溫蓓 陳玉華

[摘要]國家稅務(wù)總局開發(fā)建設(shè)的集內(nèi)部控制管理和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督為一體的內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)信息化，為提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和效率發(fā)揮了一定作用。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì) ? ?信息化 ? ?監(jiān)督平臺(tái) ? ?建設(shè)應(yīng)用

發(fā)建設(shè)內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)，推進(jìn)內(nèi)部控制和

內(nèi)部審計(jì)信息化、規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，是國家稅務(wù)總局的戰(zhàn)略抉擇，也是稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)“大手筆”。平臺(tái)第三批單位順利上線，標(biāo)志著全國稅務(wù)系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)平臺(tái)全覆蓋，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督由此進(jìn)入新階段。

一、內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)開發(fā)建設(shè)的背景和意義

（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大以來，中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了更新更高的要求。通過建設(shè)和應(yīng)用內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)，從系統(tǒng)性、全局性角度對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，查弱項(xiàng)、堵漏洞、補(bǔ)短板，通過各項(xiàng)有針對(duì)性的防控措施，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，織成一張縱橫交錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，打造全方位、全覆蓋、無死角的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，扎緊織密制度的“籠子”，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，真正做到用制度管事、管人、管風(fēng)險(xiǎn)，從根源上防止權(quán)力濫用和腐敗，保障稅務(wù)干部廉潔用權(quán)、履職盡責(zé)，為全面從嚴(yán)治黨提供有力抓手。

（二）適應(yīng)外部監(jiān)督環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)部管理的需要

稅務(wù)部門是國家重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，隊(duì)伍大、戰(zhàn)線長、管理層級(jí)和執(zhí)法環(huán)節(jié)多，風(fēng)險(xiǎn)管理的壓力較大，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作尤其重要。通過建設(shè)和應(yīng)用內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)，利用稅務(wù)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢(shì)，明晰工作流程，查找、梳理、評(píng)估稅收工作內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，建立完整內(nèi)控鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的防范和控制，完善崗責(zé)體系，制定有針對(duì)性的防控措施，不但管住“關(guān)鍵少數(shù)”，還要最大限度地管好稅務(wù)系統(tǒng)的“絕大多數(shù)”。

（三）堅(jiān)持“嚴(yán)管善待”帶好隊(duì)伍的重要保障

在全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的大背景下，問責(zé)將會(huì)越來越嚴(yán)。稅務(wù)系統(tǒng)要貫徹會(huì)議精神，落實(shí)稅務(wù)總局黨組“干好稅務(wù)，帶好隊(duì)伍”的要求，就必須創(chuàng)新管理方式，前移監(jiān)督關(guān)口，著眼嚴(yán)管理、防未病、治已病、保平安，增強(qiáng)干部隊(duì)伍自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升的能力。通過強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化問題整改，避免“小風(fēng)險(xiǎn)”演變成“大問題”，最大限度保護(hù)稅務(wù)干部，激發(fā)稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

（四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的必然要求

從稅務(wù)系統(tǒng)目前現(xiàn)狀看，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督多以點(diǎn)式監(jiān)督為主。限于人力物力等因素，體現(xiàn)在審計(jì)對(duì)象的確定上，每年只能選取部分單位，覆蓋面不高;體現(xiàn)在監(jiān)督內(nèi)容上，只能突出重點(diǎn)，往往監(jiān)督不系統(tǒng)、不完整，存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的情況;在數(shù)據(jù)獲取上，上游數(shù)據(jù)零星分散，信息系統(tǒng)眾多，信息共享程度不高，信息孤島的存在為數(shù)據(jù)獲取、加工、分析帶來困難。按照從嚴(yán)治黨新形勢(shì)、新要求，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督也要求全覆蓋、零容忍，這也要求內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督由“零星分散”向“系統(tǒng)集約”轉(zhuǎn)變。內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)的建成，將使內(nèi)審監(jiān)督向一體化、集約化、系統(tǒng)化、實(shí)時(shí)化、遠(yuǎn)程化方向發(fā)展，打破信息孤島，形成監(jiān)督威懾力，提升稅務(wù)系統(tǒng)整體防控風(fēng)險(xiǎn)的自覺性、防控能力和水平。

