聶洪輝，劉義程

(上饒師范學(xué)院政治與法律學(xué)院，江西上饒334001)

2016年5月24日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)指出，“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開”“農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好”。[1]近幾年的中央一號(hào)文件更是將鄉(xiāng)村旅游提高到了鄉(xiāng)村振興的高度來認(rèn)識(shí)。2017年的中央一號(hào)文件明確提出，要鼓勵(lì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社”。從20世紀(jì)的農(nóng)家樂、民俗村和古村落到21世紀(jì)觀光和休閑體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑覈?guó)的鄉(xiāng)村旅游不斷發(fā)展成熟，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收起到了重要作用。近年來，北京、山東、四川等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的地方，催生了一批典型的鄉(xiāng)村旅游合作社。鄉(xiāng)村旅游合作社成為鄉(xiāng)村振興的載體，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。不過，鄉(xiāng)村旅游合作社仍存在村民利益共享不均、旅游開發(fā)公司與村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制欠缺等問題。2018年8月―10月，本課題組通過對(duì)浙江省江山縣廿八都鎮(zhèn)興墩村鄉(xiāng)村旅游合作社的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)興墩村鄉(xiāng)村旅游合作社是浙江省鄉(xiāng)村旅游新模式(本研究稱之為“留置共富模式”(1)“留置共富模式”鄉(xiāng)村旅游合作社，是指地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，將村民留置在村莊建立合作社，合作社內(nèi)堅(jiān)持“全村統(tǒng)一運(yùn)作，村民獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”的原則；合作社與旅游公司堅(jiān)持“分工合作，多層經(jīng)營(yíng)”的原則；景點(diǎn)堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則?！傲糁谩笔窍鄬?duì)于那些將村民搬遷出村莊由公司開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的模式而言的，“共富”是相對(duì)于那些留置了村民但村民參與度不足導(dǎo)致村民獲益不均的鄉(xiāng)村旅游合作社模式而言的。鄉(xiāng)村旅游合作社)的成功實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了村民共富、鄉(xiāng)風(fēng)文明和村莊善治，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與推廣，從理論上可以回答鄉(xiāng)村旅游合作社規(guī)范發(fā)展問題。

一、文獻(xiàn)梳理與問題提出

2018年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)明確指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。有學(xué)者根據(jù)這個(gè)定義，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游合作社就是廣大農(nóng)民依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，自愿聯(lián)合、民主管理，通過組織成員開展旅游相關(guān)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及服務(wù)，共同分享收益的互助性經(jīng)濟(jì)組織。[2]鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，學(xué)術(shù)研究也不多，主要集中在以下兩方面。

第一，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社意義的探討。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展[3]；對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)比新型城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)效應(yīng)要大[4]；對(duì)保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村文化有重要作用，可以“活化”傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村文化，提升傳統(tǒng)村落現(xiàn)代化功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳承、創(chuàng)新和認(rèn)同。[5]根據(jù)旅游生命周期和鄉(xiāng)村空心化規(guī)律，鄉(xiāng)村旅游合作社是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物[6]，學(xué)者一致認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社有十分重要的意義。以鄉(xiāng)村旅游為業(yè)務(wù)的合作社作為資源整合平臺(tái)，可以把個(gè)人的資源集聚利用，從而提高農(nóng)村脫貧和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。[7]從旅游合作社產(chǎn)生發(fā)展歷程來看，制度建構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村旅游及合作社的發(fā)展具有重要的意義，可以保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，減少社會(huì)矛盾并實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。[8]

第二，對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查。有研究者通過對(duì)重慶鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧中的作用調(diào)查，總結(jié)了其成功經(jīng)驗(yàn)，勾勒了鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧中的四種發(fā)展模式。[9]還有研究者發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展存在的主要問題有：合作社社員主體地位不充分、專業(yè)特色不足、作用發(fā)揮不夠，引進(jìn)旅游公司過分注重經(jīng)濟(jì)實(shí)力忽視鄉(xiāng)村旅游合作社是否適合本地情況，合作社與公司溝通不暢、矛盾較多等。要破解鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的制約因素，應(yīng)該回到農(nóng)民專業(yè)合作社的初衷，尊重鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，突出旅游合作社的專業(yè)特色，加強(qiáng)與工商資本的溝通，建立合理的合作社運(yùn)行機(jī)制。[10]也有研究者通過對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的山東、云南等地的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和發(fā)展欠佳的河南省的實(shí)踐調(diào)查，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游合作社具有規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的特點(diǎn)，要從政策扶持、模式選擇、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面加快鄉(xiāng)村旅游社的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。[11]還有研究者通過對(duì)兩個(gè)著名鄉(xiāng)村旅游案例(山東中郝峪和陜西袁家村)的分析，提出“集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式”的構(gòu)成要素和特征，以及中國(guó)特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑。[12]

