨科研經(jīng)費(fèi)投入不足、科研成果轉(zhuǎn)化缺乏完整工業(yè)體系的強(qiáng)有力支撐等困境，要想補(bǔ)齊現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)化短板，香港也需要進(jìn)一步加強(qiáng)與深圳等創(chuàng)新型城市的合作。為此，需要在新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚效應(yīng)，規(guī)避產(chǎn)業(yè)空間錯(cuò)配的資源效率損失，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚深化深港科技協(xié)同創(chuàng)新，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新、攜手打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

一、深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)

協(xié)同集聚驅(qū)動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新成效

根據(jù)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）〉的通知》，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指專門為促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)性、提高效率和知識(shí)溢出的中間品投入的服務(wù)行業(yè)，涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資源管理與職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)、批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)等①，是驅(qū)動(dòng)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的知識(shí)密集型投入要素。隨著珠三角城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速崛起，粵港澳三地實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“前店后廠”模式向新型“前店后廠”模式轉(zhuǎn)型，新時(shí)代深港在發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的作用方面積極探索和創(chuàng)新，取得了一定成效。

在CEPA協(xié)議對(duì)港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放力度的基礎(chǔ)上，深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展均取得了較大的進(jìn)展。根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年，深圳市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值10090.59億元，增長(zhǎng)7.1%;先進(jìn)制造業(yè)增加值6564.83億元，增長(zhǎng)12.0%。依據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚度從2007年的3.86上升至2017年的3.96。得益于此，深圳高技術(shù)制造業(yè)增加值6131.20億元，增長(zhǎng)13.3%，發(fā)明專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為7.00萬(wàn)件和2.13萬(wàn)件，分別增長(zhǎng)16.1%和12.6%②，研發(fā)投入占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到4.2%。中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處和知識(shí)產(chǎn)權(quán)署數(shù)據(jù)顯示，2018年，香港服務(wù)業(yè)占比超過(guò)九成，同時(shí)，香港標(biāo)準(zhǔn)專利申請(qǐng)數(shù)目為314件，相比2014年增長(zhǎng)了63.54%，標(biāo)準(zhǔn)專利授權(quán)數(shù)161件，相比2014年增長(zhǎng)了82.95%③。廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年3月，已有6所香港高校在深圳設(shè)立了72個(gè)科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化成果及技術(shù)服務(wù)近300項(xiàng)，粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助項(xiàng)目達(dá)151個(gè)④。可見(jiàn)，近年來(lái)深圳和香港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域均呈現(xiàn)出良好的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。在粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)、粵港澳產(chǎn)業(yè)合作漸入佳境的條件下，深港產(chǎn)業(yè)合作和科技創(chuàng)新有望取得新的突破。

二、深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚

驅(qū)動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新存在的瓶頸和面臨的挑戰(zhàn)

深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚對(duì)科技協(xié)同創(chuàng)新起到了良好的成效，但也應(yīng)看到，深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)協(xié)同結(jié)構(gòu)不優(yōu)、合力不足、效益不高等現(xiàn)實(shí)障礙，仍需在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放、強(qiáng)化制度政策創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力。

（一）深港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)缺乏，要素自由流動(dòng)還有梗阻

雖然近年來(lái)深港科技和產(chǎn)業(yè)合作取得了較大進(jìn)展，但一方面，深圳和香港兩地在社會(huì)制度、法律體系、關(guān)稅制度、貨幣體系等方面存在較大差異，導(dǎo)致兩地在科技管理和產(chǎn)業(yè)政策體系上銜接不暢，如在研發(fā)資金跨境使用、關(guān)鍵科研設(shè)備過(guò)境等方面還存在困難，產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技研發(fā)體系難以形成，在一定程度上阻礙了兩地的創(chuàng)新要素流動(dòng)與配置、關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成為深港產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)要素，如研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等的跨境流動(dòng)還存在各種顯隱性的障礙限制或政策制約。如何在頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把握全局、協(xié)調(diào)各方利益沖突，避免兩地重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮各自服務(wù)優(yōu)勢(shì)、提高科研成果轉(zhuǎn)化率、實(shí)現(xiàn)科技協(xié)同創(chuàng)新，還存在一些挑戰(zhàn)和困難。

