盛朝迅

摘要：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)。世界三大灣區(qū)和國內(nèi)粵港澳大灣區(qū)、浙江省大灣區(qū)均以其獨(dú)特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢，成為引領(lǐng)科技、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)地區(qū)。進(jìn)入新時(shí)期，“一帶一路”、制造強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動等一系列國家和有關(guān)區(qū)域戰(zhàn)略的深入實(shí)施為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好機(jī)遇。為適應(yīng)新形勢、新要求，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵、愿景、原則和發(fā)展重點(diǎn)都將發(fā)生深層次的變化。

關(guān)鍵詞：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)?新時(shí)期?新發(fā)展理念?海洋經(jīng)濟(jì)?高質(zhì)量發(fā)展

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)，也是世界一流濱海城市群的顯著標(biāo)志。從國際上看，美國舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和日本東京灣區(qū)被稱為世界三大灣區(qū)，并以其獨(dú)特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢，成為引領(lǐng)全球科技、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)地區(qū)。我國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到高度重視和廣泛關(guān)注，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略。發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為主要沿海地區(qū)的重要戰(zhàn)略選擇。

一、全球三大灣區(qū)和國內(nèi)主要灣區(qū)發(fā)展概況

（一）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基本特征和全球三大灣區(qū)發(fā)展概況

“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”一詞源于美國舊金山灣區(qū)，

伍鳳蘭、陶一桃、申勇：《灣區(qū)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的動力機(jī)制研究》，《科技進(jìn)步與對策》2015年第12期。

一般認(rèn)為，灣區(qū)是由一個(gè)海灣或相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼組成的區(qū)域而衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)稱為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。即以海港為依托，以灣區(qū)自然地理?xiàng)l件為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)群與港灣地理聚變?nèi)诤习l(fā)展形成的擁有國際影響力的獨(dú)特的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)形態(tài)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新性、開放性、協(xié)同性、外溢性等顯著特征，對外聯(lián)系密切、要素流動便利、經(jīng)濟(jì)高度開放、集聚功能強(qiáng)大。

從國際上看，一個(gè)成熟的灣區(qū)發(fā)展需要具備九大條件，一是發(fā)達(dá)的港口城市，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的基本單元;二是優(yōu)越的地理?xiàng)l件，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)條件;三是產(chǎn)業(yè)的集聚擴(kuò)散，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的根本動力;四是強(qiáng)大的核心城市，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的重要牽引力;五是完善的創(chuàng)新體系，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的引擎;六是高效的交通體系，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的重要支撐;七是合理的分工協(xié)作，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的決定因素;八是宜人的居住環(huán)境，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的重要因素;九是完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的重要保障。

從實(shí)踐看，美國舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和日本東京灣區(qū)等國際著名灣區(qū)都是這方面的典型代表。如舊金山灣區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、旅游等方面取得顯著成效，加上獨(dú)特的自然景觀、宜居的地理環(huán)境與交通優(yōu)勢，成為世界著名科技灣區(qū)。其中，硅谷鼓勵冒險(xiǎn)、容忍失敗的文化氛圍塑造了灣區(qū)的“文化基因”，斯坦福大學(xué)首創(chuàng)的“大學(xué)—政府—產(chǎn)業(yè)”合作模式以及豐富的大學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)塑造了灣區(qū)強(qiáng)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)投資的集聚以及高新技術(shù)與金融資本良性結(jié)合等都是舊金山灣區(qū)無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢。目前，舊金山灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)主要集中在信息技術(shù)和生物技術(shù)，包括計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品、通訊、多媒體、生物科技、環(huán)境技術(shù)，以及銀行金融業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