二、內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)的基本框架及功能

內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)模式可以概括為“一個(gè)平臺(tái)、六個(gè)子系統(tǒng)，兩級(jí)部署、分級(jí)使用”。平臺(tái)由內(nèi)部控制管理子系統(tǒng)（以下簡稱內(nèi)控子系統(tǒng)）、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析子系統(tǒng)、行政管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析子系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法考評(píng)與過錯(cuò)責(zé)任追究子系統(tǒng)（以下簡稱執(zhí)法責(zé)任制子系統(tǒng)）、督察審計(jì)流程管理子系統(tǒng)（以下簡稱督察審計(jì)流程子系統(tǒng)）及工作輔助支持子系統(tǒng)六個(gè)子系統(tǒng)組成，其中內(nèi)控子系統(tǒng)是督察審計(jì)流程子系統(tǒng)監(jiān)督關(guān)口的前移，兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析子系統(tǒng)設(shè)置指標(biāo)、分析疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，為督察審計(jì)流程子系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)來源，核心是督察審計(jì)流程子系統(tǒng)，通過設(shè)置計(jì)算機(jī)智能督審流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)管理、項(xiàng)目作業(yè)、整改落實(shí)、案卷歸檔等的完全信息化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，達(dá)到制度管人、機(jī)器管人的目的。

三、內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)思路及特點(diǎn)

（一）建設(shè)思路

平臺(tái)充分吸取以往工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在設(shè)計(jì)中著重解決內(nèi)控、審計(jì)監(jiān)督中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確定了“整體設(shè)計(jì)、開放包容、系統(tǒng)集成、逐步完善”的總體思路，并一以貫之，努力突出平臺(tái)的實(shí)時(shí)自動(dòng)性、客觀準(zhǔn)確性、易操作性和可拓展性。

一是整體設(shè)計(jì)。平臺(tái)設(shè)計(jì)既立足當(dāng)下，又著眼長遠(yuǎn)。目前依托金稅三期工程而建，將來還可與云平臺(tái)等進(jìn)行對(duì)接，不斷拓寬數(shù)據(jù)源、提升指標(biāo)運(yùn)算速度，更為深入、快速地查找執(zhí)法和管理風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)架構(gòu)上，理清與金稅三期、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)軟件的邊界，堅(jiān)持“數(shù)據(jù)不出金稅三期”的原則，已經(jīng)在金稅三期解決的問題平臺(tái)不再重復(fù)建設(shè)，保證內(nèi)控信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是開放包容。在具體設(shè)計(jì)上，將平臺(tái)定位成兼容系統(tǒng)，與征管類、行管類及內(nèi)控類業(yè)務(wù)軟件保持?jǐn)?shù)據(jù)共通，廣泛覆蓋、全面監(jiān)督各類軟件內(nèi)控情況。同時(shí)，充分考慮平臺(tái)的可拓展性，提供靈活的業(yè)務(wù)配置功能，實(shí)現(xiàn)各種不同的適配策略，支持工作流程、指標(biāo)模型、查詢功能等可配置化和靈活定義，以適應(yīng)內(nèi)部控制監(jiān)督業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，為下一步功能的豐富完善和各省稅務(wù)機(jī)關(guān)落地留有空間。

三是系統(tǒng)集成。平臺(tái)建設(shè)過程中堅(jiān)持系統(tǒng)集成理念，使督察內(nèi)審信息化需求與內(nèi)控監(jiān)督信息化需求通過一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)六個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)整合，從防控風(fēng)險(xiǎn)到監(jiān)督檢查到問責(zé)追究再到反饋改進(jìn)，共同構(gòu)建起內(nèi)控監(jiān)督工作的閉環(huán)，打造內(nèi)控的“監(jiān)控器”、風(fēng)險(xiǎn)的“檢測(cè)儀”、管理的“風(fēng)向標(biāo)”。