目前，各地普遍實(shí)施的是“打包式開發(fā)”(2)所謂“打包式開發(fā)”主要是指地方政府旅游開發(fā)過度依賴外來資本，景區(qū)或景點(diǎn)開發(fā)時(shí)將村民全體搬遷到移民新村，由旅游開發(fā)公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)景區(qū)或景點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游模式。這種旅游模式雖然能使全體村民從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲益，但這種開發(fā)過度依賴外來資本，不但會(huì)造成公司與村民之間獲益差距太大，村民之間獲益也不均衡。遺憾的是，現(xiàn)有研究大多討論發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的意義和鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展?fàn)顩r，甚少剖析“打包式開發(fā)”鄉(xiāng)村旅游模式存在的問題，自然難以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?；诖?，本文以浙江興墩村鄉(xiāng)村旅游合作社為例，深入分析鄉(xiāng)村旅游的“留置共富模式”，以期探尋實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共富的機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與研究提供新的思路，并從理論上找到合作社可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二、浙江興墩村“留置共富模式”鄉(xiāng)村旅游合作社的形成及成效

廿八都鎮(zhèn)興墩村地處山區(qū)，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游前，交通非常不便，是浙江省極度貧困村。村莊總面積10.3平方公里，人口1 379人，耕地面積0.62平方公里，竹林面積3.29平方公里。興墩村地處山區(qū)，夏天清涼，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，空氣中負(fù)氧離子含量每立方厘米有1.4萬個(gè)，是著名的長(zhǎng)壽村。附近有原始森林和紅豆杉群保護(hù)區(qū)，這片紅豆杉是浙江省唯一的國(guó)家級(jí)珍稀保護(hù)植物。景區(qū)旅游開發(fā)后，地方政府通過科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)將村莊融入景區(qū)，全村村民組建鄉(xiāng)村旅游合作社，以紅豆杉為品牌，以避暑為特色，以長(zhǎng)壽為亮點(diǎn)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。旅游開發(fā)公司則經(jīng)營(yíng)古鎮(zhèn)、原始森林和紅豆杉風(fēng)景區(qū)，開設(shè)高檔酒店和賓館。在市場(chǎng)細(xì)分基礎(chǔ)上，旅游開發(fā)公司與村民經(jīng)營(yíng)功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了村民與旅游公司利益共同增進(jìn)。目前，興墩村有民宿50多家，客房225間，床位450張，每戶年平均收入為10萬元左右(3)本文數(shù)據(jù)除特別注明外，均來自筆者調(diào)查。，實(shí)現(xiàn)了全體村民共富、村莊和諧，還為當(dāng)?shù)氐墓沛?zhèn)和景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)作出了重要貢獻(xiàn)。

