勞泰偉 羅貴慶 梁有勇

【摘 要】本文論述國家及廣西有關(guān)“構(gòu)建中高職銜接”的機(jī)制政策和廣西的實(shí)施情況，分析廣西在實(shí)施“中高職銜接”機(jī)制過程中在管理體制與頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)契合度與課程銜接、考試考核與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、中高職本科培養(yǎng)體系、中高職院校銜接、“五年一貫制”辦學(xué)等方面的問題，提出完善頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范統(tǒng)一學(xué)制、加強(qiáng)和完善專業(yè)與課程的對接、完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試考核標(biāo)準(zhǔn)及方式方法、構(gòu)建和完善中高職院校之間銜接聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制、擴(kuò)大“五年一貫制”的招生辦學(xué)規(guī)模等對策，促進(jìn)廣西完善“中高職銜接”機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】廣西 中高職銜接 問題 完善 對策

【中圖分類號】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）06B-0010-03

“中高職銜接”是國家構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，也是國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才或勞動(dòng)者的重要舉措。廣西多年來積極實(shí)施“中高職銜接”的舉措，但目前仍存在不少問題需要解決。本文探索廣西實(shí)施“中高職銜接”存在的問題，提出相應(yīng)的對策，真正發(fā)揮“中高職銜接”的作用，滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會對高素質(zhì)技能型人才的需求。

一、國家政策與廣西的措施

（一）國家政策。2014 年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步明確提出：到 2020 年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道。健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨(dú)招生、綜合評價(jià)招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機(jī)會。

2019 年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再次明確：建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。

（二）廣西的措施。2014 年廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實(shí)施意見》做出系統(tǒng)性的規(guī)定：推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，搭建技術(shù)技能人才成長“立交橋”，建立中職、高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生相銜接的職業(yè)教育人才成長通道。推進(jìn)“五年一貫制”、五年分段制的中高職銜接辦學(xué)模式，推進(jìn)中職與本科職業(yè)教育、專科職業(yè)教育與本科職業(yè)教育的銜接。擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收中職畢業(yè)生、本科院校招收中高職畢業(yè)生規(guī)模和比例。推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過程、質(zhì)量評價(jià)等方面的銜接。

二、基本模式與廣西的實(shí)施情況

（一）基本模式。具體如下：

1.“五年一貫制”。由中職學(xué)?；蚋呗殞W(xué)校直接招收初中畢業(yè)生入學(xué)，在課程、教材、教學(xué)等方面統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，在校連續(xù)學(xué)習(xí)五年，畢業(yè)生取得高職教育學(xué)歷證書的中高職銜接模式;根據(jù)舉辦學(xué)校性質(zhì)不同，可以分為中職學(xué)校舉辦和高等職業(yè)學(xué)院舉辦的“五年一貫制”模式。

中職學(xué)校舉辦“五年一貫制”模式，主要以江蘇省為主，由于對中職學(xué)校的辦學(xué)能力要求較高，目前沒有在全面推廣。這種模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)出很好的發(fā)展勢頭，學(xué)校辦學(xué)積極性很高，生源的數(shù)量與質(zhì)量都比一般的中職學(xué)校好，因?yàn)樗m應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對高技能型人才的需求，也解決了中職學(xué)生的升學(xué)問題。

高職院校舉辦“五年一貫制”模式，主要以浙江省為典型代表。但這種模式也面臨挑戰(zhàn)，因?yàn)樵趯W(xué)生管理、資助及教育教學(xué)過程中都不同程度地存在一定問題，導(dǎo)致高等職業(yè)院校的積極性消退。

2.分段銜接模式。這是指中職教育和高職教育作為兩個(gè)相對獨(dú)立的階段分開實(shí)施教學(xué)，在完成中職階段的教育任務(wù)后，經(jīng)過選拔和認(rèn)定合格的學(xué)生進(jìn)入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后取得高職或大學(xué)?？莆膽{的模式。

根據(jù)高職院校選拔的方式不同，分段銜接模式可以分為：對口升學(xué)、自主招生和高考招生三種。其一，對口升學(xué)模式，是指在中職學(xué)校就讀兩或三年的學(xué)生，通過“3+X”考試及推薦入學(xué)的方式，進(jìn)入高職院校就讀，畢業(yè)后取得高職或?qū)？茖W(xué)歷的模式。這種模式突出專業(yè)對口，但課程銜接也基本沒有實(shí)現(xiàn)。其二，自主招生模式，是指高中或中職畢業(yè)生，通過參加高職院校的自主考試和自主招生錄取，進(jìn)入高職院校就讀，畢業(yè)后取得高職或?qū)？茖W(xué)歷的模式。這種模式增強(qiáng)了高職院校招生的自主性，但專業(yè)和課程銜接性差。其三，高考招生模式，是指高中或中職畢業(yè)生，通過參加全國統(tǒng)一高考，由高職院校錄取，進(jìn)入高職院校就讀，畢業(yè)后取得高職或?qū)？茖W(xué)歷的模式。這種模式雖然突出了學(xué)生的文化基礎(chǔ)，但專業(yè)、課程等銜接性差。

