李富 王湘蓉

[摘要] 解決中小城市現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展困境，需要推進(jìn)親近式營商環(huán)境構(gòu)建，通過架構(gòu)中小城市親近式商業(yè)營商環(huán)境的載體、服務(wù)、管理、展現(xiàn)四個層面來實現(xiàn)。分析發(fā)現(xiàn)目前商業(yè)載體架構(gòu)定位不清晰、企業(yè)自我創(chuàng)新能力不強(qiáng);商業(yè)服務(wù)設(shè)施架構(gòu)存在商業(yè)硬件配套設(shè)施改造不完善、城市交通規(guī)劃不合理問題;商業(yè)管理架構(gòu)存在市容管理不符合實際、商業(yè)審批手續(xù)復(fù)雜問題;商業(yè)展現(xiàn)架構(gòu)存在商業(yè)環(huán)境營造不足、商業(yè)互動機(jī)制缺乏等問題，應(yīng)著力改造與完善這四個層面的短板，推進(jìn)中小城市親近式營商環(huán)境構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 中小城市 ? 親近式 ? 營商環(huán)境 ? 制約因素 ? 推進(jìn)戰(zhàn)略

[中圖分類號] F713.32 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2019）05-0100-05

[基金項目] 江蘇商業(yè)協(xié)會、商業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會課題“中國商貿(mào)流通業(yè)老字號發(fā)展現(xiàn)狀、問題及轉(zhuǎn)型升級政策建議”（JSSY2018002）;江蘇“333高層次人才培養(yǎng)工程”項目“江蘇商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究”（201833302）。

[作者簡介] 李富（1974 — ），浙江安吉人，江蘇商貿(mào)流通創(chuàng)新團(tuán)隊負(fù)責(zé)人，東北大學(xué)無錫研究院產(chǎn)業(yè)安全研究所所長，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院教授，研究方向：流通業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、產(chǎn)教融合;王湘蓉（1978 — ），女，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，助理研究員。

引 言

目前，商業(yè)營商環(huán)境的研究主要集中于宏觀領(lǐng)域，多側(cè)重從國家、省級或直轄市層面進(jìn)行分析、探討，較少涉及中小城市商業(yè)領(lǐng)域，而商業(yè)營商環(huán)境所帶來的問題，正造成一些中小城市商業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，商業(yè)樓盤閑置資源增多，商業(yè)對周邊的輻射程度明顯下降，外來客流減少。因而，中小城市商業(yè)要發(fā)展、轉(zhuǎn)型，亟需用親近式理念重塑商業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，增強(qiáng)中小城市商業(yè)對風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)性，保持發(fā)展的可持續(xù)性。

一、中小城市親近式營商環(huán)境

內(nèi)涵界定與載體架構(gòu)

（一）親近式營商環(huán)境內(nèi)涵

中小城市親近式營商環(huán)境是指商業(yè)的建筑設(shè)計、服務(wù)展現(xiàn)、銷售模式、管理方式、治理模式等體現(xiàn)以人為本、融入群眾，易于被企業(yè)和消費者所接受。消費者通過在城市商業(yè)中休閑、消費而感到精神上愉悅和心理上享受;商業(yè)企業(yè)在城市中經(jīng)商辦事方便、覺得城市具有親和性以及對市場具有期待性。一個城市的親近式營商環(huán)境無論對消費者，還是對商業(yè)企業(yè)都要形成強(qiáng)大吸引力，提升留住消費者和商業(yè)企業(yè)的可能性，進(jìn)而促進(jìn)城市形成吃、住、行、游一體化的親近式商業(yè)生態(tài)圈。