四是逐步完善。在建設(shè)開發(fā)上堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，逐步完善”，第一階段的主要任務(wù)是推出平臺(tái)整體框架、核心功能。運(yùn)行平穩(wěn)后，第二階段將接入大量風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)，以更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)控監(jiān)督效果。第三階段將在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入挖掘，對(duì)平臺(tái)集中的數(shù)據(jù)以及平臺(tái)自身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，形成高風(fēng)險(xiǎn)稅務(wù)人員、稅務(wù)機(jī)關(guān)名錄，定期推送給各級(jí)黨組，以強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督。

（二）督察審計(jì)流程子系統(tǒng)的主要特點(diǎn)

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了督察審計(jì)流程管理的全覆蓋，對(duì)法律法規(guī)、問題點(diǎn)等進(jìn)行全面梳理，注重督審質(zhì)量控制，突出自動(dòng)、便捷、高效、實(shí)用，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)為“五化”。

1.督察審計(jì)項(xiàng)目規(guī)范化。主要體現(xiàn)在流程子系統(tǒng)基于稅務(wù)系統(tǒng)督察審計(jì)規(guī)范打造。在系統(tǒng)框架的設(shè)計(jì)上按照規(guī)范進(jìn)行構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與平臺(tái)的高度融合，并為規(guī)范的執(zhí)行提供技術(shù)支撐和手段保障，保障現(xiàn)行內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)定的有效施行。在全面梳理督審有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格將規(guī)范的督審工作流程、環(huán)節(jié)、崗位職責(zé)嵌入流程子系統(tǒng)，使制度和流程系統(tǒng)高度融合，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、整改階段的工作流程都通過系統(tǒng)固定下來，對(duì)各階段工作任務(wù)、工作程序、工作內(nèi)容、工作職責(zé)、人員分工進(jìn)一步明確和規(guī)范，做到環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、相互制約，任何人都不能違反操作流程，也不能隨意減少或改變流程，督審項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度大大提高。具體體現(xiàn)在：（1）崗責(zé)規(guī)范。每個(gè)項(xiàng)目角色包括組長、副組長、主審、組員，崗位由綜合崗、數(shù)據(jù)崗、業(yè)務(wù)崗組成，各崗位角色職責(zé)明確、任務(wù)清晰、各司其職、相互制約。（2）程序規(guī)范。計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、整改、整改督查等流程環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。（3）文書規(guī)范。提供規(guī)范的文書模板供督審項(xiàng)目使用，可以按照督審階段和文書性質(zhì)進(jìn)行有效的分類管理，并支持制作、導(dǎo)出、導(dǎo)入附件、存檔等功能。（4）操作規(guī)范。將督察審計(jì)實(shí)體部分內(nèi)容定制到流程中，可供項(xiàng)目和督審人員隨時(shí)調(diào)用，在不限制督察審計(jì)內(nèi)容可擴(kuò)展性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)督審內(nèi)容規(guī)范化。

