摘要： 民初教育行政機(jī)構(gòu)職能弱化，缺乏教育規(guī)劃意識(shí)和督促實(shí)施的能力，這種教育現(xiàn)狀吸引了富有民主參與意識(shí)和教育理想的精英知識(shí)分子的深切關(guān)注，他們憑借教育會(huì)這一民間團(tuán)體積極主動(dòng)參與到教育決策之中。湖南省教育會(huì)匯集全省教育精英，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)教育問題，并將急需解決的問題發(fā)起輿論，積極推動(dòng)教育決策的議程;同時(shí)，通過向政府提供各種議案，以供其選擇甚至原案采用，從而參與教育決策，并最終實(shí)現(xiàn)其教育理想。湖南省教育會(huì)在政府決策中的積極參與，對(duì)民初湖南教育政策的制定及其教育發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用，對(duì)我國當(dāng)前的教育體制改革也具有重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：教育決策;民間參與;湖南省教育會(huì);教育政策議程;教育治理

中圖分類號(hào)：G529

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2019）04-0086-05

收稿日期：2019-04-30

作者簡介：張洪萍（1976-），女，重慶人，教育學(xué)博士，湖南第一師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授，主要從事中國教育史、教師教育研究;長沙，410205。

民國初年，因軍閥混戰(zhàn)導(dǎo)致政權(quán)更迭頻繁，上至中央，下到地方，缺乏統(tǒng)一、持續(xù)而有效的行政管理體制，非專業(yè)、流動(dòng)較快的行政人員對(duì)教育進(jìn)行規(guī)劃并決策的意識(shí)和能力的弱化，使得凝聚大批精英知識(shí)分子的民間教育團(tuán)體積極主動(dòng)地參與到教育決策中。本文主要以湖南省教育會(huì)為中心，考察民國初建到國民政府成立前，民間教育團(tuán)體在教育決策中的重要作用。

一、理想與現(xiàn)實(shí)：民初教育決策中的? ?民間參與何以可能

清末，隨著國人遠(yuǎn)赴歐美考察和留學(xué)者日多，歐美民間教育團(tuán)體積極參與公共教育治理的做法逐漸得到國人認(rèn)可，國內(nèi)教育會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。民國以后，越來越多的精英知識(shí)分子投身教育。他們有著強(qiáng)烈的民主參與意識(shí)及民間治理思想，飽含教育救國理想及身為國民的責(zé)任感和使命感，自認(rèn)有著改革教育和社會(huì)的責(zé)任能力。①加上他們對(duì)西方政府委托公共團(tuán)體辦理教育事務(wù)的現(xiàn)實(shí)極為熟悉，因此，這些精英知識(shí)分子期待地方自治：“以地方教育行政全權(quán)，責(zé)之公共團(tuán)體，就地籌款，到處設(shè)學(xué)，于教育前途，能有美滿無窮之希望”。②他們借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，借助已經(jīng)得到政府和社會(huì)認(rèn)可的教育會(huì)，希望通過教育會(huì)實(shí)現(xiàn)民主參與教育決策，推動(dòng)教育進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵的理想。精英知識(shí)分子積極的民間治理和教育救國理想，使得民初教育決策中的民間參與具有主動(dòng)性特征。

除了教育救國理想之外，精英知識(shí)分子借助教育會(huì)參與教育決策，還因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中對(duì)政府及教育行政機(jī)構(gòu)的失望。國民政府成立之前，教育行政機(jī)構(gòu)雖然設(shè)立，但屢經(jīng)變化①，且組織過于簡單，“廳員不多，借以處理公牘已感不足，若利用余暇籌謀全省教育改革，實(shí)屬不可能”[1]（P250）。而“范圍太狹，權(quán)限太小”的教育科，在湖南省存續(xù)了8年之久（1914～1922），教育科包括科長和科員在內(nèi)僅區(qū)區(qū)幾人，很難對(duì)教育進(jìn)行有效規(guī)劃和督導(dǎo)。而且，教育行政人員如走馬燈一樣頻繁更換，不僅地方教育行政方針和政策難以保持一致并得到有效貫徹，其專業(yè)性更是令人堪憂。大多數(shù)人不過是久坐公署，掌理文書、鉤稽表冊而已，對(duì)于實(shí)際之教育情形既不熟悉，也缺乏規(guī)劃教育的主動(dòng)意識(shí)和能力，難以籌劃全省教育，推進(jìn)教育發(fā)展?！耙?yàn)榻逃姓賳T在知識(shí)素質(zhì)上不符合教育發(fā)展新形勢之需，各級(jí)教育行政的力量很難直接影響到底層民眾。要?jiǎng)訂T全社會(huì)一切可以動(dòng)員的力量，關(guān)心教育、贊助教育，推動(dòng)教育普及的進(jìn)程，還需有教育行政輔助與中介機(jī)構(gòu)和民眾相溝通，將民眾擰成一股繩，上下一氣呵成興學(xué)大事。”[1]（P141）教育會(huì)正是這樣一個(gè)凝聚民眾并能有效溝通民間和政府的機(jī)構(gòu)。

