萬鑫 徐文梁

摘 要：近年來，隨著我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，越來越多的高校也開始了多校區(qū)辦學的探索。多校區(qū)辦學對于整合辦學資源，擴大發(fā)展空間，提高辦學效益，具有很強的推動效應(yīng)。梳理多校區(qū)辦學管理模式，歸納影響多校區(qū)辦學模式的內(nèi)外部因素，是了解校區(qū)功能定位的基本方法。在產(chǎn)教融合的視角下，從宏觀、中觀和微觀三個角度對高校多校區(qū)辦學存在的問題展開研究，提出相應(yīng)的對策和建議，有助于明確高校不同校區(qū)的功能定位，實現(xiàn)科學規(guī)劃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；多校區(qū)辦學；功能定位

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）04-0046-03

Abstract： In recent years， China's higher education has made great progress， and more and more colleges and universities have begun to explore multi-campus schools. Multi-campus school-running has a strong driving effect on integrating school resources， expanding development space， and improving school-running efficiency. This paper sorts out the management mode of multi-campus school management， summarizes the internal and external factors that affect the multi-campus school-running mode， and points out the problems of running multi-campus schools from the macro， meso and micro perspectives from the perspective of integration of production and education. Targeted further optimization of school resources do a good job in the functional orientation of different campuses， and propose corresponding countermeasures and recommendations.

Keywords： integration of production and education； multi-campus School； functional orientation

2017年我國高等教育毛入學率達到42.7%，中國高等教育正在向國際公認的高等教育普及化階段邁進。伴隨著大學生規(guī)模的不斷擴大，多校區(qū)辦學也成為高校發(fā)展的一種新常態(tài)。多校區(qū)辦學有利于優(yōu)化資源配置，提高高校辦學的質(zhì)量和效益，但因為跨區(qū)域辦學，涉及到辦學體制、學院設(shè)置、功能布局等多方因素，空間條件的天然約束使得其具有較強的特殊性和復雜性。此外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，地方經(jīng)濟社會發(fā)展對于人才的需求發(fā)生了較大變化，對于高等教育人才培養(yǎng)提出了更新的要求。產(chǎn)教融合作為一種新的育人模式，能緊扣市場勞動力需求，有利于產(chǎn)業(yè)需求與育人供給的進一步融通，對于推動國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展作用更加直接。因此，探究完善和創(chuàng)新高校多校區(qū)辦學相關(guān)機制，將產(chǎn)教融合理念貫穿于現(xiàn)代高校的校區(qū)功能設(shè)置、調(diào)整及管理機制等方面，尤其是應(yīng)用型高校的內(nèi)涵式發(fā)展，是現(xiàn)代大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需求。

一、我國多校區(qū)辦學的發(fā)展歷程及主要模式

1949年以來，我國高等教育經(jīng)歷了調(diào)整（1952）-恢復（ 1978）-適應(yīng)（1999）-引領(lǐng)（2008）四個歷史時期，目前它已進入集約化發(fā)展和提升高等教育質(zhì)量的新階段。而多校區(qū)辦學是我國高等教育改革發(fā)展的產(chǎn)物，從上個世紀九十年代高校合并、劃轉(zhuǎn)和撤銷等浪潮中出現(xiàn)，經(jīng)歷了高校擴招，并于21世紀前十年新校區(qū)建設(shè)達到高峰。在新時代經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動下，經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求發(fā)生了較大變化。所以作為人才供給主體的高校，也面臨著新的發(fā)展環(huán)境。

對于多校區(qū)辦學的高校而言，校區(qū)功能的調(diào)整和布局，與辦學資源的利用和拓展密切相關(guān)，通過學科專業(yè)調(diào)整、產(chǎn)學研用結(jié)合、管理體制機制等途徑，影響著服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。結(jié)合我國高校辦學實際和相關(guān)學者研究成果，多校區(qū)辦學模式主要可以劃分為四種類型[1]。目前我國多校區(qū)主要幾種辦學模式的情況分析如表1所示，由高校各自特征所決定并產(chǎn)生的不同模式，對于學校在區(qū)域內(nèi)差異化、特色化、品牌化的建設(shè)方面，發(fā)揮著不可替代的作用[2]。

