向曉梅 張瑞志 李人可

[摘要] 跨境產(chǎn)業(yè)合作是進一步提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)、促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。本文就沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作展開機理與機制研究，分析存在的主要問題，從體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)要素高端化、基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)合作層次與水平提升等方面提出對策建議，以期為加快推動我國沿邊地區(qū)發(fā)展和深化對外開放提供必要參考。

[關(guān)鍵詞] 沿邊地區(qū) ? 跨境產(chǎn)業(yè)合作 ? 體制機制 ? 路徑

[中圖分類號] F125 ? ?[文獻標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] ?1004-6623（2019）05-0029-06

[基金項目] 2016年國家社科基金項目“海洋經(jīng)濟供給側(cè)改革的實現(xiàn)路徑研究”（16BJY048）。

[作者簡介] 向曉梅（1964 — ），女，四川宜賓人，廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長，二級研究員，博士，研究方向：海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟; 張瑞志、李人可，廣東省社會科學(xué)院。

引 言

改革開放以來，我國從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)到沿海地區(qū)開放再到內(nèi)地和沿邊地區(qū)開放，形成了層次豐富、形式多樣的全方位開放格局（王海峰，2011）。在沿邊地區(qū)開放層面，我國通過提升沿邊地區(qū)城市開放力度、加強邊境貿(mào)易往來和設(shè)立邊境經(jīng)濟合作區(qū)等多種政策，不斷推進沿邊地區(qū)擴大開放。但受多重因素制約，沿邊的區(qū)位優(yōu)勢和潛力還沒有完全發(fā)揮出來，與沿海地區(qū)相比，沿邊地區(qū)開放的效果不夠顯著，經(jīng)濟發(fā)展仍較為落后（曲鳳杰，2011）。在沿海開放全面深化、內(nèi)地開放持續(xù)加快的同時，進一步提升沿邊地區(qū)開放水平，不僅關(guān)系到沿邊9個省區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到整個國家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。作為沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重要形式，跨境產(chǎn)業(yè)合作無疑將成為破解沿邊地區(qū)開放難題的重要抓手，以及推動沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，本文將重點對其研究，以期為加快推動我國沿邊地區(qū)發(fā)展和深化對外開放提供必要參考。

一、沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作的機理分析

跨境產(chǎn)業(yè)合作是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的一種特殊形式，其本質(zhì)是微笑曲線內(nèi)部化下的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建?？缇钞a(chǎn)業(yè)合作在形式上表現(xiàn)為通過勞動、資本、信息等要素的跨境流動，實現(xiàn)資源的重新整合，形成產(chǎn)業(yè)的共鏈與互補，在資源優(yōu)化配置中實現(xiàn)跨境各方利益的最大化。

1. 跨境產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)：要素互通

跨境產(chǎn)業(yè)合作的實質(zhì)是通過生產(chǎn)要素的區(qū)際流動，形成生產(chǎn)要素合理分工的格局，實現(xiàn)跨境各方生產(chǎn)要素效益的最大化。因此，跨境產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)是跨境各方的要素互通。區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的理論與實踐已表明，生產(chǎn)要素的區(qū)際流動與互通是實現(xiàn)地域分工與協(xié)作的前提，而生產(chǎn)要素的地域分工與協(xié)作能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率，從而在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生一種超越單個區(qū)域的強大合力，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展（郭力，2011）。跨境生產(chǎn)要素的互通受交易成本的約束，包括無形的制度成本和有形的運輸成本。

2. 跨境產(chǎn)業(yè)合作的動力：產(chǎn)業(yè)互補

產(chǎn)業(yè)鏈理論表明，產(chǎn)業(yè)按生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行區(qū)域分工，具有不同資源稟賦比較優(yōu)勢的區(qū)域會選擇不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置。在跨境產(chǎn)業(yè)合作中，地區(qū)經(jīng)濟主體出于利益最大化考慮，總是會選擇與區(qū)域比較優(yōu)勢相聯(lián)系的資源和要素投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成具有區(qū)域比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域分工理論，生產(chǎn)在特定區(qū)域的集聚往往能夠帶來成本節(jié)約和效率提高的集聚效應(yīng)。因此，跨境產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)通常是不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互補，跨境各方根據(jù)自身比較優(yōu)勢發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，也不斷以適宜的做法和架構(gòu)尋求區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，使這些產(chǎn)業(yè)處于同一個產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，進而實現(xiàn)共鏈產(chǎn)業(yè)的互補發(fā)展。