教育會(huì)成立較早，較之教育官廳，其機(jī)構(gòu)更為完善，辦事人員更為充足且專業(yè)素養(yǎng)更高。以湖南省教育會(huì)為例，1913年湖南省教育會(huì)的干事就達(dá)到80人。1915年以后，湖南省教育會(huì)的干事、評(píng)議員基本保持在70人以上，并成立了總務(wù)、通俗教育、普通教育、專門教育等各科。②教育會(huì)雖然不是所有成員皆為精英，但其干事、評(píng)議員等核心成員，專業(yè)素養(yǎng)極高。據(jù)1913年的統(tǒng)計(jì)，湖南省教育會(huì)有干事80人，留學(xué)日本及學(xué)堂畢業(yè)者達(dá)到49人[2]。到了1921年，湖南省教育會(huì)有干事20人（其中各級(jí)各類學(xué)校校長6人，學(xué)校教員5人）;省會(huì)評(píng)議員25人，各縣評(píng)議員75人，多為校長、教務(wù)主任或?qū)I(yè)教員，受過專業(yè)教育和訓(xùn)練[3]。正是因?yàn)楹鲜〗逃龝?huì)成員具有良好的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)精神，才能有的放矢地提出教育主張，并熱情主動(dòng)地服務(wù)于教育。教育會(huì)成員中雖有專于事功者，但也頗多具有教育理想和責(zé)任者，他們既有現(xiàn)代知識(shí)分子的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，也有傳統(tǒng)精英“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的精神信仰。為了實(shí)現(xiàn)其教育主張和救國理想，他們借助教育會(huì)這一平臺(tái)，積極主動(dòng)地溝通政府，參與到教育決策中。

可以說，正是因?yàn)槊癯蹙⒅R(shí)分子的民間治理理想及教育行政機(jī)構(gòu)的職能弱化，使得匯集了大量精英的教育會(huì)參與教育決策具有了可能性和可行性。

二、湖南省教育會(huì)參與教育決策的歷史考察

教育政策是政府公共政策的重要構(gòu)成，其決策過程應(yīng)避免公眾的缺位。正如美國學(xué)者蓋伊·彼得斯所言：“如果排除公眾對(duì)重要決策的參與，必將會(huì)造成決策上的失誤。”[4]民初政府尚未集權(quán)，行政機(jī)構(gòu)因其職能弱化導(dǎo)致對(duì)教育缺乏籌劃能力，對(duì)民間團(tuán)體主動(dòng)參與教育決策持積極的合作態(tài)度。湖南省教育會(huì)參與教育決策，主要是通過輿論推動(dòng)政策議程和提供建議案的方式進(jìn)行。

（一）通過輿論推動(dòng)教育政策議程

政策議程是指公共問題受到政府關(guān)注、納入政府議程，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}的過程[5]。政策議程分為公眾議程和政府議程兩個(gè)階段。即是說，當(dāng)社會(huì)上的一些公共問題成為輿論，受到政府關(guān)注后，政府認(rèn)為有解決的必要，才會(huì)納入政府的討論議事日程，并最終通過決策成為政策。一些公共問題政府不一定能及時(shí)認(rèn)知，就需要公眾的合作和參與。由于個(gè)人參與存在信息傳遞環(huán)節(jié)繁瑣、失真率高、代表性片面、非理性色彩濃郁及途徑有限等問題，具有相同價(jià)值觀和社會(huì)理想的社會(huì)團(tuán)體就成為公眾參與的一種有效途徑[6]。

