錢(qián)周偉

[摘要] 社會(huì)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略要求。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵體系，其目標(biāo)是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于改善社會(huì)民生，基礎(chǔ)是夯實(shí)基層社區(qū)，途徑是創(chuàng)新社會(huì)治理，內(nèi)核是改革社會(huì)體制。新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的價(jià)值遵循體現(xiàn)為人民性的主旨、正義性的訴求、適當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)、法治性的規(guī)范與精準(zhǔn)性的錨定。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)，思想上要“清”，深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)的重大意義；布局上要“全”，協(xié)同發(fā)展各類社會(huì)民生事業(yè)；體制上要“破”，改革體制機(jī)制激發(fā)社會(huì)活力；機(jī)制上要“實(shí)”，以五大機(jī)制切實(shí)保障社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義；社會(huì)建設(shè)；社會(huì)治理

[中圖分類號(hào)]C91—0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096—0921（2019）02—0035—11

社會(huì)建設(shè)是治國(guó)理政的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)整個(gè)社會(huì)體系發(fā)揮著重大的建設(shè)性作用。對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，社會(huì)建設(shè)可以培育龐大的消費(fèi)市場(chǎng)；對(duì)政治建設(shè)而言，社會(huì)建設(shè)可以造就理性的國(guó)家公民；對(duì)文化建設(shè)而言，社會(huì)建設(shè)可以滋養(yǎng)社會(huì)主流價(jià)值觀。社會(huì)建設(shè)巨大的外部效應(yīng)使得各國(guó)執(zhí)政者對(duì)其都極為重視。我國(guó)要在2020年全面建成小康社會(huì)、2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須抓緊進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的“補(bǔ)課”。研析新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵體系、價(jià)值指向與實(shí)踐路徑，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、緊抓落實(shí)。

一、新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵體系

（一）社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)：優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)

社會(huì)建設(shè)的目的是形成合理、良性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，因?yàn)閮?yōu)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的根源。社會(huì)結(jié)構(gòu)是指共同體內(nèi)部占有稀有價(jià)值的社會(huì)成員的構(gòu)成方式與關(guān)系態(tài)勢(shì)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。以中產(chǎn)階層為主導(dǎo)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)有效整合的動(dòng)因。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“中等收入群體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定受益者，他們對(duì)社會(huì)秩序和主流價(jià)值觀認(rèn)同感較強(qiáng)，比較理性務(wù)實(shí)，一般不希望看到既定社會(huì)秩序受到破壞，對(duì)社會(huì)能起到穩(wěn)定器作用?！彼?，社會(huì)建設(shè)要特別重視培育壯大中產(chǎn)階層。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須逐步減少低收入群體比重、擴(kuò)大中等收入群體比重，必須堅(jiān)持先富幫后富、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！比欢?，培育中等收入群體與其說(shuō)依賴于分配，毋寧說(shuō)依靠于“有質(zhì)量有效益”的發(fā)展；惟憑于此，中等收入群體才能真正地不斷擴(kuò)大。僅憑再分配塑造中產(chǎn)階層無(wú)異于緣木求魚(yú)，因?yàn)橹挟a(chǎn)階層的特征不單單表現(xiàn)于收入的“量”上，更彰顯于其社會(huì)品格的“質(zhì)”上，如寬容待人、尊重知識(shí)、信任等；而這均是得益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的雙重合力。所以，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)還是得靠經(jīng)濟(jì)充分、平衡和可持續(xù)地發(fā)展。

（二）社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵：改善社會(huì)民生

社會(huì)建設(shè)要求構(gòu)建合理社會(huì)結(jié)構(gòu)，其著手點(diǎn)就是改善人民生活。正如習(xí)近平所說(shuō)：“以民為本、以人為本是黨的執(zhí)政理念，不斷改善民生是發(fā)展的根本目的”；“在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。重視民生建設(shè)，一方面是民生事業(yè)的本質(zhì)屬性所使然。民生事業(yè)是“社會(huì)主體生存發(fā)展的行動(dòng)能力基礎(chǔ)，即社會(huì)成員進(jìn)行社會(huì)行動(dòng)需要占有一定的資源和機(jī)會(huì)，也是社會(huì)主體的基本權(quán)利，具有社會(huì)適應(yīng)功能”。具體而言，民生事業(yè)包括教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等涉及人民群眾基本生存、滿足物質(zhì)生活基本需要的各方面?！懊裆ぷ麟x老百姓最近，同老百姓生活最密切”，要“從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手”，做好具有普惠性、基礎(chǔ)性與兜底性的民生工程，切實(shí)滿足人民群眾多樣化、多層次的民生需求。因此，“要多做雪中送炭的工作，少做錦上添花的事情”。另一方面，改善民生是全面建成小康社會(huì)的必然要求。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面。”中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成全能主義體制，其慣性使得政府成為民生資源投入的單一主體，無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)多元民生需求。此外，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)逐漸形成的發(fā)展型政府體制以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要價(jià)值，民生建設(shè)相對(duì)進(jìn)展較慢，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，在全面建成小康社會(huì)之際，更需要彌補(bǔ)民生建設(shè)的欠賬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展同向同行。這就是習(xí)近平所要求的，“要一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補(bǔ)齊民生短板，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障群眾基本生活，保障公共服務(wù)，堅(jiān)決守住民生底線”。

