惠 寧，劉鑫鑫

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 陜西 西安 710127)

新中國(guó)成立70年以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)機(jī)制的完善,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,從一個(gè)封閉落后的國(guó)家邁向開(kāi)放進(jìn)步的國(guó)家,從溫飽不足的國(guó)家邁向全面小康的國(guó)家,從經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)邁向先進(jìn)的工業(yè)國(guó),從積貧積弱的國(guó)家邁向繁榮富強(qiáng)的國(guó)家。目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律和產(chǎn)業(yè)政策的變動(dòng)特征,有利于研判中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì),構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。然而,近年來(lái)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的研究文獻(xiàn)不多。馬曉河和趙淑芳回顧了改革開(kāi)放30年間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律和產(chǎn)業(yè)政策的變化趨勢(shì),分析了當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題和未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的走向,提出了相關(guān)的政策建議[1]。郭旭紅和武力研究了新中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變后發(fā)現(xiàn),新中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的雙重屬性,呈現(xiàn)出明顯的階段性,據(jù)此將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變分為四大階段,并分析了每個(gè)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征及其形成原因[2]。張小筠和劉戒驕分別從產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、內(nèi)容、理念、類別和手段梳理了改革開(kāi)放40年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)層次處于低端水平,今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要更多地依靠于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[3]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)雖然對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策進(jìn)行了歷史性的考察,但整體來(lái)看,他們所考察的時(shí)間較短,且多集中于改革開(kāi)放以后,對(duì)于新中國(guó)70年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策的變化尚未明確深入研究。本文回顧新中國(guó)70年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律,研究產(chǎn)業(yè)政策的變化特征,探尋新時(shí)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展途徑。這一研究對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國(guó)70年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)

新中國(guó)成立70年以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用不斷加強(qiáng),工業(yè)主導(dǎo)地位迅速提升,服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐效應(yīng)日益突出,三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。本研究運(yùn)用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》的數(shù)據(jù),深入剖析新中國(guó)70年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律,并根據(jù)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比變化將新中國(guó)70年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)劃分為三個(gè)階段。由于1949年數(shù)據(jù)的缺失,用1952年的數(shù)據(jù)來(lái)描述新中國(guó)成立之初的產(chǎn)業(yè)情況。

(一)形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局(1949—1977)

新中國(guó)成立之初,中國(guó)還處于半殖民地半封建社會(huì),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、工業(yè)體系不健全,社會(huì)總產(chǎn)值僅為557億元,其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)326億元(1)此數(shù)據(jù)是1949年中國(guó)的數(shù)據(jù)，來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。,占到社會(huì)總產(chǎn)值的58.5%,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位[4]。1952年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為346.0億元、141.8億元、191.2億元,分別占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50.9%、20.9%和28.2%,呈現(xiàn)“一三二”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。在1956年重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下,工業(yè)迅速發(fā)展,1958年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),成為三產(chǎn)之首,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二一三”的產(chǎn)業(yè)格局,第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。如圖1所示,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)“下降—上升—下降”的發(fā)展趨勢(shì)。1952—1960年，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅度下降,1960年僅為23.6%,與1952年的50.9%相比減少了27.3個(gè)百分點(diǎn);隨后經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整改,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比逐步上升,到1968年恢復(fù)增長(zhǎng)到了42.4%;之后,在工業(yè)快速發(fā)展的沖擊下,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)下降,到1977年下降為29.5%,較1968年下降了12.9個(gè)百分點(diǎn)。同期,第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“上升—下降—上升”的發(fā)展特征。新中國(guó)成立初期,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比在三大產(chǎn)業(yè)中最低,1952年僅為20.9%,在國(guó)家政策的大力扶持下,第二產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,1958年同時(shí)超越了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),1960年達(dá)到最高為44.5%;但在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的影響下,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比急速下降,1968年與1960年相比下降了13.4個(gè)百分點(diǎn),為31.1%;之后第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)上升,與1968年相比,1977年增長(zhǎng)了15.6個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到46.9%。同期,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)先平穩(wěn)發(fā)展后小幅度下降的特征。1952—1961年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)在30%左右波動(dòng),隨后受“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)的沖擊,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不正常下降,從1961年的31.7%下降到1977年的23.6%。

伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的走向,三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向基本保持一致。新中國(guó)成立初期,農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)的作用最強(qiáng),第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重高達(dá)80%以上,二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重都不足10%,之后第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重不斷下降,二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重不斷上升,到了1978年(2)由于1977年部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失,且改革開(kāi)放于1978年年底提出,對(duì)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)影響極小,故使用1978年數(shù)據(jù)代替1977年的數(shù)據(jù)。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重為70.5%,較1952年的83.5%下降了13個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重為17.3%,較1952年的7.4%增加了9.9個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)基本不變。

從三大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看1949—1977年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。

圖1 1952—1977年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的趨勢(shì)圖數(shù)據(jù)來(lái)源:《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》

首先, 從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看, 種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重始終徘徊于78%左右, 居于首位, 牧業(yè)其次,林業(yè)和漁業(yè)相當(dāng), 可見(jiàn)種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中占有不可撼動(dòng)的地位。 1952年, 種植業(yè)產(chǎn)值為281億元, 在第一產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值占比為81.2%, 遙遙領(lǐng)先于其他產(chǎn)業(yè), 但其產(chǎn)值比重小幅度下降, 1978年(3)由于1977年部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失, 且改革開(kāi)放于1978年年底提出, 對(duì)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值沒(méi)有產(chǎn)生影響, 故本段落使用1978年數(shù)據(jù)代替1977年的數(shù)據(jù)。產(chǎn)值占比降為80.0%, 較1952年減少了1.2個(gè)百分點(diǎn); 牧業(yè)的產(chǎn)值和產(chǎn)值占比都有所增加, 1952年分別為52億元和14.9%, 到1978年增加到了209億元和15.0%;林業(yè)小幅度增加,其產(chǎn)值占比從1952年的2.1%增加到1978年的3.4%;漁業(yè)小幅度下降,1952年其產(chǎn)值占比為1.7%,到了1978年降為1.6%。產(chǎn)生此種變化趨勢(shì)與人民的消費(fèi)升級(jí)息息相關(guān), 新中國(guó)成立初期, 人民的生活水平較低, 溫飽問(wèn)題難以解決, 對(duì)于農(nóng)作物的需求較高, 但隨著人民生活水平的提高, 人們對(duì)蛋、 奶、 肉等產(chǎn)品的需求不斷增強(qiáng), 刺激了牧業(yè)的發(fā)展, 同時(shí)限制了種植業(yè)的發(fā)展, 導(dǎo)致種植業(yè)產(chǎn)值占比有所降低, 牧業(yè)產(chǎn)值占比上升。 進(jìn)一步剖析農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn), 雖然糧食作物和經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的產(chǎn)量都在持續(xù)增長(zhǎng), 但經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的增速明顯快于糧食作物, 1949年糧食產(chǎn)量為11 318.0萬(wàn)噸, 而棉花、 油料、 糖料等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量?jī)H分別為44.4萬(wàn)噸、 256.4萬(wàn)噸、 283.3萬(wàn)噸, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于糧食產(chǎn)量, 到1977年, 糧食產(chǎn)量增加到了28 272.5萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)率3.2%,棉花、油料、糖料等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量分別增加到了204.9萬(wàn)噸、401.7萬(wàn)噸、2 020.8萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)率分別為5.4%、1.6%和7.0%,經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量的增速明顯高于糧食作物,說(shuō)明我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在保持糧食基本產(chǎn)量的基礎(chǔ)上結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