紐約灣區(qū)是世界金融中心、商業(yè)中心及國際航運(yùn)中心，同時(shí)是世界就業(yè)密度最高和公交系統(tǒng)最繁忙城市之一，擁有全美2/5的世界500強(qiáng)企業(yè)，1/5的對外貿(mào)易額，為2016年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻(xiàn)8%。紐約灣區(qū)成功的關(guān)鍵要素有：一是擁有功能齊全、服務(wù)廣闊的消費(fèi)市場，信息資源豐富，利于形成發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)集聚中心，這是世界級灣區(qū)形成和發(fā)展的先決條件;二是紐約港天然的地理區(qū)位優(yōu)勢，使得紐約成為連接歐美的最佳貿(mào)易中心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心優(yōu)勢;三是“美國夢”吸引大量移民，通過努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，創(chuàng)造財(cái)富，為灣區(qū)帶來高素質(zhì)勞動力的輸入;四是國際資金的大量流入，特別是19 世紀(jì)成熟的歐洲資本市場為運(yùn)河和鐵路系統(tǒng)的修建項(xiàng)目提供了大量資金，這也為紐約灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的興建奠定了基礎(chǔ);五是日益完善且不斷創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈，目前，紐約港已成為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，被譽(yù)為“東部硅谷”“創(chuàng)業(yè)之都”，是繼硅谷之后美國發(fā)展最為迅速的信息技術(shù)中心地帶。

東京灣區(qū)聚集了日本1/3人口、2/3經(jīng)濟(jì)總量、3/4工業(yè)產(chǎn)值，是日本最大的工業(yè)城市群和國際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心及消費(fèi)中心。在龐大港口群的帶動下，東京灣地區(qū)逐步形成了京濱、京葉兩大工業(yè)地帶，裝備制造、鋼鐵、化工、現(xiàn)代物流和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。其成功的主要因素有：一是東京位于關(guān)東平原南部，連接?xùn)|京灣，具有獨(dú)特的海灣環(huán)境和明顯的區(qū)位優(yōu)勢，特別是填海造陸工程為灣區(qū)拓展空間提供了途徑;二是工業(yè)化和城市化進(jìn)程是東京灣區(qū)形成及發(fā)展的巨大社會推動力，產(chǎn)業(yè)集群的集約建設(shè)、資源的優(yōu)化配置及人口的集聚擴(kuò)散，均是在市場化機(jī)制下完成;三是統(tǒng)籌規(guī)劃灣區(qū)內(nèi)工業(yè)布局，形成錯位發(fā)展的思路，促進(jìn)灣區(qū)要素資源的合理流動;四是重視軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的巨大外部效應(yīng)，也是促進(jìn)東京成為國際灣區(qū)的重要因素。

（二）國內(nèi)主要灣區(qū)發(fā)展概況

從國內(nèi)看，粵港澳大灣區(qū)、浙江省大灣區(qū)等戰(zhàn)略紛紛落地，寧波等城市也提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成為沿海城市探索區(qū)域合作和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要方向與路徑。

1.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)展

粵港澳大灣區(qū)是由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶等9市組成的城市群，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。2017年，粵港澳大灣區(qū)人口達(dá)6956.93萬，GDP突破10萬億元，約占全國經(jīng)濟(jì)總量的12.17%，GDP總量規(guī)模在世界國家排行中名列11位，與韓國持平，是全國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)。

“粵港澳大灣區(qū)”概念首次在官方文件中提出，是2015 年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。但其由來已久，早在2003年的時(shí)候，《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的簽署就明確了內(nèi)地與港、澳之間的貿(mào)易和投資合作的總基調(diào)。2005年《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展綱要（2004—2020）》正式提出“灣區(qū)”概念。2009年《環(huán)珠江口灣區(qū)宜居區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)行動計(jì)劃》明確將“灣區(qū)”作為粵港澳合作重點(diǎn)區(qū)域。

2016年國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)。同年，國務(wù)院《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》也指出，要攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群。隨后有關(guān)規(guī)劃、方案起草和調(diào)研工作緊鑼密鼓推進(jìn)，目前《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)，等待國家批復(fù)。根據(jù)方案，粵港澳三地將在中央有關(guān)部門支持下，完善創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)互利共贏合作關(guān)系，共同將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