（二）廣西實(shí)施情況。具體如下：

1.實(shí)施及發(fā)展情況。廣西大體上是從 2013 年開始正式啟動(dòng)中高職銜接工作，逐步允許或招收中職學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高職院校就讀，同時(shí)也啟動(dòng)了中職優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入本科院校就讀，但有比例和指標(biāo)限制，每年比例都是控制在 10% 以內(nèi)、指標(biāo)基本上在 2500 人左右。

近幾年來，中高職銜接、中職生升高職總體上逐步為社會所接受，包括中職學(xué)校和高職院校、學(xué)生和家長，升學(xué)的人數(shù)總體上呈逐年上升的良好趨勢，本文以幾所中職學(xué)校和高職院校為例進(jìn)行分析，具體見表 1 和表 2?？傮w上，2018 年與 2013 年相比增長超過 200%。

從表 1 和表 2 的數(shù)據(jù)來看，除廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院外，其他的高職院校也是上升或增長的。

2.積極作用。（1）從國家教育結(jié)構(gòu)來說，中高職銜接機(jī)制，完善了職業(yè)教育作為類型教育的制度。作為類型教育，它有初級、中等、高等、應(yīng)用本科甚至研究生職業(yè)教育的不同層次。（2）從學(xué)生角度來說，中高職銜接機(jī)制為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建了“立交橋”，為學(xué)生提升學(xué)歷、提高素質(zhì)能力、未來更好地發(fā)展提供了機(jī)會和平臺。（3）從中職學(xué)校來說，中高職銜接機(jī)制增強(qiáng)了中職學(xué)校的吸引力，擴(kuò)大了中職學(xué)校的生源和辦學(xué)規(guī)模，也提高了中職學(xué)校的生源質(zhì)量，為提高中職學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。（4）從高職院校來說，既增加了高職院校的生源結(jié)構(gòu)，也擴(kuò)大了高職院校的生源。

三、存在問題與原因分析

（一）管理體制與頂層設(shè)計(jì)的問題。在管理體制上，既有教育部門管理的，也有人社部門管理的技工院校，也有行業(yè)部門管理的學(xué)校。在教育部門內(nèi)部，中職歸職成管理部門，高職歸高校管理部門。在頂層設(shè)計(jì)上，模式與學(xué)制不同，有“五年一貫制”，有“3+2”或“2+3”，有“3+3”或“3+2”，甚至有“4+2”，等等。在專業(yè)與課程設(shè)置上，教育部有關(guān)中職與高職的專業(yè)目錄顯示，中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置 321 個(gè)，高職院校專業(yè)設(shè)置為 761 個(gè)，完全一致的專業(yè)只達(dá)到 21%。

（二）專業(yè)契合度差，課程沒有銜接。高職院校專業(yè)數(shù)量多，分類也較細(xì);中職學(xué)校數(shù)量總體不多，口徑也相對寬泛。由于契合度不高，導(dǎo)致相類似專業(yè)在教學(xué)上的大量重復(fù)，造成時(shí)間和資源的浪費(fèi)。據(jù)某學(xué)者對某省同類專業(yè)的中職和高職的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行分析比較，工科類專業(yè)的重復(fù)率達(dá)到 45%～55%，醫(yī)學(xué)類專業(yè)的重復(fù)率高達(dá) 70%。可見，現(xiàn)在中高職銜接總體上還停留在制度層面，沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)和課程的銜接。

（三）“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試考核及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。中職與高職教育屬于不同層次教育，對學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)的要求不同，而且不同的中職學(xué)校的教育教學(xué)及水平也不盡相同，衡量學(xué)生是否達(dá)到某個(gè)教育層次的標(biāo)準(zhǔn)，需要有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而目前基本上還沒有統(tǒng)一、科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無法與國家專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對接，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公正、公平、客觀地評價(jià);國家各類文件中，也早有“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試考核方法，但也一直沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。也正因如此不同學(xué)校招收的中職學(xué)生素質(zhì)不同，造成高職院校對如何培養(yǎng)升入高職的中職生源陷入困惑，進(jìn)而影響到招收中職生源的積極性。