其次,從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,新中國(guó)成立初期,工業(yè)發(fā)展落后,重工業(yè)滯后于輕工業(yè),1949年輕工業(yè)與重工業(yè)分別占工業(yè)總產(chǎn)值的73.6%和26.4%,輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào),當(dāng)時(shí)的中國(guó)只有能力制造桌子、椅子、茶碗等生活需求品,汽車(chē)、飛機(jī)、坦克等重工業(yè)產(chǎn)品卻望塵莫及,故中國(guó)重點(diǎn)推出實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略,重工業(yè)得到了迅速的發(fā)展,其產(chǎn)值占比與輕工業(yè)之間的差距逐漸減小,1958年重工業(yè)產(chǎn)值占比超越了輕工業(yè),1960年達(dá)到最大66.6%,而同期輕工業(yè)僅占33.4%，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)反向失衡,之后,實(shí)施一系列的調(diào)整措施,到1977年輕重工業(yè)比重調(diào)整為43.1∶56.9,失衡現(xiàn)象有所緩解。

最后,從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,新中國(guó)成立初期,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比一直在30%以下,主要集中于傳統(tǒng)的商貿(mào)領(lǐng)域。1952年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的增加值占到第三產(chǎn)業(yè)的15.2%,且所占比重持續(xù)上升,1977年達(dá)到了21.7%,增長(zhǎng)了6.5個(gè)百分點(diǎn);批發(fā)和零售業(yè)占比持續(xù)下降,從1952年的36.7%下降為1977年的25.6%,下降了11.1個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn),我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

1949—1977年,經(jīng)過(guò)28年的艱辛建設(shè),新中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)均得到了較大發(fā)展,人民生活水平相較新中國(guó)成立之初得到了顯著提高,奠定了較好的工業(yè)基礎(chǔ)特別是重工業(yè)基礎(chǔ),形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，逐步建立了獨(dú)立的、比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

(二)健全工業(yè)門(mén)類，形成完整的現(xiàn)代工業(yè)體系(1978—2012)

1978年年底開(kāi)始的改革開(kāi)放推動(dòng)了新中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化。隨著黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi),經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)漸次推進(jìn),深刻地改變了長(zhǎng)期以來(lái)三大產(chǎn)業(yè)間的不協(xié)調(diào)和不合理,充分釋放了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和協(xié)調(diào)化。

改革開(kāi)放以來(lái),第二產(chǎn)業(yè)活力得到全面激發(fā),1978—1984年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終保持“二一三”的產(chǎn)業(yè)格局,隨后服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,1985年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超越了第一產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局呈現(xiàn)“二三一”的特征。但總的來(lái)說(shuō),在這一階段第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值始終高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。如圖2所示,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比呈現(xiàn)“先小幅度上升后大幅度下降”的趨勢(shì)。改革開(kāi)放初期,政府頒布實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比小幅度上升,從1978年的27.7%增長(zhǎng)到1984年的31.5%,提升3.8個(gè)百分點(diǎn);但制度性釋放勞動(dòng)生產(chǎn)力是有限的,1985年以后,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值開(kāi)始持續(xù)下降,到2012年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比僅為9.4%,較1985年減少了18.5個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略雖然使第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,成為三產(chǎn)中產(chǎn)值占比最高的產(chǎn)業(yè),但同時(shí)帶來(lái)了許多矛盾性問(wèn)題,造成第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài),1978年以后產(chǎn)值占比始終保持在40%～50%之間。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)上升,相較于1978年的24.6%,2012年達(dá)到了45.3%,增長(zhǎng)了20.7個(gè)百分點(diǎn),有超越第二產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。

圖2 1978—2012年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的趨勢(shì)圖數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》和《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》

就就業(yè)人數(shù)而言,雖然第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)仍占多數(shù),但下降速度較快,到2003年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)降到全部就業(yè)人數(shù)的50%以下,2012年就業(yè)人數(shù)占比降到33.6%,相對(duì)于1978年的70.5%,下降了36.9個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比快速增加,到2012年達(dá)到30.3%,與1978年的17.3%相比增加了13個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比持續(xù)增加,從1978年的12.2%增加到2012年的36.1%。

從三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看,第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之和,GDP增長(zhǎng)的50%以上都是來(lái)自于第二產(chǎn)業(yè),35%來(lái)自于第三產(chǎn)業(yè),僅僅不足10%來(lái)自于第一產(chǎn)業(yè),可見(jiàn)第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中始終占有重要的地位。就變化趨勢(shì)來(lái)說(shuō),第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降,從20世紀(jì)80年代初的40%下降到2012年的5.2%。第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)先平穩(wěn)后下降的趨勢(shì),從改革開(kāi)放初期到20世紀(jì)末一直徘徊在60%,自從進(jìn)入21世紀(jì)開(kāi)始一直下降,2012年較2000年降低了9.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì),改革開(kāi)發(fā)初期,其貢獻(xiàn)率僅為25%左右,低于第二產(chǎn)業(yè)30%,但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,2012年其貢獻(xiàn)率達(dá)到了44.9%。

從三大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征來(lái)看1978—2012年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。

首先，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。在“文化大革命”沖擊下,重工業(yè)發(fā)展逐漸偏離良性軌道,1978年輕重工業(yè)的比重關(guān)系發(fā)展為43.7∶56.3,工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡,不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此,改革開(kāi)放初期,全面撥亂反正,在“六五”“七五”規(guī)劃的調(diào)整之下,輕工業(yè)迅速發(fā)展,與1978年相比,1990年輕工業(yè)比重增長(zhǎng)了5.7個(gè)百分點(diǎn),輕重工業(yè)的比重關(guān)系調(diào)整到49.4∶50.6,輕重工業(yè)發(fā)展基本同步。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立,消費(fèi)市場(chǎng)逐漸由“賣(mài)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)為“買(mǎi)方市場(chǎng)”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸由“消費(fèi)拉動(dòng)”轉(zhuǎn)為“投資、出口拉動(dòng)”,人們對(duì)于耐用品的消費(fèi)需求增多,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在此背景下迅速加大,重工業(yè)得到了再一次的發(fā)展,從1990年的50.6%增加到2011年的71.8%,輕工業(yè)從1990年的49.4%下降到2011年的28.2%,重工業(yè)產(chǎn)值占比遠(yuǎn)超于輕工業(yè)43.6%,重工業(yè)化特征顯著。另外,改革開(kāi)放初期,中國(guó)的工業(yè)力量薄弱,產(chǎn)品種類稀少,1978年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量為原煤6.18億噸、原油10 405萬(wàn)噸、天然氣137.3億立方米、發(fā)電量2 566億千瓦小時(shí)、生鐵7 399萬(wàn)噸、鋼材2 208萬(wàn)噸、水泥6 524萬(wàn)噸。隨著改革開(kāi)放的全面展開(kāi),工業(yè)逐漸由勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型行業(yè),汽車(chē)、拖拉機(jī)、發(fā)電設(shè)備、機(jī)器制造、設(shè)備生產(chǎn)、化工等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn),工業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