2.浙江省大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)展

2017年，浙江省第十四次黨代會提出“謀劃實(shí)施‘大灣區(qū)’建設(shè)行動綱要”，重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)全省重點(diǎn)灣區(qū)互聯(lián)互通，浙江省大灣區(qū)正式亮相。隨后，浙江省開始以大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)為總抓手推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。其中，浙江省大灣區(qū)范圍是以環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，聯(lián)動臺州灣、三門灣、象山灣、樂清灣等灣區(qū)，包括杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、臺州、舟山等8市。并在2018年發(fā)布《浙江省大灣區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃》，明確以打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”為總目標(biāo)。具體建設(shè)“全國現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎”。到2022年灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6萬億元以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值47%以上;到2035年，高水平完成基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

具體而言，在宏觀層面，即整個(gè)大灣區(qū)，總體布局是“一環(huán)、一帶、一通道”，就是指環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。在中觀層面，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，將構(gòu)筑“一港、兩極、三廊、四區(qū)”的空間格局?！耙桓邸保焊咚浇ㄔO(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，爭創(chuàng)自由貿(mào)易港?！皟蓸O”：增強(qiáng)杭州、寧波兩大都市區(qū)輻射帶動作用，帶動環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展?！叭取保阂愿咝聟^(qū)、高教園、科技城為依托，加快建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊、嘉興G60科創(chuàng)大走廊?！八膮^(qū)”：謀劃打造杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)，將新區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城融合、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新區(qū)。在微觀層面，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群;突出產(chǎn)城融合發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)整合提升，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺。

3.寧波市大灣區(qū)建設(shè)

為貫徹落實(shí)浙江省委、省政府關(guān)于建設(shè)浙江省大灣區(qū)的戰(zhàn)略部署，寧波市委、市政府提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)浙江省大灣區(qū)中心城市的戰(zhàn)略構(gòu)想。2018年寧波市第十五屆人民代表大會第三次會議提出，打造大灣區(qū)中心城市，編制灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，主動承接上海城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化滬甬合作示范區(qū)建設(shè)。

這是寧波基于自身優(yōu)勢和未來發(fā)展方向做出的戰(zhàn)略部署。寧波擁有全球首個(gè)十億噸超級大港，杭州灣、象山港灣、三門灣三個(gè)美麗海灣順次環(huán)繞，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，人文底蘊(yùn)積淀深厚，具備加快發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的基礎(chǔ)條件。發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)有利于寧波加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在全國率先打造創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū);有利于構(gòu)建高能級對外開放合作平臺，形成內(nèi)外聯(lián)動雙向開放新格局;有利于提升寧波在區(qū)域競爭中的位勢，打造長三角地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極;有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)有全球影響力的現(xiàn)代化生態(tài)宜居藍(lán)色灣區(qū)。

目前，《寧波市灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《寧波市大灣區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃》均已完成，明確提出要重點(diǎn)打造前灣新區(qū)和甬江科創(chuàng)大走廊兩個(gè)具有較強(qiáng)承載力、聚合力和競爭力的高能級戰(zhàn)略大平臺，推動“港產(chǎn)灣城”融合發(fā)展，形成“一核引領(lǐng)、兩極支撐、三灣聯(lián)動”的灣區(qū)空間發(fā)展格局。前灣新區(qū)要大力發(fā)展智能裝備、智能終端、智能電器、智能汽車等產(chǎn)業(yè)，打造全省戰(zhàn)略性、標(biāo)志性產(chǎn)城融合大平臺。甬江科創(chuàng)大走廊要立足現(xiàn)有科教資源、創(chuàng)新平臺和城市功能，加快集聚國際國內(nèi)知名高校院所和創(chuàng)新人才，打造全省引領(lǐng)性、策源性科創(chuàng)大平臺。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，主要依托寧波制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)以綠色石化、汽車制造兩個(gè)萬億級支柱型產(chǎn)業(yè)集群為基石，以高端智能裝備、電子信息、新材料三個(gè)五千億級新興產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，積極利用數(shù)字技術(shù)改造提升紡織服裝、家電等千億級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)云生態(tài)系統(tǒng)、智能制造示范工廠和國家級智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”提升，打造特色鮮明、體系完善、協(xié)同緊密、競爭力強(qiáng)的世界級智能制造產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，大力發(fā)展港航物流與現(xiàn)代供應(yīng)鏈、現(xiàn)代金融、文化旅游、科技和信息服務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造具有灣區(qū)特色的高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