（四）中高職本科培養(yǎng)體系對接不充分。目前中職學(xué)校與高職院校的銜接僅是招生的對接，人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)過程、評價(jià)等還未進(jìn)行系統(tǒng)對接，缺乏人才分段（中職、高職）培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)本科和高職院校沒有針對對口入學(xué)的中職生源編制專門的人才培養(yǎng)方案，實(shí)施單獨(dú)編班教學(xué)，課程無法銜接。一方面，中職學(xué)生入學(xué)基礎(chǔ)差，存在整體水平差異，升學(xué)后文化基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)壓力大，存在畏難心理。另一方面，中職學(xué)生已有一定的專業(yè)技能，升學(xué)后部分教學(xué)內(nèi)容重復(fù)學(xué)習(xí)，自然感到索然無味，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，影響學(xué)習(xí)熱情。

（五）中高職院校之間缺乏銜接聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。如上所述，目前中職學(xué)校與高職院校的銜接僅僅是招生的對接，由于辦學(xué)層次不同和管理體制等因素以及聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，中職學(xué)校與高職院校之間基本上沒有多少交流溝通，有的只是個(gè)別高職院校為了招生而到中職學(xué)校進(jìn)行招生宣傳，或是個(gè)別中職學(xué)校為了學(xué)生的升學(xué)而找到高職院校進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通，從而導(dǎo)致中職學(xué)校和高職院校基本上各自為政，沒有就人才培養(yǎng)方案及專業(yè)、課程等設(shè)置和教育教學(xué)的銜接等進(jìn)行探討。

（六）“五年一貫制”辦學(xué)步伐太小，規(guī)模不大?！拔迥暌回炛啤笔侵懈呗氥暯又幸环N很好的形式，在江蘇、浙江等省實(shí)施多年，有成功的經(jīng)驗(yàn)，既有以優(yōu)質(zhì)的中職學(xué)校牽頭實(shí)施的，也有由優(yōu)質(zhì)高職院校主辦的。但在這方面，廣西步伐邁得很小，導(dǎo)致“五年一貫制”的辦學(xué)規(guī)模不大，讓很多優(yōu)秀的初中生或中職生錯(cuò)失了上高職、提高學(xué)歷、提升素質(zhì)能力的機(jī)會。同時(shí)，廣西的職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育也錯(cuò)失了趕上全國平均水平的發(fā)展機(jī)會。

四、完善發(fā)展的對策建議

中高職銜接是國家構(gòu)建中高職立交橋、加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展、培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才、服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措，它符合國家由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”、由“人力資源大國”向“人力資源強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的需要，我們必須堅(jiān)持并不斷完善，讓這項(xiàng)制度惠及廣大有志于職業(yè)教育的青年學(xué)子。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)。在管理體制上，“中高職”應(yīng)統(tǒng)一歸教育部門的一個(gè)職能部門管理，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)“中高職銜接”的業(yè)務(wù);在學(xué)制設(shè)計(jì)上，應(yīng)統(tǒng)一為“3+2”和“五年一貫制”，取消“2+3”學(xué)制模式;涉及教育部門和人社部門及其他行業(yè)部門的管理關(guān)系問題，建議參照“國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議”機(jī)制模式，組建自治區(qū)職業(yè)教育工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會議機(jī)制，協(xié)調(diào)研究及解決“中高職銜接”實(shí)施中存在的重大問題。

（二）規(guī)范統(tǒng)一學(xué)制?，F(xiàn)行的“中高職銜接”的“2+3”學(xué)制存在諸多問題，應(yīng)該更正為統(tǒng)一的“3+2”或“五年一貫制”，具體理由有如下幾點(diǎn)。

1.不符合時(shí)代與國家發(fā)展要求。作為初中升中職三年制及“2+3”模式，應(yīng)是 21 世紀(jì)初之前，國家為了適應(yīng)中國制造（業(yè)）快速發(fā)展需要大量技術(shù)工人而形成的。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展變化，人才市場對勞動(dòng)力或人才的需求發(fā)生了根本的變化，我國正從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”、從“人力資源大國”轉(zhuǎn)向“人力資源強(qiáng)國”。所有這些，都需要高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才或勞動(dòng)者，而高素質(zhì)技術(shù)技能型人才或勞動(dòng)者沒有經(jīng)過一定時(shí)間的培養(yǎng)是無法實(shí)現(xiàn)的。

2.與現(xiàn)行高職招收高中生的學(xué)制不一致。眾所周知，高職院校招收通過高考的高中生是三年學(xué)制的，文化素質(zhì)相對較高。而由于多種因素的影響，現(xiàn)有的中職學(xué)生入學(xué)時(shí)由于是“雙差生”，2 年的中職培養(yǎng)要達(dá)到讀高職的水平顯然是困難的。因此，這些中職學(xué)生到了高職就讀很吃力，高職院校實(shí)施教學(xué)也覺得比較困難，這也是導(dǎo)致高職院校不喜歡中職生源的重要原因之一。