其次，從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,種植業(yè)產(chǎn)值先下降后上升,牧業(yè)產(chǎn)值先增加后減少,林業(yè)產(chǎn)值相對(duì)保持穩(wěn)定,漁業(yè)產(chǎn)值持續(xù)上升。就種植業(yè)來(lái)說(shuō),其產(chǎn)值比重快速下降,1978年產(chǎn)值比重為80.0%,2008年僅為52.2%,減少了27.8個(gè)百分點(diǎn);之后種植業(yè)的產(chǎn)值占比有所上升,2012年增加到了53.9%。就牧業(yè)來(lái)說(shuō),改革開(kāi)放后, 牧業(yè)得到了迅速發(fā)展, 其產(chǎn)值占比從1978年的15.0%增加到2008年的36.8%, 增加了21.8個(gè)百分點(diǎn), 但2008年以后牧業(yè)產(chǎn)值占比又有所下降, 2012年較2008年減少了4.9個(gè)百分點(diǎn), 為31.9%。 就林業(yè)來(lái)說(shuō), 林業(yè)產(chǎn)值占比一直在4%上下波動(dòng), 1987年以前, 林業(yè)還高于牧業(yè), 但由于林業(yè)一直保持原狀, 在1987年以后, 漁業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)了林業(yè), 林業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值占比排末位。 就漁業(yè)來(lái)看, 漁業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)上升, 1978年僅為22.0億元, 在第一產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值占比僅僅為1.7%, 隨著人們生活水平和質(zhì)量的不斷提高, 魚(yú)類產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)不斷凸顯, 2012年其產(chǎn)值達(dá)到了8 403.9億元, 相當(dāng)于1978年的382.0倍, 且產(chǎn)值占比達(dá)到10.1%, 增加了8.4個(gè)百分點(diǎn)。

最后，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,發(fā)展規(guī)模較小,雖然各種新興的服務(wù)業(yè)嶄露頭角,但占據(jù)主要地位的行業(yè)仍然是批發(fā)和零售業(yè),交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè),1978年這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值的27.8%和20.9%,兩者之和接近50%。但批發(fā)和零售業(yè),交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)所占比重總體上呈下降趨勢(shì),2012年分別為21.3%和10.6%,與1978年相比下降了6.5和10.3個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì),2012年其產(chǎn)值占比與1978年相比分別提升了4.6和3.5個(gè)百分點(diǎn),已經(jīng)超越交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)產(chǎn)值占比,在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中位居第二和第三。

總之,經(jīng)過(guò)1978—2012年的建設(shè),新中國(guó)建立了完整的現(xiàn)代工業(yè)體系,成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。正是這個(gè)完整的現(xiàn)代工業(yè)體系,使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)具備了最完善的配套能力,保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)在外界不可控因素的沖擊下仍能夠保持持續(xù)發(fā)展。同時(shí),伴隨著快速的工業(yè)化進(jìn)程,中國(guó)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大,世界230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都能見(jiàn)到“中國(guó)制造”的身影,2010年以后中國(guó)就已成為世界產(chǎn)出第一的制造大國(guó)。

(三)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超越第一二產(chǎn)業(yè)，中國(guó)進(jìn)入服務(wù)型經(jīng)濟(jì)社會(huì) (2013年至今)

黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,服務(wù)業(yè)迸發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并行發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),成為保障就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要力量。2013年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè),2015年產(chǎn)值占比超過(guò)了50%,成為三大產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)力量,標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入服務(wù)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。2013年一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比分別為9.3%、44.0%和46.7%,呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),且第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值持續(xù)上升,從2013年的277 959.3億元增加到了2017年的427 031.5億元,年平均增長(zhǎng)率達(dá)到11.3%,分別高于同階段國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度2.6和5.0個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重也由2013年的46.7%增長(zhǎng)到2017年的51.6%,提升了4.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有所下降,分別從2013年的9.3%和44.0%下降到2017年的7.9%和40.5%。這一階段就業(yè)人數(shù)占比的變化與產(chǎn)值占比變化趨同,2013—2017年間,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比高于一、二產(chǎn)業(yè),成為就業(yè)吸納能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),就業(yè)人數(shù)占比從38.5%增加到44.9%,提高了6.4個(gè)百分點(diǎn),第一、二產(chǎn)業(yè)分別從31.4%和30.1%減少到27.0%和28.1%?？梢钥闯?中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)換,勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)、工業(yè)走向服務(wù)業(yè),說(shuō)明中國(guó)已由農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向工業(yè)大國(guó),并逐漸走向服務(wù)業(yè)大國(guó)。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看2013年至今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。首先，從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，各種新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。如表1所示,2016年(4)目前數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)到2016年。,信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),教育,文化體育與娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)值分別占到第三產(chǎn)業(yè)增加值的5.8%、3.8%、5.1%、7.0%、1.4%,其中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展尤為突出,其行業(yè)增加值由2013年的13 729.7億元增加到2016年的21 899.1億元,年均增速達(dá)到16.8%。但2016年行業(yè)占比排名前三的分別是批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),說(shuō)明目前中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部層次水平還不是很高,商業(yè)貿(mào)易的比重仍居首位,高層次的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,尚處于初級(jí)階段,如科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)比重僅為3.8%,低于批發(fā)和零售業(yè)15.0個(gè)百分點(diǎn),可見(jiàn)，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。

表1 2013—2016年第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值構(gòu)成

數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018

其次，從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看,中國(guó)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示,2016年中國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)到30 798.95億美元,幾乎是世界第二位美國(guó)和世界第三位日本制造業(yè)增加值的總和[5]。另外,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2018年中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別比2017年增長(zhǎng)11.7%、8.9%和8.1%,增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快5.5、2.7和1.9個(gè)百分點(diǎn)[6]?？梢?jiàn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的初級(jí)階段,電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)迅速發(fā)展,節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源和新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起。

最后，從第一產(chǎn)業(yè)來(lái)看,種植業(yè)有所增加,其產(chǎn)值占比從2013年的54.6%上升到2017年的55.8%;牧業(yè)有所減少,從2013年的30.8%下降到2017年的28.3%;林業(yè)和漁業(yè)分別在4.5%和10.5%的水平上平穩(wěn)發(fā)展。可見(jiàn),當(dāng)人們生活水平達(dá)到一定程度時(shí),人們更加關(guān)注食品的健康,減少了對(duì)肉類產(chǎn)品的消費(fèi),追求綠色農(nóng)作物的消費(fèi),導(dǎo)致種植業(yè)占比再次提升,牧業(yè)產(chǎn)值占比下降。

