宋丹　劉晏如　趙哲

摘要：? 大學治理中的學生權(quán)力是指在大學重大事務(wù)決策過程中，學生依靠自身資源，為了某種利益訴求或?qū)崿F(xiàn)某種權(quán)利而展現(xiàn)的對決策過程和組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響和制約的能力。學生權(quán)力在西方高等教育發(fā)展中的歷史經(jīng)驗表明，我國大學治理中學生權(quán)力的生發(fā)需要以完善的制度體系、繁榮的經(jīng)濟發(fā)展與成熟的參與型文化為依托，完成學生權(quán)力從“外在派生”向“內(nèi)在生發(fā)”的轉(zhuǎn)變。如今，學生權(quán)力在大學內(nèi)外部的政策和制度設(shè)計中存在缺失，在組織中的功能異化及虛置問題凸顯，學生主體在身份認同和對權(quán)力的認知態(tài)度上仍有局限。針對現(xiàn)實困境，需要完善學生權(quán)力的制度化建構(gòu)，開辟多元暢通的學生權(quán)力行使渠道，構(gòu)建基于身份認同的學生權(quán)力運行機制。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學制度;學生權(quán)力;大學治理;學生參與;治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2019）04-0041-06

收稿日期：2019-04-30

作者簡介：宋丹（1968-），男，吉林梅河口人，管理學博士，大連理工大學黨委副書記、副校長，教授，博士生導師，主要從事教育經(jīng)濟與社會發(fā)展、教育與人力資源開發(fā)研究。劉晏如，大連理工大學高等教育研究院博士研究生;趙哲，管理學博士，中國醫(yī)科大學國際醫(yī)學教育研究院教育政策研究所講師;大連，116023。

2017年11月，黨的十九大會議提出共商、共建、共享的全球治理觀，意味著我國高等教育事業(yè)正面臨著全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、完善治理體系、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。學生參與大學治理是對現(xiàn)代大學人才培養(yǎng)本質(zhì)職能的回應(yīng)，也是維護學生權(quán)力訴求、促進大學治理結(jié)構(gòu)日臻完善的必然要求。

一、學生權(quán)力的基本內(nèi)涵闡述

（一）學生權(quán)力的概念解析與基本特征

第一，權(quán)力的定義探討。探討學生權(quán)力的內(nèi)涵，不可繞過其邏輯屬概念——“權(quán)力”?！皺?quán)力”來源于拉丁文“antorias”，意指權(quán)威、法令和意志等。在政治學視角下，《中國大百科全書（政治卷）》對權(quán)力的定義為：“權(quán)力是人際關(guān)系的影響力，是權(quán)力主體根據(jù)自身目的去影響他人行為的能力?！痹诮?jīng)濟學視角下，權(quán)力以占有可供支配的資源為前提，以利益為目的導向，是各種資源中最易帶來資源的資源。在法學視角下，權(quán)力是指由社會合法確認，以社會公益為目標，一定的處理社會資源的資格和能力[1]。雖然“權(quán)力”在各理論視角下具有不同的界定，但基本上可以認為，權(quán)力是一種力量或能力。因此，本文對權(quán)力作“一種特定的能力”的理解，即權(quán)力是主體獨有的影響他人的能力。權(quán)力生發(fā)于某一具體領(lǐng)域的不平衡需要，并以組織系統(tǒng)及其輔助設(shè)施為載體，具有固有的邊界性;權(quán)力表現(xiàn)為一種控制力、支配力和強制力，其運行依靠于對資源的汲取、占有、配置和保留。

