摘 要：近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的去高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)高科技的快速崛起，電子商務(wù)開始在全球范圍內(nèi)異軍突起，進(jìn)而促使我國(guó)跨境電子商務(wù)市場(chǎng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的一個(gè)全新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，且深刻地影響和改寫了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈布局。不過，由于我國(guó)跨境電子商務(wù)的起步很晚，發(fā)展能力受限，到目前還沒有形成成熟完善的市場(chǎng)體系，存在著市場(chǎng)秩序匱乏規(guī)范、監(jiān)管力度不強(qiáng)、法律漏洞較多、偷稅漏稅等嚴(yán)重問題，因此可以說我國(guó)當(dāng)前的商業(yè)市場(chǎng)環(huán)境條件、現(xiàn)行的管理機(jī)制、國(guó)家法規(guī)等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展需求。本文正是基于這個(gè)背景，認(rèn)為應(yīng)結(jié)合我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀問題，需從我國(guó)跨境電子商務(wù)監(jiān)管部門的監(jiān)管優(yōu)化路徑著手研究，并提出應(yīng)聯(lián)合各個(gè)監(jiān)管部門不斷完善跨境電商企業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、各種跨境電商業(yè)務(wù)資格準(zhǔn)入制度、海關(guān)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等優(yōu)化舉措。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù);監(jiān)管問題;優(yōu)化路徑

一、引言

跨境電子商務(wù)指的是來自不同國(guó)家的交易主體，基于電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行交易和金融支付結(jié)算，由此把交易產(chǎn)品通過跨境物流企業(yè)進(jìn)行送達(dá)目的地來完成整個(gè)交易活動(dòng)的國(guó)際商務(wù)或貿(mào)易活動(dòng)。

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)高科技的快速崛起，電子商務(wù)開始在全球范圍內(nèi)異軍突起，進(jìn)而促使我國(guó)跨境電子商務(wù)市場(chǎng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的一個(gè)全新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，且深刻地影響和改寫了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈布局。

然而，同傳統(tǒng)的成熟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易做比較，跨境電子商務(wù)由于攸關(guān)很多不同國(guó)家的交易，因此所面臨著非常復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)極高的問題及市場(chǎng)環(huán)境。比如，跨境電子商務(wù)要想順利進(jìn)行貿(mào)易交易，必然會(huì)涉及到程序復(fù)雜繁碎的進(jìn)出口關(guān)稅、國(guó)際貸款結(jié)算、國(guó)際物流運(yùn)輸、國(guó)際保險(xiǎn)支付等問題。而且，跨境電子商務(wù)由于涉及方方面面的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，因此在風(fēng)險(xiǎn)控制上也對(duì)所有外貿(mào)企業(yè)的跨境電子商務(wù)提出了更高要求，如外貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)的主要功能局限在營(yíng)銷推廣和信息交流等方面，但是國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易的交易環(huán)節(jié)則在線下進(jìn)行等。此外，由于我國(guó)跨境電子商務(wù)的起步很晚，發(fā)展能力受限，到目前還沒有形成成熟完善的市場(chǎng)體系，存在著市場(chǎng)秩序匱乏規(guī)范、監(jiān)管力度不強(qiáng)、法律漏洞較多、偷稅漏稅等嚴(yán)重問題，因此可以說我國(guó)當(dāng)前的商業(yè)市場(chǎng)環(huán)境條件、現(xiàn)行的管理機(jī)制、國(guó)家政策法規(guī)等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展需求。

本文正是基于這個(gè)背景，本文認(rèn)為應(yīng)結(jié)合我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀問題，需從我國(guó)跨境電子商務(wù)監(jiān)管部門的監(jiān)管優(yōu)化路徑著手研究，并提出應(yīng)聯(lián)合各個(gè)監(jiān)管部門不斷完善跨境電商企業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、各種跨境電商業(yè)務(wù)資格準(zhǔn)入制度、海關(guān)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等優(yōu)化舉措。