總之,新中國(guó)成立70年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固,工業(yè)主導(dǎo)地位不斷提升,服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐效應(yīng)不斷強(qiáng)化。一是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善,綜合生產(chǎn)能力迅速加強(qiáng)。新中國(guó)成立初期,糧食產(chǎn)量較低,20世紀(jì)60—70年代在十分困難的條件下推進(jìn)了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),糧食總產(chǎn)量由1949年的11 318萬(wàn)噸提高到2018年的65 789萬(wàn)噸(5)本段落的數(shù)據(jù)均來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(http:∥wap.stats.gov.cn/),農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由1952年的18萬(wàn)千瓦提高到2018年的10億千瓦,全國(guó)耕地灌溉面積由1952年的1 996萬(wàn)公頃擴(kuò)大到2018年的6 810萬(wàn)公頃,有力保障了國(guó)家糧食安全。二是工業(yè)體系逐步完善,主導(dǎo)地位迅速提升。新中國(guó)成立初期,中國(guó)工業(yè)部門(mén)單一,只有采礦業(yè)、紡織業(yè)和簡(jiǎn)單加工業(yè),20世紀(jì)70年代我國(guó)初步建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系。改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入騰飛期,2012年的工業(yè)增加值比1978年實(shí)際增長(zhǎng)了38.2倍,2013—2018年,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)11.7%和9.5%。目前,我國(guó)已有200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一,制造業(yè)增加值自2010年起穩(wěn)居世界首位。三是服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。1952年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為195億元,1978年也只有905億元,2018年達(dá)到469 575億元,比1978年實(shí)際增長(zhǎng)了51.0倍,生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),人民群眾幸福指數(shù)日益提升。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,從單一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向三大產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。新中國(guó)成立初期,我國(guó)農(nóng)業(yè)占比很高,工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱。1952年,第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別是50.9%、20.9%和28.2%;20世紀(jì)50—70年代第二產(chǎn)業(yè)比重不斷提升,1978年第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別為27.7%、47.7%和24.6%;2013年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到46.7%,首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè),2018年,第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別為7.2%、40.7.1%和52.2%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為4.9%、36.1%和59.7%,形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局。新中國(guó)經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式逐漸由“一三二”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸蝗?進(jìn)而向“三二一”形式轉(zhuǎn)變,符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低,制造業(yè)大而不強(qiáng),高端服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,這些都制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、新中國(guó)70年產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策的支持。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)施具有產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)政策,1989年才正式提出產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展策略,可將新中國(guó)70年產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)分為1949—1977年、1978—2012年、2013年至今三個(gè)階段,且每個(gè)階段都具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)背景、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施效果。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制(1949—1977):“恢復(fù)”與“失衡”

新中國(guó)成立初期,經(jīng)濟(jì)處于癱瘓狀態(tài),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,工業(yè)生產(chǎn)能力不足,國(guó)防力量極其薄弱,時(shí)常受到帝國(guó)主義的包圍和威脅,這時(shí)的中國(guó)亟需建立起獨(dú)立的工業(yè)體系。但由于資金壓力,工業(yè)化進(jìn)程難以推進(jìn)。直到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到加強(qiáng)國(guó)防力量的緊迫性,在蘇聯(lián)的援助之下,新中國(guó)借鑒蘇聯(lián)的發(fā)展模式實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)行社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)。這一階段主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單一公有制之下通過(guò)行政手段來(lái)支持重工業(yè)的發(fā)展。

1949—1952年,新中國(guó)成立初期最重要的任務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。1950年6月，毛澤東在黨的七屆三中全會(huì)上做了《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》的報(bào)告,指出用三年的時(shí)間恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。1952年9月毛澤東又提出要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,以促進(jìn)工、農(nóng)、商業(yè)的社會(huì)變革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)得到了快速增長(zhǎng),國(guó)防力量增強(qiáng),國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù),但重工業(yè)發(fā)展仍然滯后,1952年工業(yè)產(chǎn)值中重工業(yè)僅占到35.5%,故1953年以后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心從國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)轉(zhuǎn)向了重工業(yè)發(fā)展。1952年12月發(fā)布的《關(guān)于編制1953年計(jì)劃及長(zhǎng)期計(jì)劃綱要若干問(wèn)題的指示》明確強(qiáng)調(diào)以發(fā)展重工業(yè)為建設(shè)重點(diǎn),集中有限的資金和建設(shè)力量保證重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的基本建設(shè)。第一個(gè)五年計(jì)劃(1953—1957)報(bào)告指出,要集中主要力量完成包括蘇聯(lián)幫助中國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位在內(nèi)的、在限額以上的694個(gè)，加上農(nóng)林、水利、交通運(yùn)輸、文化等共計(jì)1 600個(gè)建設(shè)單位，以期形成國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ),同時(shí)有步驟地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的合作化,繼續(xù)對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造[7]。在此期間，李富春在中央財(cái)經(jīng)會(huì)議上提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在重工業(yè)上,尤其是鋼鐵、燃料動(dòng)力、機(jī)械軍工、有色金屬和化學(xué)工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)上,農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和交通等產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞重工業(yè)這個(gè)中心來(lái)發(fā)展。為了支持重工業(yè)的發(fā)展,政府通過(guò)壓低利率、匯率、工資和原材料價(jià)格來(lái)降低重工業(yè)成本,對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行購(gòu)銷統(tǒng)銷,通過(guò)擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間價(jià)格剪刀差的方式，從農(nóng)業(yè)部門(mén)提取大量的積累資金來(lái)支持重工業(yè)的發(fā)展。在實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的過(guò)程中,決策者逐漸關(guān)注到其中的弊端,并試圖糾正,1956年4月毛澤東發(fā)表了《論十大關(guān)系》,深刻探討了重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系,指出重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn),但不能舍棄農(nóng)業(yè)和輕工業(yè),要用多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的辦法來(lái)發(fā)展重工業(yè)。但當(dāng)時(shí)并未引起足夠的重視。經(jīng)過(guò)7年的努力,舊中國(guó)以工業(yè)落后為主要特征的現(xiàn)狀得到改善,1957年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了317.0億元,較1952年的141.8億元增長(zhǎng)了1.2倍,重工業(yè)產(chǎn)值占比從1952年的35.5%增長(zhǎng)到1957年的45.0%。