第二，學生權(quán)力的定義與特征?！皩W生權(quán)力”作為“權(quán)力”的具象概念，具有權(quán)力的本質(zhì)屬性特點，其存在和效能的發(fā)揮以主客體之間的非對稱關(guān)系為基礎(chǔ)和前提[2]，并對客體產(chǎn)生有效影響。同時，“學生權(quán)力”的產(chǎn)生與學生主體的特征和角色緊密相關(guān)。當今時代的大學生不僅具有求學背景和求學目的的多元復雜性[3]，更具有身份上的多角色性[4]，他們既是知識的消費者，又是知識的共同生產(chǎn)者;既是大學的“主人翁”，又是人才培養(yǎng)中的“被塑造者”。由此，學生權(quán)力具有四個基本特征：其一，學生的“多角色”身份讓權(quán)力的生發(fā)具有動態(tài)變化性和限度模糊性。其二，學生的弱勢主體地位讓學生權(quán)力效能的實現(xiàn)多依賴于權(quán)力客體對其合法性的認可和接受。其三，學生主體對于學校決策的價值選擇和目標指向受到其認知水平和實踐經(jīng)驗的局限，學生權(quán)力蘊含著可能觸發(fā)非理性行為的不穩(wěn)定性因素。其四，學生權(quán)力與以強制手段實施的傳統(tǒng)權(quán)力相區(qū)別，它會派生出對權(quán)力主體的訓練、塑造、傳播乃至生產(chǎn)的功能。然而，學生權(quán)力相較于其他權(quán)力更容易出現(xiàn)權(quán)力缺失、權(quán)力異化和權(quán)力虛置等問題。

（二）學生權(quán)力在大學治理中的表達與應(yīng)用

第一，大學治理視域下學生權(quán)力的表達價值。截至2016年，我國高等教育毛入學率已達到42.7%，正大踏步向高等教育普及化邁進。在此背景下，學生權(quán)力在大學治理中的表達存在三重價值意義：首先，學生作為大學的核心利益相關(guān)者，大學治理中的權(quán)力表達滿足了高等教育邁向普及化階段對學生主體地位召喚的訴求。其次，學生主體的權(quán)力覺醒有利于促進高校內(nèi)部民主化、多元化、多中心治理模式的有效運行。最后，學生參與大學治理是對高等教育人才培養(yǎng)本質(zhì)的回應(yīng)，是塑造學生公民價值理念，促進學生公民品質(zhì)發(fā)展的重要途徑。

第二，大學治理中學生權(quán)力的運用范疇。學生是參與大學治理的重要力量，而學生權(quán)力是學生在大學治理中實現(xiàn)訴求表達的基礎(chǔ)和前提。大學治理中的學生權(quán)力是指在大學重大事務(wù)決策的過程中，學生依靠自身資源，為了某種利益訴求或?qū)崿F(xiàn)某種權(quán)利而展現(xiàn)的對決策過程和組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響和制約的能力。在學生權(quán)力運行邊界上，大致可分為學生自治領(lǐng)域、行政管理領(lǐng)域、課程教學領(lǐng)域及后勤服務(wù)領(lǐng)域，具體包含了學校發(fā)展規(guī)劃、校園文化建設(shè)、校內(nèi)制度及政策制定、教學課程設(shè)置、教學管理實施、教學質(zhì)量監(jiān)控、學生政策出臺、后勤生活保障、獎學助貸評選及評獎等方面。在權(quán)力行使形式上，學生權(quán)力在大學治理中有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和咨詢權(quán)等權(quán)力形式，但總體來說，當前中西方高校的學生多以決策監(jiān)督者身份間接參與其中，直接行使決策權(quán)的行為較為罕見。