3.中職學(xué)校無法真正完成 2 年（4 個(gè)學(xué)期）的教學(xué)計(jì)劃任務(wù)，包括文化與專業(yè)理論課程、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)安排和其他教育教學(xué)活動(dòng)。比如要安排“認(rèn)知實(shí)習(xí)”，學(xué)生沒達(dá)到 17 歲，企業(yè)不愿接收;又比如學(xué)生干部的培養(yǎng)與使用，剛培養(yǎng)成熟就離校了。特別是升高職報(bào)名、考試及體檢等相關(guān)工作都是在春季學(xué)期 4～5 月份完成，而完成后學(xué)生的心思也就不在學(xué)校，從而嚴(yán)重地影響到第二學(xué)年第四個(gè)學(xué)期的教學(xué)工作及其任務(wù)的完成。

4.與“3+4”中職升本科及“3+3”高職升本科模式不一致。這導(dǎo)致存在“2+3”“3+2”“3+3”和“3+4”等多種混亂模式，無法形成統(tǒng)一的中職升高職、本科的模式（“3+3”升高職模式、“3+4”升本科模式）。同時(shí)，也與先進(jìn)發(fā)達(dá)省份的做法不一致。比如上海、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份，都是采用“3+3”和“3+4”的模式，沒有“2+3”的模式。

（三）加強(qiáng)和完善專業(yè)與課程的對接。2011 年教育部《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》就已經(jīng)明確指出：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要和不同職業(yè)對技能型人才成長的特定要求，研究確定中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)，修訂中等和高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，做好專業(yè)設(shè)置的銜接，逐步編制中等和高等職業(yè)教育相銜接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為技能型人才培養(yǎng)提供教學(xué)基本規(guī)范。這些規(guī)定很具體，也很有指導(dǎo)性和操作性，但多年過去了，實(shí)際上真正落地實(shí)施十分困難。

（四）完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試考核標(biāo)準(zhǔn)及方式方法。首先，完善統(tǒng)一的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試考核標(biāo)準(zhǔn)。也就是要借鑒普通高考，明確“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試考核什么、考核到什么程度，并且最好能有指導(dǎo)大綱和形成試題庫，對參加全區(qū)全國職業(yè)技能比賽獲獎(jiǎng)的學(xué)生如何給予加分或免試。其次，完善統(tǒng)一的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試考核方式方法，同樣是借鑒普通高考，明確“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試考核什么時(shí)候考、在什么地方考、采取什么方式考和評分及成績發(fā)布，還有相關(guān)的管理制度，等等。這些措施可增強(qiáng)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試考核的嚴(yán)肅性、公正性、公平性。

（五）構(gòu)建和完善中高職院校之間銜接聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。至少在教育管理部門內(nèi)部，要構(gòu)建和完善一種服務(wù)于“中高職銜接”的中高職院校之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期組織中高職院校召開主題或?qū)ｎ}會議，討論“中高職銜接”的有關(guān)問題，包括人才培養(yǎng)方案、專業(yè)、課程、教學(xué)、招生等方面的銜接和師資互派互通、資源共建共享、考試考核標(biāo)準(zhǔn)制定與完善等問題，減少因?yàn)槿狈︺暯佣斐傻馁Y源浪費(fèi)，提高中高職銜接人才培養(yǎng)的效率與質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“中高職銜接”人才培養(yǎng)的真正意義。

（六）擴(kuò)大“五年一貫制”的招生辦學(xué)規(guī)模?！爸懈呗氥暯印薄⒁惑w化辦學(xué)、培養(yǎng)高學(xué)歷高素質(zhì)技能型人才或勞動(dòng)者，符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，符合學(xué)生成長成才的需要，已是大勢所趨，勢在必行。因此，應(yīng)不斷擴(kuò)大“五年一貫制”的招生辦學(xué)規(guī)模，初中畢業(yè)生以中考成績?yōu)檫x拔標(biāo)準(zhǔn)，直接錄取進(jìn)入“五年一貫制”就讀與培養(yǎng)，可以借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，分別在有意愿的高職院校和達(dá)到國家級重點(diǎn)、示范或自治區(qū)五星級的中職學(xué)校分別承辦，按統(tǒng)一、一貫的人才培養(yǎng)方案及專業(yè)、課程、資源和考評標(biāo)準(zhǔn)等培養(yǎng)，減少中間環(huán)節(jié)及資源的浪費(fèi)，提高“中高職銜接”人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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[5]廣西中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[Z].

[6]廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的實(shí)施意見[Z].

【基金項(xiàng)目】2017年自治區(qū)教育廳職業(yè)教育教改立項(xiàng)課題“基于規(guī)范學(xué)制對接與機(jī)制銜接為重點(diǎn)的中高職（本科）銜接人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐”（GXZZJG2017A055）。

【作者簡介】勞泰偉，廣西機(jī)電工程學(xué)校正高級講師;羅貴慶，廣西機(jī)電工程學(xué)校高級講師;梁有勇，廣西機(jī)電工程學(xué)校講師。

（責(zé)編 劉 影）