然而，由于受到“一五”計(jì)劃提前完成的鼓舞,國(guó)內(nèi)滋生出驕傲自滿的情緒,政府將“多”和“快”當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo),于1958年5月在黨的八屆二次會(huì)議上正式提出“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線。隨后發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng),在生產(chǎn)發(fā)展上追求高速度,制定不切實(shí)際的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高指標(biāo),要求中國(guó)在主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面十年內(nèi)超過(guò)英國(guó)、十五年內(nèi)趕上美國(guó)。同年8月黨中央提出“以鋼為綱,全面躍進(jìn)”的口號(hào),把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)變成了優(yōu)先發(fā)展鋼鐵工業(yè),強(qiáng)調(diào)工業(yè)以煉鋼為主,盲目追求鋼鐵產(chǎn)量。1959年8月召開(kāi)了黨的八屆八中全會(huì),通過(guò)《為保衛(wèi)黨的總路線、反對(duì)右傾機(jī)會(huì)主義而斗爭(zhēng)的決議》《關(guān)于開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的決議》和八屆八中全會(huì)公報(bào),進(jìn)一步推動(dòng)了“大躍進(jìn)”步伐,掀起了新的生產(chǎn)高潮,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)都要努力增產(chǎn),力爭(zhēng)超額完成任務(wù)。三年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)破壞了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一二三產(chǎn)業(yè)之間的比例嚴(yán)重失衡,國(guó)民收入連續(xù)三年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1960年黨中央開(kāi)始糾正農(nóng)村工作中的“左”傾錯(cuò)誤,“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)停止。1961年中共中央召開(kāi)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整,使失衡的農(nóng)輕重關(guān)系恢復(fù)正常。但1966年正當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向協(xié)調(diào)時(shí),一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)展開(kāi),國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次受到嚴(yán)重影響,農(nóng)輕重失衡達(dá)到了極端狀態(tài),一三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后于第二產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)發(fā)生了極不正常的下降,工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“重重輕輕”的弊端。

總的來(lái)說(shuō),這一時(shí)期重工業(yè)迅速發(fā)展,汽車(chē)、原子彈、重型機(jī)械、精密儀表等行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破,1977年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的46.9%,相對(duì)于1952年的20.9%提升了26個(gè)百分點(diǎn)；在工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)占到了56.9%,與1952年的35.5%相比,增加了21.4個(gè)百分點(diǎn),中國(guó)初步建立起比較完整獨(dú)立的工業(yè)體系。但由于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在急于求成的傾向,追求不切實(shí)際的高指標(biāo)和盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,農(nóng)輕重比例失衡問(wèn)題依然存在,1977年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比為29.5∶46.9∶23.6,輕重工業(yè)產(chǎn)值之比為43.1∶56.9,農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,在賣(mài)方市場(chǎng)下農(nóng)產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品供應(yīng)長(zhǎng)期緊張,出現(xiàn)了普遍的短缺經(jīng)濟(jì),人民的溫飽和日常生活品的需求難以保障。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善(1978—2012):“均衡”與“升級(jí)”

1.經(jīng)濟(jì)體制改革(1978—1992):糾正結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的產(chǎn)業(yè)政策 改革開(kāi)放初期,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,農(nóng)業(yè)滯后于工業(yè),輕工業(yè)滯后于重工業(yè),消費(fèi)產(chǎn)品供不應(yīng)求,人民的正常生活難以滿足。為改變這種局面,中國(guó)全面展開(kāi)撥亂反正,糾正農(nóng)輕重比例嚴(yán)重失衡的經(jīng)濟(jì)調(diào)整成為當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)。同時(shí)為了克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的弊端,初步實(shí)施了經(jīng)濟(jì)體制改革,在1982年黨的十二大上提出了 “計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的方針,在1984年黨的十二屆三中全會(huì)上進(jìn)一步提出發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)力量得到初步釋放。

1979年4月,中共中央召開(kāi)了工作會(huì)議,詳細(xì)說(shuō)明當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)各種重大比例嚴(yán)重失調(diào)的情況和調(diào)整的必要性,決定用三年時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行以調(diào)整為中心的“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針,重點(diǎn)把各方面嚴(yán)重失調(diào)的比例關(guān)系基本調(diào)整過(guò)來(lái)。同年,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)輕工業(yè)部《關(guān)于輕工業(yè)工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題的報(bào)告》,指出認(rèn)真貫徹農(nóng)輕重方針,把輕工業(yè)工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)好,加快輕工業(yè)的發(fā)展速度。1980年1月,國(guó)家首次決定對(duì)輕紡工業(yè)實(shí)行“六個(gè)優(yōu)先”的原則,即原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先,挖潛、革新、改造的措施優(yōu)先,基本建設(shè)優(yōu)先,銀行貸款優(yōu)先,外匯和引進(jìn)新技術(shù)優(yōu)先,交通運(yùn)輸優(yōu)先,以確保輕紡工業(yè)加快發(fā)展。1982年1月中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》正式出臺(tái),提出全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力,實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,推行包產(chǎn)到戶、包干到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。經(jīng)過(guò)幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整,中國(guó)的農(nóng)業(yè)和輕紡得到充分發(fā)展,“短缺經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題全面解決,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象得以緩解,1986年農(nóng)輕重比例調(diào)整為26.4∶35.1∶38.5,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本協(xié)調(diào)，制造業(yè)中輕紡工業(yè)迅速增長(zhǎng),工業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由 “重重輕輕”向輕型化方向轉(zhuǎn)化。

然而,由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和加工工業(yè)之間的比價(jià)不合理,導(dǎo)致一般加工業(yè)的發(fā)展速度過(guò)快,基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、能源和原材料供給難以支撐,20世紀(jì)80年代中后期出現(xiàn)了嚴(yán)重的基礎(chǔ)工業(yè)和一般加工業(yè)失調(diào)的問(wèn)題。為解決此問(wèn)題,1986年4月“七五”計(jì)劃明確提出大力支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快能源、原材料工業(yè)發(fā)展,把交通運(yùn)輸和通信的發(fā)展放到優(yōu)先地位,加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1989年3月《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄,以明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域中支持和限制的重點(diǎn),集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、能源工業(yè)和原材料工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)支持能夠增加有效供給的產(chǎn)業(yè),同時(shí)限制原材料供應(yīng)不足、加工能力又有富余的輕紡工業(yè),以保證一般加工工業(yè)同基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。1991年4月《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》指出,集中力量發(fā)展交通、能源、郵電通信和重要原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,改組改造和提高加工工業(yè),積極發(fā)展建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。這一階段,政府主要采取“補(bǔ)短截長(zhǎng)”的方式,促進(jìn)短線基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,抑制長(zhǎng)線加工工業(yè)發(fā)展,但這些政策效果并不明顯,基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展仍然滯后,加工工業(yè)的發(fā)展仍在加速,基礎(chǔ)工業(yè)供應(yīng)不足與加工工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾凸顯。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立(1993—2002):推動(dòng)基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策 20世紀(jì)90年代初,鄧小平南方談話和黨的十四大召開(kāi),標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立,但由于市場(chǎng)機(jī)制不成熟,政府仍在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。當(dāng)時(shí)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本協(xié)調(diào),基礎(chǔ)工業(yè)緩慢發(fā)展,但基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)供應(yīng)不足的問(wèn)題沒(méi)有得到本質(zhì)的解決,低層次加工工業(yè)的生產(chǎn)能力富余和高層次加工工業(yè)的生產(chǎn)能力不足矛盾凸顯,第三產(chǎn)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要,這些都成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的瓶頸。在此背景下,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了階段性變化,強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),著力推動(dòng)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展,高度重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。