二、大學治理中學生權(quán)力的歷史追溯與現(xiàn)實訴求

（一）西方大學治理中的學生權(quán)力變化

第一，學生權(quán)力的五個階段探索性劃分。學生權(quán)力在西方大學治理中大致歷經(jīng)“全盛期”“式微期”“蘇醒期”“高漲期”以及“理性回歸期”五個階段。學生權(quán)力的源起可追溯至中世紀的西歐，學生權(quán)力與最早的大學相伴共生，并在12世紀到15世紀之間達到迄今為止權(quán)力強度的頂峰[5]。在這段學生權(quán)力的“全盛期”，無論是因大學管理權(quán)集中于學生手中而著稱的“學生大學”——博洛尼亞大學，還是因教師治校而聞名的“教師型大學”——巴黎大學，學生行會都作為正式的法團組織擁有決策的主導權(quán)。在意大利的博洛尼亞大學，外國學生由于時常受到當?shù)卣肮竦钠缫曅詫Υ园l(fā)成立同鄉(xiāng)會進行自我保護?？梢哉f，由同鄉(xiāng)會發(fā)展形成的學生行會作為特定歷史時期的產(chǎn)物，是學生團體權(quán)力生發(fā)的最主要來源，它們有效地維護了學生自身的利益和權(quán)益，為現(xiàn)代大學學生權(quán)力的確認及運行奠定了基礎(chǔ)。16世紀末，隨著大學校址的固定，政府對經(jīng)濟的大力干預(yù)，大學的權(quán)力中心逐步從師生轉(zhuǎn)移至政府、教會及校外人士，學生的身份由學校的“管理者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨还芾碚摺保皩W生治?！钡墓芾砟Ｊ酵顺鑫枧_。在接下來兩個世紀中，學生們處于無權(quán)的境遇，進入權(quán)力的“式微期”。這種狀態(tài)持續(xù)至19世紀，德國的“洪堡改革”為學生賦予了選擇課程和參與評價的權(quán)力，德國大學“學生聯(lián)盟”的建立為學生自治注入了強心劑。到19世紀后期，美國南北戰(zhàn)爭為學生地位的提升拉開序幕，學生在自由和權(quán)利意識引領(lǐng)下紛紛建立自治組織，西方各國的學生權(quán)力進入“蘇醒期”。20世紀60年代，學生權(quán)力在世界范圍內(nèi)普遍得到承認并有一定的政策保障[6]。1967年，美國大學教授協(xié)會發(fā)布《關(guān)于學生權(quán)利和自由的聯(lián)合聲明》，將學生在大學事務(wù)中的權(quán)力和學術(shù)自由作為大學共治的重要組成部分。1968年，法國爆發(fā)“五月風暴”學生運動，標志著學生權(quán)力進入“高漲期”。在美國、聯(lián)邦德國、英國、意大利等西方國家相繼爆發(fā)的學生運動，極大地維護了學生權(quán)益，加快了學校管理體制改革的步伐。美國全國學生協(xié)會NSA在此期間制定了“學生權(quán)責清單”致力于為學生爭取權(quán)利發(fā)聲，鼓勵學生與管理者進行談判。到了20世紀70年代末期，在美國有88.3%的院校允許學生代表至少參加學校一個管理決策結(jié)構(gòu)的工作，有14%的大學董事會中有學生代表[7]。20世紀80年代以來，隨著社會的穩(wěn)步發(fā)展，在經(jīng)濟全球化、博洛尼亞進程（Bologna Process）和信息化大潮的推動下，學生參與大學治理的制度體系逐漸完善，學生對權(quán)力的運用日趨規(guī)范和理性，學生權(quán)力進入“理性回歸期”。

第二，西方大學學生權(quán)力變遷的經(jīng)驗啟示。國情與歷史的異質(zhì)性，造成了不同歷史時期不同國家大學治理體系和權(quán)力運行結(jié)構(gòu)上的差別。大學治理中的學生權(quán)力賦予程度與國家發(fā)展過程中的政治、經(jīng)濟、文化有密切的聯(lián)系。首先，政治制度規(guī)制了權(quán)力分配。西方國家基本政治制度的建制原則推崇三權(quán)分立，表達了民眾對權(quán)力的相互獨立、互相制衡的強烈訴求。在歐洲大陸，學生代表參與大學治理已成為法律事實[8]。法國《高等教育法》中規(guī)定：教師、學生和其他社會合作團體參與高校治理，所有成員組織在治理機構(gòu)中均有代表權(quán)[9]。學生權(quán)力唯有得到法律的承認，才能從根本上保障學生主體地位。其次，經(jīng)濟基礎(chǔ)推動了權(quán)力選擇。伴隨西方國家的經(jīng)濟發(fā)展，大學逐漸走出“象牙塔”，融入社會生產(chǎn)和民眾生活，開始了由“邊緣—中心”的高深知識研究到實用知識服務(wù)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，學生作為知識繼承、傳播和創(chuàng)新的重要載體，愈加注重對有用知識及其實現(xiàn)途徑的獲取權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等訴求。最后，文化發(fā)展喚醒了權(quán)力意識。民主自由文化、社會契約文化、公民參與型文化氛圍日益濃厚。當學生的思想受到個性解放、革命思潮的沖擊，受到建立更加自由、和平、公正的社會激勵，學生權(quán)力更容易涌現(xiàn)和生發(fā)。反觀我國，近現(xiàn)代大學治理中的學生權(quán)力多在制度缺失、經(jīng)濟萎靡和文化禁錮中呈現(xiàn)儀式化象征作用，若要完成大學治理中學生權(quán)力從“外在派生”向“內(nèi)在生發(fā)”的轉(zhuǎn)變，需要完善的制度框架、繁榮的經(jīng)濟發(fā)展與和諧的參與型文化的共同促進。當然，20世紀后半葉發(fā)生的學生運動也提醒我們大學治理中的學生權(quán)力強度需要控制在一定的閾值內(nèi)。

