摘要：國家正在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重大意義。鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相互促進(jìn)、相互發(fā)展，在眾多貧困地區(qū)取得了顯著成效。通過對(duì)成功地區(qū)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐研究，總結(jié)出二者的一體化發(fā)展模式，對(duì)其他地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開放具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;精準(zhǔn)扶貧;一體化發(fā)展;模式

中圖分類號(hào)：F59 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-7517（2019）04-0060-02

2016年中央一號(hào)文件指出，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)村扶貧的重要手段。習(xí)總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持等方面對(duì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生積極推動(dòng)作用;而精準(zhǔn)扶貧又能從村容村貌建設(shè)、文化建設(shè)、旅游資源建設(shè)等方面為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供支撐[1]。

1 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧——體化發(fā)展的動(dòng)因分析

1.1 政策推動(dòng)

旅游扶貧作為一種新型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，其作用日益凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈布局完整、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，受到黨和政府的高度重視。2011年，中共中央、國務(wù)發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出大力發(fā)展旅游扶貧。2014年，國務(wù)院于8月發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧;國家旅游局會(huì)同相關(guān)部于11月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施美麗鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》，提出具體的旅游扶貧目標(biāo)，即在“十三五”時(shí)期（2015年到2020年），中國通過發(fā)展旅游將帶動(dòng)17%的貧困人口（約1200萬）實(shí)現(xiàn)脫貧。2016年中央一號(hào)文件明確提出“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”。

1.2 需求拉動(dòng)

貧困地區(qū)自然景色優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，與城市生活富裕，環(huán)境污染嚴(yán)重形成鮮明對(duì)比。鄉(xiāng)村特色民俗和鄉(xiāng)土文化保持完整，而經(jīng)濟(jì)卻落后，農(nóng)民生活貧困，形成了鄉(xiāng)村旅游資源與貧困人口的分布區(qū)域具有高度的重疊性。要脫貧就需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是行不通的。在條件成熟的地區(qū)，要將鄉(xiāng)村“綠色”資源與城市居民的旅游需求結(jié)合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，將“青山綠水”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧目標(biāo)。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系逐步從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，單純依靠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量或提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增加農(nóng)民收入的做法違背了市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，必須結(jié)合市場(chǎng)需求變化調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是重要抓手，通過深化農(nóng)旅融合，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

綜合上述，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作能相互發(fā)展、相互影響的關(guān)鍵點(diǎn)于二者在各自發(fā)展中能滿足對(duì)方的需求，在政府的宏觀把控下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧各自的需求構(gòu)成了他們互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制（見圖1）。

2 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧一體化發(fā)展的模式研究

2.1 研究案例概括

近年來，四川省廣安市武勝縣政府緊緊抓住四川省第二輪產(chǎn)村相融成片推進(jìn)新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。“白坪—飛龍”鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)（“白坪—飛龍”新農(nóng)村示范區(qū)）規(guī)劃面積50平方公里，榮獲四川“文明村鎮(zhèn)”、農(nóng)業(yè)部“全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品展金獎(jiǎng)”、央視“中國十大最美鄉(xiāng)村”、住建部“全國宜居鄉(xiāng)村”、農(nóng)業(yè)部“中國最美休閑鄉(xiāng)村”和中國鄉(xiāng)村旅游模范村等榮譽(yù)稱號(hào)。

政府將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧工作精密結(jié)合，創(chuàng)新工作思路，科學(xué)編制旅游扶貧規(guī)劃，發(fā)揮示范區(qū)的帶動(dòng)作用。根據(jù)武勝縣政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入15168元，同比增長(zhǎng)18.3%，高于全縣平均水平32%[2]。2015年以來，景區(qū)帶動(dòng)周邊7個(gè)建檔立卡扶貧村528戶農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)1426人脫貧[3]。2016年11月，四川省旅游扶貧示范區(qū)評(píng)審專家給予武勝縣高度評(píng)價(jià)，指出武勝縣將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的做法使眾多貧困群眾享受到了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。2016年，“白坪-飛龍”鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)被國家旅游局列為全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目，四川省僅4家單位躋身全國旅游扶貧示范項(xiàng)目名錄。

2.2 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧一體化發(fā)展模式

通過多次實(shí)地走訪調(diào)研，歸納出“白坪—飛龍”鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧一體化發(fā)展模式。武勝縣政府高度重視，開拓創(chuàng)新，因地制宜的制定了“白坪—飛龍”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，連片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)互動(dòng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧工作通過調(diào)查摸底，重視思想教育和技能教育，針對(duì)不同人群采取不同的幫扶措施，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)充分解放勞動(dòng)力;通過政策兜底，提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等主要形式實(shí)現(xiàn)貧困人口收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)景村合一，農(nóng)事勞動(dòng)與旅游工作合一，產(chǎn)品與禮品合一（見圖2）。

3 鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧一體化發(fā)展的問題及對(duì)策研究

鄉(xiāng)村旅游大力發(fā)展，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生了積極作用，但是仍然存在一些普遍性的問題需要解決。

3.1 問題分析

1）扶貧績(jī)效空間差異未完全消除

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，核心景區(qū)通過發(fā)展輻射帶動(dòng)周邊貧困村發(fā)展，遠(yuǎn)離景區(qū)的村莊由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致貧困戶從旅游發(fā)展中收益程度相對(duì)較低，收入穩(wěn)定性不高，可持續(xù)性不強(qiáng)，容易出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。

2）貧困人口脫貧內(nèi)生能力需進(jìn)一步提高

農(nóng)村貧困戶致貧原因主要有年老體弱、因病致貧、因殘致貧、子女教育致貧和家庭發(fā)生重大變故致貧等。普遍存在受教育程度低，年齡偏大，觀念落后，自我發(fā)展能力有限等問題。

3）扶貧利益分配存在一定的矛盾

旅游扶貧利益涉及政府、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)戶等多個(gè)主體，政府要平衡各個(gè)利益主體間的權(quán)益分配存在較大難度，容易出現(xiàn)“旅游飛地”現(xiàn)象。

3.2 對(duì)策研究

1）加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，防止盲目和無序開發(fā)，通過發(fā)揮核心景區(qū)旅游扶貧龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)景區(qū)周邊村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展和核心景區(qū)相輔相成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困農(nóng)民收入，提高積極性。

2）增強(qiáng)貧困村民脫貧內(nèi)生動(dòng)力

針對(duì)貧困人口建立完善的信息檔案，借助大專院校、各村農(nóng)民夜校、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)深入、持續(xù)開展對(duì)癥下藥的勞動(dòng)技能和思想意識(shí)培訓(xùn)，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力和參與意愿。通過思想教育消除貧困人口消極思想，樹立真干、實(shí)干、苦干、能干的積極態(tài)度，積極參與到旅游發(fā)展中去。

3）建立科學(xué)的利益分配機(jī)制

政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過調(diào)查摸底，明確政府、非政府組織、扶貧企業(yè)、社區(qū)、貧困人口等參與主體的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)各主體進(jìn)行準(zhǔn)確角色定位，在相關(guān)利益主體間建立科學(xué)合理的分配機(jī)制，消除相關(guān)利益主體間矛盾沖突和惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造健康有序的旅游發(fā)展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保障貧困人口利益。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 廣安市旅游發(fā)展委.廣安“白坪—飛龍”鄉(xiāng)村旅游區(qū)列入全國旅游扶貧示范項(xiàng)目榜單[EB/OL].http：//www.scta.gov.cn/sclyj/lydt/szdt/ga/system/2016/08/19/001117356.html，2016-08-19.

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