【摘 要】國務院批復同意在連云港設立國家唯一的東中西區(qū)域合作示范區(qū)意義重大。本文在分析國內區(qū)域合作現(xiàn)狀的基礎上，探討東中西示范區(qū)區(qū)域合作機制的對策，建議創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制從創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調機制、創(chuàng)新產業(yè)合作和利益分享機制入手，提升東中西示范區(qū)在區(qū)域合作中的作用，探索新時期區(qū)域合作的新途徑。

【關鍵詞】區(qū)域合作；示范區(qū)；體制機制；創(chuàng)新

一、問題的提出

2009年，國務院批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2011年5月31日，國務院批復同意連云港設立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，鼓勵促進跨區(qū)域生產要素共享、創(chuàng)新區(qū)域合作模式、加強產業(yè)合作等方面先行先試。設立國家級東中西區(qū)域合作示范區(qū)，有利于創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機制，推動東中西區(qū)域在更高、更廣、更深的層次開展交流合作；預示著連云港與中西部的聯(lián)系更緊密，示范區(qū)將成為我國東中西部地區(qū)開展區(qū)域合作的重要平臺和示范窗口。我國學者對區(qū)域合作及其機制都有詳細的闡述，李廣斌認為區(qū)域合作是由于區(qū)域的資源稟賦差異，為發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，最大限度地取得區(qū)域比較利益，在區(qū)域分工中形成的區(qū)域經濟關系。區(qū)域合作機制是合作區(qū)域的運行機制，是行政區(qū)運行的行政機制和經濟區(qū)運行的市場機制的有機結合。在搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，從國際和國內經濟發(fā)展形勢變化看，連云港的發(fā)展面臨著多重戰(zhàn)略機遇，隨著國際間產業(yè)轉移和區(qū)域間經濟合作的不斷深化，為連云港參與區(qū)域分工合作提供了廣闊空間。但是，如何推進連云港和示范區(qū)與中西部地區(qū)的區(qū)域合作，如何在傳統(tǒng)的合作機制基礎上進行創(chuàng)新和探索，是目前需要研究的重要課題。

二、國內區(qū)域合作現(xiàn)狀

隨著社會經濟發(fā)展和科學技術的進步，實行區(qū)域合作的重要性很多專家和學者都進行詳盡的闡述。孫海燕認為，區(qū)域合作是不同區(qū)域間形成相互依存、相互促進、取長補短、優(yōu)勢互補的社會經濟發(fā)展合作關系，促使區(qū)域經濟結構得以合理調整，各區(qū)域的比較優(yōu)勢得到最大程度發(fā)揮，促進各區(qū)域經濟的共同繁榮。

改革開放以來，隨著市場經濟體制的建立和完善，我國區(qū)域經濟合作的程度不斷加深，合作的范圍和領域不斷擴大。國內區(qū)域合作可以分為兩種類型：一為跨省市的區(qū)域合作，如“長三角”、“泛珠三角”以及“環(huán)渤海經濟發(fā)展圈”；二是省內區(qū)域合作，如江蘇蘇州與宿遷合作共建的蘇州宿遷工業(yè)園。目前，國內區(qū)域合作機制成果顯著的區(qū)域主要集中在長三角滬蘇浙三省市、泛珠三角和環(huán)渤海區(qū)域合作。長三角地區(qū)是我國典型的合作區(qū)域，其形成的標志是1997年 “小長三角”16個城市發(fā)起的“長三角城市協(xié)調會”。截止目前，區(qū)域合作范圍已擴大到滬蘇浙三省市，逐步形成了政府、行業(yè)、企業(yè)3個層次相互聯(lián)動的區(qū)域合作機制。泛珠三角是新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣的經濟合作區(qū)域，其顯著特點有內部經濟差異大、經濟制度和經濟體制迥異、發(fā)展目標不同等。這種不同體制框架下的區(qū)域組合是區(qū)域合作與發(fā)展的一個新嘗試，也是我國東中西部經濟互聯(lián)互動、協(xié)調發(fā)展的新突破。放眼全國，區(qū)域合作在一定程度上促進了區(qū)域經濟的發(fā)展，取得了一定效果。但目前區(qū)域合作的效果還不明顯，仍然存在產業(yè)結構雷同、過度競爭、地方保護等問題。根據(jù)于家琦對長三角的研究表明，在調查的16個城市中，選擇汽車業(yè)的有11個，選擇石化業(yè)的有8個城市，有12個城市選擇通信產業(yè)。蘇南的蘇錫常三市排名前五位的產業(yè)幾乎一致。同時，蘇浙、蘇滬、浙滬之間產業(yè)同構比例分別達到92%、86%、78%。產業(yè)雷同必然對今后的經濟發(fā)展造成不良影響。國內區(qū)域合作的成果不顯著，效果不理想，與區(qū)域合作還處于初始階段，運作績效還未完全顯現(xiàn)出來以及運作機制有待完善有關。因此，目前的區(qū)域合作機制需要進一步探討和改進。

