王靜

摘要：高校信訪工作是推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展的重要監(jiān)督手段，是構(gòu)建和諧校園的重要保障。在巡視巡查大背景下，隨著高校改革發(fā)展所凸顯出的越來(lái)越多的深層次矛盾，高校信訪工作呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，信訪工作在很大程度上成為影響高校自身發(fā)展建設(shè)的重要因素。透過(guò)對(duì)高校信訪整體形勢(shì)的解析，針對(duì)高校信訪工作特點(diǎn)重新認(rèn)識(shí)高校信訪作為高校重要的外部監(jiān)督途徑的功能，把信訪工作納入“大督查”整體格局，并力求以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)高效的高校信訪運(yùn)行體系，充分發(fā)揮高校信訪解決糾紛、完善管理的重要作用。

關(guān)鍵詞：巡視 高校 信訪

正文

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)巡視工作進(jìn)行了一系列重要部署，推動(dòng)了巡視制度的發(fā)展和完善。高校由于受到公共財(cái)政的支持，在培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識(shí)和促進(jìn)社會(huì)公正等方面具有極為重要的作用，因而也不可避免地會(huì)受到政府和社會(huì)的問(wèn)責(zé)。隨著我國(guó)高等教育大眾化的開(kāi)啟，大學(xué)備受社會(huì)關(guān)注，越來(lái)越成為社會(huì)輿論的中心。在新形勢(shì)下，提高高校巡視監(jiān)督成效是做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

在多份高校巡視巡察反饋報(bào)告中頻頻提到做好信訪工作對(duì)高校優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督和控制體系的重要意義。高校信訪工作是學(xué)校聯(lián)系師生員工的重要橋梁，起著傾聽(tīng)呼聲、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。黨的十九大以來(lái)，黨中央和國(guó)家對(duì)信訪工作提出了更高要求，在巡視這個(gè)大背景下，把信訪工作納入“大督查”格局就顯得十分必要。借助督查工作的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，促使重要信訪工作直接由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查，使信訪工作參與到學(xué)校的核心管理體系中，有助于增強(qiáng)信訪工作力度、解決信訪工作執(zhí)行難的問(wèn)題。通過(guò)扎實(shí)有效的基礎(chǔ)建設(shè)，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、分級(jí)負(fù)責(zé)的信訪督查督辦工作格局。

一、新形勢(shì)下高校信訪工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)

信訪工作說(shuō)到底是一套化解矛盾、解決問(wèn)題的機(jī)制。高校是育人與科研的地方，所處環(huán)境相對(duì)獨(dú)立，高校信訪是高校工作的重要組成部分，起著“晴雨表”的作用。因此高校信訪工作有其特殊的特點(diǎn)和規(guī)律，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的信息化時(shí)代更體現(xiàn)出了新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)。

一是信訪對(duì)象兩極化。高校信訪主體一方或者雙方往往是高校內(nèi)部的師生員工或與高校利益相關(guān)的其他個(gè)體，這個(gè)群體知識(shí)層次較高，人員構(gòu)成較為單純，群體性較強(qiáng)。隨著法治理念的普及，高校師生的民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)都顯著增強(qiáng)。與訴訟途徑相較，通過(guò)信訪途徑尋求救濟(jì)耗時(shí)短、效率高，所以遇到問(wèn)題和矛盾時(shí)大多會(huì)主動(dòng)選擇信訪的方式來(lái)解決。同時(shí)，高校作為社會(huì)成員，也有歷史遺留的家屬工、產(chǎn)業(yè)的臨時(shí)派遣用工等情況，他們知識(shí)水平低、收入微薄。信訪者知識(shí)水平和信訪事件的兩極化十分顯著。

二是信訪渠道豐富化。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高校信訪形式更加靈活多樣，來(lái)信、來(lái)電多，來(lái)訪接待量相對(duì)較少。此外，通過(guò)電子郵件方式的信訪數(shù)量不斷增多。同時(shí)，部分舉報(bào)人通過(guò)政府便民網(wǎng)站、社交平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)媒介，或向上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)、巡視組等機(jī)構(gòu)反映相關(guān)問(wèn)題。

三是信訪內(nèi)容多樣化。隨著高校社會(huì)服務(wù)職能的不斷拓展，高校綜合體制改革的不斷深入，高校信訪工作由人事變動(dòng)、職稱評(píng)定、薪酬薪資、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等師生切身相關(guān)的問(wèn)題，擴(kuò)展至發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、基本建設(shè)等學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題上，由個(gè)人生活工作的切身利益問(wèn)題，延伸至自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等方方面面的問(wèn)題上。信訪內(nèi)容反映了師生關(guān)心學(xué)校發(fā)展的熱情，體現(xiàn)了師生的主人翁精神和榮校愛(ài)校意識(shí)，這也是新形式下高校信訪工作的又一特點(diǎn)。

二、新形勢(shì)下高校信訪工作面臨新挑戰(zhàn)

新時(shí)期隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，高等教育逐步從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，高校改革和建設(shè)的力度逐步加大，高校教學(xué)體制改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)部因素的積累，就業(yè)壓力、人才培養(yǎng)等外部因素的影響，社會(huì)關(guān)注度提高，師生維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，新老矛盾交織、利益訴求多樣等對(duì)高校信訪工作提出了新挑戰(zhàn)，也暴漏出了當(dāng)前信訪工作存在的諸多問(wèn)題。