與傳統(tǒng)營商環(huán)境相比，親近式營商環(huán)境具有以下幾個特性：

一是各個商業(yè)企業(yè)之間存在彼此正向競爭又互相依靠的關(guān)系，即多個供應(yīng)鏈交叉存在，構(gòu)成一個生態(tài)網(wǎng)，協(xié)同發(fā)展，有效抵御外部風(fēng)險沖擊;二是充分考慮消費者的需求，拉近與消費者的距離，消費者在消費的同時得到精神享受和愉悅，實現(xiàn)其內(nèi)心的價值;三是促進(jìn)文商旅跨界融合，在促進(jìn)城市“吃、住、行、游”為一體的綜合性功能形成的同時，突出當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗特色，讓城市商業(yè)生態(tài)圈成為消費者流連的文商旅交融勝地;四是注重先進(jìn)技術(shù)的運用，充分挖掘大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等手段，營造一種智慧化、高效化、便捷化的商業(yè)環(huán)境。綜合來看，親近式營商環(huán)境將實現(xiàn)商業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和消費者個人需求相融合的多贏，形成繁榮和潛力并存的商業(yè)發(fā)展特色，從而有效提升中小城市商業(yè)競爭力和城市發(fā)展魅力。

（二）親近式營商環(huán)境載體架構(gòu)

從親近式營商環(huán)境實現(xiàn)層次架構(gòu)來看，一般分為載體、服務(wù)、管理、展現(xiàn)四個層次。載體架構(gòu)是主體架構(gòu)，服務(wù)、管理、展現(xiàn)是輔助架構(gòu)。

親近式載體架構(gòu)涵蓋商業(yè)個體載體架構(gòu)、范圍載體架構(gòu)和智慧商圈載體架構(gòu)等三個方面。個體載體架構(gòu)，指從個體載體內(nèi)部設(shè)計、商品陳列、銷售方式、服務(wù)質(zhì)量、先進(jìn)技術(shù)運用等方面讓顧客滿意，以人為本，增加親和性;范圍載體架構(gòu)，指中小城市形成核心商業(yè)生態(tài)圈、次級商業(yè)生態(tài)圈、社區(qū)商業(yè)生態(tài)圈的商業(yè)發(fā)展層次性分布，在商業(yè)規(guī)劃、功能分布、特色集聚等方面各層級彼此相連但又各具特色;智慧商圈載體架構(gòu)，指通過先進(jìn)技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等的合理交叉運用，給商業(yè)企業(yè)、消費者帶來經(jīng)營、消費的便利、愉悅，富有吸引力。

親近式服務(wù)設(shè)施架構(gòu)，主要指中小城市商業(yè)的各種配套服務(wù)設(shè)施供給、布局，包括基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施三個方面的供給和布局?；A(chǔ)服務(wù)設(shè)施包括交通、辦公環(huán)境等設(shè)施，生活服務(wù)設(shè)施是指能夠為商業(yè)企業(yè)和消費者提供飲食等生活便利的設(shè)施;產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施是指與產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)服務(wù)設(shè)施。中小城市各級商業(yè)生態(tài)圈的服務(wù)設(shè)施要能夠貼近群眾，方便商業(yè)企業(yè)和客戶的生產(chǎn)、生活和經(jīng)營需要，減少商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和消費者購物、休閑的后顧之憂。

親近式商業(yè)管理架構(gòu)，指商業(yè)管理要貼近市場，維護(hù)市場安全和搞活市場，部分商業(yè)管理權(quán)下放給商業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，讓一些經(jīng)營權(quán)回歸市場，從而調(diào)動商業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與商業(yè)管理的積極性，激發(fā)市場活力。即中小城市親近式商業(yè)管理層的構(gòu)成不僅包括政府，也包括行業(yè)協(xié)會、商家，要由以政府管理為主，向政府和行業(yè)協(xié)會管理、商家自治三方協(xié)調(diào)合作轉(zhuǎn)變，讓管理更加符合市場的發(fā)展趨勢，真正實現(xiàn)“放管服”。