3. 跨境產(chǎn)業(yè)合作的支撐：平臺共建

跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，是在邊界間要素自由流動的前提下建立起來的跨越邊界的經(jīng)濟活動空間，其作為更開放的產(chǎn)業(yè)集聚形式，能夠?qū)崿F(xiàn)跨境地區(qū)資源共享并克服各種外部負(fù)效應(yīng)，帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效推動形成跨境產(chǎn)業(yè)集群。因此，跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)合作區(qū)是跨境產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺和載體，在園區(qū)內(nèi)通過形成多點支撐、協(xié)同發(fā)展的格局，使沿邊地區(qū)分散的各國企業(yè)轉(zhuǎn)變成以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)。

4. 跨境產(chǎn)業(yè)合作的目標(biāo)：互利共贏

跨境產(chǎn)業(yè)合作是兩個或多個不同國家的經(jīng)濟主體為獲得各自利益而自愿進行的，以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素和產(chǎn)成品在區(qū)域間流動為實質(zhì)的互利性、協(xié)作性資源配置和交換活動。跨境產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展過程，是自發(fā)走向自覺的過程，主要通過要素注入、技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級等效應(yīng)來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益最大化?？缇钞a(chǎn)業(yè)合作的目標(biāo)是實現(xiàn)互利共贏?；ダ糙A是跨境產(chǎn)業(yè)合作的穩(wěn)態(tài)均衡?？缇钞a(chǎn)業(yè)合作主體之間的協(xié)同研發(fā)、共同市場開拓等都是實現(xiàn)互利共贏的有效手段。

5. 跨境產(chǎn)業(yè)合作的保障：機制共商

跨境產(chǎn)業(yè)合作涉及不同的國家和地區(qū)，每個國家和地區(qū)都有各自的機制設(shè)計與制度體系，因此不同制度的兼容與融合是跨境產(chǎn)業(yè)合作順利開展的保障。從本質(zhì)上講，跨境產(chǎn)業(yè)合作是通過一系列的制度設(shè)計和建設(shè)，消除跨境地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的制度障礙，從而充分發(fā)揮跨境地區(qū)的潛力和比較優(yōu)勢（梁雙陸，2008），形成互利合作的產(chǎn)業(yè)格局。要消除沿邊地區(qū)不同政體之間的制度障礙，合作共商的機制設(shè)計至關(guān)重要。合理的機制設(shè)計能夠提升沿邊地區(qū)的開放水平，有效降低跨境邊界的屏蔽效應(yīng)，促進跨境產(chǎn)業(yè)合作的順利進行與持續(xù)開展。

二、沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作的

現(xiàn)有基礎(chǔ)與存在問題

我國致力于構(gòu)建人類命運共同體，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交方針，為沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作提供了相對和平穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境。黨中央高度重視沿邊地區(qū)開放和發(fā)展，為跨境產(chǎn)業(yè)合作營造了良好內(nèi)部環(huán)境。同時，“一帶一路”倡議的實施為沿邊地區(qū)的開發(fā)開放提供了難得的歷史機遇。

（一）沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)有基礎(chǔ)

1. 沿邊地區(qū)經(jīng)濟合作成效顯著，重點地區(qū)開發(fā)開放不斷深化

自西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等國家戰(zhàn)略實施以來，沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著。2017年末沿邊9省、自治區(qū)的GDP總計124905億元，是2000年時的7倍;全社會固定資產(chǎn)投資104593.3億元，占全國的16.3%;進出口總額達到17498.5億元，占全國的6.3%。在進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，近年來我國出口到周邊國家的高附加值產(chǎn)品比例越來越高，進口則以能源、資源為主（丁陽等，2015），實現(xiàn)了沿邊地區(qū)與周邊大部分國家的優(yōu)勢互補與要素、產(chǎn)品互通，在一定程度上滿足了沿邊區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展需求。