另一方面，隨著深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的快速崛起，深港兩地在金融服務(wù)、高端物流服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)等部分高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展路徑存在重合，出現(xiàn)了一定程度的重疊和競(jìng)爭(zhēng)。目前，兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作的戰(zhàn)略和機(jī)制仍相對(duì)不足，盡管香港擁有國(guó)際領(lǐng)先的研發(fā)創(chuàng)新等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，但由于兩地產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)作并未打通，中間缺乏共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)對(duì)接環(huán)節(jié)，深港協(xié)同研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的潛力還未得到充分釋放，亟需加快提升深港兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚及協(xié)同創(chuàng)新效率。

（二）深港產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚質(zhì)量欠佳，高端服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升

對(duì)標(biāo)舊金山、紐約和東京等國(guó)際一流灣區(qū)，雖然深圳服務(wù)業(yè)發(fā)展近年來(lái)異軍突起，但其更多依賴于商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在依靠基礎(chǔ)研究能力驅(qū)動(dòng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、高端金融等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，或是資訊傳輸、軟件和資訊技術(shù)服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化支撐能力還相對(duì)薄弱，面臨原始創(chuàng)新型人才匱乏、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱、科技服務(wù)配套不健全、科研成果與市場(chǎng)需求錯(cuò)配等困境，知識(shí)密集服務(wù)業(yè)發(fā)展仍是創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的“短板”。而香港雖然在貿(mào)易及物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、專業(yè)及工商業(yè)支持服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)等領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)，但在以新一代信息技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的跨境電商、供應(yīng)鏈金融等新型服務(wù)業(yè)方面，面臨創(chuàng)新成本高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場(chǎng)需求缺乏、科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化緩慢等瓶頸。由此造成當(dāng)前深港產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚效率不夠高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)還存在空間錯(cuò)配和脫節(jié)化風(fēng)險(xiǎn)，以產(chǎn)業(yè)集聚驅(qū)動(dòng)深港協(xié)同創(chuàng)新集約發(fā)展有待提升等問(wèn)題。此外，近年來(lái)深圳房?jī)r(jià)持續(xù)走高，“大城市病”誘發(fā)了較高的“擁擠成本”，對(duì)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才等要素的擠出效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，深圳仍受到土地財(cái)政依賴癥和行政區(qū)劃利益等傳統(tǒng)發(fā)展思維束縛。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)制未有效建立，集群效應(yīng)不突出，缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)，存在技術(shù)和信息等資源難以共享、對(duì)本地溢出效應(yīng)不強(qiáng)等“卡脖子”難題，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的價(jià)值鏈升級(jí)效應(yīng)發(fā)揮成本降低和知識(shí)溢出效應(yīng)。

（三）深港服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度不足，產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)支撐作用有待加強(qiáng)

雖然深圳和香港近年來(lái)受益于CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議，兩地服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放程度一再擴(kuò)大，但在高技術(shù)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域雙向聯(lián)動(dòng)開(kāi)放格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)深港協(xié)同創(chuàng)新的紅利效應(yīng)未能充分釋放，新階段下對(duì)于深化深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作與開(kāi)放來(lái)釋放新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力的需求十分強(qiáng)烈。特別是深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)有開(kāi)放度仍舊不高：電信、金融、教育等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還存在一定的準(zhǔn)入門檻，外企和民企在行政審批、牌照獲取等方面仍有相當(dāng)管制，未能享受公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，盈利能力受到一定的擠壓。此外，香港在醫(yī)師行業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放度也還不夠，存在一定程度的保護(hù)主義，內(nèi)地畢業(yè)生想進(jìn)入香港從事相關(guān)工作的門檻依然存在。雖然深圳和香港正致力于依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等進(jìn)行突破，但對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)和國(guó)際先進(jìn)水平，在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式下，目前合作區(qū)服務(wù)業(yè)合作還面臨政策創(chuàng)新力度不夠、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等短板，合作平臺(tái)在銜接效率、高端化發(fā)展上還有待提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚對(duì)促進(jìn)深港科技協(xié)同創(chuàng)新的作用還需加強(qiáng)。