三、創(chuàng)新區(qū)域合作機制的對策建議

通常的區(qū)域合作機制主要包括目標機制、動力機制、運行機制和協(xié)調機制4個部分。國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)作為一個新興的區(qū)域合作的縮影，既要加強政府之間的合作機制創(chuàng)新，也要探索企業(yè)之間的合作機制，構建適應國家東中西示范區(qū)要求的區(qū)域合作機制。

1.構建區(qū)域協(xié)調機制

（1）區(qū)域地方政府間成立專門的合作機構

連云港市級層面已于陸橋沿線城市建立了多種合作組織，包括國家大陸橋協(xié)調機制、大陸橋沿線市長聯(lián)席會、大陸橋沿線海關合作機制、大陸橋沿線商檢合作機制等政府組織，這可以視作東中西區(qū)域合作框架下的協(xié)調組織。借鑒國內外區(qū)域經濟發(fā)展的成功經驗，根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展現(xiàn)狀，建議進一步完善跨區(qū)域協(xié)調機制，設立綜合性的區(qū)域管理組織，并賦予一定的功能定位。借鑒長三角區(qū)域合作機制經驗，建立高層的黨政首腦會晤機制、部省級聯(lián)系會議制度、經濟協(xié)調會議制度。

（2）區(qū)域性非正式組織的合作

以民間力量推動地區(qū)間合作，既有成本優(yōu)勢，也減少因地方利益的驅使造成的不良影響，主要有幾個方面：一是行業(yè)協(xié)會，由區(qū)域各地的行業(yè)專家、領軍人物和專業(yè)人士組成，共同制定區(qū)域性的行業(yè)規(guī)范；二是做大做強的企業(yè)集團，鼓勵企業(yè)集團在市場機制的作用下拓展經營范圍，加強區(qū)域性合作，不僅優(yōu)化資源配置，同時提高企業(yè)競爭力；三是致力于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的智庫組織，為區(qū)域間的政府決策提供智力支撐和決策咨詢。建議東中西部地區(qū)協(xié)商建立 “東中西區(qū)域合作聯(lián)盟”等非正式組織，保障東中西區(qū)域合作協(xié)調有序，共同繁榮。

2.創(chuàng)新產業(yè)合作和利益分享機制

東中西產業(yè)合作與發(fā)展，應以觀念創(chuàng)新為手段，以體制機制創(chuàng)新為保障，積極探索產業(yè)跨東中西行政區(qū)域的“飛地”、“飛港”。依托陸橋經濟帶，示范區(qū)的“飛地”利用沿海港口優(yōu)勢和開放功能，為中西部陸橋沿線城市提供了一片廣袤的海洋經濟平臺；中西部地區(qū)通過整合資金、人力、管理等優(yōu)質資源，在“飛地”大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，建立出口產業(yè)生產加工基地。通過完善集疏運通道和經貿便利化政策，帶動中西部地區(qū)由“內陸腹地”變成“開放前沿”。在產業(yè)合作方面實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，鼓勵中西部地區(qū)示范區(qū)內設立區(qū)域性總部和研發(fā)生產、采購配送、商品交易中心等機構，共同推動陸橋沿線地區(qū)的經貿往來。在利益分享方面，借鑒歐盟建立結構基金和凝聚基金的方法，聯(lián)合陸橋沿線國家和地區(qū)建立區(qū)域發(fā)展基金，其來源可以為向中央申請專項發(fā)展資金，區(qū)域內各成員區(qū)協(xié)商繳納一定費用作為基金，廣泛吸收海內外捐款等。

3.提升東中西示范區(qū)在區(qū)域合作中的作用

東中西示范區(qū)成立僅5年多時間，還處于初期階段，存在一些體制機制上的問題，特別是未能建立較完善的聯(lián)席會議制度，導致東中西部之間信息不暢、產業(yè)對接的目標和領域未能統(tǒng)一。因此，在每年定期舉行的陸橋沿線省級對接會議基礎上，在示范區(qū)召開“大陸橋區(qū)域合作洽談會”、“大陸橋商品展貿會”等常設性會議會展，共同推進合作示范區(qū)建設。

總之，國家東中西區(qū)域合作雖已取得一定成績，但未實現(xiàn)質的突破，缺乏具有廣泛代表性的有效合作機制，制約了區(qū)域合作的深度和廣度。作為國家級東中西區(qū)域合作示范區(qū)要面向區(qū)域產業(yè)夯實貿易和投資基礎，營造便捷高效的國際經貿環(huán)境，通過吸收、消化、融合、完善，形成適合自身發(fā)展的機制和模式，成為江蘇沿海開發(fā)新的經濟增長級。

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作者簡介：

張欣（1981—），女，山東莒縣人，職稱：中級經濟師，學歷：北京航空航天大學碩士，研究方向：公共政策分析與地區(qū)政府治理，工作單位：國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)管委會（文教局局長）。