以沿邊重點地區(qū)為載體的跨境產(chǎn)業(yè)合作空間格局已初步形成，為沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨境合作提供了重要的平臺支撐。以跨境經(jīng)濟合作區(qū)為例，霍爾果斯中哈跨境經(jīng)濟合作區(qū)實行“一線放開、二線監(jiān)管”的管理模式，成為上海合作組織框架下國家間經(jīng)貿(mào)往來的示范區(qū)。綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)跨境經(jīng)濟合作區(qū)成為我國“一帶一路”與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”互動對接、東北振興戰(zhàn)略與俄遠東大開發(fā)戰(zhàn)略互動對接的重要合作平臺。中俄、中哈、中越、中蒙等國家間多個跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)快速推進，成為中國與周邊國家開放共享發(fā)展的重要載體。

2. 以邊境貿(mào)易為紐帶，沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨境互補格局初步形成

與沿海地區(qū)依托海洋通道優(yōu)勢開拓全球市場相比，沿邊地區(qū)掌握“兩種資源”和“兩個市場” ，邊境貿(mào)易是推動我國沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作的紐帶。我國沿邊地區(qū)從“以物易物”的小額貿(mào)易起步，依托國家邊境口岸開發(fā)開放政策不斷擴大貨物貿(mào)易規(guī)模，依托邊檢貿(mào)易口岸建設(shè)了國際商貿(mào)基地和國際物流基地，發(fā)展中高端制造業(yè)、資源深加工等多元化跨境產(chǎn)業(yè)合作模式。近年來，隨著服務(wù)貿(mào)易成為邊境貿(mào)易新趨勢，貿(mào)易服務(wù)、科技創(chuàng)新、跨境電商等服務(wù)貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域成為跨境產(chǎn)業(yè)新型合作領(lǐng)域，與貨物貿(mào)易形成“雙輪驅(qū)動”格局，促使跨境產(chǎn)業(yè)合作不斷推進，加快向縱深發(fā)展。

我國沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補的格局已經(jīng)初步形成，邊境貿(mào)易作為重要紐帶為跨境產(chǎn)業(yè)合作提供了內(nèi)在驅(qū)動力。沿邊地區(qū)與周邊鄰國資源稟賦及發(fā)展階段具有顯著差異，經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢和合作互補性強。一方面，周邊鄰國為我國沿邊地區(qū)發(fā)展能源資源加工產(chǎn)業(yè)提供能源資源保障。另一方面，我國通過沿邊地區(qū)為周邊國家提供充足的資金、技術(shù)和市場支持，同時沿邊地區(qū)以跨境產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為載體，大力承接沿海發(fā)達地區(qū)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工制造，積極拓展“一帶一路”市場，為周邊鄰國提供豐富的制造業(yè)產(chǎn)品。

3. 沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，制度保障持續(xù)優(yōu)化

基礎(chǔ)設(shè)施層面，在國家“一帶一路”倡議以及沿邊開發(fā)開放政策支持下，沿邊地區(qū)不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，沿邊節(jié)點城市一改遙遠邊陲區(qū)位形象，成為中國對外開放的重要窗口，為沿邊地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施格局奠定了基礎(chǔ)。

制度層面，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注沿邊地區(qū)開發(fā)開放發(fā)展，并將其上升至國家戰(zhàn)略高度。在此基礎(chǔ)上，廣西、云南、新疆、東北地區(qū)等區(qū)域出臺相應(yīng)實施意見，推動各類跨境產(chǎn)業(yè)合作項目落地，并形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為沿邊地區(qū)的開發(fā)開放提供了可實施、可操作的制度保障。