1992年中共中央發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》,提出加快發(fā)展商業(yè)、物資業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等與人民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，并逐步走向現(xiàn)代化,努力實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度高于第一、第二產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。1994年4月,中共中央制定了全面系統(tǒng)的《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》,作為制定各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和依據(jù),強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,明確機(jī)械電子、石油化工、汽車(chē)制造和建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),應(yīng)采取優(yōu)惠政策加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將支柱產(chǎn)業(yè)的部分產(chǎn)品作為幼稚工業(yè)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。在此綱要的引導(dǎo)下,國(guó)家陸續(xù)制定了一系列的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策,如《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》《水利產(chǎn)業(yè)政策》《中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)政策》《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》等。

這一階段產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施采取“短期+長(zhǎng)期”相結(jié)合的方式,短期內(nèi)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,長(zhǎng)期內(nèi)通過(guò)培育支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、多樣化服務(wù)業(yè)達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目的，這些產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施對(duì)本階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要的影響。首先,基礎(chǔ)工業(yè)得到迅速發(fā)展,基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)之間的矛盾得到有效緩解,且工業(yè)層次水平不斷提高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸興起,工業(yè)中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。其次,第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,2002年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.2%,比1992年提升了6.6個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷向咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)拓展。然而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)處于初級(jí)階段,工業(yè)層次仍然較低,重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出,資源利用率偏低,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也有待提高。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善(2003—2012):新型重工業(yè)化重啟的產(chǎn)業(yè)政策 2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,賣(mài)方市場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng),消費(fèi)活力全面激發(fā)。同時(shí)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn),將居民消費(fèi)需求不斷從衣食的日常生活品向住房、交通工具、家用電器、通訊工具、計(jì)算機(jī)等耐用消費(fèi)品升級(jí),在需求導(dǎo)向之下引發(fā)了新一輪重工業(yè)的重啟。但由于一直以來(lái)實(shí)施高耗能、高排放、高污染的粗放型發(fā)展模式,造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,嚴(yán)重制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,因此,政府頒布了一系列產(chǎn)業(yè)政策來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,開(kāi)拓新型工業(yè)化道路,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

黨的十六大報(bào)告指出,要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染低、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。黨的十七大報(bào)告更是提出科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)要以提高質(zhì)量效益為中心、以科技進(jìn)步為支撐、以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變,走新型工業(yè)化道路。遵循這一發(fā)展思路,2005年12月,國(guó)家發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》,明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn),指出我們要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè),要鞏固和加強(qiáng)其基礎(chǔ)地位,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;工業(yè),要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,鼓勵(lì)運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè),同時(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù);服務(wù)業(yè),要提高其產(chǎn)值比重,優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展,逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)工業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2006年3月,十一五規(guī)劃進(jìn)一步提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,主要包括調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式;加快發(fā)展電子信息制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),振興汽車(chē)工業(yè)、船舶工業(yè)等裝備制造業(yè),積極推進(jìn)信息化,提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次;優(yōu)化發(fā)展煤炭、石油、天然氣和電力等能源工業(yè),構(gòu)筑清潔安全的可再生能源供應(yīng)體系;拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè),著力提高服務(wù)業(yè)的供給能力。

在一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)政策的引領(lǐng)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速興起,能源消耗率持續(xù)降低,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn),仍處于粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大,六大高耗能行業(yè)(6)六大高耗能行業(yè)分別是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè);化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè);非金屬礦物制品業(yè);黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè);有色金屬冶煉及壓延加工業(yè);電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。占工業(yè)總耗能的70%左右,致使資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化。另外,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,各種新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn),新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化升級(jí)。2010年,中國(guó)迅速超過(guò)了美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó),也成為高技術(shù)產(chǎn)品的世界工廠。即使如此,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)緩慢,制造業(yè)大而不強(qiáng),服務(wù)業(yè)占比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,甚至出現(xiàn)了需求升級(jí)與供給低端的結(jié)構(gòu)性矛盾。

(三)全面深化改革(2013年至今):“效率推動(dòng)”與“高質(zhì)量發(fā)展”

2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,提出處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,激發(fā)了市場(chǎng)活力。但此時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài),依靠增加生產(chǎn)要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展難以為繼,增長(zhǎng)速度由10%以上下降到了8%之下。同時(shí)供給側(cè)與需求側(cè)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡,表現(xiàn)為中低端產(chǎn)能過(guò)剩,高端產(chǎn)品供給不足,這都說(shuō)明中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、核心關(guān)鍵技術(shù)缺失、能源效益較差、產(chǎn)業(yè)附加值偏低,亟需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。為此,中央召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,出臺(tái)了一系列政策措施。針對(duì)供需結(jié)構(gòu)性矛盾,2015年中央提出著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板”的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。2017年中央強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫,大力破除無(wú)效供給,清理僵尸企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能;大力培育新動(dòng)能,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2018年12月中央提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針,要求按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)低端化的現(xiàn)狀,2015年2月,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2015年3月李克強(qiáng)總理提出了“中國(guó)制造2025”的宏偉計(jì)劃,實(shí)行制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、工業(yè)強(qiáng)基工程、智能制造工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程五大工程,重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)由制造大國(guó)到制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。2016年，“十三五”規(guī)劃提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,要求深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,著力構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。2017年,黨的十九大報(bào)告指出,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的高端。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量,著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

總的來(lái)說(shuō),這一階段的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,在政策的支持和引領(lǐng)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期內(nèi)獲得了一定的成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)持續(xù);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn),服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì),數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略大力實(shí)施,天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問(wèn)世;全面節(jié)約資源有效推進(jìn),能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降,環(huán)境狀況明顯得到改善。但對(duì)于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的情況而言,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)仍未完成,這是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的過(guò)程。

三、新中國(guó)70年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過(guò)對(duì)新中國(guó)70年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷史的探討發(fā)現(xiàn),中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策的演變呈現(xiàn)明顯的階段性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變可以看出我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)比重不斷降低,第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有降,第三產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位,中國(guó)已經(jīng)完成了從“一二三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,步入了服務(wù)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。從產(chǎn)業(yè)政策演變可以看出,中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)任務(wù)逐漸由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),調(diào)整手段逐漸由政府管控轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸由粗放型轉(zhuǎn)向集約型,發(fā)展階段由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從中可以總結(jié)出五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向要逐漸從速度轉(zhuǎn)化為質(zhì)量,高質(zhì)量發(fā)展才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的道路。二是只有三大產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力,只有提升自主創(chuàng)新能力才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。四是以犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的粗放模式是不可持續(xù)的,集約化、生態(tài)化、綠色化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。五是改革開(kāi)放是一個(gè)逐步推進(jìn)、持續(xù)深化的過(guò)程,它推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革,激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力,是中國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。因此,在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,中國(guó)應(yīng)積極汲取歷史經(jīng)驗(yàn),著力從高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、改革開(kāi)放五個(gè)方面推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。

(一)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的前提條件

新中國(guó)成立之初,社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,為此，政府采取多種政策措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提出更高的要求,為此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。