2.督察審計(jì)項(xiàng)目內(nèi)控內(nèi)生化。充分考慮內(nèi)控內(nèi)生化的理念和要求，設(shè)置多處內(nèi)控節(jié)點(diǎn)，以明確責(zé)任，做到環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、明確責(zé)任、相互制約，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)可控，防止“燈下黑”。一方面，人員職責(zé)分工、權(quán)限設(shè)置固化到系統(tǒng)中。在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，對(duì)各階段工作程序、工作內(nèi)容、工作職責(zé)、人員分工和權(quán)限設(shè)置進(jìn)一步明確和規(guī)范，督審項(xiàng)目組長、副組長、項(xiàng)目主審、項(xiàng)目組員各角色之間有明確的分工和權(quán)限設(shè)置，對(duì)應(yīng)每個(gè)流程和環(huán)節(jié)，這些流程和環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了內(nèi)部控制的要求，用信息化約束干部、保護(hù)干部，使督審作業(yè)更加規(guī)范、統(tǒng)一，督審風(fēng)險(xiǎn)更加可控、可查，督審質(zhì)效得到較大提升。另一方面，督審實(shí)施過程可控，實(shí)行痕跡化管理。如底稿實(shí)行三級(jí)審批，每個(gè)環(huán)節(jié)都留有修改痕跡。嚴(yán)格控制底稿操作權(quán)限，底稿一旦進(jìn)入復(fù)核流程，督審人員便不能對(duì)底稿進(jìn)行編輯、刪除等操作，只有組長或主審?fù)嘶?、底稿變?yōu)椴莞鍫顟B(tài)后方可再次編輯;督審人員不能編輯或刪除其他督審人員的工作底稿，尤其要對(duì)督審組長的底稿刪除權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格限制，有效防控發(fā)現(xiàn)問題隨意處置、內(nèi)部消化的情況。報(bào)告在流轉(zhuǎn)過程中要留有不同版本，層層遞進(jìn)，記錄修改過程。增加審理功能，設(shè)置專門的審理崗，與督審組分離，強(qiáng)化督審和審理之間的崗位控制。實(shí)施方案分工控制，系統(tǒng)中實(shí)施方案的分工可以控制到問題點(diǎn)，分配的問題點(diǎn)都需要核實(shí)并記錄相關(guān)情況，未核實(shí)的不能進(jìn)行下一步操作。對(duì)被督審單位來說，未整改落實(shí)的不能進(jìn)行下一環(huán)節(jié)操作。項(xiàng)目關(guān)閉實(shí)行“四不關(guān)”，即督審方案中已分給督審人員的督審事項(xiàng)（內(nèi)容）未進(jìn)行督審的不能關(guān)閉項(xiàng)目，分配的督審疑點(diǎn)未進(jìn)行核實(shí)處理的不能關(guān)閉項(xiàng)目，底稿未復(fù)核完成的不能關(guān)閉項(xiàng)目，問題未整改落實(shí)的不能關(guān)閉項(xiàng)目。這樣既能有效提高督審質(zhì)量，又能使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可控、可查，實(shí)現(xiàn)“有權(quán)也不能任性”。

3.督審管理集約化。一是實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集約化管理，統(tǒng)一解決了源頭數(shù)據(jù)分散、獲取困難、分析加工使用效率不高問題，使案頭督審和審前準(zhǔn)備工作變得更有意義。二是實(shí)行法律依據(jù)、問題索引庫、各種類型督審方案的集約化管理，將審計(jì)人員多年來形成的經(jīng)驗(yàn)借鑒吸收、固化到系統(tǒng)中，并將引用的方案問題點(diǎn)定制在項(xiàng)目實(shí)施過程中，方便審計(jì)人員開展審計(jì)參考、借鑒，并能根據(jù)政策調(diào)整不斷補(bǔ)充、修訂、完善，提高了系統(tǒng)的實(shí)用性、指引性。三是兼顧稅收?qǐng)?zhí)法督察、內(nèi)部審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等不同類型業(yè)務(wù)內(nèi)容。整合督察和審計(jì)工作流程，兼顧特殊需求，使流程系統(tǒng)成為督察、審計(jì)共享共用的統(tǒng)一整體。

4.系統(tǒng)操作人性化。充分考慮了各層級(jí)督審管理人員和審計(jì)人員的業(yè)務(wù)需求，本著簡便、靈活、易用、好用的原則進(jìn)行需求設(shè)計(jì)。注重用戶體驗(yàn)，做到流程清晰、易于上手、便于操作、速度快捷、系統(tǒng)穩(wěn)定，打造成為督審人員可以依靠的“金手杖”、工具箱、指南針以及內(nèi)審部門的監(jiān)督利器。

5.督察審計(jì)項(xiàng)目流程可擴(kuò)展化。督審指引（督審事項(xiàng)問題點(diǎn)）統(tǒng)一集中維護(hù)，隨時(shí)根據(jù)政策法規(guī)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。督審人員項(xiàng)目實(shí)施過程中可自定義問題點(diǎn)，解決督審指引更新不及時(shí)、不能滿足需要的問題;督審人員在實(shí)施方案分工基礎(chǔ)上，可自選問題點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，增加靈活性。