可以說，教育會(huì)是近代最能代表民間教育利益和理想的教育團(tuán)體。以湖南省為例，省會(huì)長沙及各市縣鄉(xiāng)都設(shè)有各級(jí)教育會(huì)，學(xué)校教師和各教育機(jī)構(gòu)職員積極參加，③并通過教育會(huì)會(huì)議、通信及其創(chuàng)辦的《教育雜志》等種種途徑，表達(dá)民間教育訴求和自我教育理想。抱有教育救國理想的知識(shí)分子，通過教育會(huì)凝聚在一起，以“教育職業(yè)為公共職業(yè)，吾人應(yīng)以公共目的進(jìn)行，以公共意思研究，一方面輔助政府進(jìn)行，一方面聯(lián)絡(luò)全省學(xué)界進(jìn)行，總以協(xié)力一致達(dá)其目的”。①在此宗旨下，具有共同理想和追求的教育會(huì)同仁，在借鑒國外教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地研究國內(nèi)教育實(shí)際狀況，力圖促進(jìn)公共教育事業(yè)的發(fā)達(dá)。為集思廣益，教育會(huì)全體成員每年開一次常年大會(huì)，干事部和評(píng)議部每年定期集會(huì)，討論省內(nèi)各項(xiàng)教育要?jiǎng)?wù)及教育會(huì)自身事宜。通過定期集會(huì)討論，教育會(huì)以政府“輔助機(jī)關(guān)”身份將他們所認(rèn)為的應(yīng)辦事宜建議于官廳;又以“學(xué)界代表機(jī)關(guān)”身份將研究結(jié)果擴(kuò)散于省內(nèi)教育界和媒體，形成輿論，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，以強(qiáng)化某些公共教育問題的嚴(yán)重性和急切性。這些建議和輿論，以不同方式和途徑刺激政府官員正視這些已經(jīng)凸顯出來的公共教育問題，從而將問題列入政府議程，以推動(dòng)政策議程的進(jìn)程。

1928年國民政府成立以前，湖南省教育會(huì)通過輿論推動(dòng)政策議程，促進(jìn)政府最終決策的公共教育事務(wù)頗多，下文以教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立為例，管窺一豹。

教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。民初軍閥征戰(zhàn)不休，湖南更是連年戰(zhàn)亂，教育經(jīng)費(fèi)極為緊張。督湘之軍閥，對(duì)教育漠不關(guān)心，不僅削減教育經(jīng)費(fèi)，更是時(shí)常積欠挪用教育經(jīng)費(fèi)。②教育經(jīng)費(fèi)屢被挪用，導(dǎo)致“教師罷課，學(xué)生荒棄”，給湖南教育帶來嚴(yán)重阻礙。1920年，湖南教育委員會(huì)③提議設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)保管處。至此，謀求教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立成為湖南教育界的要?jiǎng)?wù)。他們以湖南省教育會(huì)為中心，聯(lián)合教職員聯(lián)合會(huì)等民間教育團(tuán)體，經(jīng)過多次集會(huì)研討取得共識(shí)后，開始為爭取教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立奔走呼號(hào)。一方面，教育會(huì)通過擬定各種議案（如1921年1～3月間，就向省署提交了組織教育經(jīng)費(fèi)保管案、組織教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)案、教育經(jīng)費(fèi)保管處籌備案、湖南省教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)暫行章程等議案），同時(shí)派遣代表多次與省署教育科、省長及省議會(huì)溝通交涉，表達(dá)教育界對(duì)教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的期待和渴望;另一方面，通過在《湖南大公報(bào)》《湖南教育雜志》及教育會(huì)各級(jí)會(huì)議上的大力宣傳，在湖南教育界和社會(huì)上掀起教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的思潮和輿論，最終引起政府重視。1921年3月8日，省署批復(fù)“教育經(jīng)費(fèi)劃分保管，自屬妥洽，應(yīng)準(zhǔn)照辦。至正式規(guī)程，當(dāng)俟次屆省議會(huì)成立，咨交議決，另行核辦”。④在以教育會(huì)為中心的民間教育團(tuán)體的努力下，教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立正式進(jìn)入政府議程，至當(dāng)年3月底，湖南教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)正式成立，并于4月開始發(fā)揮作用。