三、深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚驅(qū)動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新的政策建議

破解當(dāng)前深港科技協(xié)同創(chuàng)新中的空間錯(cuò)配和效率損失困境，推動(dòng)深港科技協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)立足補(bǔ)齊深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集聚在規(guī)模能級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)、支撐環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放等方面的短板，既要從宏觀政策層面入手，針對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和深港科技協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與激勵(lì)，又要從企業(yè)微觀層面入手，引導(dǎo)其在空間布局和微觀選址等方面尋求優(yōu)化，多措并舉、多策聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)深港科技協(xié)同創(chuàng)新、打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

（一）構(gòu)建高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置

為進(jìn)一步提升深港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動(dòng)性和要素配置效率，亟需構(gòu)建深港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)深港建立制度化和非制度化的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，破除行政區(qū)劃壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)和高效配置。一方面，在正式制度上，依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)和有效制度供給，建立深港地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制。具體而言，推動(dòng)深港在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、科技管理政策、法律協(xié)調(diào)、信息交流等方面深度互動(dòng)和交流合作，有序開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，共同協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)等方面的問(wèn)題，消除跨境服務(wù)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，完善成本分擔(dān)和合作利益共享機(jī)制。依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大平臺(tái)載體，加快完善深港協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)跨境項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資活動(dòng)等，進(jìn)行利益分成與共享，找準(zhǔn)利益平衡點(diǎn)，推進(jìn)深港科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。另一方面，在非正式制度上，建立健全深港高校與研究機(jī)構(gòu)、中介及行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、民眾等多主體協(xié)同的多層次民間交流協(xié)同機(jī)制，充分引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與深港科技創(chuàng)新合作。在更廣闊的空間范疇上，匯聚兩地創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以此推動(dòng)深港科技創(chuàng)新的互利共贏。

（二）提升深港產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚質(zhì)量，充分釋放集聚經(jīng)濟(jì)的正外部性

為破解深圳制造業(yè)創(chuàng)新與香港服務(wù)業(yè)空間布局協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、協(xié)同集聚效率不高等問(wèn)題，兩地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和路徑上要尋求差異化和互補(bǔ)點(diǎn)，基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏原則，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一方面，在空間協(xié)調(diào)上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，從無(wú)序布局走向均衡協(xié)調(diào)布局。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，深圳產(chǎn)業(yè)空間錯(cuò)配問(wèn)題也愈加突出。深圳羅湖、福田、南山等區(qū)高度集聚了研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，存在過(guò)度集聚的擁擠效應(yīng)，而光明、坪山、大鵬（新）區(qū)等地高端服務(wù)業(yè)的集聚度則較低，發(fā)展不平衡，難以滿足這些地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展需求，由此導(dǎo)致不同區(qū)域之間的服務(wù)資源錯(cuò)配和效率損失等問(wèn)題。為此，應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，促進(jìn)香港研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、科技金融等服務(wù)業(yè)與深圳不同片區(qū)電子信息制造業(yè)、機(jī)械裝備等制造業(yè)深度融合，形成協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多層次發(fā)展格局，優(yōu)化具有上下游投入產(chǎn)出關(guān)系的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的空間布局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚衍生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化分工和技術(shù)外部性，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高深港科技協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效。