（二）沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作存在的主要問題

1. 高端要素缺乏，制約產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新發(fā)展

隨著我國城市群建設(shè)的推進，資金、人才、技術(shù)等高端要素進一步集聚于核心城市，制約沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。一是人才缺乏。由于沿邊地區(qū)大多為末線城市或縣區(qū)，不僅吸引不到優(yōu)秀人才，本地人才的流出對當(dāng)?shù)囟愿茄┥霞铀６莿?chuàng)新平臺少。沿邊地區(qū)缺乏高等院校和高水平的科研教育基地，培養(yǎng)人才能力弱，科研水平低下。三是資金缺乏。由于人才、創(chuàng)新平臺的缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)不傾向于投資沿邊地區(qū)，制約了沿邊地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和承接跨境高新技術(shù)項目。

2. 市場供需水平較低，制約產(chǎn)業(yè)合作集聚發(fā)展

沿邊地區(qū)市場規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)供給水平較低，制約跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。沿邊區(qū)域邊境貿(mào)易的迅猛發(fā)展未在當(dāng)?shù)匦纬捎懈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的支撐力仍有待提高。從需求側(cè)來看，作為沿邊產(chǎn)業(yè)合作目標(biāo)，周邊國家多數(shù)處于工業(yè)化初期發(fā)展階段，市場規(guī)模相對較小，消費能力有限，對跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的拉動效應(yīng)有限。從供給側(cè)來看，沿邊地區(qū)各類開放城市產(chǎn)業(yè)仍較為分散，且同質(zhì)性發(fā)展比較嚴(yán)重，很難與周邊國家合作形成規(guī)模化、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施配套失衡，制約產(chǎn)業(yè)合作擴大發(fā)展

我國沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得一定成果，但電力、交通、通信和城市建設(shè)等方面仍未達到平衡，存在很大的提升空間，在一定程度上限制了對外開放的擴大和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而與我國接壤的大多數(shù)國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不足以支撐雙邊進一步的經(jīng)貿(mào)合作往來。以西部沿邊地區(qū)為例，大部分基礎(chǔ)設(shè)施處于供給不足狀態(tài)。在交通方面，沿邊地區(qū)沒有形成完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公路、鐵路不夠密集，公路等級低、路況差，與口岸對接不通暢，嚴(yán)重制約了沿邊地區(qū)的跨境貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)合作。

4. 體制機制不暢，制約產(chǎn)業(yè)合作深化發(fā)展

受到國別和行政體制機制差異的限制，部分生產(chǎn)資料不能自由流動，很大程度上制約了跨境產(chǎn)業(yè)合作的開展。此外，政府間尚未建立起推動跨境產(chǎn)業(yè)合作的溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致合作區(qū)的功能定位、建設(shè)進度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面難以協(xié)調(diào)。

三、沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作路徑選擇

（一）沿邊地區(qū)跨境共鏈產(chǎn)業(yè)的對接

1. 開展垂直分工與水平分工混合的跨境鏈際合作

我國沿邊地區(qū)與周邊國家之間明顯存在著產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈結(jié)構(gòu)層次差異，是構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)分工體系的基礎(chǔ)。在沿邊地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)的跨境鏈際合作，一方面可根據(jù)雙邊市場空間大小和需求差異，開展針對不同產(chǎn)成品間的跨境水平分工。另一方面，根據(jù)雙方要素稟賦差異，就產(chǎn)業(yè)鏈的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序以及價值鏈的不同附加值開展跨境垂直分工。水平分工與垂直分工不是完全獨立的兩套分工體系，二者相混合能夠產(chǎn)生對接更為緊密牢固的產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)鼓勵雙方進行上中下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品聯(lián)合投資，在沿邊地區(qū)形成企業(yè)間原料、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)分工明確的關(guān)系網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點，促進跨境共鏈合作。

2. 全面整合沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，以項目對接帶動產(chǎn)業(yè)合作

沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作的重點是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的充分流動及資源的全面整合。應(yīng)重點從能源、農(nóng)業(yè)、化工、旅游等產(chǎn)業(yè)著手，依托“一帶一路”合作倡議推動沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度對接，形成東盟、東北亞、中亞三大跨境次區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)，提升跨境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸城市以及重點開放開發(fā)試驗區(qū)的載體和輻射作用。實行更加開放的沿邊地區(qū)跨境貿(mào)易政策，擴大我國沿邊地區(qū)跨境次區(qū)域的沿線貿(mào)易。加強沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)合作力度，深化良種培育、農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)等方面的相互交流和引進。深化沿邊地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，完善跨境服務(wù)合作機制，豐富沿邊地區(qū)跨境物流線路，共同開發(fā)跨境旅游精品線路和產(chǎn)品。加強沿邊地區(qū)跨境投資項目規(guī)劃，完善對接項目的采集、分析、篩選與動態(tài)儲備制度，以項目帶動產(chǎn)業(yè)合作。在深化沿邊地區(qū)雙邊合作的基礎(chǔ)上，推動國家間開展多邊合作，建立更為緊密和諧的沿邊跨境產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。

（二）沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)共同市場的開拓

1. 在互利共贏中共同開拓國內(nèi)市場

目前我國內(nèi)需市場潛力巨大，是當(dāng)今國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。從消費需求來看，隨著居民生活水平的提高，居民消費將從滿足基本生活需求，逐步進入到追求提升生活品質(zhì)和精神文化等消費資料的階段，從而帶動消費結(jié)構(gòu)的升級和消費層次的提高，形成新的內(nèi)需增長點。從投資需求看，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還未完全實現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的投資需求旺盛。而目前我國在消費和投資領(lǐng)域存在一定程度的供需失調(diào)和配置扭曲，抑制了內(nèi)需潛能的釋放。沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)充分結(jié)合沿邊地區(qū)的資源、地緣、政策等優(yōu)勢，形成新的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力，通過沿邊地區(qū)的跨境合作，在互利共贏中進一步開拓廣闊的國內(nèi)市場。

2. 在合作雙贏中共同開拓國際市場

當(dāng)前我國正以“一帶一路”為抓手，構(gòu)建“六廊、六路、多國、多港” 的合作格局，內(nèi)陸沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件將不斷得到改善?？缭竭吘车膰H通道網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅能把沿邊地區(qū)與周邊國家連接起來，還能不斷向外擴展與東亞、中亞、南亞和歐洲的聯(lián)系，國際市場范圍將不斷擴大。與沿邊國家共同開拓國際市場是一種互惠雙贏的選擇。我國沿邊地區(qū)與周邊國家應(yīng)基于生產(chǎn)要素地域分工與協(xié)作的跨境產(chǎn)業(yè)合作，打造國際化產(chǎn)業(yè)集群，加強地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和依賴度，推動國際貿(mào)易的開展。同時，沿邊地區(qū)也可以通過跨境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、跨境策略聯(lián)盟等方式，合力進軍更廣范圍的國際市場（劉爽，2016）。

（三）沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)的協(xié)同研發(fā)

1. 面向跨境產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)同研發(fā)

隨著全球新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革，我國沿邊地區(qū)及其周邊國家都面臨提升科技水平、促進轉(zhuǎn)型升級、增強國際競爭力的問題。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新一輪技術(shù)變革的原動力，也是促進跨境產(chǎn)業(yè)合作的重要手段。沿邊地區(qū)應(yīng)加強與周邊國家的合作研發(fā)，尤其是面向跨境產(chǎn)業(yè)對接的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同研發(fā)，取長補短，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新。合作各方可以利用各自產(chǎn)業(yè)和科研的綜合優(yōu)勢，通過共創(chuàng)科研對接機制、共建科研平臺載體等方式，在跨境產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域開展全方位的協(xié)同研發(fā)與互補合作。抓住新一輪科技革命帶來的發(fā)展機遇，通過資源整合共同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)關(guān)鍵性零部件，突破技術(shù)封鎖，提升裝備制造業(yè)的競爭力，共同開拓“一帶一路”市場。

