劉文平

濰坊市奎文區(qū)是中心城區(qū)，近年來，樓宇經濟快速發(fā)展，各類經濟主體增長迅速，奎文區(qū)充分把握這一區(qū)位優(yōu)勢，把創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設融入樓宇經濟發(fā)展總體布局，高起點規(guī)劃、全過程服務、專業(yè)化運營，努力搭建高標準創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為各類創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，各類創(chuàng)業(yè)實體年增加，為現代化中央活力區(qū)建設儲備了一批生力軍，為活力城市建設做出了積極貢獻。

一、奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設主要做法和現狀

（1）高起點規(guī)劃，打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設品牌。按照一街道一基地、重點樓宇建園區(qū)、重要商圈建平臺的原則，加強與區(qū)樓宇辦的對接，對全區(qū)所有商務樓宇進行調查摸底，根據樓宇地理位置和實際情況規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)孵化平臺，突出園區(qū)發(fā)展特色，避免同質化競爭，形成優(yōu)勢互補。目前，奎文區(qū)已建成各類孵化平臺11處，南北互動、東西共進、中央集聚的創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設效果明顯，中心城區(qū)創(chuàng)業(yè)活力不斷增強。

一是南北互動，促南北兩極產業(yè)轉型。城區(qū)南部規(guī)劃建設齊魯創(chuàng)智園項目，占地面積2平方公里，一期建筑7棟，約10萬平米，設立科技研發(fā)集聚區(qū)，中試及培訓集聚區(qū)、檢檢測集聚區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，數據信息服務區(qū)，生活及商務服務區(qū)等，滿足了城區(qū)南部創(chuàng)業(yè)者的孵化需求。目前，市級創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)“濰坊市科技孵化中心已整體搬遷至創(chuàng)智園，對已經孵化的企業(yè)進行加速提升。同時，根據產業(yè)特點，引導神舟重工集團設立神舟重工創(chuàng)業(yè)孵化基地，入園企業(yè)達到58家，帶動就業(yè)1500余人。金寶集團投資設立的半島大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)谷、文化創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、世博國際商務大廈等一批新型孵化平臺也已初具規(guī)模。近期大數據中心也將落戶南部經濟開發(fā)區(qū)。依托北部轉型發(fā)展優(yōu)勢，積極引進優(yōu)秀產業(yè)集團在北苑街道建設歌德創(chuàng)業(yè)園項目，目前已經入駐多家優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目資源，服務企業(yè)1000余家，帶動就業(yè)10000余人，實現利稅總額1.3億元。歌德創(chuàng)業(yè)園年獲評2017年度“市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。華清大廈、君泰文化產業(yè)園、居然之家產業(yè)園、青啤創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等創(chuàng)業(yè)平臺已規(guī)劃建設。

二是東西共進，促東西兩翼產業(yè)升級。東部依托新華路商圈，積極搞好對接服務，引進濰坊市大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心和留學回國創(chuàng)業(yè)園落地，帶動金寶新華大廈、浙鑫廣場大學生創(chuàng)業(yè)園、嗨創(chuàng)業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)園、廣電產業(yè)園、虞河1號等一批創(chuàng)業(yè)平臺的建設打造，進一步提升了中心城區(qū)創(chuàng)業(yè)集聚效應。西部引進知名投資集團賽伯樂金融控股集團設立信息產業(yè)園，目前已成功引進華為大數據中心，為信息產業(yè)發(fā)展提供了強勁動力。依托輕紡城產業(yè)優(yōu)勢，積極引導企業(yè)設立了紡織服裝電商產業(yè)園。依托京廣書城設立了京廣大學生文化創(chuàng)意產業(yè)園，總面積達1.93萬平方米，共入駐企業(yè)108家，帶動就業(yè)人數達550人。