(一)“留置共富模式”鄉(xiāng)村旅游合作社的形成

浙江省江山縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初期也和其他地方一樣，將山區(qū)居民搬遷到山下的移民新村，然后經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂和民宿，而搬遷后的古鎮(zhèn)古村由政府或旅游開發(fā)公司(下文簡(jiǎn)稱旅游公司)經(jīng)營(yíng)，即所謂“打包式開發(fā)”。這種開發(fā)模式可以使旅游公司獲益，村民也會(huì)因旅游開發(fā)而致富，但是沒有居民原住的古鎮(zhèn)古村變成了“文化空殼”或“文化軀殼”，而且旅游公司獲益巨大，村民獲益相對(duì)較少，村民相對(duì)剝奪感增強(qiáng)。另外，由于村民的房子在移民新村的區(qū)位不同，導(dǎo)致村民在農(nóng)家樂和民宿的收益不均，村莊內(nèi)部矛盾增多。因此，興墩村改變了旅游開發(fā)思路，村民沒有搬遷到移民新村，而是留在村莊成立鄉(xiāng)村旅游合作社，保留村莊原生態(tài)的文化。為了保證村民利益，避免旅游公司與合作社的不良競(jìng)爭(zhēng)，合作社與旅游公司進(jìn)行了合理分工，在功能互補(bǔ)和市場(chǎng)細(xì)分基礎(chǔ)上，各自接待不同類型游客，健全了旅游公司與村民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方利益的共贏和共同增長(zhǎng)。與此同時(shí)，對(duì)村莊內(nèi)部事務(wù)也進(jìn)行了規(guī)范，合作社與村委會(huì)、合作社與村集體組織(村小組和村委會(huì))相互獨(dú)立，既相互支持又相互監(jiān)督。職能上，合作社理事會(huì)負(fù)責(zé)管理全村的旅游工作，理事會(huì)成員由普通村民擔(dān)任且不拿報(bào)酬，村民監(jiān)督有力有效；村委會(huì)主管行政事務(wù)，督促上級(jí)補(bǔ)貼落實(shí)到位，負(fù)責(zé)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和分配村民福利。一方面，興墩村“留置共富模式”的鄉(xiāng)村旅游保留了旅游運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)，重視突出本地特色，強(qiáng)調(diào)給游客獨(dú)特體驗(yàn)，全村圍繞紅豆杉特色進(jìn)行設(shè)計(jì)，每家每戶大門上方都掛著“紅豆杉底”的匾額，路標(biāo)、指示牌都有“紅豆杉底”的圖標(biāo)。游客到村莊后的體驗(yàn)既不同于古鎮(zhèn)古村，也不同于其他的山區(qū)村莊。整個(gè)村莊給人感覺是，這個(gè)村莊與附近的紅豆杉保護(hù)群是一體的，是紅豆杉景區(qū)的鄉(xiāng)村人家，打造了避暑勝地的品牌。另一方面，興墩村“留置共富模式”的鄉(xiāng)村旅游又避免了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中村民不能共富和文化空殼等問題。

(二)“留置共富模式”鄉(xiāng)村旅游合作社取得的成效

首先，實(shí)現(xiàn)了村民利益均衡和共同富裕。在以往的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，農(nóng)家樂和民宿離公路越近，農(nóng)戶客源就越多；離公路遠(yuǎn)或房前屋后道路狹窄，農(nóng)戶客源就少，甚至沒有客源。營(yíng)銷能力強(qiáng)、與導(dǎo)游關(guān)系好的農(nóng)戶，客源多；反之，客源則少。村民雖然整體上都能從旅游中獲益，但村內(nèi)貧富差距懸殊，沒有客源的村民只能給客源多的村民或旅游公司打工。浙江廿八都鎮(zhèn)興墩村的鄉(xiāng)村旅游合作社對(duì)全村進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，住房外觀和裝飾一致，修了通往外界的公路，也整修了村內(nèi)道路。這為統(tǒng)一分配客源提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了村民的利益均衡。同時(shí)，興墩村每戶村民每年從鄉(xiāng)村旅游中獲得的收益均在13萬元左右，最高與最低收入差距在5萬元以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了共同富裕的目標(biāo)。

其次，實(shí)現(xiàn)了村民關(guān)系和諧與鄉(xiāng)村善治。如果沒有旅游合作社統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等，村民就會(huì)各自為戰(zhàn)，出現(xiàn)拉客、搶客、宰客和互相壓價(jià)等現(xiàn)象。如果私人旅游公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)，將村民搬遷到移民新村，雖然村民在新村開農(nóng)家樂和民宿，也可以從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中受益，但是當(dāng)村民看到旅游公司在原村莊獲益巨大時(shí)，會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。興墩村的鄉(xiāng)村旅游合作社通過統(tǒng)一管理有效地避免了村民拉客搶客行為，實(shí)現(xiàn)了村民關(guān)系的和諧。規(guī)范的運(yùn)營(yíng)方式，形成了良好口碑，實(shí)現(xiàn)了村民與游客關(guān)系的和諧。政府及旅游公司對(duì)興墩村的大力支持，消除了政府主導(dǎo)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游模式中出現(xiàn)的村民與政府、村民與旅游公司的矛盾問題?！傲糁霉哺荒Ｊ健编l(xiāng)村旅游合作社模式因收益分配合理而得到村民認(rèn)可，村民有更多的渠道參與村莊事務(wù)，積極為村莊發(fā)展建言獻(xiàn)策，有力地促進(jìn)了社區(qū)治理。興墩村村務(wù)公開透明，決策有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，每個(gè)村民都關(guān)心和維護(hù)村莊利益?？梢哉f，“留置共富模式”鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理，村民更關(guān)心集體事業(yè)，更充分地認(rèn)識(shí)到村莊事務(wù)與自己息息相關(guān)，理事會(huì)與村委會(huì)工作配合良好?？傊?，興墩村的鄉(xiāng)村旅游合作社實(shí)現(xiàn)了村民與村民、村民與游客、村民與旅游公司、村民與政府之間的關(guān)系和諧與鄉(xiāng)村善治。

