王娜

摘 要：伴隨著“工業(yè)4.0”時代到來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的趨勢，此階段經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)特征是資源生產(chǎn)率大幅提高，同時經(jīng)濟增長逐步擺脫傳統(tǒng)資源的依賴。其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展逐漸成為各國經(jīng)濟新的增長點，同時也成為衡量其現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展也是我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的迫切需求。在分析大連市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的基本情況及其互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對大連市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式存在的制約問題，提出促進(jìn)其快速發(fā)展的對策建議，以加快推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；制造業(yè)；服務(wù)業(yè)；聯(lián)動

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.009

1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展對我市經(jīng)濟的重要意義

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)直接相關(guān)，從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨立發(fā)展而來，依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中，以人力資本和知識資本作為主要投入品。目前，西方發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達(dá)到70%，我國一些主要發(fā)達(dá)城市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長速度超過了服務(wù)業(yè)發(fā)展的平均水平，占服務(wù)業(yè)比重逐步上升，地位日趨顯要。近些年來，大連市委、市政府一直高度重視和大力推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。特別是進(jìn)入“十一五”時期以后，大連市作為國際航運中心的框架基本形成，伴隨著自貿(mào)區(qū)的批復(fù)，大連的國際物流中心、區(qū)域性金融中心建設(shè)也將得到更快的進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展趨勢顯著，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成就。2013年，全市服務(wù)業(yè)增加值（快報）實現(xiàn)3281.2億元，占GDP比重達(dá)到42.9%，比2012年提高1.2個百分點，按可比價格計算，同比增長9.1%，增速高于GDP增速。

近年來，國家及地方政府相繼出臺了一系列政策措施，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展。2012年7月，省政府又應(yīng)發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》對服務(wù)業(yè)發(fā)展中的稅收、土地使用、兼并、水電費用、中小型服務(wù)企業(yè)融資等問題給予了一定的優(yōu)惠政策。從各地出臺的政策內(nèi)容我們可以看出，各級政府均把加快生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強城市功能的戰(zhàn)略重點。2014年7月國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]26號）提出了三個方面的基本發(fā)展原則。進(jìn)一步強調(diào)了發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)研發(fā)設(shè)計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)帶動作用；以及深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域等區(qū)域集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。

2014年，大連市通過政策扶持、資金引導(dǎo)，大力扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)量質(zhì)齊升的同時，也對制造類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升競爭力，起到良好的助推作用。2014年，我市實施了“工業(yè)企業(yè)分立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”行動計劃，鼓勵、引導(dǎo)、扶持大中型工業(yè)企業(yè)，把附屬的服務(wù)業(yè)從工業(yè)企業(yè)主體分立，注冊成立獨立的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值雙增長，目前已有包括冰山集團(tuán)、瓦軸集團(tuán)、大橡塑等首批390家大中型企業(yè)集團(tuán)完成分立工作。數(shù)據(jù)顯示，去年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3500多億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值43.9%，同比提高了1個百分點。

2 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，完善政府工作的職能定位

2.1 科學(xué)制定聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略方向

遼寧省“十三五”發(fā)展綱要明確指出，我省要深度參與“一帶一路”建設(shè)。著力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實現(xiàn)由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。也就是要求我們深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成由單一制造業(yè)發(fā)展向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

要將大連建設(shè)成為我國向北開放的重要門戶之一，在產(chǎn)業(yè)定位中就要有一定的調(diào)整，我市目前科學(xué)研究、信息技術(shù)與生產(chǎn)的結(jié)合并不緊密，尚未形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展合理模式。為此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一定要與科學(xué)技術(shù)、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的分立，進(jìn)而提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展特點和國家宏觀戰(zhàn)略及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的整體提升。

2.2 建立健全聯(lián)動發(fā)展政策體系

不斷強化政策出臺的有效性和加大政策扶持力度。對于一些重點發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)給與一定的政策傾斜。適當(dāng)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，即降低對注冊資金、業(yè)務(wù)規(guī)模的要求；放寬對注冊對象、業(yè)務(wù)品種和經(jīng)營區(qū)域的限制；對于重點發(fā)展行業(yè)應(yīng)在資金上給予優(yōu)先、持續(xù)、有計劃的支持；提高招商引資的效率和渠道，以引進(jìn)科技型、規(guī)模型的外資項目為目標(biāo)，通過整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)等，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引資質(zhì)量；在稅收和用地等方面對重點生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)予以支持。要積極完善鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策和科技政策。加快推進(jìn)應(yīng)用型人才的教育。利用省、市各類基金、課題研究經(jīng)費等資金投入到科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新中去，進(jìn)而形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化進(jìn)程。把人才培訓(xùn)培養(yǎng)作為推動生產(chǎn)性服務(wù)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重要內(nèi)容。利用大連在高校以及各類培訓(xùn)機構(gòu)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢，政府與多方教育部門聯(lián)合出臺一些企業(yè)補貼政策，建立大學(xué)生實習(xí)見習(xí)基地，鼓勵企業(yè)接納實習(xí)大學(xué)生及接納見習(xí)高校畢業(yè)生。通過政策引導(dǎo)逐步提升我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才軟環(huán)境建設(shè)。