親近式商業(yè)展現(xiàn)架構(gòu)，是指中小城市商業(yè)要展現(xiàn)商城融合的理念，通過文商旅融合，讓消費者感覺到商業(yè)、人文的魅力，特別是當(dāng)?shù)匚幕膬?nèi)涵，增加人、城、商的親近;通過各種特色商業(yè)活動的串聯(lián)，展現(xiàn)商業(yè)文化的氛圍;通過各種業(yè)態(tài)的布局、網(wǎng)紅店的引進(jìn)、跨界融合，展現(xiàn)商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在潛力，激發(fā)親民性的實現(xiàn)。

二、中小城市親近式營商環(huán)境

實現(xiàn)的制約因素

中小城市商業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，親近式營商環(huán)境的推行勢在必行，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)很多中小城市還存在一些障礙，需要加以調(diào)整、改變。

（一）商業(yè)載體架構(gòu)存在的問題

1. 定位不清晰。現(xiàn)代城市出現(xiàn)不斷擴(kuò)展的特質(zhì)，在一些中小城市的發(fā)展中，新型商業(yè)生態(tài)圈開始出現(xiàn)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，造成消費分流，互相擠壓生存空間。同質(zhì)性也造成城市商業(yè)生態(tài)圈之間的客流流動效率不足。即使是同一商業(yè)生態(tài)圈內(nèi)部，由于招商沒有統(tǒng)一規(guī)劃，對于品類和形象沒有把控，造成同類店鋪數(shù)量較多，以致出現(xiàn)閑置商業(yè)資源。由于業(yè)態(tài)定位的偏差，一些有地鐵和地下通道的城市，地下商業(yè)和地面商業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生同質(zhì)化競爭，地下客流往往不會進(jìn)入地面消費，這些都造成了客流的截斷。

2. 企業(yè)自我創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一些企業(yè)自我轉(zhuǎn)變、自我創(chuàng)新能力較弱，不能根據(jù)市場需求合理調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營策略，不能走在市場的前沿，加上管理有待加強(qiáng)，效率有待提高，以至于自身商業(yè)業(yè)態(tài)、模式吸引力不足，盡管在商業(yè)競爭中處于不利局面，也不愿意去擺脫這種困境，或由于體制、機(jī)制原因，企業(yè)內(nèi)部阻力很大，商業(yè)模式改變難以實現(xiàn)。并且由于待遇、城市商業(yè)氛圍、發(fā)展空間的問題，高端的精英化商業(yè)人才都跳槽至一線城市，以致中小城市不僅缺乏一線的商業(yè)運營管理者，同時中高端的商業(yè)策劃人才、精英營銷人才、品牌形象升級人才、商業(yè)渠道提供商等都非常缺乏。另外，為商業(yè)配套服務(wù)的企業(yè)也屈指可數(shù)，商業(yè)品牌孵化平臺也比較缺乏。商業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域人才和配套服務(wù)企業(yè)的匱乏，抑制了商業(yè)企業(yè)的自我創(chuàng)新，嚴(yán)重制約了中小城市商業(yè)的發(fā)展。

（二）商業(yè)服務(wù)設(shè)施架構(gòu)存在的問題

1. 硬件配套設(shè)施不完善。一些中小城市商務(wù)區(qū)公共硬件設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃已有一定年份，理念上已比較落后，很多地方難以跟上時代發(fā)展潮流，一些公共設(shè)施也比較陳舊、不安全，配套設(shè)施比較缺乏。此外，一些城市商務(wù)區(qū)的后續(xù)地鐵規(guī)劃，在地面設(shè)置了不少圍欄，雖然在一定程度上規(guī)范了交通，但也影響了地面人流的持續(xù)流動，削弱了地面商業(yè)氛圍的形成。