2. 共同繪制跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新圖譜

當(dāng)今全球競爭的焦點是創(chuàng)新的鏈際角力，單個企業(yè)間的競爭已經(jīng)融入產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈之間的博弈。為此需在沿邊地區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新鏈節(jié)點，調(diào)動毗鄰國家的創(chuàng)新資源在沿邊地區(qū)匯聚整合，共同繪制跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新圖譜，推動跨境產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、市場、組織、戰(zhàn)略等方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)化和知識的經(jīng)濟化，實現(xiàn)沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭能力的“雙提升”。

（四）沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺共建

1. 傾力打造境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)

到周邊國家創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以實現(xiàn)國內(nèi)各類企業(yè)“走出去”，直接利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和市場。應(yīng)支持國內(nèi)有實力、有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過新建、并購、股權(quán)置換、聯(lián)合及境外上市等方式建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持民營企業(yè)參與沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作投資項目，培育一批以跨境經(jīng)營生產(chǎn)為主業(yè)的大型企業(yè)，打造國際知名品牌，推廣中國發(fā)展經(jīng)驗。支持國內(nèi)企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)中心和投資企業(yè)，提高企業(yè)跨境合作層次，豐富境外投資業(yè)務(wù)。同時，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)與境內(nèi)已有的國家級經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)等開放平臺聯(lián)動發(fā)展，有利于降低生產(chǎn)和貿(mào)易成本、有效規(guī)避合作風(fēng)險、推動解決貿(mào)易和技術(shù)壁壘。

2. 合力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

沿邊地區(qū)可依托現(xiàn)有的各類開放平臺，與周邊國家共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有力有序有效承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯的產(chǎn)業(yè)，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面可以為沿海地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰挪空間，有利于先進產(chǎn)業(yè)整體向價值鏈高端提升，另一方面可以將沿海地區(qū)的過剩產(chǎn)能和相對落后產(chǎn)業(yè)融入沿邊地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系。此外，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)可以向周邊國家轉(zhuǎn)移我國較為成熟的產(chǎn)業(yè)，同時吸收和利用周邊國家的優(yōu)質(zhì)資源。從周邊國家的經(jīng)濟和貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，大部分地區(qū)經(jīng)濟相對落后，工業(yè)化水平低，承接我國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的空間和潛力較大。但建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)需重視進一步完善支持政策，提高開放程度，優(yōu)化營商環(huán)境和投資環(huán)境。

四、推動沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作的對策建議

從戰(zhàn)略層面高度重視跨境產(chǎn)業(yè)合作，從體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)要素高端化、產(chǎn)業(yè)合作層次與水平提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)化等維度入手，著力解決當(dāng)前跨境產(chǎn)業(yè)合作中存在的主要問題，破解制約跨境產(chǎn)業(yè)合作的重要障礙，推動沿邊跨境產(chǎn)業(yè)合作向深度、高度、廣度發(fā)展。

（一）創(chuàng)新沿邊地區(qū)跨境合作體制機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作制度保障

充分發(fā)揮沿海各省市對口幫扶沿邊地區(qū)的政策優(yōu)勢，推進結(jié)對幫扶、區(qū)域間發(fā)展飛地經(jīng)濟等模式，高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)共建，增強沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)“造血能力”。 發(fā)揮廣東等改革開放先行區(qū)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費能力等方面優(yōu)勢，力爭在農(nóng)業(yè)、旅游、科研等領(lǐng)域形成合作示范效應(yīng)。賦予沿邊地區(qū)先行先試政策，優(yōu)先允許沿邊地區(qū)在促進貿(mào)易投資便利化、外資服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面先行先試，適當(dāng)增加沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的用地指標(biāo)。創(chuàng)新跨境金融合作機制，探索開發(fā)適用于沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和跨境產(chǎn)業(yè)合作的各類金融產(chǎn)品。推動跨境合作區(qū)體制機制改革，借鑒珠澳跨境工業(yè)園、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心等成熟合作區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，在關(guān)檢聯(lián)合、跨境信息互通等方面實現(xiàn)突破。爭取國家部委在跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)試點自貿(mào)區(qū)政策，提升跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資貿(mào)易便利化水平和資金跨境流通便利度。