（二）我國大學治理中的學生權(quán)力彰顯

第一，構(gòu)建以大學共同治理為核心的現(xiàn)代大學制度逐漸成為共識。目前，學生權(quán)力在參與大學治理中的制度建設(shè)不斷強化。主要表現(xiàn)為：學生作為學校內(nèi)部的核心利益相關(guān)者，享有參與學校治理的合法權(quán)力;學生權(quán)力的存在和合理運作是大學善治的重要體現(xiàn)，能夠達到權(quán)力結(jié)構(gòu)的多元平衡狀態(tài)?，F(xiàn)代大學制度由政府法律法規(guī)和高校內(nèi)部規(guī)章制度兩部分構(gòu)成。一方面，政府法律法規(guī)對權(quán)利及權(quán)力的賦予，具有當然的約束性和執(zhí)行力?！吨腥A人民共和國高等教育法》（2015年）規(guī)定“高等學校實行民主管理”，明確了學生群體參與大學治理的法理基礎(chǔ)，而隨著教育法的修訂完善，大學治理中關(guān)系學生權(quán)力的政策和法律依據(jù)不斷充實。另一方面，高校內(nèi)部規(guī)章制度中的大學章程賦予了學生權(quán)力的邊界規(guī)范與行動要務(wù)。大學章程作為承接國家政策、法律法規(guī)以及引領(lǐng)大學內(nèi)部管理的治?？偩V[10]，不僅是學生權(quán)利話語體系的標尺，更是學生明晰自身擁有何種權(quán)力的指南針?！陡叩葘W校章程制定暫行辦法》（2011年）明確指出“大學章程應(yīng)當明確規(guī)定學生代表大會的地位作用等，維護學生代表大會參與學校相關(guān)事項的民主決策、實施監(jiān)督的權(quán)利”。而《普通高等學校學生管理規(guī)定》經(jīng)過三次修訂，最終為學生權(quán)力提供了更加細致的法理依據(jù)，即“學生在校內(nèi)組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。

第二，學生權(quán)力是完善大學現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的必然選擇。大學現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)應(yīng)注重權(quán)力的分配機制建設(shè)，即由組織職能部門的橫向分權(quán)向組織全體成員的縱向分權(quán)轉(zhuǎn)型，而縱向分權(quán)的理想配置機制則表現(xiàn)為底部沉重的基層主體人員權(quán)力賦予?？死恕た茽栐浴皩W生是大學存在的理由，沒有學生就沒有大學[11]”。學生作為大學存續(xù)發(fā)展的基層教育主體，更應(yīng)具備與其教育主體權(quán)力相適應(yīng)的“資源性權(quán)力”與“資本性權(quán)力”雙重分解屬性。具體來講，組織行為學中“權(quán)力的結(jié)構(gòu)來源”表明，學生主體權(quán)力是一種“資源性權(quán)力”，這是學生作為高等教育主體應(yīng)具有的資源控制權(quán)、獎懲權(quán)、選擇權(quán)和專長權(quán)等正當權(quán)力;而從經(jīng)濟學現(xiàn)象推演，市場經(jīng)濟使得學生主體權(quán)力形成了“資本性權(quán)力”，學生支付學費并與學校形成了“教育服務(wù)提供者與教育消費者”的經(jīng)濟關(guān)系，學校通過各種方式打造品牌、提高知名度來招攬生源，使得學生自身帶有的“資本性權(quán)力”也日益凸顯。因此，學生權(quán)力的規(guī)范、調(diào)動和運用是完善、建設(shè)大學現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為教育主體的學生在過去被忽視的權(quán)利和被限制的權(quán)力，需要在現(xiàn)代化的大學治理結(jié)構(gòu)中得到重新建構(gòu)與循序激活。