目前，經(jīng)歷二十多年來的合并、拓展以及國家新一輪的高等教育規(guī)劃和調(diào)整，多校區(qū)辦學的高校大多已完成新老主校區(qū)的轉(zhuǎn)換，政府完成了高校的戰(zhàn)略調(diào)整，更加注重高校的內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展方式和質(zhì)量監(jiān)控。所以有必要提高對校區(qū)辦學模式研究的重視程度，從前瞻性、整體性、功能性、經(jīng)濟性上，科學論證功能定位，為校區(qū)建設(shè)制定發(fā)展框架[3]。

二、校區(qū)功能定位的影響因素分析

（一）內(nèi)部因素

1. 辦學歷史傳統(tǒng)

自19世紀末期中國高等教育萌芽一百多年以來，中國很多高校辦學歷史悠久，有著深厚的傳統(tǒng)文化積淀。尊重歷史發(fā)展成果，結(jié)合院校特色，是合理進行教學資源分配的重要依據(jù)。在新時代背景下，統(tǒng)籌校區(qū)功能布局，高校歷史辦學基礎(chǔ)作為首要因素，既是高校發(fā)展的動力，也是承上啟下最理想的發(fā)展路徑。

2. 校區(qū)建設(shè)規(guī)模

校區(qū)功能的定位調(diào)整受到校園基本建設(shè)等硬件設(shè)施的制約和影響，校園建設(shè)規(guī)劃與實施要盡可能兼顧國家辦學基本指標的要求和市場專業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化調(diào)整資源總體布局[4]。同時，校區(qū)之間的空間距離決定了溝通和管理的水平，雖然教育信息化、數(shù)據(jù)共享及處理可以很大程度上彌補功能之間相互支撐，但人才培養(yǎng)是一種基于既定空間開展的特殊活動，所以跨區(qū)域辦學不可避免地制約著高校的發(fā)展。

3. 學校發(fā)展思路

學校的發(fā)展思路是不斷變化的，校區(qū)功能定位的戰(zhàn)略調(diào)整體現(xiàn)了教育發(fā)展新階段辦學者的教育價值觀、教育理念。高校必須明確未來發(fā)展的目標、策略和路徑等關(guān)鍵問題，掌握學校發(fā)展的具體方向。尤其是在高等教育向普及化階段過渡時期，高校一定要結(jié)合辦學實際，在已有優(yōu)勢基礎(chǔ)上積極拓展向產(chǎn)業(yè)的對接，以“差異化優(yōu)勢”提高自身服務(wù)地方發(fā)展的能力。

4. 校區(qū)管理體制

高校管理體制的選擇，與學校層面的辦學模式、治理體系密切相關(guān)，在當下硬件差別不大的基礎(chǔ)上，大多取決于學校內(nèi)部運行狀態(tài)。教學管理工作，學生管理工作，人事分配制度改革，校區(qū)之間行政工作的協(xié)調(diào)等等都是內(nèi)部管理體制機制的重大問題，也與教師工作與學生學習息息相關(guān)。學校所有相關(guān)部門能否圍繞一個核心“同頻共振”，是衡量校區(qū)功能調(diào)整是否得當?shù)闹匾獦藴省?/p>

（二）外部因素

1. 政策扶持力度

政府作為經(jīng)濟發(fā)展責任主體，一般通過制定政策驅(qū)動高校改革，參與到高等教育建設(shè)之中。如《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等政策文件表明各級政府為高校如何在深化產(chǎn)教融合背景下推進轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了依據(jù)。