最后，實(shí)現(xiàn)了文化傳承和鄉(xiāng)風(fēng)文明。歷史文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)新的根和魂，也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展品質(zhì)的保證。[13]傳統(tǒng)的“打包式開發(fā)”鄉(xiāng)村旅游模式存在的突出問題是村莊因村民遷出只留下了軀殼，原有村莊文化消失；各地古村開發(fā)后只剩下文化空殼，加上旅游公司開發(fā)導(dǎo)致的過度商業(yè)化，給游客千篇一律的感覺。更為重要的是，有些原住居民不愿意離開祖祖輩輩生活的村莊。“留置共富模式”使村民留在村莊，村民日常生活自然地展現(xiàn)在游客面前，給游客以真實(shí)的鄉(xiāng)村體驗(yàn)，原有的村莊文化得到了延續(xù)、傳承與發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游增加了村民就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了村民生活條件，村民之間關(guān)系融洽，解決問題也不再爭(zhēng)吵或暴力相向，而是理性協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，比如村民在遇到問題需要與旅游公司和政府部門溝通時(shí)，能通過理事會(huì)和村委會(huì)進(jìn)行協(xié)商解決；村民待客禮貌周到，讓游客有賓至如歸的感覺；村民更愛護(hù)公共環(huán)境，主動(dòng)打掃公共區(qū)域的衛(wèi)生，讓旅客感受到村莊的美好。

三、浙江興墩村“留置共富模式”鄉(xiāng)村旅游合作社成效的經(jīng)驗(yàn)

(一)政府扶持是關(guān)鍵

“十二五”期間，浙江省各級(jí)政府非常重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。興墩村“留置共富模式”鄉(xiāng)村旅游合作社成功的關(guān)鍵是政府的扶持。首先，資金支持與整體規(guī)劃。2017年浙江省建立全省民宿網(wǎng)絡(luò)調(diào)查庫(kù)，出臺(tái)了鄉(xiāng)村休閑旅游補(bǔ)助政策，還專門成立了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金支持鄉(xiāng)村旅游。比如在興墩村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí)，不是僅依靠私人資本或社會(huì)資本，而是將古村落保護(hù)補(bǔ)貼、秀美鄉(xiāng)村補(bǔ)貼與支持鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，解決鄉(xiāng)村旅游資金問題。近四年來，浙江省旅游發(fā)展委員會(huì)與浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)還連續(xù)開展評(píng)選“十佳民宿”活動(dòng)，并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。興墩村所在的衢州市根據(jù)農(nóng)家樂和民宿星級(jí)不同，給予不同數(shù)額的補(bǔ)貼。這為興墩村基礎(chǔ)設(shè)施、整體規(guī)劃提供了經(jīng)濟(jì)支撐。江山縣農(nóng)辦還專門從古村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)中劃拔款項(xiàng)，給予每個(gè)客房600元裝修補(bǔ)貼，為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提供了經(jīng)濟(jì)支持。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)，江山縣政府請(qǐng)規(guī)劃部門對(duì)全村進(jìn)行整體規(guī)劃，將村莊與景區(qū)進(jìn)行有效銜接與整合；聘請(qǐng)旅游專家到現(xiàn)場(chǎng)論證，并對(duì)村莊鄉(xiāng)村旅游的定位、村莊與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、每戶房前屋后的布置進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江山縣政府按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)為興墩村修建了一條鄉(xiāng)村公路，進(jìn)山公路的修通密切了興墩村與外界的聯(lián)系，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)，還整修了村莊內(nèi)的道路，村內(nèi)道路全部用石頭鋪設(shè)，干凈整潔又具有古樸氣息。再次，重視宣傳。浙江省旅游發(fā)展委員會(huì)的旅游綜合服務(wù)平臺(tái)、興墩村所在的市縣旅游服務(wù)平臺(tái)，都積極宣傳與推介興墩村的鄉(xiāng)村旅游，這進(jìn)一步提升了興墩村鄉(xiāng)村旅游的知名度。