2.3 努力營造誠信守信的經(jīng)營環(huán)境

我國的市場運行機制之所以在很多時候無法實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，其根源在于缺少一個誠信體系保障環(huán)境。與傳統(tǒng)生產(chǎn)型行業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展更需要信用體系的支撐和保障。但是我市乃至全國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都存在著，市場運行機制不規(guī)范、行業(yè)內(nèi)監(jiān)管體系不健全，企業(yè)間誠信缺失，第三方監(jiān)督機制缺失等狀況，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無法與制造業(yè)同步健康發(fā)展。許多生產(chǎn)企業(yè)之所以不進(jìn)行服務(wù)外包，其重要原因就是一些生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不誠實經(jīng)營，在明知無法完全履行合同的前提下進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)，最終導(dǎo)致市場信譽的喪失。這迫使一些生產(chǎn)企業(yè)在明知運營成本提高的前提下，仍然進(jìn)行自我提供服務(wù)。

為此政府應(yīng)在短時間內(nèi)建立起針對重點行業(yè)、重點企業(yè)的信用約束機制和失信懲戒機制。同時打破個別企業(yè)在某些區(qū)域的市場壟斷地位，逐步引導(dǎo)國內(nèi)外知名企業(yè)融入市場競爭，形成公平合理的競爭機制；在政府職能轉(zhuǎn)變的同時，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時限，提高服務(wù)效能。調(diào)整工作重點，整頓和規(guī)范市場運行秩序，嚴(yán)厲打擊違規(guī)、失信的不良行為，優(yōu)化行業(yè)市場環(huán)境上來；鼓勵和幫助行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，形成發(fā)揮協(xié)會的引導(dǎo)和自我規(guī)范作用，強化行業(yè)自律；建立健全全國性互聯(lián)、互能的誠信系統(tǒng)，加強對企業(yè)生產(chǎn)、交易履約情況的監(jiān)督與跟蹤，形成全方位、多層次多元化的誠信監(jiān)管體系。

3 定位重點發(fā)展方向，推進(jìn)聯(lián)動步伐的核心領(lǐng)域建設(shè)

3.1 要重點發(fā)展和培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技信息服務(wù)業(yè)

一是以產(chǎn)品設(shè)計為重點，實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心式發(fā)展。加快以旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶為核心的軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵企業(yè)圍繞工業(yè)軟件、嵌入式軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件開展自主創(chuàng)新，推動信息技術(shù)應(yīng)用。二是金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)要發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，利用其工業(yè)化程度較高的特點，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能比較完備的新城區(qū)為先進(jìn)裝備制造聚集區(qū)提供高知識、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)；以瓦房店和長興島為中心的渤海區(qū)域和以莊河、花園口、長海縣為中心的黃海區(qū)域要發(fā)揮其海洋經(jīng)濟優(yōu)勢，利用先進(jìn)裝備制造、船舶制造和配套、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的特點，完善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展臨港物流、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以求快速拓寬各種城市服務(wù)功能，提高工業(yè)化水平。

3.2 鞏固和提升物流業(yè)與會展業(yè)