湖南省爭取教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的成功經(jīng)驗(yàn)，得到全國教育界人士的肯定。第八屆全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)議決爭取教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立時(shí)，就曾以湖南省教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)為學(xué)習(xí)樣板。⑤但教育經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)只負(fù)保管責(zé)任，沒有籌款之責(zé)任和權(quán)力，一旦政府不肯維持時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)就失去了來源。為了鞏固教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的成績，增加教育經(jīng)費(fèi)來源，加上經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)任期已滿，教育會(huì)再次聯(lián)合教育界人士，建議并通過輿論推動(dòng)政府成立教育經(jīng)費(fèi)委員會(huì)。經(jīng)過教育會(huì)及教育界人士9個(gè)多月的堅(jiān)持和輿論推動(dòng)，政府再次認(rèn)可，教育經(jīng)費(fèi)委員會(huì)于1924年9月正式成立。

（二） 提供議案參與教育決策

民初教育決策過程中，知識(shí)分子借助民間教育團(tuán)體積極參與教育決策，不僅因?yàn)榻逃姓藛T缺乏專業(yè)性，缺乏主動(dòng)規(guī)劃教育的意識(shí)和能力，還因?yàn)樗麄冋齑糇?，?duì)教育的實(shí)際狀況極為隔膜，難以制定出合乎實(shí)際的教育政策。教育部官員就曾自承：“教育部之主張，以為欲教育發(fā)達(dá)，須先使部頒之命令有效。欲使部頒之命令有效，須先使所發(fā)之命令與各地之實(shí)情相合。顧各省懸隔，動(dòng)在數(shù)千里外，其地之情狀，教育部又烏足知之？故總、次長居恒每以所發(fā)命令不合于各地實(shí)情為慮，茍遇有可以詳細(xì)采得各地真確實(shí)情之機(jī)會(huì)，其所討論及報(bào)告，必多適合于各地方之實(shí)情，故議決之案，教育部非常重視”。①教育部對(duì)全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)的議案確實(shí)非常重視，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)曾向教育部提出建議案94件，有20件被采納并經(jīng)修改后成為法規(guī)頒布實(shí)施。教育部所頒之教育法規(guī)受全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)議案的影響程度有三種：采納議決案的提議精神或其中的某些建議;以議案為藍(lán)本，稍加修改整理而成;將議案幾乎原封不動(dòng)的照搬[7]。

事實(shí)上，省級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)各省教育會(huì)更為倚重。湖南教育在長達(dá)8年的時(shí)間里，都是由成員不足十人的教育科負(fù)責(zé)管理。雖然1922年底教育司成立后人員有所增加，但依然集中于文書表冊等日常事務(wù)。而湖南省教育會(huì)由“全省的學(xué)者所集中，學(xué)問資望又足以使人服”[8]，在教育界具有較強(qiáng)的號(hào)召力，并且，在很長一段時(shí)間里，省署教育科和后來的教育司職員多為教育會(huì)成員。②故而，在1928年以前，湖南省教育行政機(jī)構(gòu)和教育會(huì)的關(guān)系十分密切，教育科時(shí)期甚至在教育規(guī)劃方面對(duì)教育會(huì)存在一定的依賴，眾多重大教育決策都是在教育會(huì)的主動(dòng)規(guī)劃和推動(dòng)下進(jìn)行，并由教育會(huì)擬定議案，提交省議會(huì)和省署采擇頒行。