另一方面，在行業(yè)互動(dòng)上通過(guò)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建立利益補(bǔ)償和共享機(jī)制，促進(jìn)香港服務(wù)業(yè)與深圳制造業(yè)深度融合，構(gòu)建包容性產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)集群。隨著深港制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)越來(lái)越頻繁，要素跨地區(qū)轉(zhuǎn)移所衍生的產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)和利益分配問(wèn)題也日益突出，亟需加快形成跨境制造業(yè)創(chuàng)新體系和服務(wù)業(yè)分工協(xié)作體系，整合延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作。這不僅有利于深圳制造業(yè)企業(yè)通過(guò)服務(wù)外包、服務(wù)采購(gòu)等突破“服務(wù)內(nèi)置化”困境，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)自主提供專業(yè)化服務(wù)和配套解決方案，實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)型，還有助于香港服務(wù)企業(yè)從深圳制造業(yè)企業(yè)升級(jí)過(guò)程中獲取更先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)而提高服務(wù)能力，形成良性循環(huán)累積因果機(jī)制，逐步構(gòu)筑起串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)性服務(wù)功能節(jié)點(diǎn)，培育形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、布局優(yōu)化的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐作用，促進(jìn)深港產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的先試先行

為突破深圳和香港之間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展耦合質(zhì)量不高、輻射能力不強(qiáng)、發(fā)展支撐環(huán)境體系不優(yōu)短板，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大合作平臺(tái)先試先行的政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新政策的推廣應(yīng)用，促進(jìn)深港科技研發(fā)合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

一方面，依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以先試先行探索擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)開(kāi)放，以開(kāi)放促集聚、以集聚促協(xié)同。服務(wù)貿(mào)易方面，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資通行規(guī)則，探索深圳與香港在金融、法治、人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的合作交流，打造互聯(lián)互通的營(yíng)商環(huán)境。依托前海蛇口自貿(mào)區(qū)等，打造全球港口鏈，支持轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易等國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，以擴(kuò)大開(kāi)放驅(qū)動(dòng)全球創(chuàng)新要素集聚。服務(wù)投資方面，進(jìn)一步完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、法律、金融、咨詢調(diào)查、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中還存在的禁止投資、中方控股、股比限制等特別管理措施，對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人民幣國(guó)際化、資本賬戶開(kāi)放、金融市場(chǎng)境內(nèi)外互聯(lián)互通等方面，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下可探索有序開(kāi)放、先試先行。適當(dāng)放寬或優(yōu)化行業(yè)管制，簡(jiǎn)化相關(guān)資質(zhì)審批，放寬準(zhǔn)入門檻，探索金融、信息服務(wù)等領(lǐng)域的新型開(kāi)放模式，激活社會(huì)資本參與，形成多元化市場(chǎng)主體，塑造良好的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。

另一方面，拓展深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展腹地，與周邊形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚格局。借助東莞松山湖等廣深科技創(chuàng)新走廊沿線重點(diǎn)片區(qū)，強(qiáng)化其作為創(chuàng)新服務(wù)節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，承接莞廣深優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)外溢，在莞深邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局中發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，成為整合、服務(wù)、支撐深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造的創(chuàng)新鏈集成點(diǎn)，從而以深港為核，輻射聯(lián)動(dòng)周邊，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

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Abstract： The co-agglomeration between industries is an important grasp and path to promote deep integration of producer services and manufacturing and transformation from "production-oriented" to "service-oriented"， which has a profound impact on promoting synergistic innovation and high-quality development of industry. Although the cooperation in innovation and industry of Shenzhen-Hong Kong is going well， the bottlenecks of industrial interaction and high-quality innovation need to be eliminated. Taking the opportunity of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， we construct a multi-linkage and synergy mechanism， by enhancing the co-agglomeration efficiency of industries， building an efficient synergy mechanism and promoting opening up to improve the collaborative innovation performance of Shenzhen and Hong Kong.

Key words： Producer Services; Co-agglomeration; Synergistic Innovation of Science and Technology in Shenzhen and Hong Kong

（收稿日期：2019-07-31 ?責(zé)任編輯：沈 芳）