三是中央集聚，促城市中心活力提升。依托中部商業(yè)地產優(yōu)勢，多次與陽光100集團進行對接，引導該集團設立了陽光100鳳凰社創(chuàng)業(yè)園，定位為綜合業(yè)態(tài)，共有13棟樓宇，總建筑面積33萬平方米，入駐企業(yè)涉及餐飲、娛樂、休閑、高端健身、服飾、金融、貿易、教育培訓、IT、投資管理等行業(yè)近300余企業(yè)，帶動就業(yè)5200余人，入駐企業(yè)總產值3.07億元，年度利稅3140萬元。2015年獲評“省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”。借助萬達、泰華商業(yè)優(yōu)勢，致力打造新興創(chuàng)業(yè)孵化模式，規(guī)劃設立了鳶都創(chuàng)業(yè)街區(qū)，不僅為青年創(chuàng)業(yè)者提供了舞臺，也打造了一張別具特色的城市名片。今年又新打造了金融產業(yè)園、全影婚嫁產業(yè)園、文化教育創(chuàng)意產業(yè)園、東盛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、泰華大學生創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

（2）全過程服務，助力創(chuàng)業(yè)孵化平臺快速發(fā)展。

一是切實做好組織保障服務。成立了由區(qū)長任組長，相關職能部門主要負責人為成員的全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組，建立了區(qū)級領導包靠孵化器建設機制和部門樓長制，按照“包對接、包引進、包注冊、包發(fā)展”的要求，每位區(qū)級包靠領導組建一個專門的工作班子，建立一套完善的工作制度，靠上服務、定期調度進展情況，及時協調解決工作中的困難和問題，切實發(fā)揮調控資源和帶頭示范作用，責權一體，一抓到底。各街道、各部門、各單位按照部門領辦、街道承辦的要求，全員參與、齊心協力、協同推進，積極利用轄區(qū)樓宇資源，領辦、承辦各類孵化器，大膽嘗試新做法、積極探索新路徑，為各類孵化平臺建設運營提供了強有力的組織保障。

二是切實做好鼓勵引導服務。出臺了《奎文區(qū)扶持總部經濟和重點產業(yè)發(fā)展的事實意見》，對新設立企業(yè)，5年內上繳地方稅收區(qū)級留成超出政府前期對項目投入部分，全部獎勵企業(yè)。對現有骨干企業(yè)，按新增地方稅收區(qū)級留成部分的30%獎勵。該政策的出臺，對創(chuàng)業(yè)園區(qū)運營主體給予了極大動力，切實增強了他們的自身造血功能，形成了政府獎勵運營商、運營商補助服務企業(yè)、企業(yè)輕裝發(fā)展的良性互動。出臺了《奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）項目管理辦法》，對認定的區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），給予資金補貼，發(fā)揮典型引領作用，進一步推動全區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地產業(yè)園區(qū)建設。

三是切實做好業(yè)務指導服務。積極拓展功能，強化創(chuàng)業(yè)中心的孵化、撫育能力。將創(chuàng)業(yè)大學奎文學院落戶山東互聯網金融中心，并建立奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)輔導站，成立了專門的創(chuàng)業(yè)服務隊伍，構建起系統(tǒng)的聯絡輔導員、專業(yè)輔導員和創(chuàng)業(yè)導師計劃。積極深入各類孵化平臺，組織開展銀企對接活動，為發(fā)展?jié)摿?、經營規(guī)范的骨干企業(yè)提供發(fā)展過程中的資金扶持，幫助企業(yè)做強做大。出臺了《關于加強與市級孵化器創(chuàng)業(yè)孵化期滿企業(yè)對接的意見》，開展簡政放權、優(yōu)化服務活動，對所有的辦事流程進行再優(yōu)化、再合并、再精簡，并實行“五證合一”登記制度、模擬審批、并聯審批和免費代辦制，及時為企業(yè)解決困難和問題，真正讓入駐企業(yè)省心、省時、省力，營造護商、助商的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（3）專業(yè)化運營，提升創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設成效。

一是突出產業(yè)特色，形成多元化發(fā)展模式。在全市率先推出“政府鼓勵引導、社會舉辦、市場化運作”的平臺建設思路，深入樓宇、基地、園區(qū)調研、宣傳，了解情況，針對樓宇經濟實際，確立各個園區(qū)量身打造各自發(fā)展方向。既突出園區(qū)發(fā)展特色，也避免了同質化競爭，形成優(yōu)勢互補的多元化發(fā)展模式。特別是孵化器運營以企業(yè)為主體，充分吸引了社會資金投入，發(fā)揮好杠桿作用和市場配置資源的決定性作用，使運營主體能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶來高水平的管理服務，確保孵化平臺充滿活力、富有生命力。