二、我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)及監(jiān)管缺失分析

1.發(fā)展趨勢(shì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)早已成為了與人們的生活密不可分的基本工具，在生活中隨處可見。特別是像在當(dāng)今這樣一個(gè)創(chuàng)新形態(tài)層出不窮的信息時(shí)代，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)新概念的提出，我們幾乎可以在任何行業(yè)或是領(lǐng)域中都能夠捕捉到互聯(lián)網(wǎng)的影子，互聯(lián)網(wǎng)儼然已經(jīng)成為當(dāng)下強(qiáng)大的社會(huì)生產(chǎn)力?；诰W(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的跨境電子商務(wù)，已經(jīng)處在了資本市場(chǎng)的風(fēng)口之上，相比于傳統(tǒng)的商務(wù)模式有著諸多的優(yōu)勢(shì)。近年來，國(guó)際上的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不是很理想，西方國(guó)家以及日本的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求都比較萎靡，但是我國(guó)的跨境電商依舊保持著較快的發(fā)展，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)2017年跨境電商的交易額高達(dá)8.06萬(wàn)億元。而且在2018召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定還要繼續(xù)完善并且擴(kuò)大跨境電子商務(wù)的適用范圍，未來我國(guó)的跨境電子商務(wù)的主要發(fā)展策略重點(diǎn)是從B2C轉(zhuǎn)向B2B，通過大力推動(dòng)制造業(yè)上線來促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，隨著跨境物流以及支付等細(xì)節(jié)的處理完善，相信我國(guó)的跨境電子商務(wù)會(huì)迎來新一輪的黃金發(fā)展期。

此外，我國(guó)于2015年提出的國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展戰(zhàn)略“一帶一路”，以及切實(shí)在這方面投入資本和精力地進(jìn)行加強(qiáng)推動(dòng)，讓跨境電子商務(wù)市場(chǎng)越發(fā)呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展景象。我國(guó)為了更快推進(jìn)跨境電子商務(wù)的多雙邊交流合作，同“一帶一路”沿線的核心貿(mào)易伙伴國(guó)家建設(shè)了雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制。隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，沿線國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)跨境電商的主要目標(biāo)市場(chǎng)，越來越多的企業(yè)開始對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)布局。

2.監(jiān)管機(jī)制缺失分析

（1）跨境電商的市場(chǎng)秩序紊亂，經(jīng)營(yíng)交易主體準(zhǔn)入制度不規(guī)范、不成熟

由于跨境電商企業(yè)的交易地點(diǎn)通常是不確定的，且其辦公地點(diǎn)是虛擬的，因此這會(huì)致使監(jiān)管部門無法做到對(duì)跨境電商平臺(tái)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，由此導(dǎo)致我國(guó)跨境電商的市場(chǎng)秩序紊亂。而且由于我國(guó)尚未建立一套成熟完善的跨境電商平臺(tái)企業(yè)準(zhǔn)入制度，在這方面匱乏更細(xì)致有效的監(jiān)管條列，且相關(guān)法律規(guī)范也仍需完善等，這些都讓我國(guó)監(jiān)管部門不能更好地評(píng)估和判斷其跨境電商經(jīng)營(yíng)交易主體的準(zhǔn)入資格，導(dǎo)致很多不具備合理合法交易資格的企業(yè)或商家利用這些監(jiān)控漏洞鉆法律空子，不僅大量進(jìn)行虛假信息的注冊(cè)，還進(jìn)行各種質(zhì)量不合格、嚴(yán)重侵權(quán)的違規(guī)產(chǎn)品的交易，對(duì)其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、國(guó)家的法律規(guī)定，以及消費(fèi)者的種種權(quán)益都帶來了嚴(yán)重侵犯。

（2）稅收監(jiān)管力度不強(qiáng)，難度過大，無法有效做到稅收安全保障

由于很多國(guó)內(nèi)跨境企業(yè)是從海外進(jìn)貨，國(guó)內(nèi)銷售，這種實(shí)際上屬于一般貿(mào)易的模式，往往會(huì)在通關(guān)時(shí)必須繳納很多關(guān)稅和增值稅。因此企業(yè)或商家為了降低繳納稅收，就會(huì)采用以郵快件的方式進(jìn)行通關(guān)，從而讓監(jiān)管人員和監(jiān)管系統(tǒng)無法更真實(shí)地分辨自用品和代購(gòu)商品來嘗試減少繳納稅費(fèi)。我國(guó)監(jiān)管部門由于在這方面的監(jiān)管技術(shù)還很落后，因此監(jiān)管力度還十分薄弱，監(jiān)管人員無法做到更好地辨識(shí)這類物品的性質(zhì)到底是什么，這種監(jiān)管漏洞往往就會(huì)給很多跨境電商企業(yè)帶來偷稅漏稅及各種鉆法律空子的機(jī)會(huì)。甚至更大的企業(yè)直接進(jìn)行走私來逃稅，這些對(duì)我國(guó)的整個(gè)稅收體系和信用問題帶來了嚴(yán)重侵害。