二、新時(shí)期對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著“一帶一路”、制造強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動等一系列國家和有關(guān)區(qū)域戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重機(jī)遇疊加，正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一定要在把握灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照新時(shí)期的特征要求，走出一條具有中國特色的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。

（一）“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)拓展了灣區(qū)對外開放新空間

“一帶一路”是借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的重大戰(zhàn)略舉措?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。正如?xí)近平總書記所言：“一帶一路”建設(shè)，要以開放為導(dǎo)向，推動建立新型國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，攜手構(gòu)建廣泛的利益共同體。沿海地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)、浙江省大灣區(qū)等地是推進(jìn)“一帶一路”的重要橋梁和橋頭堡，能夠借助“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，有效擴(kuò)大對外開放新空間。比如，作為古海上絲綢之路的重要始發(fā)港、國際知名遠(yuǎn)洋干線港和全國性物流節(jié)點(diǎn)城市，寧波灣區(qū)開放歷史長、基礎(chǔ)好、主體多、體制活，與220 多個(gè)國家和地區(qū)建立了投資貿(mào)易關(guān)系，寧波灣區(qū)在輻射帶動內(nèi)陸地區(qū)高水平開放中具有重要地位。同時(shí)，寧波灣區(qū)擁有長三角地區(qū)最豐富的灣區(qū)資源、最完整的灣區(qū)形態(tài)、較發(fā)達(dá)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，是長三角地區(qū)最具灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略區(qū)塊。要緊抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極探索“一帶一路”建設(shè)的新模式、新路徑，謀劃創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動構(gòu)建現(xiàn)代國際物流中心，努力打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、進(jìn)出雙向開放的戰(zhàn)略性載體，深度參與全球經(jīng)濟(jì)競爭合作，探索形成國際一流標(biāo)準(zhǔn)的開放新體制，拓展灣區(qū)對外開放新空間。

（二）中國制造2025和高質(zhì)量發(fā)展為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新引擎

中國制造2025戰(zhàn)略的實(shí)施，將推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力推進(jìn)智能制造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黨的十九大報(bào)告提出的高質(zhì)量發(fā)展將推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換。

經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國沿海地區(qū)率先建立了特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)體系，在臨港工業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育了一大批在國內(nèi)外具有較高知名度、較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和品牌產(chǎn)品。此外，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實(shí)施，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)有助于灣區(qū)搶抓中國制造2025和高質(zhì)量發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，推動灣區(qū)成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，加快發(fā)展以智能經(jīng)濟(jì)為代表的新型產(chǎn)業(yè)體系，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，走出一條依靠創(chuàng)新推動制造業(yè)由大變強(qiáng)的新路子。

（三）加快建設(shè)海洋強(qiáng)國為灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)注入新動力

海洋是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。我國海域遼闊，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。黨中央和國務(wù)院高度重視海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十六大、十七大、十八大和十九大先后提出了“實(shí)施海洋開發(fā)”“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”“建設(shè)海洋強(qiáng)國”和“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高海洋資源開發(fā)能力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，努力使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。李克強(qiáng)總理提出，要全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等都提出大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的具體意見，國家還專門頒布了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《科技興海規(guī)劃》《海洋工程裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如今，海洋強(qiáng)國已上升為國家戰(zhàn)略，不斷拓展我國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)將長期作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)?；浉郯拇鬄硡^(qū)和浙江省大灣區(qū)內(nèi)的深圳和寧波等地都是我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，已經(jīng)形成了以世界級的港航服務(wù)業(yè)、臨港重化工業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源等新一代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。順應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和搶抓國家建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，將推動灣區(qū)全面優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索海洋保護(hù)開發(fā)新途徑和海洋綜合管理新模式，推進(jìn)海陸統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)注入新動力。

