王璐璐

【摘要】：失業(yè)保險是保障失業(yè)人員失業(yè)后的基本生活，現(xiàn)行的法律政策不足夠涵蓋日益變化的實際情況。亟待解決的問題是不斷完善失業(yè)保險相關法律政策，以適應現(xiàn)行經濟形勢下，落后產能等企業(yè)不適應生存而導致的人員失業(yè)問題。

【關鍵詞】：失業(yè) 失業(yè)保險 失業(yè)保險金 就業(yè)

失業(yè)問題是當今世界很多國家都面臨著的共同難題，它關系到社會秩序的穩(wěn)定和社會經濟的發(fā)展。失業(yè)保險屬于社會保險體系中不可缺少的一部分，是由國家立法強制執(zhí)行的，由用人單位、職工個人繳費和國家財政補貼等渠道集資建立失業(yè)保險基金，在職工失業(yè)后能夠保障其基本生活，并通過技能培訓、職業(yè)介紹等手段使失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

云南省自2006年出臺《云南省失業(yè)保險條例》到現(xiàn)在，經過近十多年的發(fā)展與探索，在維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展方面取得了巨大成就。隨著社會的發(fā)展，失業(yè)保險在每個時期都會面臨新的問題，當前所面臨的問題是：供給側結構改革以來，由于企業(yè)經營困難、改制力度加大，失業(yè)人員持續(xù)攀升，使參加失業(yè)保險人數(shù)有所減少，領取失業(yè)保險金的人數(shù)不斷增多。

一、失業(yè)保險工作存在的問題

近年來，中國經濟的增長率與就業(yè)率呈現(xiàn)出明顯的非均衡性，經濟有所發(fā)展，但是失業(yè)人數(shù)卻頗有增多，失業(yè)率并沒有因經濟發(fā)展而下降。因此，失業(yè)保險促進就業(yè)的功能突顯出來，然而目前失業(yè)保險制度重在保障失業(yè)人員基本生活，與預期的目標有一定差距。

（一）失業(yè)率較高、失業(yè)人數(shù)漸增

在市場經濟體制下，以市場調節(jié)為主導，失業(yè)這個問題不可避免地存在。隨著市場經濟體制的不斷完善和市場需求的不斷變化，必然會出現(xiàn)一些企業(yè)由于生產的產品不再符合市場的要求而退出市場，或轉向生產其他的產品。2014年以來，云南省曲靖市的云維集團由于經營困難，很多子公司處于停產狀態(tài)。在這一過程中，由于停產導致的工人領不到工資，生活得不到保障等情況而成為失業(yè)者。

近年來，我國經濟發(fā)展基本趨于平穩(wěn)，預計2019年我國GDP增長率為6.3%，較之前略微下降。但在經濟穩(wěn)中求增的發(fā)展過程并帶來的并不是期望中的高就業(yè)，而是出現(xiàn)了一定比例的失業(yè)人口。據(jù)2018年中國社會科學院公布的《社會藍皮書》數(shù)據(jù)顯示，我國2018年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和登記失業(yè)率控制在5%和4%左右。失業(yè)再就業(yè)問題仍然是需要重視的。

（二）再就業(yè)率較低、就業(yè)形勢嚴峻

在2006年《云南省失業(yè)保險條例》出臺時，失業(yè)保險的主要功能定位是“保生活”，促進再就業(yè)的范圍也只限于失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼、自謀職業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)補助、為實施失業(yè)調控的就業(yè)補助等，適用對象和支出項目都比較有限。長期以來，中國失業(yè)保險基金的使用仍停留在對失業(yè)人員的基本生活保障上，還不能保證使職工避免失業(yè)的危險。在促進再就業(yè)方面還存在較大障礙，導致近年來下崗失業(yè)人員再就業(yè)率一直維持在一個較低的水平。這與中國堅持把增加就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標不相適應。

二、失業(yè)保險工作的完善

（一）擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍

目前失業(yè)保險參保范圍只涉及城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，在今后的工作中，應當把失業(yè)保險的征收范圍擴展到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、農民工群體、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、農村有雇工的個體經濟組織及其勞動者，以及社會團體和與其建立雇傭關系的勞動者。失業(yè)保險制度作為社會保障的一個項目，應體現(xiàn)平等原則，只要是受雇勞動者無論是農村的還是城市的，無論工作單位的性質，只要有失業(yè)風險就應該參保。作為勞動者只要他承擔了繳費的義務，就有權利獲得保障。

（二）強化促進再就業(yè)功能

在競爭激烈的市場經濟體制下，失業(yè)現(xiàn)象不可避免，失業(yè)保險的促進就業(yè)功能的重要性突顯出來。因此，在完善中國的失業(yè)保險工作中，必須實現(xiàn)失業(yè)保險與促進再就業(yè)的有機結合，強化失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能。具體來說：

1、應明確落實失業(yè)保險基金支出中所列的項目，將職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼，自謀職業(yè)的創(chuàng)業(yè)補助，失業(yè)調控的就業(yè)補助等項放到失業(yè)保險金申請領取的實際工作中。同時，利用“大數(shù)據(jù)”平臺等一些新型的網絡信息平臺，如微信公眾服務號，實現(xiàn)各線網絡信息平臺統(tǒng)一共享、資源共享，幫助失業(yè)者再就業(yè)。

2、積極主動地進行超前服務，盡可能減少失業(yè)。認真落實《關于進一步發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定崗位促進就業(yè)作用有關問題的通知》文件的要求。對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，不裁員或少裁員，財務制度健全、管理運行規(guī)范的企業(yè)按以下辦法給予穩(wěn)崗補貼。穩(wěn)崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并招用其他失業(yè)人員的，除按規(guī)定一次性領取失業(yè)保險金外，給予3000元創(chuàng)業(yè)補助金。

總結

現(xiàn)目前，社會保障受人們的關注度不斷提高，失業(yè)保險事業(yè)也在不斷的完善和創(chuàng)新中取得了飛躍發(fā)展，在維護社會穩(wěn)定方面充分地發(fā)揮了安全網和減震器的作用。在今后的工作中，不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，完善問題，使得失業(yè)保險真正做到保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，促進失業(yè)人員再就業(yè)。

【參考文獻】：

【1】中華人民共和國保險法.

【2】 《經濟藍皮書：2019年中國經濟形勢分析與預測》.〔R〕.北京：中國社會科學院，2018.

【3】2019年《社會藍皮書》.〔R〕.北京：中國社會科學院，2018.

【4】云南省失業(yè)保險條例.