三、大學治理中學生權(quán)力的三重困阻

（一）學生權(quán)力在大學內(nèi)外部的政策和制度設(shè)計存在缺失

學生權(quán)力在大學內(nèi)外部制度設(shè)計中的缺失包括政府政策、法律法規(guī)體系的缺欠和高校內(nèi)部章程的遺漏。一方面，政府政策和法律法規(guī)體系中，對學生權(quán)力缺少法理上的確認，體現(xiàn)了必要但不充分的制度條件，學生權(quán)力沒有闡明范圍、職責和行使規(guī)范。例如，在《教育法》《高等教育法》中沒有對學生權(quán)力給予確認，這導致了大學治理過程中學生權(quán)力的內(nèi)涵模糊及邊界漂移;《普通高等學校學生管理規(guī)定》（2017年）雖然較過去版本更加突出了學生的主體地位、明確了學生合法權(quán)益，但并沒有對學生權(quán)力及權(quán)利進行細致化分，這直接影響了大學章程對學生權(quán)力及其參與治理范疇的規(guī)定和劃分。另一方面，大學章程對學生權(quán)力資格的話語表述具有“同質(zhì)性”特點，缺少對學生權(quán)力的清晰表述，缺乏操作細則和程序性規(guī)定。大學章程對黨政、社群間沒有清晰的權(quán)力界限，各種權(quán)力的越位、缺位和錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得學生能夠參與并行使權(quán)力的深度、廣度和力度都不足。在教育部核準的高校章程中，有84%的章程中建構(gòu)了“學生參與學校管理”的內(nèi)容，但參與層次與范圍之間有很大差異[12]，“學生權(quán)力”一詞在所有公布的章程中均沒有出現(xiàn)，而更多用“權(quán)利”來應(yīng)允學生對學校、管理和服務(wù)提出意見和建議。

（二）學生權(quán)力在組織活動中的功能異化及虛置問題凸顯

學生權(quán)力在組織活動中的功能異化及虛置，主要體現(xiàn)在學生自組織活動中的權(quán)力邊緣化、學生有限參與作用發(fā)揮不足。我國大學治理中學生權(quán)力表達主要有兩種渠道：第一種是通過學生自組織參與大學治理，如學代會（研代會）、學生會（研究生會）或?qū)W生社團等。而現(xiàn)實中，眾多學生自組織往往無法“獨善其身”，由于其隸屬于學校團委等職能部門，進而在一定程度上將職能異化為其領(lǐng)導部門職能的延伸，學代會、學生社團的功用和價值僅僅局限于“自我管理”，通常無法在學生權(quán)力意志表達上發(fā)揮有效作用。有研究進一步表明，學生對參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使效果并不滿意[13]，學生權(quán)力在學校事務(wù)的決策、監(jiān)督、咨詢和建議等環(huán)節(jié)中運用不暢。第二種是學生代表直接參與學校治理，如作為學生委員參與到校務(wù)委員會、學術(shù)委員會、招生委員會和教學指導委員會中，其途徑主要涵蓋民主座談會、校領(lǐng)導接待日、主要領(lǐng)導信箱和公開意見征集等方式。但學生在學校改革發(fā)展、學科專業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)資源配置等領(lǐng)域的“實質(zhì)性”參與度較低，尚未真正形成“學生參與式”的大學治理模式和治理機制。如華東師范大學、浙江大學等高校建立“學生參議會”，讓學生作為決策監(jiān)督者參與大學治理，但決策內(nèi)容往往局限于基本的衣食住行。