(二)健全旅游公司與村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是重點(diǎn)

江山縣政府在開發(fā)原始森林、紅豆杉和古鎮(zhèn)時(shí)，沒有將在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的興墩村搬遷，而是將村莊留在景區(qū)內(nèi)，由村民組建鄉(xiāng)村旅游合作社，并對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社和旅游公司進(jìn)行了合理定位，明確了各運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)原則，建立健全各主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。首先，市場(chǎng)整合上的利益共生共融。旅游公司將紅豆杉、古鎮(zhèn)等景區(qū)(景點(diǎn))與興墩村鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一打包進(jìn)行關(guān)聯(lián)性宣傳，著力推介興墩村，吸引了上海、杭州等地游客；充分依靠當(dāng)?shù)毓沛?zhèn)和紅豆杉保護(hù)區(qū)的知名度，將興墩村命名為“紅豆杉底”的村莊進(jìn)行關(guān)聯(lián)性推介；延長(zhǎng)了古鎮(zhèn)和紅豆杉保護(hù)區(qū)的游覽路線，與興墩村鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行對(duì)接。其次，市場(chǎng)互補(bǔ)上的利益雙贏。合作社堅(jiān)持全村“統(tǒng)一運(yùn)作，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”的原則；合作社與旅游公司堅(jiān)持“分工合作，多層經(jīng)營(yíng)”的原則，公司逐年按比例增加村莊的分紅原則；景點(diǎn)堅(jiān)持“誰投資，誰受益”的原則。旅游公司經(jīng)營(yíng)景點(diǎn)、高檔賓館與酒店，景點(diǎn)門票收入再惠及附近居民；合作社則以民宿和鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游為主，接待的是消費(fèi)層次較低的游客和居住期比較長(zhǎng)的避暑老年游客。通過合理分工、功能互補(bǔ)，旅游公司與村民在旅游開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)了雙方利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

(三)管理規(guī)范是根本

針對(duì)以往鄉(xiāng)村旅游存在的一些問題，在政府支持下，村民多次集體討論并逐漸形成共識(shí)，即組建鄉(xiāng)村旅游合作社，全村形成合力，實(shí)現(xiàn)村民共同致富。首先，村莊規(guī)劃規(guī)范化。村莊進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃與布局，拆除了村莊內(nèi)的豬圈和危房，對(duì)舊房進(jìn)行了統(tǒng)一修繕，使村莊內(nèi)房屋坐落整齊，村內(nèi)道路通暢。其次，村委會(huì)與合作社管理規(guī)范。村委會(huì)負(fù)責(zé)全村行政事務(wù)，維護(hù)村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)責(zé)與上級(jí)部門對(duì)接涉農(nóng)補(bǔ)貼等；合作社理事會(huì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游，與旅游公司和旅行社對(duì)接，及時(shí)掌握客源狀況，統(tǒng)一分配游客，有效調(diào)節(jié)客源，避免在旺季游客過多而找不到住宿等問題。最后，合作社運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范。興墩村鄉(xiāng)村旅游合作社按“六個(gè)統(tǒng)一”(4)“六個(gè)統(tǒng)一”是指統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分配(客源)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格。標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。統(tǒng)一規(guī)劃，即通過規(guī)劃消除房屋位置和設(shè)計(jì)差異，游客無論被分配到哪一戶人家感覺都一樣；統(tǒng)一宣傳，即不管是通過旅游公司推介，還是網(wǎng)絡(luò)和微信平臺(tái)等渠道宣傳，對(duì)外宣傳口徑都一致；統(tǒng)一接待和統(tǒng)一分配，即通過鄉(xiāng)村旅游合作社與旅游公司或旅行社對(duì)接，統(tǒng)一接待游客，再分配到各家各戶，使得每戶接待的游客量大體持平，也與農(nóng)戶的接待能力一致；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一價(jià)格，即鄉(xiāng)村旅游合作社統(tǒng)一客房標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，具體包括食材標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。理事會(huì)會(huì)到各戶定期檢查，要求不合格的農(nóng)戶整改。