（3）跨境電商監(jiān)管信息化技術(shù)有待加強(qiáng)，專業(yè)人才緊缺

現(xiàn)當(dāng)下，我國(guó)尚未建立成熟完善的跨境電商平臺(tái)信息化監(jiān)管系統(tǒng)。海關(guān)、稅收等監(jiān)管部門匱乏高科技手段及相應(yīng)的專業(yè)人才，由此導(dǎo)致電子通關(guān)系統(tǒng)不能滿足現(xiàn)當(dāng)下需求日益增長(zhǎng)的監(jiān)管力度。而且由于匱乏專業(yè)人才，通關(guān)工作人員都是憑借過去的經(jīng)驗(yàn)和水準(zhǔn)來進(jìn)行審查，這樣往往會(huì)導(dǎo)致無法準(zhǔn)確判斷貨物的性質(zhì)和質(zhì)量，其監(jiān)管水平較低。此外，由于很多跨境電商為了逃稅或者進(jìn)行違規(guī)行為，從而刻意隱藏真實(shí)數(shù)據(jù)信息，直接導(dǎo)致監(jiān)管部門無法真正做到對(duì)通關(guān)貨物的全方位了解。

三、優(yōu)化我國(guó)跨境電子商務(wù)監(jiān)管的路徑與完善措施

1.建設(shè)和優(yōu)化跨境電商企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)或大數(shù)據(jù)企業(yè)信息庫(kù)

為了更好地規(guī)避我國(guó)跨境電子商務(wù)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)跨境電商的相關(guān)監(jiān)管部門必須基于現(xiàn)當(dāng)下的高科技互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的崛起，建設(shè)和優(yōu)化跨境電商企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)或大數(shù)據(jù)企業(yè)信息庫(kù)，這樣就能對(duì)所有預(yù)做跨境業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)交易主體企業(yè)提出實(shí)名制要求，對(duì)個(gè)人交易主體則用以能讓信息更透明的跨境交易個(gè)人網(wǎng)站進(jìn)行規(guī)范登記。這樣相關(guān)監(jiān)管部門就能基于共享開放的網(wǎng)絡(luò)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)來深入細(xì)致、且實(shí)時(shí)地觀察與評(píng)估所有進(jìn)行跨境電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)交易主體的動(dòng)態(tài)情況，對(duì)一切違規(guī)的交易行為或是質(zhì)量有問題的跨境產(chǎn)品迅速給予阻撓和抽檢，以規(guī)避后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。而且大數(shù)據(jù)企業(yè)平臺(tái)和信息庫(kù)的所有信息還能隨時(shí)進(jìn)行更新，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和真實(shí)性。

2.健全跨境經(jīng)營(yíng)交易主體的資格準(zhǔn)入制度

為了更好地確保跨境電商經(jīng)營(yíng)交易主體的合法性和有效性，還需要監(jiān)管部門在其構(gòu)建的電商經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)制度上進(jìn)行優(yōu)化與完善，這就需要監(jiān)管部門必須通過實(shí)時(shí)監(jiān)控到的全部跨境電商和其交易行為的數(shù)據(jù)資源，來建設(shè)與完善更好的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)等。而且，為了讓其信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)和管理機(jī)制更完善、更具真實(shí)和權(quán)威性，監(jiān)管部門還可以請(qǐng)專業(yè)的相關(guān)第三評(píng)估機(jī)構(gòu)，來核查與評(píng)估所有跨境電商企業(yè)的信用和資質(zhì)等。一旦發(fā)現(xiàn)達(dá)不到信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，要馬上予以阻撓、反饋和檢測(cè)。等問題解決后，再讓跨境電商企業(yè)重新申請(qǐng)復(fù)查。

3.對(duì)跨境電商企業(yè)設(shè)立更嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)交易主體信息公示制度系統(tǒng)