民初湖南教育決策過程中，根據(jù)教育會(huì)議案以制定湖南教育法規(guī)，規(guī)劃教育事項(xiàng)，和教育部對(duì)全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)議案的采擇情況大同小異。甚至因?yàn)楸臼〗逃姓C(jī)構(gòu)的特殊性，湖南對(duì)省教育會(huì)議案的倚重程度更高，很多教育決策都是直接以教育會(huì)議案為藍(lán)本修改整理而成。1913年，湖南省教育會(huì)提出《優(yōu)待小學(xué)教員規(guī)程案》，主張對(duì)一定年限的教師獎(jiǎng)勵(lì)以年功加俸，不愿年功加俸者獎(jiǎng)以名譽(yù)徽章，退休后給予相應(yīng)報(bào)酬，對(duì)教員提供免費(fèi)住宅和病廢醫(yī)金，并對(duì)其子女免收學(xué)費(fèi)[9]。1923年省議會(huì)所審議的《優(yōu)待小學(xué)教員案》[10]，除獎(jiǎng)以名譽(yù)徽章不提外，基本上是以教育會(huì)所提議案中的各項(xiàng)主張為藍(lán)本，對(duì)其主張具體化和細(xì)節(jié)化。

事實(shí)上，由于教育會(huì)成員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)并對(duì)公共教育事務(wù)具有主人翁的責(zé)任感和熱情，所擬議案反映了當(dāng)時(shí)教育的發(fā)展趨勢，能有效解決已經(jīng)凸顯的公共教育問題，一些議案幾乎為政府原案照搬。如民初湖南的義務(wù)教育。

民國初建，湖南省教育會(huì)就開始了對(duì)義務(wù)教育的呼吁和規(guī)劃。1913年，湖南省教育會(huì)就提出《實(shí)行義務(wù)教育案》。1915年初，當(dāng)政府初露推行義務(wù)教育的態(tài)度后，湖南省教育會(huì)很快就擬出《湖南義務(wù)教育令草案》，對(duì)義務(wù)教育的實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。教育會(huì)所提草案，得到了政府的認(rèn)可和采納，《湖南義務(wù)教育令草案》得以頒行。由于此后湖南先后由傅良佐、王汝賢、張敬堯等軍閥當(dāng)政，這些軍閥對(duì)教育非但無提倡之意，反倒極盡摧殘之能，《湖南義務(wù)教育令草案》終成一紙空文。

1920年，教育部決意切實(shí)推行義務(wù)教育。湖南省教育會(huì)在1915年《湖南義務(wù)教育令草案》的基礎(chǔ)上起草了《湖南全省實(shí)施義務(wù)教育暫行規(guī)程》，③由湖南省政府于1921年頒行。此后，湖南的義務(wù)教育就在《湖南全省實(shí)施義務(wù)教育暫行規(guī)程》的指導(dǎo)下進(jìn)行。

可以說，在1928年國民政府成立之前，正是因?yàn)楹鲜〗逃龝?huì)的積極提倡和主動(dòng)參與，湖南教育經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育、教師待遇、新學(xué)制改革、設(shè)立全省圖書館等眾多重要的公共教育問題才能盡快得到因政局混亂而自顧不暇的湖南省政府的關(guān)注，從而提上政府議事日程;也正是因?yàn)楹鲜〗逃龝?huì)積極提交議案并督促政府決策，眾多重要的教育法規(guī)和政策才能經(jīng)由湖南省署和省議會(huì)審核通過，得以頒行，在一定程度上推進(jìn)了民初湖南教育的發(fā)展和進(jìn)步。

三、啟示

在政府政策的制定過程中，社會(huì)團(tuán)體的參與有助于政策問題的發(fā)現(xiàn)和政策的正當(dāng)性。當(dāng)公眾急需解決的問題一直不能進(jìn)入政策議程，或者政府政策只反映少數(shù)人的需求，長此以往，公眾就會(huì)喪失對(duì)公共事務(wù)的興趣。民初教育行政機(jī)構(gòu)和民間教育團(tuán)體的良好互動(dòng)，為民間參與教育決策提供了可能性。民初政府尤其是教育行政人員不足且缺乏專業(yè)性，在教育規(guī)劃和教育政策的制定上對(duì)民間教育團(tuán)體極為倚重，在客觀上也順應(yīng)了懷有救國理想和民主民治思想的精英知識(shí)分子參與教育管理和公共事務(wù)的熱情，這種主人翁的精神體驗(yàn)，最大限度地激發(fā)了精英知識(shí)分子改革教育、服務(wù)社會(huì)的能動(dòng)性。而教育會(huì)等民間教育團(tuán)體，其教育主張及教育理想，需要借助政府機(jī)構(gòu)才能得以實(shí)現(xiàn)。故教育會(huì)等民間教育團(tuán)體，對(duì)民初的教育改革和發(fā)展給予了深切關(guān)注和積極研究，通過輿論方式推動(dòng)公共教育問題進(jìn)入政策議程，并以研究所得建議于政府，從而實(shí)現(xiàn)教育決策的參與。教育會(huì)等教育團(tuán)體積極參與教育決策，并督促政府實(shí)施，在一定程度上體現(xiàn)了公共教育事業(yè)的發(fā)展需要，并保證政府決策的正當(dāng)性和民主性，成為民初教育發(fā)展的動(dòng)力之一，推動(dòng)著民初教育的改革和發(fā)展。