四、總結(jié)與討論

鄉(xiāng)村旅游應(yīng)讓村民自主管理，并使全體村民共同富裕，這才能激發(fā)村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。浙江省興墩村“留置共富模式”鄉(xiāng)村旅游合作社實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，為解決鄉(xiāng)村旅游合作社存在的共性問題提供了借鑒。第一，應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和歷史文化；第二，政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的大力支持必不可少；第三，應(yīng)健全村民與旅游開發(fā)公司的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；第四，鄉(xiāng)村旅游合作社的模式可以多樣化，應(yīng)從有利于村民共富的角度出發(fā)，不斷探索并逐步規(guī)范發(fā)展，最后過渡到“留置共富模式”的鄉(xiāng)村合作社模式。

目前，學(xué)界對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究存在兩個(gè)爭(zhēng)論：第一個(gè)爭(zhēng)論是真假合作社問題。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社更多的是為了獲得國(guó)家財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠。[14]也有學(xué)者認(rèn)為，真假合作社爭(zhēng)論無意義，要結(jié)合中國(guó)特點(diǎn)制定適合本土的標(biāo)準(zhǔn)。[15-16]]第二個(gè)爭(zhēng)論是農(nóng)戶與政府、農(nóng)戶與公司、農(nóng)戶與專業(yè)大戶的利益分配問題。有學(xué)者認(rèn)為，合作社發(fā)展之初就有股份制色彩，按股份分配是合理的。[17]更多學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社利益分配不均，專業(yè)大戶領(lǐng)辦的合作社、“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的公司都存在這一問題。[18-21]興墩村“留置共富模式”鄉(xiāng)村旅游合作社可以為以上兩個(gè)爭(zhēng)論提供了一個(gè)新的解決思路。

首先，合作社發(fā)展初期可以擱置真假合作社的爭(zhēng)論。農(nóng)民專業(yè)合作社可先發(fā)展后規(guī)范，發(fā)展路徑應(yīng)該是從不完善到完善。興墩村“留置共富模式”鄉(xiāng)村旅游合作社是在多次探索后形成的。這種模式僅靠興墩村農(nóng)民是無法取得成功的，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，通過農(nóng)民自身合作，容易陷入自我復(fù)制的困境之中。合作社在發(fā)展初期離不開政府提供的公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)支持，以及產(chǎn)品的宣傳與推廣等。在農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)以后，合作社可以辦公司，甚至還可以聯(lián)合成合作聯(lián)社。合作社發(fā)展規(guī)范以后，自然就不存在假合作社——實(shí)際上是以不規(guī)范的合作社的名義獲得國(guó)家財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠的行為，當(dāng)然，以騙取國(guó)家補(bǔ)貼為目的的不真正從事農(nóng)業(yè)的假合作社要依法懲處。

其次，承認(rèn)農(nóng)民合作社、大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或龍頭企業(yè)的合理利益回報(bào)。只有協(xié)調(diào)好合作社、大戶、農(nóng)業(yè)公司或龍頭企業(yè)等各主體關(guān)系，承認(rèn)其在發(fā)展中的貢獻(xiàn)并進(jìn)行合理的利益分配，才能正確認(rèn)識(shí)和解決剝奪感。各主體關(guān)系中，任何一方獨(dú)大或利益獨(dú)享，都會(huì)導(dǎo)致合作社性質(zhì)的變異：要么大戶、農(nóng)業(yè)公司或龍頭企業(yè)不合理占有合作社的大部分利益，要么合作社被精英或代理人控制，要么大戶、農(nóng)業(yè)公司或龍頭企業(yè)被合作社和農(nóng)民挾持。在興墩村“留置共富模式”鄉(xiāng)村旅游合作社中，農(nóng)業(yè)公司或龍頭企業(yè)與合作社進(jìn)行合理分工和功能互補(bǔ)，建立健全各主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各主體互利共贏。在這個(gè)過程，政府要努力促進(jìn)各主體利益的共同增進(jìn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理的引導(dǎo)，既要界定其權(quán)利，又要明確其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任。政府既不能過度保護(hù)合作社，否則會(huì)造成合作社過度依賴政府，最終不利于合作社的發(fā)展；政府也不能過度扶持公司，否則不能激發(fā)農(nóng)民合作的內(nèi)生動(dòng)力，不利于合作社的發(fā)展壯大。