（三）預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

基于督審信息化發(fā)展的趨勢(shì)，圍繞稅務(wù)行政管理信息化的總體目標(biāo)，依托稅務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)，開發(fā)出符合稅務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)，具有實(shí)用性、前瞻性并與現(xiàn)代審計(jì)理念相結(jié)合的稅務(wù)督審信息管理和作業(yè)流程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從單一事后督審轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲?jì)與事中審計(jì)相結(jié)合，從單一靜態(tài)督審轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合，從單一現(xiàn)場(chǎng)督審轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程督審相結(jié)合，從督審風(fēng)險(xiǎn)、督審質(zhì)量人工控制轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒滔到y(tǒng)控制，使督審的覆蓋面更廣、方式更先進(jìn)、能力更強(qiáng)大、行為更規(guī)范、監(jiān)督更有效，從而更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)“強(qiáng)化監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)管理、服務(wù)決策”的工作目標(biāo)。

四、初步應(yīng)用成效

（一）“大內(nèi)控”理念管理全面升級(jí)

平臺(tái)堅(jiān)持“大內(nèi)控”理念開發(fā)，將內(nèi)部控制、督察審計(jì)和執(zhí)法責(zé)任制工作“一網(wǎng)打盡”，形成“風(fēng)險(xiǎn)防控—監(jiān)督檢查—問責(zé)追究—反饋改進(jìn)”的完整閉環(huán)，全國稅務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，解決了各地內(nèi)控信息化發(fā)展不平衡、內(nèi)控軟件不統(tǒng)一和內(nèi)控要求碎片化等問題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控工作統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評(píng)價(jià)和統(tǒng)一監(jiān)督，內(nèi)控管理水平全面升級(jí)。

（二）“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用防控效果凸顯

平臺(tái)依托金稅三期統(tǒng)一龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，可按需使用6個(gè)稅收征管軟件、9個(gè)行政管理軟件的數(shù)據(jù)。平臺(tái)上線后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用平臺(tái)指標(biāo)廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防范發(fā)票管理、房產(chǎn)稅征收管理等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)及里應(yīng)外合虛開、串聯(lián)盜號(hào)、違規(guī)解非、監(jiān)守自盜侵吞稅款和稅務(wù)人員違規(guī)經(jīng)商等苗頭性問題，使風(fēng)險(xiǎn)看得見、摸得到、防得住。

（三）“全天候”掃描執(zhí)法過錯(cuò)降低

平臺(tái)將執(zhí)法責(zé)任制工作信息化、流程化，按日掃描執(zhí)法行為，自動(dòng)推送給基層稅務(wù)人員，使稅務(wù)人員事先獲知問題、事后重視整改，真正達(dá)到警示糾偏、規(guī)范執(zhí)法的目的。平臺(tái)運(yùn)行一段時(shí)間后，各地執(zhí)法過錯(cuò)數(shù)量均大幅降低。

（四）“全覆蓋”監(jiān)督督審效能提升

依托內(nèi)控平臺(tái)數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，各地實(shí)現(xiàn)了對(duì)特定對(duì)象、特定事項(xiàng)的全方位、全過程內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，給高速行駛的各類“稅收車輛”安裝上“路面監(jiān)控”，將監(jiān)督置于無形中，既不影響正常工作效率，又無所不在、無時(shí)不在，使稅務(wù)人員依法、依規(guī)、依紀(jì)行使責(zé)權(quán)。同時(shí)，“全覆蓋”監(jiān)督模式也使遠(yuǎn)程督審成為可能，各級(jí)督察內(nèi)審部門紛紛探索采取“遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場(chǎng)檢查”的方式開展督察內(nèi)審工作，讓“數(shù)據(jù)替督審人員跑腿”成為現(xiàn)實(shí)。

（作者單位：國家稅務(wù)總局 ? 國家稅務(wù)總局臨沂市稅務(wù)局，郵政編碼：100038，電子郵箱：wp508@126.com）