第一,深刻理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵[8]。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性、多維性、系統(tǒng)性的特征,它包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、區(qū)域發(fā)展平衡性、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境水平等內(nèi)容[9],每個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r各有特征,且會(huì)隨著人們的價(jià)值判斷和社會(huì)需求有所改變。為了正確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)因地制宜地構(gòu)建差異化的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo),準(zhǔn)確定位區(qū)域發(fā)展的先進(jìn)和落后,有針對(duì)性地制定區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展策略和扶持政策,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提升全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

第二,正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量是一對(duì)辯證關(guān)系,兩者是處于不同階段不同質(zhì)態(tài)的概念表達(dá)[10]。新中國(guó)經(jīng)過(guò)70年的粗放型發(fā)展,經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),但同時(shí)也造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的低質(zhì)量。新時(shí)代發(fā)展要求把握好這兩者之間的關(guān)系,使經(jīng)濟(jì)的高速度和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)目標(biāo)有效地統(tǒng)一起來(lái),在高質(zhì)量的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是保證有質(zhì)量有效益的適度增長(zhǎng),即發(fā)展要有一定的速度,但這個(gè)速度必須有質(zhì)量、有效益。這就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,激活新時(shí)代的新動(dòng)能,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)推動(dòng)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,發(fā)展動(dòng)力由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)速度規(guī)模和質(zhì)量效益的統(tǒng)一。

第三,明確高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。我國(guó)已經(jīng)成為世界制造業(yè)第一大國(guó),但仍不是制造強(qiáng)國(guó),究其原因主要是供給體系質(zhì)量低下、“供需錯(cuò)位”等矛盾突出。要徹底扭轉(zhuǎn)這一局面,就要在習(xí)近平總書(shū)記所提出的“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率”上下功夫,堅(jiān)定不移地將提高供給體系質(zhì)量當(dāng)作高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),精心培育新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越“中等收入國(guó)家”陷阱的迫切要求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在未來(lái)幾十年,我國(guó)必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),從實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新和人力資源的視角構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、智能化工業(yè)和新興服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。

第一,構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。經(jīng)過(guò)70年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了突破性的進(jìn)步,然而新時(shí)代的到來(lái),給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了許多不確定性因素,走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的根本路徑。首先,構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn),確保經(jīng)營(yíng)主體能夠通過(guò)整合土地進(jìn)行機(jī)械化耕作和規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,采取“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照融合發(fā)展的理念,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展融入一村一品和休閑觀光采摘等經(jīng)營(yíng)元素,拓寬農(nóng)業(yè)功能,形成“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”的發(fā)展模式,加快農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物的精細(xì)加工,生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品,將種植、生產(chǎn)、加工、包裝、營(yíng)銷連成一條線,著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。最后,提升農(nóng)業(yè)科技化水平。以農(nóng)業(yè)大專院校為技術(shù)依托,推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

第二,構(gòu)建智能化工業(yè)。美國(guó)“制造業(yè)本土化”、德國(guó)的“工業(yè)4.0”、法國(guó)的“新工業(yè)法國(guó)”、歐盟的“未來(lái)工廠伙伴行動(dòng)”等戰(zhàn)略,都表明工業(yè)化會(huì)再次成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)[8],未來(lái)中國(guó)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心放在工業(yè)上,積極構(gòu)建新型智能化工業(yè)。對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè),要嚴(yán)格執(zhí)行“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快淘汰高污染、高能耗、高排放的過(guò)剩產(chǎn)能,鼓勵(lì)各企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行資源深耕,加大傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的深加工,增加工業(yè)產(chǎn)品的科技附加值,提升產(chǎn)業(yè)體系的整體供給質(zhì)量。同時(shí)利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行改造升級(jí),鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”,借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)解決供需不匹配的問(wèn)題,促使產(chǎn)品供給能夠按量按質(zhì)生產(chǎn),緩解結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。對(duì)于先進(jìn)工業(yè),要積極按照“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略要求,推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)的步伐,實(shí)施智能制造工程,搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)生產(chǎn)方式的柔性化、智能化和精細(xì)化,引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展。還要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng),提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和全球具有影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的高端。

第三,構(gòu)建新興服務(wù)業(yè)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的深度融合,催生了一批服務(wù)新行業(yè)(遠(yuǎn)程醫(yī)療、共享單車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)金融等)、新業(yè)態(tài)(電子商務(wù)、PPP、O2O等)和新模式(共享經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等),大量新興服務(wù)業(yè)快速涌現(xiàn),成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和新方向。未來(lái)要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí),針對(duì)批發(fā)、零售、餐飲等低效率、低附加值的傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè),要積極與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合,利用現(xiàn)代化手段創(chuàng)新發(fā)展理念，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源,引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。另外,要加大培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì),拓展一批信息咨詢、文化創(chuàng)意、衛(wèi)生健康等具有巨大潛力的新興服務(wù)業(yè),推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本方式

在“引進(jìn)技術(shù)—消化吸收—模仿創(chuàng)新”的創(chuàng)新模式下,中國(guó)不僅只獲得了價(jià)值鏈“微笑曲線”上低端的技術(shù)和價(jià)值,而且造成我國(guó)自主創(chuàng)新能力薄弱、創(chuàng)新人才匱乏、創(chuàng)新環(huán)境不完善等問(wèn)題,這些因素都制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化升級(jí)。新時(shí)代提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本方式。

第一,加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)人才是創(chuàng)新的根基,是創(chuàng)新的核心要素,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng),可見(jiàn),實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵在于人才[11]。一是大力實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃,打造創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地,加快高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè),培育一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才。二是確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式,不斷推進(jìn)高校教育體制和教學(xué)方式的革新,優(yōu)化高校課程設(shè)置,加大校企合作力度,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合,充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新人才的重視,設(shè)立創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)基金,建立公正科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,完善創(chuàng)新型人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,形成有效的科研人才引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制,最大程度上激發(fā)創(chuàng)新人才的活力和動(dòng)力。

第二,強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。首先,強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位,鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建自身的技術(shù)中心、科研工作站,支持企業(yè)積極參與國(guó)家、地方重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的申報(bào),實(shí)現(xiàn)企業(yè)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破,形成自身的核心關(guān)鍵技術(shù)。其次,加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)需求的了解和掌握,以便科研成果能夠與市場(chǎng)需求相吻合,提高企業(yè)對(duì)于科研成果的轉(zhuǎn)化效率。再次,充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,在財(cái)稅、金融、投資等政策上加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持,通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)創(chuàng)新資源向航空航天、能源化工、智能制造、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新材料等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集。最后,構(gòu)建公平開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制,利用市場(chǎng)手段激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,使創(chuàng)新資源向最優(yōu)的方向轉(zhuǎn)移配置,提高創(chuàng)新效率。