2. 城市交通規(guī)劃欠合理。一些中小城市的早期規(guī)劃基于自行車作為主要交通工具的時代，而現(xiàn)在主要交通工具已經(jīng)演變?yōu)闄C(jī)動車和地鐵，原有的交通設(shè)計造成了交通不暢。首先，外部進(jìn)入這些城市商務(wù)區(qū)的交通大動脈不通暢，只有少數(shù)幾條主要道路導(dǎo)入，并且除地鐵外，沒有快速進(jìn)入通道，造成在大型活動開展過程中車輛難以便利通行問題;其次，這些商務(wù)區(qū)內(nèi)部一些小巷、小街還存在“斷頭路”“頸縮路”，內(nèi)部交通不通暢，內(nèi)外暢通的交通路網(wǎng)有待完善;此外，一些商場停車場地用途的改變，使停車位更趨緊張;非機(jī)動車停車集中于地下，也給機(jī)動車的停車帶來困難，造成消費群體進(jìn)出不便。

（三）商業(yè)管理架構(gòu)存在的問題

1. 城市管理粗放，導(dǎo)致市容管理落后。目前一些中小城市基本沿用省里的市容標(biāo)準(zhǔn)，與中小城市商業(yè)發(fā)展實際情況不相符，造成的問題：一是中小城市沿街商業(yè)店面不能外擺，不利于商業(yè)氛圍向戶外延伸，以及濃厚商業(yè)氛圍的營造;二是商業(yè)街布置差異性較小，商業(yè)店面外招較統(tǒng)一，有的城市商業(yè)街甚至沒有側(cè)招、豎招，店招類型不豐富，跟其他城市區(qū)別較小，特色不明顯，對外地客流缺乏吸引力。

2. 商業(yè)審批手續(xù)復(fù)雜。不少中小城市，在諸如業(yè)主經(jīng)營業(yè)態(tài)改變等事宜上，需要多個部門審批，辦事流程、環(huán)節(jié)復(fù)雜，給商業(yè)企業(yè)經(jīng)營帶來了很多困難，對中小城市留住商業(yè)企業(yè)，以及城市招商引資帶來了不利影響。

（四）商業(yè)展現(xiàn)架構(gòu)存在的問題

1. 商業(yè)環(huán)境營造不足。休閑、娛樂廣場和綠化設(shè)施缺乏，文商旅融合不夠，沒有營造出富有特色的現(xiàn)代商業(yè)氛圍，很難吸引外地游客在中小城市長時間停留;道路、街面購物導(dǎo)向缺乏，不能引導(dǎo)外地游客直接、準(zhǔn)確地到達(dá)城市商業(yè)目的地，不利于濃厚商業(yè)氛圍的形成。

2. 商業(yè)互動機(jī)制缺乏。目前中小城市商務(wù)區(qū)商業(yè)活動沒有形成系統(tǒng)，商業(yè)企業(yè)之間缺乏互動機(jī)制，文化、品牌沒有有機(jī)融合，商場、城市文化孤立，沒有形成互通橋梁;不同商家之間缺乏信任、互動，即使同一樓宇不同品牌之間也缺乏聯(lián)動、呼應(yīng)，商場之間、品牌之間沒有形成互通、互動、互助橋梁。這使得商業(yè)活動開展難以形成持續(xù)性，客流流動性、活潑性受到截斷和阻礙，削弱了消費者親近商業(yè)的欲望。

三、中小城市親近式營商環(huán)境構(gòu)建路徑

（一）商業(yè)載體架構(gòu)層面

1. 完善規(guī)劃和投入機(jī)制。建議由市政府牽頭，統(tǒng)一部署，對城市商業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，使商業(yè)建設(shè)與優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)性開發(fā)、文化發(fā)展、城市更新、社區(qū)建設(shè)等工作有機(jī)銜接、融合發(fā)展，共同推進(jìn)親近式商業(yè)環(huán)境的形成。建議市級財政給予專項財政保障，各部門、各區(qū)分工合作，對商業(yè)的改造提前做好科學(xué)的資金規(guī)劃，明確資金使用范圍，規(guī)范資金投入管理，提高資金的使用效率，保障相關(guān)商業(yè)領(lǐng)域改造的正常進(jìn)行。