（四）有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作提供新機(jī)遇

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種協(xié)作經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)相鄰灣區(qū)城市優(yōu)勢互補(bǔ)、互動合作才能最大化發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。國際上的舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)莫不如此。國內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)也把推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展作為重點(diǎn)，加快促進(jìn)粵港澳兩岸、三地、三種語言、三種貨幣、多個(gè)城市之間的深度融合，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，創(chuàng)新完善合作體制機(jī)制，加強(qiáng)政策和規(guī)劃協(xié)調(diào)對接，推動粵港澳間雙向合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，使合作成果惠及各方。長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化也上升為國家戰(zhàn)略，為浙江省大灣區(qū)主動接杭融滬，吸引滬杭寧人才、資金、科技成果加快向?qū)幉硡^(qū)集聚，承接上海先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)世界級的先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)揮港口優(yōu)勢輻射帶動長三角其他地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展提供新平臺。浙江省大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)一步凸顯寧波灣區(qū)的區(qū)位、港口、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為寧波推動灣區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)浙江省大灣區(qū)中心城市，推進(jìn)寧波都市圈建設(shè)，拓展腹地空間，提升城市國際化能級，打造綠色、智慧、人文、和諧的現(xiàn)代化大灣區(qū)提供了新機(jī)遇。

三、新時(shí)期灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措建議

新時(shí)期給灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重大機(jī)遇和新的要求，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵、愿景、原則和重點(diǎn)都將發(fā)生深層次的轉(zhuǎn)變。

（一）新時(shí)期灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)愿景

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念已經(jīng)貫徹到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。新時(shí)期灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須貫徹新發(fā)展理念，在目標(biāo)愿景等方面接軌新發(fā)展理念的任務(wù)要求，重點(diǎn)建設(shè)富強(qiáng)、創(chuàng)新、開放、美麗、幸福的“五個(gè)灣區(qū)”，打造現(xiàn)代化、國際化的美麗幸福灣區(qū)。

一是富強(qiáng)灣區(qū)。主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、GDP占所在區(qū)域比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、智能經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等指標(biāo)。要求地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)較快增長，智能經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較高，人均GDP超過2萬美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，成為名副其實(shí)的現(xiàn)代化富強(qiáng)灣區(qū)。

二是創(chuàng)新灣區(qū)。主要考核研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、每萬人發(fā)明專利擁有數(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)。要求國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得積極成效，研發(fā)投入占GDP比重超過3%，國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增加，創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過50%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，率先邁入國家創(chuàng)新型城市前列，創(chuàng)新生態(tài)不斷完善?；拘纬梢灾悄芙?jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為科教發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)興旺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)勁的現(xiàn)代化創(chuàng)新灣區(qū)。

三是開放灣區(qū)。主要考核貨物吞吐量、年機(jī)場旅客吞吐量、海外游客數(shù)、跨國公司總部和區(qū)域總部數(shù)、外貿(mào)口岸進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、營商環(huán)境全國排名等。要求世界500強(qiáng)企業(yè)落戶數(shù)大幅增加，外貿(mào)口岸進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)新突破，“一帶一路”輻射功能明顯增強(qiáng)，貿(mào)易投資自由化、便利化體制更加完善，高水平對外開放格局基本形成，國際化水平大幅提升，對外交往更加頻繁，成為陸海統(tǒng)籌、多元支撐的開放型經(jīng)濟(jì)高地。

四是美麗灣區(qū)。主要考核藍(lán)綠空間占比、森林覆蓋率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水優(yōu)良率、人均公共綠地面積等指標(biāo)。要求生態(tài)環(huán)境明顯改善，形成藍(lán)綠交織、生態(tài)宜居的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，灣區(qū)生態(tài)文明和綠色發(fā)展水平顯著提高，成為現(xiàn)代化美麗灣區(qū)。

五是幸福灣區(qū)。主要考核人均可支配收入、15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率、平均受教育年限、千人擁有醫(yī)生數(shù)和人均預(yù)期壽命等指標(biāo)。真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”，人民群眾的獲得感、幸福感顯著提升，社會和諧、環(huán)境優(yōu)美，成為令人向往的現(xiàn)代化幸福灣區(qū)。