（三）學生權(quán)力在學生主體的身份認同與認知態(tài)度上仍有局限

在學生主體的身份認同方面，學生權(quán)力意識淡薄反映了傳統(tǒng)教育觀念的制約。傳統(tǒng)管理觀念宣揚“師道尊嚴”，將學生置于“師為上、生為下;師為主，生為仆;師為尊，生為卑”的服從教師權(quán)威的角色中，致使學校仍未將“學生權(quán)力”視為學生應(yīng)有的身份保障。這導致學生無法取得參與治理的身份認同，仍習慣于“被管理”，缺乏將自身置于治理主體或主人翁地位的意識。在學生主體的認知態(tài)度方面，普遍存在價值共識，但無參與自信;有參與行動動機，但無參與能力;機會主義參與傾向明顯，理性自主判斷欠缺等問題。具體剖析表明，在價值共識維度，學生呈現(xiàn)價值取向功利化、價值目標現(xiàn)實化以及價值選擇矛盾化特點。學生主觀思想具有明顯的利己色彩，工具理性行動多于價值理性行動，即“可以在學期末得到加分，在評獎評優(yōu)中具有優(yōu)勢”是學生參與大學治理的首要原因，選擇“實現(xiàn)自身價值，為學校建言獻策”的學生則相對較少[14]。而在參與能力維度，學生的知識儲備及權(quán)力表達經(jīng)驗均存在明顯不足與建構(gòu)滯后。站在學術(shù)本位和社會本位的視角上，學生粗淺的知識體系、權(quán)力素養(yǎng)、管理能力和經(jīng)驗差距等均成為阻礙學生參與決策的重要因素，而學校管理者不但認為學生片面、感性和短視的參與行為會影響決策的最佳效果，更是缺少對學生參與治理的教育和引導[15]。

?四、大學治理中學生權(quán)力的有效實現(xiàn)路徑

（一）完善學生權(quán)力的制度化建構(gòu)

國家法律法規(guī)的完善和大學章程的“立法”改革將完善學生權(quán)力運作的相關(guān)規(guī)制性規(guī)則體系，促使學生權(quán)力的法律與制度依據(jù)更加明晰、具體、可操作。第一，在國家法律層面，需要提升學生在大學治理中的法律層級，為學生參與提供最穩(wěn)固的合法性來源。首先，亟需在《教育法》《高等教育法》中對學生權(quán)力進行確認，同時，制定《學生法》，對不同階段的學生權(quán)力進行科學界定，對非義務(wù)階段的學生享有的權(quán)利和權(quán)力進行明確表述。其次，深化完善《普通高等學校學生管理規(guī)定》，對學生在大學治理中的參與權(quán)給予認可和肯定，詳細規(guī)定學生權(quán)力的組織形式（委員會的參與比例及其他學生管理機構(gòu)）、行使方式（決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和咨詢權(quán)）、組織地位（應(yīng)在學校的組織管理中居重要地位）、參與范圍（學生自治、行政管理、課程教學及后勤服務(wù)）及其他相關(guān)規(guī)則。第二，在大學內(nèi)部制度保障層面，應(yīng)避免傳統(tǒng)的制度性路徑依賴。學校需要加強大學章程中學生參與大學治理的條款與實施細則的建設(shè)，編撰并出臺符合本學校實際情況的《學生管理手冊》及《學生權(quán)力規(guī)范細則》，讓學生參與“有章可循”，學生權(quán)力“有的放矢”。同時，抓緊落實《學聯(lián)學生會組織改革方案》，在學生代表大會換屆規(guī)范、學生公信力、民主選拔方面予以嚴格監(jiān)督，以便選拔具有參與能力和廣泛群眾基礎(chǔ)的學生來代表學生群眾公正行使學生權(quán)力。