第三,構(gòu)建高質(zhì)量的創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“硬件”支撐,鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”科技孵化體系,重組布局國(guó)家級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟,為科研人員打造良好的創(chuàng)新氛圍。另外,目前的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、科研資源分配制度、科研成果評(píng)價(jià)制度等機(jī)制體制的不完善造成了科研氛圍混亂,科研人員自主創(chuàng)新動(dòng)力不足,應(yīng)該大力推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革,合理分配科研資源和科研經(jīng)費(fèi),科學(xué)控制科研經(jīng)費(fèi)和資源的管理,杜絕科研經(jīng)費(fèi)和資源的錯(cuò)配和浪費(fèi);構(gòu)建以科學(xué)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制,制定嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性,改變目前重立項(xiàng)輕過(guò)程、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重論文輕貢獻(xiàn)、重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的不合理現(xiàn)狀,不斷提升科研水平和科研質(zhì)量。

(四)綠色增長(zhǎng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新 、協(xié)調(diào) 、綠色 、開(kāi)放 、共享”發(fā)展理念,是對(duì)新中國(guó)70年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，把堅(jiān)持綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一,為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)指明了方向,我們要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念[12],推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向環(huán)?；?、低碳化。

第一,樹(shù)立綠色發(fā)展理念。從觀念的角度對(duì)社會(huì)進(jìn)行教育和規(guī)范,一方面可以通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)等途徑加大綠色觀念的宣傳力度,促使大眾真正認(rèn)識(shí)踐行綠色生活方式的重要性;定期開(kāi)展有關(guān)綠色發(fā)展的講座、論壇、報(bào)告等相關(guān)活動(dòng),讓人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)不僅是國(guó)家和政府的事,更是每一個(gè)人力所能及的事。另一方面要加強(qiáng)綠色生態(tài)教育,將綠色發(fā)展的相關(guān)知識(shí)納入基礎(chǔ)教育的范圍,開(kāi)設(shè)“環(huán)境與資源”“可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)”“環(huán)境健康”等相關(guān)綠色課程,全面提高綠色素質(zhì)教育。

第二,深化體制機(jī)制改革。政績(jī)考核制度影響著各地政府的作為,目前政績(jī)考核制度仍以地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量為測(cè)度指標(biāo),導(dǎo)致大部分政府以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)換取區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，要深化改革政績(jī)考核機(jī)制,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境改善效應(yīng)和破壞效應(yīng)納入考核機(jī)制,構(gòu)建反映綠色發(fā)展要求的評(píng)價(jià)體系[13],保證政府重視環(huán)境污染問(wèn)題,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。另外,改革資源環(huán)境管理機(jī)制,加快形成要素價(jià)格機(jī)制和資源稅制,健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管制度,嚴(yán)格控制企業(yè)的高污染高排放,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理力度。

第三,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展可再生新能源技術(shù)等綠色創(chuàng)新,重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保的清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)制造等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),形成低碳、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)方面,嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、地膜的使用量,鼓勵(lì)涉農(nóng)科研人員研發(fā)低污染、無(wú)危害的農(nóng)業(yè)藥品,最大程度減輕化肥農(nóng)藥的污染率。同時(shí)探索種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,推廣應(yīng)用綠色高效生產(chǎn)方式,打造綠色循環(huán)、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。在工業(yè)方面,加快構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系,淘汰落后工藝和高耗能設(shè)備產(chǎn)品,支持再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),不斷提高能源利用效率,建立工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。在服務(wù)業(yè)方面,完善綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃;推動(dòng)交通用能清潔化,推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)、液化天然氣動(dòng)力船舶等綠色交通工具的使用;推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保,建立綠色節(jié)能、低碳運(yùn)營(yíng)的管理流程和管理機(jī)制;提倡綠色包裝,推廣可循環(huán)包裝、減量包裝和可降解包裝。

(五)改革開(kāi)放是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵因素

在“一帶一路”建設(shè)的背景下,中國(guó)應(yīng)積極抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,著力提高對(duì)外開(kāi)放層次,以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化,發(fā)揮以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的積極效應(yīng),借助進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),逐漸將我國(guó)企業(yè)推向全球價(jià)值鏈的高端。

第一,培育高端外經(jīng)貿(mào)人才。由于對(duì)外經(jīng)貿(mào)對(duì)于人才的要求較高,不僅需要具備較強(qiáng)的語(yǔ)言溝通能力,熟悉各國(guó)的文化背景,而且還需擁有較強(qiáng)的組織管理和運(yùn)營(yíng)能力,因此,大力探索多渠道、多形式、多層次培養(yǎng)外經(jīng)貿(mào)人才的路子成為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要前提。首先,根據(jù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,做好階段性人才需求計(jì)劃,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)院校有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)相關(guān)課程,加強(qiáng)涉外人員的定期培訓(xùn),并選派有潛力的外經(jīng)貿(mào)人才到境外進(jìn)行上崗實(shí)習(xí),充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源培養(yǎng)對(duì)外貿(mào)易所需的各類人才。其次,加大引進(jìn)高端人才的優(yōu)惠政策,積極引進(jìn)具有語(yǔ)言技能、專業(yè)技術(shù)、管理能力、創(chuàng)新能力、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等復(fù)合型高端人才。最后,營(yíng)造良好的生活環(huán)境,消除稅收、股權(quán)、住房、收入、安家補(bǔ)貼等方面的顧慮,使得高素質(zhì)人才能夠引得進(jìn)、留得住。

第二,改善國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)。將國(guó)際市場(chǎng)需求當(dāng)作對(duì)外貿(mào)易的導(dǎo)向,結(jié)合我國(guó)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),借助進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),逐漸將我國(guó)企業(yè)推向全球價(jià)值鏈的高端。在進(jìn)口貿(mào)易方面,不斷提升進(jìn)口商品的質(zhì)量層次和技術(shù)水平,加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口和前沿先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn),并進(jìn)行充分的消化和吸收,使之變成自身的核心關(guān)鍵技術(shù),以此促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在出口貿(mào)易方面,加快推動(dòng)本國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的外銷,緩解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾,同時(shí)加大具有高附加值、高科技含量產(chǎn)品的出口份額,提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際名牌產(chǎn)品,增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。另外,大力拓展對(duì)外貿(mào)易的范圍和領(lǐng)域,開(kāi)拓新興的國(guó)際市場(chǎng),積極開(kāi)展雙方之間經(jīng)濟(jì)、城建、文化、服務(wù)等方面的綜合性貿(mào)易，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的多元化和多樣化。

第三,營(yíng)造一流的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名較去年提升了32位,在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第46位[14]?？梢?jiàn)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的距離,必須積極改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境,站到國(guó)際營(yíng)商環(huán)境排名前列,以此來(lái)提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán),這樣才能真正地提高對(duì)外開(kāi)放水平。在營(yíng)商服務(wù)方面,持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,精簡(jiǎn)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,減少投資限制,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),提升投資自由化水平。同時(shí),深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,基本建成全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系,提高外資貿(mào)易的數(shù)據(jù)化、信息化和便利化。另外,統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,構(gòu)建國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的機(jī)制,對(duì)待外資和內(nèi)資一視同仁,使所有的市場(chǎng)主體都能夠在平等的營(yíng)商環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng),從而吸引更多的市場(chǎng)主體加入我國(guó)的改革開(kāi)放建設(shè)中來(lái)。