2. 經(jīng)濟區(qū)位特點

在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，不同區(qū)域的發(fā)展定位和發(fā)展重點都有所不同且更加明確，高校多校區(qū)辦學基本屬于跨區(qū)，所以不同校區(qū)的布局、功能就應(yīng)該因地而異，盡量與校區(qū)所在區(qū)域發(fā)展環(huán)境相吻合。高校應(yīng)當將“政校行企”協(xié)同發(fā)展的理念貫穿于發(fā)展全局，有針對性地根據(jù)校區(qū)所在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)校地關(guān)系的良好互動。

3. 當?shù)匚幕h(huán)境

校區(qū)功能的定位離不開當?shù)匚幕h(huán)境的影響，如何配合地域獨有相關(guān)教育資源，制定科學合理指引，是校區(qū)功能定位的重要依據(jù)。高校辦學可以以當?shù)匚幕摹帮@性存在”資源為依賴，并將其融合進校區(qū)功能建設(shè)，促進高校校區(qū)功能與當?shù)丨h(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、產(chǎn)教融合視角下校區(qū)功能定位存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)因素參與不足，整體發(fā)展規(guī)劃不清晰

第一，預判意識不足，缺乏基于產(chǎn)業(yè)結(jié)合之上的整體觀念。辦學者需具備整體觀和協(xié)同觀，否則不僅容易陷入統(tǒng)一的管理的一攬子計劃，還容易放任各校區(qū)管理獨自為政，造成形神聚散的混亂局面。如何在統(tǒng)一管理和靈活下放自主權(quán)之間取得平衡，是分校區(qū)辦學的難點，也是普遍存在的重要問題[5]。

第二，比對研究不足，缺乏在產(chǎn)業(yè)因素足夠參與下的建設(shè)。部分高校有的專業(yè)，甚至特色專業(yè)對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)已處于“夕陽產(chǎn)業(yè)”，但是學校對此反應(yīng)不足，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中未能及時調(diào)整，在校區(qū)功能上容易出現(xiàn)偏差，導致與地方經(jīng)濟社會發(fā)展造成一定脫離。

（二）產(chǎn)業(yè)因素指引不明，校區(qū)功能定位不精確

第一，校區(qū)功能有重復，資源重復投入。在按功能劃分的高校辦學模式中，分校區(qū)功能單一，基本上處于校內(nèi)規(guī)劃為主類型，產(chǎn)業(yè)因素的指引基本不存在，容易產(chǎn)生資源浪費現(xiàn)象。

第二，行政中心與教學主校區(qū)不一。高校教學主體傾向于設(shè)置在離中心城區(qū)較遠的新建校區(qū)，而原有的行政中心因辦學習慣、區(qū)位優(yōu)勢等原因大多仍保留在老校區(qū)。產(chǎn)業(yè)因素對于校區(qū)功能的影響比較弱，給信息溝通和管理增加了難度。

第三，校區(qū)功能定位與校區(qū)發(fā)展環(huán)境的結(jié)合利用不高。城市中心區(qū)校區(qū)普遍偏小，相當比例的高校主體校區(qū)設(shè)置在郊區(qū)。產(chǎn)業(yè)因素的指引方向是明確的，但是基于校區(qū)發(fā)展環(huán)境的束縛，校區(qū)的學科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型等措施，較難得到有力的對接與支撐。

（三）產(chǎn)業(yè)因素融入不深，管理體制不完善

第一，學校發(fā)展的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，缺乏與產(chǎn)業(yè)因素的融入。學校發(fā)展的學院、專業(yè)設(shè)置以及招生的結(jié)構(gòu)，要在結(jié)合自身發(fā)展實際的基礎(chǔ)之上，積極對標所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈及人才需求開展，在這方面，多校區(qū)高校在校區(qū)功能的布局上，缺乏充分的論證。

第二，校區(qū)內(nèi)部管理模式依然以固有的教育行政體系為主。校區(qū)的功能定位應(yīng)該充分利用所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)實際而開展，校區(qū)功能的發(fā)揮也應(yīng)充分引入行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)，以提高服務(wù)地方的能力。在這方面，多校區(qū)高校敏感度不夠，缺乏主動的對接。