二是引進資本注入，打造“股權+”模式。積極探索“股權+平臺”的模式，聯合濰坊創(chuàng)新金融有限公司成立金融創(chuàng)新產業(yè)園，引進發(fā)創(chuàng)金融、市城投公司等股權融資渠道，強強聯合，全方位扶持企業(yè)發(fā)展。成功引進濰坊五版市場落戶陽光100產業(yè)園，入駐合作金融、中介服務機構141家，線上注冊企業(yè)近5000家。

三是強化產業(yè)對接，構建“平臺×資源”新模式。探索“示范平臺×資源”的運營模式，在創(chuàng)業(yè)孵化示范載體的基礎上，嫁接產業(yè)資源，使孵化效果呈幾何倍數輻射。陽光100鳳凰社憑借省級創(chuàng)業(yè)孵化示范園區(qū)的工作經驗及平臺資源，嫁接新的產業(yè)鏈條，新打造全影婚嫁產業(yè)園、文化教育創(chuàng)意產業(yè)園三個專業(yè)化特色園區(qū)，真正做好龍頭園區(qū)由孵化“單個企業(yè)”向孵化“孵化器”的轉型，從而培育更多上規(guī)模、上特色、上水平的高質量創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

二、創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設面臨的問題

從奎文區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化平臺運營情況看，創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設主要存在三個方面的問題：一是平臺建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設多個部門都在抓，科技部門的科技企業(yè)孵化器、商務部門的電商孵化器、金融部門的金融孵化器以及人社、共青團等部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。在平臺的認定和考核等方面標準不統(tǒng)一，部門間的協作共建機制尚不完善，在一定程度上加大了基地與各部門的對口協調難度，同時也加大了資源整合難度。二是孵化基地生態(tài)鏈不健全。主要體現在創(chuàng)業(yè)孵化基地的入駐企業(yè)期滿后如何繼續(xù)發(fā)展方面。目前，11處創(chuàng)業(yè)孵化器都沒有后續(xù)的孵化期滿服務意向，盡管實現了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集聚，但是無法達到孵化成功后產業(yè)集聚的效果。三是孵化服務能力不夠強。大部分基地為入駐企業(yè)提供的服務僅僅停留在為入駐企業(yè)提供場地以及代收物管費、水電費等物業(yè)型服務上面，基地的物業(yè)屬性太強。對企業(yè)的發(fā)展壯大更有效果的投融資服務、項目對接服務、市場拓展服務、創(chuàng)業(yè)導師服務等增值型服務占比過低，創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)助推等功能弱化，還不能滿足在孵企業(yè)的實際需求。

三、加強創(chuàng)業(yè)孵化器建設的工作建議

一是進一步理順孵化器管理體制。從目前管理體制上看，主要是由議事協調機構負責聯系協調孵化器建設工作，很大程度上還是相關職能部門各自為戰(zhàn)，造成了重復勞動和資源不共享的現象。建議研究解決孵化器建設的機構管理問題，實現一口管理、多方協作、共同推進的工作機制。同時，加強對人員的培訓教育，加快建立較高水平的孵化器運營管理團隊，切實提高孵化器建設管理水平。

二是進一步梳理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。近年來，各級陸續(xù)出臺了若干扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，各級相關行業(yè)主管部門也出臺了對孵化器認定管理的獎補政策，但這些政策落實分散在各行業(yè)主管部門，導致創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者申請扶持時頭緒太多、手續(xù)過于復雜。建議將涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策實現歸口管理或一門受理，便于創(chuàng)業(yè)者享受政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)積極性。

三是加大對企業(yè)自主運營建設孵化器的扶持力度。目前對創(chuàng)業(yè)孵化器的扶持主要是體現在認定管理上，即先建后獎，扶持獎勵兌現期限過長。從奎文區(qū)情況看，大部分企業(yè)自主建立的孵化器都存在建設過程中資金匱乏的問題。建議出臺專門針對企業(yè)自主運營孵化器的扶持政策，從建設初期開始就加大資金扶持力度，提高企業(yè)自主建設孵化器的積極性，發(fā)揮市場的主體作用，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。