當(dāng)前我國的教育改革，可以借鑒民初教育會(huì)等教育團(tuán)體積極參與教育決策，推動(dòng)教育改革和發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要改革教育管理體制，“提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺(tái)前要公開討論，充分聽取群眾意見”?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》也強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同參與教育治理。要實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，真正做到當(dāng)代教育決策中的政學(xué)互動(dòng)，鼓勵(lì)民間教育團(tuán)體積極參與教育公共治理、教育決策就顯得十分必要。事實(shí)上，政府在當(dāng)前的教育管理體制改革中，進(jìn)一步放開了教育管理權(quán)力，擴(kuò)大了民間教育團(tuán)體參與教育公共事務(wù)的活動(dòng)空間。政府的主動(dòng)放權(quán)，為民間教育團(tuán)體積極參與教育決策和教育治理提供了可能性和機(jī)會(huì)。當(dāng)然，政府主動(dòng)放權(quán)的同時(shí)，應(yīng)積極關(guān)注民間教育團(tuán)體的研究成果，暢通教育團(tuán)體和政府的溝通渠道。在進(jìn)行教育決策尤其是重大教育決策時(shí)，應(yīng)注意專家論證和政府決策相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)教育決策過程的政學(xué)互動(dòng)，以保障教育政策的正當(dāng)性和民主性。

現(xiàn)階段中國的民間教育團(tuán)體眾多，其中規(guī)模最大的當(dāng)屬中國教育學(xué)會(huì)。中國教育學(xué)會(huì)目前擁有54個(gè)分支機(jī)構(gòu)，覆蓋基礎(chǔ)教育階段所有學(xué)科和領(lǐng)域。該學(xué)會(huì)不僅熟悉當(dāng)前教育實(shí)際，也充分了解公眾教育需要及廣大一線教育工作者的呼聲，是聯(lián)系政府和教育工作者的橋梁和紐帶。中國在教育學(xué)會(huì)的工作方針中，參與教育治理、為政府教育決策服務(wù)的導(dǎo)向十分明確：“依托學(xué)術(shù)委員和廣大教育專家的專業(yè)力量，為各項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)做好智力支撐，主動(dòng)為國家教育決策提供參考，使學(xué)會(huì)成為教育行政部門的參謀和助手?！盵11]事實(shí)上，中國教育學(xué)會(huì)依托完善的機(jī)構(gòu)及龐大的會(huì)員群體，及其對(duì)公共教育需要的深入了解，為“推動(dòng)和指導(dǎo)教育科學(xué)研究和教育改革實(shí)驗(yàn)，做了大量卓有成效的工作，特別是為教育規(guī)劃綱要的制定和落實(shí)作出了重大貢獻(xiàn)”[12]。

除中國教育學(xué)會(huì)外，為數(shù)眾多的其他教育團(tuán)體都開展了各種群眾性教育交流、教育調(diào)查、學(xué)術(shù)研究等眾多活動(dòng)，能較好地反映民間教育要求，了解公眾教育需要。同時(shí)，這些教育團(tuán)體也有服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的熱情。對(duì)此，政府如果能鼓勵(lì)他們積極參與教育公共事務(wù)，在教育決策中充分建言獻(xiàn)策，對(duì)提高政府科學(xué)決策和有效管理、形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局，將具有十分重要的意義。

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