更嚴(yán)格的公示制度能確保跨境電商企業(yè)做到自覺完善自己的產(chǎn)品和其交易行為，源于公示制度系統(tǒng)是權(quán)威的國(guó)家企業(yè)信息系統(tǒng)，能夠向整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)企業(yè)的全部登記信息。這樣一旦跨境電商企業(yè)出現(xiàn)各種如產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、欺詐行為、侵權(quán)行為、偷稅漏稅等信用風(fēng)險(xiǎn)，一方面會(huì)對(duì)企業(yè)帶來較重的資金懲罰，一方面也會(huì)降低企業(yè)和企業(yè)主體人的信用程度。而且國(guó)家信息公示系統(tǒng)還能因此將其不良行為一直記錄儲(chǔ)備在案，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并持續(xù)降低企業(yè)信用登記。此外，公示制度系統(tǒng)中記錄的所有沒有在境內(nèi)注冊(cè)登記的產(chǎn)品，只有搜查其商標(biāo)注冊(cè)的一切信息，就能保證其劣質(zhì)產(chǎn)品可追回。

4.監(jiān)管部門必須在稅收力度、稅收安全保障上進(jìn)行加強(qiáng)和優(yōu)化

偷稅漏稅行為在現(xiàn)當(dāng)下的跨境電子交易活動(dòng)中普遍存在，因?yàn)檫@就提示跨境監(jiān)管部門必須在跨境業(yè)務(wù)的稅收監(jiān)管問題上面進(jìn)行高度重視和完善，并持續(xù)加稅收力度，以確?？缇辰灰椎亩愂瞻踩Ｕ?，盡可能規(guī)避利用混淆個(gè)人物品、貨物、貨樣等鉆空子行為進(jìn)行逃稅?；诳缇畴娮由虅?wù)的現(xiàn)狀和特性，來不斷革新我國(guó)相關(guān)的進(jìn)出口政策和關(guān)稅條例，以此能制定出更完善的適應(yīng)于跨境電子商務(wù)的稅率，在稅收價(jià)格的管理機(jī)制審定和相關(guān)海關(guān)稅收征管的法律規(guī)定上面進(jìn)行更合理的制度制定和流程把控，確保所有跨境電商交易主體能夠依法納稅。此外，跨境監(jiān)管部門還可以更好地完善海關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)和一切交易信息收集能夠管理制度，對(duì)進(jìn)出口商品、雙方交易人進(jìn)行詳實(shí)記錄，并實(shí)時(shí)觀察所有境內(nèi)主體的信息情況，并基于數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)評(píng)估等工具來對(duì)一切逃稅行為進(jìn)行分辨。

5.在大數(shù)據(jù)技術(shù)上不斷進(jìn)行優(yōu)化，以從整體上面提升信息化監(jiān)管能力

基于現(xiàn)當(dāng)下是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，因?yàn)檫@也提示我國(guó)跨境電子商務(wù)監(jiān)管部門必須要不斷在大數(shù)據(jù)技術(shù)上面進(jìn)行優(yōu)化與完善，不斷加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的重要認(rèn)知理念和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)水平，只有充分利用大數(shù)據(jù)的價(jià)值，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的功能，才能確保其監(jiān)管部門提升其自身的監(jiān)管能力。而且，由于通關(guān)貨物系統(tǒng)是最后一道產(chǎn)品質(zhì)量防線，因此在這方面，我國(guó)海關(guān)檢疫部門也必須增強(qiáng)大數(shù)據(jù)認(rèn)知，并投入大數(shù)據(jù)的技術(shù)經(jīng)費(fèi)，來更好搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)、引進(jìn)更優(yōu)質(zhì)的電子通關(guān)系統(tǒng)和識(shí)別系統(tǒng)，如此才能讓通關(guān)流程制度更完善，通關(guān)過程更高效，更順利地實(shí)施其大數(shù)據(jù)下的監(jiān)管舉措等。此外，必須不斷優(yōu)化相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并不斷強(qiáng)化我國(guó)海關(guān)監(jiān)管人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

四、結(jié)論

綜上所述，中國(guó)跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展為中國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)型提供了新機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)跨境電子商務(wù)整個(gè)監(jiān)管機(jī)制提出了更多的要求，帶來了更大的挑戰(zhàn)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的商業(yè)市場(chǎng)、跨境電子商務(wù)管理體制、國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足其發(fā)展需求，這就需要在深入了解我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)，以及我國(guó)監(jiān)管存在的種種問題的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化我國(guó)跨境電子商務(wù)監(jiān)管機(jī)制的各種路徑與完善措施，才能為真正推動(dòng)我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展造就關(guān)鍵力量與適合更好生存發(fā)展的根基土壤。

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作者簡(jiǎn)介：雍書玥，集美大學(xué)誠(chéng)毅學(xué)院2017屆中軟國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院電子商務(wù)1792班