2. 分層次革新商業(yè)架構(gòu)。要合理規(guī)劃核心商業(yè)生態(tài)圈、次級商業(yè)生態(tài)圈和社區(qū)商業(yè)生態(tài)圈，妥善處理核心商業(yè)生態(tài)圈和次級商業(yè)生態(tài)圈、老商業(yè)生態(tài)圈和新商業(yè)生態(tài)圈的關(guān)系，明確其各自功能定位，做到既相互競爭又各具特色;做好商業(yè)生態(tài)圈內(nèi)商業(yè)街區(qū)規(guī)劃，商業(yè)街區(qū)要素呈現(xiàn)“親近”思想，要以溫暖、懷舊、復(fù)古、潮流等感覺為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)高、中、低端商業(yè)布局;做好社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，合理布局社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，完成“最后一公里”的輻射半徑，便民、利民，形成商圈全方位覆蓋。

3. 構(gòu)建智慧商圈引導(dǎo)平臺。智慧商圈平臺建設(shè)是輔助性商業(yè)架構(gòu)，是對實體商業(yè)架構(gòu)的一種有效補充。中小城市要建設(shè)高效、科學(xué)的智慧商圈，對消費需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位和推送，合理引導(dǎo)商業(yè)生態(tài)圈內(nèi)的機(jī)動車和非機(jī)動車交通和停車，并及時發(fā)布城市主要商業(yè)活動信息、展示店鋪精品等，從而展現(xiàn)商圈對外的統(tǒng)一形象，節(jié)省商家“單打獨斗”成本，引導(dǎo)外部和內(nèi)部客流的精準(zhǔn)流動。

（二）商業(yè)服務(wù)設(shè)施架構(gòu)層面

1. 無死角商業(yè)設(shè)施打造。重視商業(yè)街區(qū)的改造，如外立面改造、燈光改造、環(huán)境綠化改造等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)亮化和美化，做好城市商業(yè)街區(qū)改造，實現(xiàn)亮化美城。同時在街區(qū)規(guī)劃時應(yīng)留足空間，增強(qiáng)城市空間感，增加綠地、廣場等休閑空間、休閑設(shè)施，營造城市人群集聚的氛圍環(huán)境。加強(qiáng)商業(yè)公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，保障水、電及安全工作，為商業(yè)企業(yè)、消費者的生活、工作提供便利。

2. 內(nèi)外部交通精細(xì)化梳理。統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整、梳理城市交通，建設(shè)機(jī)動車快速通道，暢通外圍車輛進(jìn)出，拓展城市外部進(jìn)入動脈，疏通東西走向、南北走向的主要相關(guān)通道，讓外部車流、人流順利進(jìn)入城市商業(yè)生態(tài)圈;圍繞主要商業(yè)街區(qū)的道路、小巷、小街，打通“斷頭路”“頸縮路”，保障城市內(nèi)的人流順利流動，與外部大動脈形成呼應(yīng)，構(gòu)成內(nèi)外暢通的交通網(wǎng);合理設(shè)置、規(guī)劃機(jī)動車和非機(jī)動車的停車方位，便利停車，緩解城市商務(wù)區(qū)的交通擁堵問題，吸引和方便城區(qū)周邊的群眾前來購物、旅游和休閑。

（三）商業(yè)展現(xiàn)架構(gòu)層面

1. 文商旅融合魅力推廣。構(gòu)建文商旅融合機(jī)制，充分利用城市文化底蘊、景點，依托名人故居、古老建筑等，挖掘名人故居、文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化、旅游資源的內(nèi)涵，重點打造精品文化旅游線路，賦予城市具有歷史底蘊的獨特魅力，加大宣傳推廣，成為城市對外宣傳的名片。聯(lián)動城市文化、景點和各大酒店及商業(yè)綜合體，推動文商旅融合發(fā)展，滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”需求的同時，塑造留人的氛圍，給旅客留下獨一無二印象，讓城市成為旅客能夠留下過夜的旅游勝地和必經(jīng)之地。