四、產(chǎn)教融合背景下校區(qū)功能定位對策分析

（一）依據(jù)辦學歷史傳統(tǒng)，強化產(chǎn)業(yè)因素參與，明確高校發(fā)展思路

多校區(qū)高校在進行校區(qū)規(guī)劃時宜以產(chǎn)業(yè)分布為導向，將相關(guān)學科布局在同一校區(qū)，打造學科集群優(yōu)勢。通過辦學模式多元化嘗試和內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，重新整合多校區(qū)同類資源，使分散的學科資源回歸同一校區(qū)，更加重視質(zhì)量效益和辦學效益，如上海交通大學、沈陽工業(yè)大學、廣州大學、杭州師范大學、青海大學等[6]。在校區(qū)功能定位方面，堅持以“創(chuàng)新”謀劃校區(qū)規(guī)劃，以“協(xié)調(diào)”統(tǒng)籌各方力量，以“綠色”營造校區(qū)生態(tài)，以“開放”深化交流合作，以“共享”提高支撐能力，有利于各校區(qū)的發(fā)展思路更加明確。

（二）綜合統(tǒng)籌區(qū)位優(yōu)勢，細化產(chǎn)業(yè)因素指引，準確對接校企合作

首先要細化產(chǎn)業(yè)因素對于校區(qū)學科專業(yè)布局的指引，要使其符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展特征。其次要細化產(chǎn)業(yè)因素對于校區(qū)與所在區(qū)域發(fā)展吻合的指引。校區(qū)功能設(shè)置要有產(chǎn)城融合意識，校區(qū)的發(fā)展特色，乃至建筑風格等，都要體現(xiàn)與所在地方的功能融合、空間整合。再次要細化產(chǎn)業(yè)因素對于校區(qū)明確功能的指引。校區(qū)功能要結(jié)合自身優(yōu)勢著重突出某項功能，比如臨近產(chǎn)業(yè)園，就側(cè)重成果轉(zhuǎn)化與校企合作；如臨近政府或教育主管單位，則側(cè)重決策咨詢、規(guī)劃參與等方面。

（三）梳理各項辦學資源，深化產(chǎn)業(yè)因素融入，完善內(nèi)部管理體制

在產(chǎn)教深度融合的典型模式產(chǎn)業(yè)學院這一背景下，辦學資源不但包括學校自身的學科實力、師資團隊、場地，也包括了產(chǎn)業(yè)方投入的設(shè)備、生產(chǎn)線及相關(guān)項目，雙方的發(fā)展訴求是基于育人及經(jīng)濟效益的融合而產(chǎn)生的。這勢必要求多校區(qū)高校在校區(qū)功能定位方面充分重視產(chǎn)業(yè)方的要求，并結(jié)合學校校區(qū)實際開展總體設(shè)計。如管理方式進一步“扁平化”，減少層級傳接引起的資源空耗；管理隊伍進一步“多元化”，更多體現(xiàn)市場對于校區(qū)發(fā)展的推動。

總體來講，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的推動下，各個地方基于自身產(chǎn)業(yè)實際的差異化發(fā)展路徑更加突出，對于所在區(qū)域人才供給提出了更加精準的要求，與此同時，隨著我國高等教育由精英化向普及化階段的過渡，高校辦學規(guī)模日益擴大，多校區(qū)辦學已成為一種常態(tài)。不同校區(qū)的功能定位，需要在強化產(chǎn)業(yè)因素參與，明確高校發(fā)展思路的前提下，結(jié)合校區(qū)所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)、人才需求結(jié)構(gòu)來開展，在對接的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及企業(yè)更加明確的基礎(chǔ)上，需要深化產(chǎn)業(yè)因素融入，提升管理體制的水平才能更加精準，多校區(qū)高校校區(qū)功能定位的研究，才會在產(chǎn)教融合的探索過程中不斷的豐富和完善。

參考文獻：

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