大連作為東北的對外產(chǎn)品和信息進(jìn)出樞紐，完全可以利用好我們的區(qū)位優(yōu)勢，將物流業(yè)與會展業(yè)作為我市今后大力推進(jìn)的重點行業(yè)。一是加快集聚高端物流企業(yè)，做大做強與沈陽、營口、丹東、錦州等海陸空物流體系的規(guī)模化集約式發(fā)展。借助國際航運中心和各類高檔商務(wù)載體的建設(shè)，積極發(fā)展航運交易、航運咨詢、航運融資等具有高附加值的服務(wù)行業(yè)；發(fā)揮中遠(yuǎn)集團(tuán)、大連港集團(tuán)等多家區(qū)域大型企業(yè)的優(yōu)勢資源，使我市成為與天津、上海港區(qū)相配套的環(huán)渤海經(jīng)濟帶航運商務(wù)中心。二是打造我市會展品牌。雖然我們已經(jīng)有了大連國際服裝展覽會，但是輻射范圍和品牌效應(yīng)都有待提升。在這一點上，大連可以借鑒新加坡會展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。充分利用東港會展區(qū)和星海會展區(qū)以及各類多功能體育館等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一個或多個類似于新加坡航展級別的大型展會。同時充分加大政府層面政策的推進(jìn)步伐，圍繞工業(yè)4.0時代中新興的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)展定位，比如圍繞著綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和人工智能產(chǎn)品等，從市場空缺著眼，盡快形成品牌優(yōu)勢。效仿德國漢諾威會展業(yè)發(fā)展模式，與國際知名會展企業(yè)和高端參展商合作，打造多個行業(yè)一流展會，提高城市的國際知名度。

3.3 要做大金融、中介與國際貿(mào)易

擴大金融服務(wù)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，加快吸引境內(nèi)外各類大型金融機構(gòu)和股權(quán)及風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)集聚大連；為非上市股份制企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通和債務(wù)融資提供政府監(jiān)管下的交易平臺。爭取組建金融控股公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、汽車金融服務(wù)公司等新型金融機構(gòu)。推動有條件的企業(yè)“走出去”，開展海外并購或合作經(jīng)營，形成全球化銷售網(wǎng)絡(luò)，提升與國外高端生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商的合作層次，同時也為制造業(yè)的國際化推廣開拓有效渠道。一是以中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域綜合體，將貿(mào)易融資、信用擔(dān)保、信貸等業(yè)務(wù)，基金、信托、金融租賃等綜合類、衍生類業(yè)務(wù)同步融入到區(qū)域綜合體建設(shè)中去。二是提高中介業(yè)專業(yè)化水平，提升中心城區(qū)競爭優(yōu)勢。針對大連臨港經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達(dá)的特點，大力推進(jìn)海事、海商、船務(wù)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展，強化非訴訟業(yè)務(wù)，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)參與商務(wù)談判、收購、并購、融資、專利、產(chǎn)品檢測等業(yè)務(wù)。完善提升人力資源中介服務(wù)。三是充分發(fā)揮載體優(yōu)勢，逐步提升國際貿(mào)易在國民經(jīng)濟發(fā)展的比例。借助“一帶一路”的國家政策，擴大國際貿(mào)易的地域范圍，加快各類國際交易平臺建設(shè)，拓展國際銷售、國際配送、國際采購等功能，積極吸納東北以及山東省部地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易。進(jìn)一步加強與吉林、黑龍江兩省的產(chǎn)業(yè)銜接，利用其農(nóng)產(chǎn)品、冶金建材、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的強大優(yōu)勢，合作在大連設(shè)立產(chǎn)品銷售中心，搭建國際交易平臺。四是要加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)

2016年1月20日，商務(wù)部等多部委聯(lián)合根據(jù)《中國服務(wù)外包示范城市綜合評價辦法》對各服務(wù)外包示范城市和申請城市開展了綜合評價。大連在21個示范城市中，整體排名較2014年有所下降，主要問題體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。為了更好地發(fā)揮大連環(huán)渤海經(jīng)濟帶服務(wù)外包示范城市的核心作用。首先，要加大承接在岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額，進(jìn)而提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入；加大園區(qū)服務(wù)外包收入占城市服務(wù)外包收入的比重。其次，產(chǎn)業(yè)政策是地方政府推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手，近年來各示范城市陸續(xù)都從不同角度出臺了相關(guān)政策措施，但是還應(yīng)該繼續(xù)加大在財稅優(yōu)惠免除金額和優(yōu)惠金額方面的政策推進(jìn)力度。再次，在財政支持資金的撥付方面，2015年大連是21個示范城市中，中央財政資金實際撥付金額最高的城市。但是大連的地方財政根據(jù)中央財政資金配套實際撥付金額卻明顯不足，因此應(yīng)加大此方面的資金預(yù)算與配套投入。

4 結(jié)語

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重大舉措；是推進(jìn)現(xiàn)代化的有效途徑；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。作為推進(jìn)“新四化”（工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的重要方面，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為取向，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)并舉，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。為此，政府和行業(yè)等機構(gòu)有必要繼續(xù)采取一系列的促進(jìn)舉措，進(jìn)一步調(diào)動社會各方面力量增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各項改革，增強各類服務(wù)業(yè)企業(yè)活力，落實有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，打造遼寧經(jīng)濟的“升級版”。

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