（二）強化人才隊伍建設(shè)和資金支持，推動產(chǎn)業(yè)合作要素高端化

實施“人才強邊”戰(zhàn)略，制定和完善適用于沿邊地區(qū)的人才培養(yǎng)體系，加大各類人才的培養(yǎng)和引進力度，加強沿邊地區(qū)高校和科研院所的布局、建設(shè)和交流合作。建立沿邊地區(qū)工資增長保障機制、績效評價與人才激勵機制、附加津貼制度等政策制度，為支邊人才提供更廣闊的發(fā)展空間和良好氛圍。在資金支持方面，充分發(fā)揮中央財政與沿邊地區(qū)各省市財政資金先導(dǎo)作用，撬動亞投行、絲路基金等開發(fā)性金融機構(gòu)及各類商業(yè)金融機構(gòu)的杠桿效應(yīng)，推動各類社會資本參與沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨境合作。研究出臺對參與沿邊地區(qū)開發(fā)開放的各類主體推行稅收返還等金融優(yōu)惠政策，研究實施跨境產(chǎn)業(yè)合作項目稅收減免政策。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，破解跨境產(chǎn)業(yè)合作條件約束

以對接“一帶一路”經(jīng)濟走廊和相鄰城市群為主線，發(fā)揮哈爾濱、長春、烏魯木齊、南寧、昆明等沿邊省區(qū)中心城市輻射帶動作用，推進各地口岸城市大通關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)沿邊地區(qū)人、物、資金和信息的高效流通。加大對外和對內(nèi)運輸物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，突破區(qū)域范圍內(nèi)陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，降低陸路運輸成本。在沿邊重點地區(qū)建設(shè)航空、航運樞紐，打造跨境多式聯(lián)運體系，為跨境產(chǎn)業(yè)合作和人員流動提供現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加強沿邊地區(qū)信息化建設(shè)，優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)，加快國際電子口岸和綜合信息平臺建設(shè)，打造“跨境信息高速公路”。

（四）加強產(chǎn)業(yè)互補與項目帶動，提高跨境產(chǎn)業(yè)合作層次與發(fā)展水平

沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)充分考慮區(qū)域間的比較優(yōu)勢，通過催動產(chǎn)業(yè)互補的內(nèi)生動力，“取長補短”的合作方式，提高跨境產(chǎn)業(yè)合作層次與發(fā)展水平。在第一產(chǎn)業(yè)方面，沿邊地區(qū)與周邊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)較為集中，農(nóng)業(yè)互補性很強。應(yīng)充分發(fā)揮沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園載體作用，根據(jù)兩地農(nóng)業(yè)自然資源稟賦共性和兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展時序，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機畜牧、食品精細(xì)加工等領(lǐng)域合作建設(shè)跨境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源開發(fā)和原料精深加工（祁苑玲，2014）。在第二產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)充分利用周邊國家能源資源豐富的優(yōu)勢，以重點項目帶動能源、資源產(chǎn)業(yè)的合作，化解我國能源資源緊張的問題（劉文革等，2012），并進一步整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)跨境合作水平。在第三產(chǎn)業(yè)方面，擴寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙邊合作渠道，優(yōu)先發(fā)展跨境旅游、物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展跨境旅游業(yè)，在傳統(tǒng)觀光購物游的基礎(chǔ)上開發(fā)針對不同國家游客的特色旅游產(chǎn)品。建設(shè)沿邊地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園和物流園，發(fā)揮跨境電子商務(wù)和跨境物流的相互促進作用，延伸現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高沿邊地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和附加值。

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Abstract： Cross-border industrial cooperation is an important measure to further promote the open development of border areas and promote the regionally coordinated development of China. This paper analyzes the general mechanism and main problem of cross-border industrial cooperation in border areas， puts forward some corresponding policies and suggestions from the aspects of co-chain industries， common market， collaborative research and development， cooperation platform， etc. It provides valuable research opinions for accelerating the development and opening up of border areas in China.

Key words： Border Areas;Cross-border Industrial Cooperation;System and Mechanism;Path

（收稿日期：2019-08-07 ?責(zé)任編輯：羅建邦）