首先是公眾民主意識(shí)的全面覺(jué)醒對(duì)高校信訪工作提出了新挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)公眾民主意識(shí)的覺(jué)醒，維護(hù)自身權(quán)益成為普通公眾的必然需求，公眾開(kāi)始主動(dòng)尋求不同的途徑謀求自身權(quán)利的保護(hù)，教育權(quán)利作為公眾關(guān)注的重要民生問(wèn)題也成為維權(quán)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

其次是信息不對(duì)稱對(duì)高校信訪工作提出了新挑戰(zhàn)。所謂的信息不對(duì)稱是指信訪人與信訪部門(mén)從各自的立場(chǎng)出發(fā)，隱瞞自己手中所掌握的信息，以維護(hù)自己的利益或獲取更大利益。隨著高校改革與發(fā)展不斷深入，高校各類矛盾日益凸顯，訴求渠道相對(duì)狹窄，學(xué)校決策層與信訪人之間均出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：信訪制度缺失與管理失序的不對(duì)稱;信訪人的主觀認(rèn)識(shí)與依法信訪要求的不對(duì)稱;歷史遺留的信訪問(wèn)題與工作人員變動(dòng)的信息不對(duì)稱;信訪人所提供的信息與決策層所獲取的信息不對(duì)稱。

除此之外，個(gè)別群眾思想誤根深蒂固依舊是不容忽視的挑戰(zhàn)。當(dāng)今社會(huì)部分群眾仍然存在大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的畸形心理，反復(fù)上訪，越級(jí)上訪，甚至花錢(qián)雇人上訪，無(wú)理取鬧，施加壓力。且由于對(duì)非正常上訪者缺乏有效約束機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)重訪、纏訪現(xiàn)象，嚴(yán)重影響高校的正常教學(xué)工作。

三、新形勢(shì)下高校信訪工作的優(yōu)化路徑

（一）突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。從思想上增強(qiáng)對(duì)巡視背景下高校信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，高校的信訪工作多由校長(zhǎng)辦公室或黨委辦公室“兼職”負(fù)責(zé)信訪工作，這樣容易造成學(xué)校對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)缺失，進(jìn)而忽視信訪工作對(duì)高校穩(wěn)定發(fā)展的重要影響，引發(fā)諸多不穩(wěn)定因素，因此，高校信訪工作應(yīng)該從思想上重視起來(lái)，尤其是在當(dāng)前信息飛速傳播的環(huán)境下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立專門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)，或者將信訪工作列入相關(guān)部門(mén)的主要工作內(nèi)容之一，由相應(yīng)的校領(lǐng)導(dǎo)分管，從學(xué)校層面明確信訪工作的重要性。

（二）注重調(diào)查研究，增強(qiáng)信訪工作的輻射力。處理好已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生及將會(huì)發(fā)生的信訪問(wèn)題，不僅對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策具有參考價(jià)值，也是高校穩(wěn)定和改革成敗的關(guān)鍵所在。高校要以信訪工作為抓手，對(duì)師生員工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)并形成專題研究報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、為部門(mén)及時(shí)改進(jìn)工作提供有力的參考依據(jù)。要密切注意與高校改革發(fā)展相關(guān)的信訪動(dòng)態(tài)，定期對(duì)師生思想狀況進(jìn)行分析，及時(shí)掌握形成信訪問(wèn)題的原因，并有針對(duì)性地提出解決措施，使信訪工作成為宣傳高校政策和凝聚人心的重要渠道。

（三）堅(jiān)持依法信訪，引入律師調(diào)節(jié)。高校要建立法律顧問(wèn)介入信訪工作機(jī)制，從文件政策制定、疏導(dǎo)分流案件、提供法律咨詢和維護(hù)信訪秩序等方面為信訪工作提供法律支持。同時(shí)法律顧問(wèn)對(duì)信訪程序和司法程序所能解決的案件性質(zhì)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)不符合信訪條件或適宜通過(guò)司法程序解決的案件當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)，引導(dǎo)其采用合法途徑主張權(quán)利，更好促進(jìn)個(gè)案解決。對(duì)于信訪遺留案件，在法律框架內(nèi)盡可能尋求解決方案，或在法律無(wú)明文規(guī)定的情況下適用法理提出合情合理的解決途徑，以促進(jìn)信訪事項(xiàng)的依法解決，強(qiáng)化信訪工作的公信力。

（四）構(gòu)建“大督查”信訪格局。要把信訪工作納入“大督查 ”整體格局，進(jìn)一步明確哪些重要信訪工作必須納入督查工作的范圍，信訪部門(mén)和督查部門(mén)各自的職責(zé)、權(quán)限，定期研究信訪督查督辦工作等問(wèn)題。建立健全牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)需要統(tǒng)一督查的重要信訪案件或有關(guān)事項(xiàng)，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或信訪部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合督查的制度。對(duì)于信訪工作的督查督辦工作除了既有的體制機(jī)制，還要研究信訪工作的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的程序和制度。要抓住薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)督查督辦，做好矛盾糾紛排查化解工作。充分利用學(xué)校、院系等各級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，采取定期排查、滾動(dòng)排查、專項(xiàng)排查等多種形式，超前排查和化解各類信訪矛盾。要特別重視網(wǎng)絡(luò)信訪、“校長(zhǎng)信箱”中所反映的問(wèn)題，定期整理其中的重要問(wèn)題，列入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)督查督辦范圍，加大督查督辦工作力度。

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