（二）新時(shí)期灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持的主要原則

按照上述思路，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)、生態(tài)宜居、統(tǒng)籌聯(lián)動四大原則。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用導(dǎo)向，既要夯實(shí)基礎(chǔ)科學(xué)研究、補(bǔ)足高等教育短板，建立健全科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)一大批科技創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)，又要破除科技成果轉(zhuǎn)化障礙，激發(fā)存量科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，吸引全球高端科技創(chuàng)新成果孵化落地，著力構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是堅(jiān)持開放引領(lǐng)。發(fā)揮開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，創(chuàng)新凝商、聚資、引技、集智模式，對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)查找短板弱項(xiàng)，大膽試、大膽闖、自主改，謀劃建立若干高水平開放經(jīng)濟(jì)功能平臺，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，在更大范圍、更高層次參與全球競爭合作，為打造全球貿(mào)易新體系提供試驗(yàn)。加強(qiáng)與全球資源的對接，合力打造全面對接“一帶一路”、具有國際影響力的現(xiàn)代化大灣區(qū)。

三是堅(jiān)持生態(tài)宜居。堅(jiān)持以人為本、生態(tài)為綱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)宜居、智能低碳的人居環(huán)境，打造獨(dú)具魅力的“?！獮场恰碧厣坝^，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，全面綜合提升宜居宜業(yè)城市品質(zhì)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化生態(tài)宜居灣區(qū)。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動。建立銜接高效、合作緊密的灣區(qū)開發(fā)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，在繼續(xù)保持和激勵縣域經(jīng)濟(jì)積極性基礎(chǔ)上，強(qiáng)化要素資源統(tǒng)籌利用和集中規(guī)劃布局，強(qiáng)有力推動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)各板塊有序開發(fā)、錯位發(fā)展，加強(qiáng)與周邊省市、區(qū)域乃至全國的統(tǒng)籌聯(lián)動，塑造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

（三）新時(shí)期灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

推動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持世界眼光、高點(diǎn)站位，統(tǒng)籌謀劃灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，推動更高質(zhì)量、更高能級發(fā)展，協(xié)同帶動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)、對外開放、生態(tài)宜居城市等方面取得新突破。

一是建設(shè)全國領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞智能制造、汽車、電子信息、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)孵化為核心，堅(jiān)持核心技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新并舉，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力，建設(shè)全國領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成“世界科技+中國產(chǎn)業(yè)+全球市場”的發(fā)展格局。建立健全科技創(chuàng)新治理體系，搭建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移體系，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。

二是打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，結(jié)合灣區(qū)先進(jìn)制造、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造以智能制造為主導(dǎo)、智慧海洋為重點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，融合帶動高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重塑智能制造發(fā)展新優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新培育智慧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，通過模式創(chuàng)新營造最佳商業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是建設(shè)更具國際吸引力的開放經(jīng)濟(jì)新高地。以投資貿(mào)易便利化、港航物流合作、產(chǎn)業(yè)科技合作、人文交流等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“一帶一路”開放合作，創(chuàng)新貿(mào)易投資體制，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港，打造高能級對外開放平臺。完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，培育對外開放競爭新優(yōu)勢，建成區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市和現(xiàn)代化國際港口城市。著力調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提升我國外貿(mào)在全球價(jià)值鏈中的地位，提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。

四是打造鏈接全球的國際綜合交通樞紐。以世界級樞紐港口、千萬級機(jī)場為依托，以航線網(wǎng)絡(luò)、通道網(wǎng)絡(luò)、多式聯(lián)運(yùn)為紐帶，建成以公、鐵、水、空和管道多種運(yùn)輸方式高效銜接為特征的灣區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，全面打造鏈接全球的國際綜合交通樞紐。

五是建設(shè)更具國際知名度的生態(tài)宜居城市。按照全域城市化理念，統(tǒng)籌推動中心城區(qū)、濱海新城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間緊湊、集約、融合，形成開放高效、多中心、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)布局。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的要求，建設(shè)美好生活品質(zhì)城，推動“智慧”“宜居”“綠色”為特征的灣區(qū)城市品質(zhì)建設(shè)，圍繞國際人士的醫(yī)療、教育、出入境等便利化需求，營造國際化的人居環(huán)境，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量和國際化水平，打造彰顯濱海特色和更具人文魅力的生態(tài)宜居智慧的“國際名城”。

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