2. 個性化商業(yè)氛圍營造。中小城市商業(yè)氛圍營造常態(tài)化，定期舉辦商業(yè)活動，譬如可以把一個或幾個商圈或整個城市商業(yè)生態(tài)圈的歷史名街聯(lián)合起來，政府引導(dǎo)、市場化運作，共同打造一些大型節(jié)日活動，并讓相關(guān)活動構(gòu)成系列，形成影響力和特色化;以大型綜合體為分中心，由點及面串聯(lián)起各個商業(yè)街區(qū)，并帶動周邊商業(yè)街區(qū)發(fā)展，形成互補、互動一體化的商圈人流線路。建議政府購買國內(nèi)知名專業(yè)策劃團(tuán)隊服務(wù)，策劃和舉辦有影響力的商業(yè)活動，提升中小城市商業(yè)相關(guān)活動的層次性和專業(yè)性，塑造在國內(nèi)外的影響;注重有當(dāng)?shù)靥厣囊雇砩虡I(yè)活動的展現(xiàn)，把城市商業(yè)中心夜晚活動打造成休閑、娛樂、餐飲、文化等多元融合的商業(yè)盛會。

（四）商業(yè)管理架構(gòu)層面

1. 商業(yè)管理市場化回歸。指把商業(yè)管理權(quán)部分下放，一部分下放給當(dāng)?shù)厣虝僧?dāng)?shù)厣虝σ恍┲饕虡I(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)升級進(jìn)行指導(dǎo);一些街區(qū)廣告經(jīng)營權(quán)的管理依托市場、回歸市場，免費審批給廣告公司經(jīng)營，廣告公司在經(jīng)營獲益的同時，承擔(dān)街區(qū)部分景觀、氛圍和節(jié)日布置。即街區(qū)廣告依托市場、回歸市場，企業(yè)肩負(fù)公益;提倡商業(yè)管理自治，即依托街區(qū)管理委員會，提倡商家聯(lián)合起來，實現(xiàn)政府職能部門引導(dǎo)下的商家自治，構(gòu)建誠信經(jīng)商機(jī)制、設(shè)立義務(wù)商家治安隊，共同打造良好的營商氛圍，保障營商安全，促進(jìn)街區(qū)商業(yè)有序發(fā)展。

2. 設(shè)立市容管理新標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立符合城市發(fā)展的市容管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)商業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外最新趨勢和市場需求重新構(gòu)建市容管理標(biāo)準(zhǔn)，改變一刀切的市容管理局面;規(guī)范外立面、店招的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)調(diào)規(guī)范、安全的同時，合理放開管制，實現(xiàn)店招、門頭布局的豐富化、個性化、另類化，與現(xiàn)代青年人眼光相吻合，提升個性化審美，增加對消費者的吸引力。

3. 簡化商業(yè)審批手續(xù)。建議加強(qiáng)商業(yè)統(tǒng)一管理，簡化商貿(mào)流通審批手續(xù)，實行商業(yè)服務(wù)數(shù)字化，一個窗口一次性辦理，減少不必要的環(huán)節(jié)和程序;同時建立行業(yè)和業(yè)態(tài)準(zhǔn)入機(jī)制，健全決策管理與監(jiān)督機(jī)制，依托城市商業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)城市親近式商業(yè)健康有序發(fā)展，增加商業(yè)活力，提升商業(yè)服務(wù)管理精細(xì)化、人性化水平。

4. 推行資源統(tǒng)一歸口管理。整合城市內(nèi)各級文化、旅游資源，歸口同一部門進(jìn)行管理。以商業(yè)為核心、旅游為驅(qū)動、文化為內(nèi)涵，引導(dǎo)商業(yè)、旅游、文化跨界融合，增強(qiáng)城市商業(yè)活力、魅力，減少城市文化、旅游資源多頭管理亂象，提升文化、旅游資源開發(fā)效率，促進(jìn)文商旅深入、順暢融合，提升管理績效。