（二）開辟多元暢通的學生權(quán)力行使渠道

學生權(quán)力運行的載體必須優(yōu)化自身職能，打造學生參與的動態(tài)模式，搭建信息化參與渠道，為學生利益表達和權(quán)力行使提供目標明確、機制完善的組織平臺。第一，優(yōu)化學生自治機構(gòu)的組織職能。一方面，學生代表大會、研究生代表大會作為學生會組織最高權(quán)力機構(gòu)，需要塑造在學生群體中的公信力，重點擴大普通學生代表比例，重視學生代表表決權(quán)的行使，加強對學生代表提案的監(jiān)控管理工作，嚴格審查提案匯報反饋流程。學生代表務(wù)必發(fā)揮橋梁紐帶作用，最大限度征求廣大同學對學校工作的意見和建議。另一方面，各級學生會及學生社團組織在實現(xiàn)自我教育、自我管理和自我服務(wù)的同時，需要打造多層面、多維度的學生參與模式。例如，學生代表與各職能部處（教務(wù)處、學生發(fā)展規(guī)劃處、學生工作處、后勤服務(wù)處等）組織常態(tài)化座談交流會，圍繞方案制定、民主征詢和信息反饋等方面進行充分交流。在二級學院治理中，在不同學科、專業(yè)中委派學生代表參加教學聯(lián)席會，就教學的計劃、內(nèi)容、方式等問題集中討論，充分尊重學生在本專業(yè)課程教學領(lǐng)域的決策權(quán)。第二，在學校常設(shè)機構(gòu)和事務(wù)管理決策機構(gòu)中設(shè)立學生代表席位。在學校重要委員會如黨委委員會、校務(wù)委員會、學術(shù)委員會、教學工作委員會等核心機構(gòu)中選派學生代表，明確學生代表的具體席位或比例，學生權(quán)力行使模式以“學生發(fā)展領(lǐng)域有決策權(quán)，后勤事務(wù)有監(jiān)督權(quán)，課堂教學事務(wù)有評價權(quán)，學習發(fā)展有知情權(quán)”為理想情態(tài)。第三，豐富信息化參與渠道，搭建學生需求數(shù)據(jù)共享平臺。學校需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)快捷交互性強的特點，將信息化手段與學生的校園生活體驗緊密結(jié)合，實現(xiàn)學生主體意愿的及時反饋。首先，學校可建立學生參與治理網(wǎng)絡(luò)平臺，將與學生密切相關(guān)的重大決策發(fā)布平臺上，廣泛征集學生群體的意見建議，實現(xiàn)社情民意的良性互動。其次，學校應(yīng)加快大學治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建學生需求數(shù)據(jù)共享平臺。通過對數(shù)據(jù)的采集、挖掘、分析和處理，實現(xiàn)對學生需求捕捉的科學化、精準化和智慧化。

（三）構(gòu)建基于身份認同的學生權(quán)力運行機制

學生的權(quán)力意識產(chǎn)生植根于和諧的民主氛圍、完善清晰的制度規(guī)范和自身主體地位的實現(xiàn)。學校需要探索以學生為中心的發(fā)展理念與大學治理運行模式的辯證關(guān)系，建立完善的學生權(quán)力運行機制，用學生在大學治理中自我效能感的提升和自身利益保障來促進學生樹立正確的權(quán)力觀，激發(fā)學生在大學治理中的參與動力。第一，建立平等的對話協(xié)商機制，重塑學生參與理念。對話協(xié)商的民主形式是學生參與治理的有效途徑，學校必須在“以生為本”的組織理念中，注重主體之間的交互作用，將治理過程協(xié)商模式從“主、客二分的對話模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸黧w間性的對話協(xié)商模式”。在民主協(xié)商過程中，要保證協(xié)商地位平等、溝通態(tài)度坦誠、信息反饋流暢、政務(wù)公開透明。校方不能抱著“走形式、走過場”的態(tài)度，學生也要悉心準備提案和決策建議，以此達到共同治理的效果。第二，構(gòu)建“指導-服務(wù)”機制，提升學生參與能力。學校應(yīng)為學生開展民主素養(yǎng)及參與能力培訓，將大學治理的決策領(lǐng)域、內(nèi)容、流程等方面進行基本認知普及，通過有針對性的參與能力訓練，在事務(wù)的規(guī)劃、監(jiān)督和評估方面提升學生角色勝任力，增強學生對參與治理的自我效能期待。第三，建立榜樣引領(lǐng)機制，形成學生參與價值共識。學校通過塑造優(yōu)秀校園工作標兵等學生榜樣，引領(lǐng)學生樹立正確權(quán)力觀，激發(fā)學生對參與治理的成就需要和歸屬需要，形成參與治理的行為導向。同時，推動學生將自我發(fā)展目標融入?yún)⑴c大學治理的實踐活動中，形成全局觀念、長遠觀念和集體觀念，在參與治理的過程中實現(xiàn)組織目標和自身價值。

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（責任編輯? 黃建新）