（五）支持幫扶機(jī)制架構(gòu)層面

1. 構(gòu)建商業(yè)幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮中小城市商業(yè)聯(lián)盟在商戶、企業(yè)、政府之間的溝通橋梁作用，推進(jìn)商圈自治，同時為中小城市商業(yè)企業(yè)共聚一堂，提供溝通、交流平臺，促進(jìn)商業(yè)企業(yè)在大型活動、資源共享等方面的戰(zhàn)略協(xié)同，拓展商戶之間、商場之間、品牌之間的互動，從而提升中小城市商業(yè)整體品質(zhì)和對外良好宣傳形象。

2. 構(gòu)建商業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。制定“商業(yè)英才計劃”，出臺商業(yè)人才引進(jìn)激勵措施，制定吸引高層次人才的有關(guān)政策，建立暢通的人才流入渠道，提升外來商業(yè)人才的引進(jìn)力度，解決引進(jìn)商業(yè)人才的后顧之憂;同時調(diào)動整合多方資源，堅持以市場需求為導(dǎo)向，通過校企合作加大商業(yè)人才的教育和培訓(xùn)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外培訓(xùn)力量，加強(qiáng)對從業(yè)人員的資格認(rèn)定和崗位培訓(xùn)，共同培養(yǎng)多層次、多領(lǐng)域的高精尖專人才，為中小城市商業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，擴(kuò)充人才儲備。

3. 構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。為促進(jìn)城市商業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，中小城市政府應(yīng)制定相關(guān)制度，出臺相關(guān)措施，構(gòu)建商業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持機(jī)制，做好政策保障，為商業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展承擔(dān)支持責(zé)任;在商業(yè)企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸時提供及時、有效的引導(dǎo)、鼓勵，幫助企業(yè)采取合理措施度過瓶頸期;組織針對商業(yè)企業(yè)的管理培訓(xùn)活動，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念、經(jīng)營策略，改革企業(yè)內(nèi)部管理，實現(xiàn)扁平化結(jié)構(gòu)、快速化決策;引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)分析消費者心理，利用大數(shù)據(jù)手段定位市場需求，提升市場意識，進(jìn)而提高管理效率和創(chuàng)新發(fā)展能力。

4. 構(gòu)建商業(yè)誠信經(jīng)營機(jī)制。建立商業(yè)企業(yè)經(jīng)營誠信紅黑名單，誠信較好的商業(yè)企業(yè)入選紅名單，并在商業(yè)幫扶政策上，如稅收、辦公場所租賃、融資等，給予優(yōu)惠措施;誠信較差的企業(yè)入選黑名單，由商務(wù)、稅收、工商等部門嚴(yán)加監(jiān)管，并給予內(nèi)部通報、罰款、整改、停止?fàn)I業(yè)等處理。逐步形成以誠實守信為榮的良好社會風(fēng)氣，促進(jìn)商業(yè)企業(yè)履行社會責(zé)任，并防止商業(yè)欺詐的發(fā)生，從而在消費者心中樹立良好的商業(yè)形象。

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Abstract： The solution to the dilemma of modern business development in small and medium-sized cities needs to promote the construction of a close business environment. Through the definition of the concept of close-to-business business environment， the four levels of carrier， service， management and presentation of the close-to-business business environment in small and medium-sized cities are constructed. The analysis finds that the commercial carrier structure of small and medium-sized cities is not clear and the self-innovation ability of enterprises is not strong. The commercial service facilities structure has imperfect transformation of commercial hardware facilities and unreasonable urban transportation planning. The commercial management structure has ?unrealistic urban management and complexity commercial approval procedures; The Commercial presentation architecture lacks of commercial environment creation and business interaction mechanism， propose a promotion strategy for shaping the business environment of small and medium-sized cities based on close commercial carrier architecture， close-in service facility architecture innovation， close-to-business presentation structure， close-to-close business management structure， and close-to-close support for the improvement of the support mechanism.

Key words： Small and Medium-sized Cities; Closeness; Business Environment; Constraint Factors; Promotion Strategy

（收稿日期：2019-06-10 ?責(zé)任編輯：沈 芳）