（三）社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)：夯實(shí)基層社區(qū)

社會(huì)建設(shè)是按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)有目的、有規(guī)劃、有組織的行動(dòng)，構(gòu)建公平合理的社會(huì)利益關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)全體成員福利水平，追求合理社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程?；鶎映青l(xiāng)社區(qū)是社會(huì)建設(shè)重要主體。習(xí)近平指出，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。”因此，做好社區(qū)工作十分重要，但是夯實(shí)基層社區(qū)也任重道遠(yuǎn)。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)社區(qū)是基于地緣、業(yè)緣、血緣與宗族等紐帶而形成，具有較強(qiáng)的歸屬感與社區(qū)意識(shí)；改革后的城鄉(xiāng)社區(qū)，由于工業(yè)化與城市化的推動(dòng)，人口流動(dòng)規(guī)模大、頻率高，產(chǎn)生了諸如社區(qū)服務(wù)供需錯(cuò)位、社區(qū)參與不足及外來(lái)人口較難融入等問(wèn)題。基層社區(qū)管理與服務(wù)的弱化是當(dāng)下社會(huì)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的最后一公里，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線?！币环矫妫七M(jìn)管理重心下移，“把精干力量下沉，完善有序流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜”；另一方面，提高基層黨支部的工作水平，“社區(qū)工作是一門(mén)學(xué)問(wèn)，要積極探索創(chuàng)新，通過(guò)多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平”，轉(zhuǎn)變思維方式，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變。

（四）社會(huì)建設(shè)的途徑：創(chuàng)新社會(huì)治理

從理論層面看，社會(huì)建設(shè)遵循社會(huì)民生——社會(huì)治理——社會(huì)結(jié)構(gòu)的路徑，即先發(fā)展民生事業(yè)，然后完善社會(huì)治理，最后優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。但是，事實(shí)上，無(wú)論民生事業(yè)的健全還是社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理均離不開(kāi)社會(huì)治理的創(chuàng)新。民生事業(yè)有三種類型，即生存型、發(fā)展型與參與型。滿足社會(huì)成員民生需求需要多元供給主體，即多元的社會(huì)治理主體。形塑合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是中產(chǎn)階層的崛起與壯大。中產(chǎn)階層的質(zhì)量取決于成員素質(zhì)，其養(yǎng)成與參與治理的實(shí)踐是分不開(kāi)的?！巴ㄟ^(guò)學(xué)會(huì)關(guān)心自身范圍內(nèi)的事情，以及通過(guò)學(xué)會(huì)在此范圍內(nèi)同他人合作，公民獲得公共責(zé)任的基本知識(shí)?！彼?，社會(huì)治理對(duì)中產(chǎn)階層精神的培育至關(guān)重要。

關(guān)于社會(huì)治理，習(xí)近平有著深邃的見(jiàn)解。第一，治理相異于管理，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。治理之所以不同于管理，是因?yàn)槠錂?quán)威主體、權(quán)威性質(zhì)、權(quán)威來(lái)源、權(quán)力運(yùn)行向度及作用范圍均有質(zhì)的區(qū)別。第二，社會(huì)治理要辯證處理活力與秩序的關(guān)系?！吧鐣?huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”，“要講究辯證法，處理好活力與秩序的關(guān)系”。第三，社會(huì)治理需要關(guān)注人與人之間的關(guān)系?！凹訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！比伺c人之間的重要關(guān)系是利益關(guān)系，對(duì)此，習(xí)近平指出：“當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定很突出、處理起來(lái)很棘手的問(wèn)題，而其中大量問(wèn)題是由利益問(wèn)題引發(fā)的?！钡谒模鐣?huì)治理需要精細(xì)化，要克服“社會(huì)治理中存在的法律法規(guī)不健全、制度規(guī)范不細(xì)致、治理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、信息資源難以共享互通等問(wèn)題”，這樣才能達(dá)到“疏堵結(jié)合、以疏為主，懲防并舉、以防為先，標(biāo)本兼治、重在治本"的社會(huì)治理格局。第五，社會(huì)治理需要民眾的參與，這是社會(huì)治理內(nèi)在特質(zhì)所決定的。譬如針對(duì)城市治理，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體”，“要尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理”。

（五）社會(huì)建設(shè)的內(nèi)核：改革社會(huì)體制

改革社會(huì)體制是社會(huì)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，社會(huì)體制是不同社會(huì)主體之間配置社會(huì)資源、機(jī)會(huì)及規(guī)范社會(huì)主體行為和權(quán)利義務(wù)的一系列體系化規(guī)制。社會(huì)體制改革事關(guān)社會(huì)稀缺資源的分配途徑與渠道，是社會(huì)良性、有效運(yùn)行的關(guān)鍵。正如習(xí)近平所說(shuō)：“要通過(guò)社會(huì)體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展?！?/p>

社會(huì)體制改革，從資源與機(jī)會(huì)分配的視角看，主要包括城鄉(xiāng)二元體制（主要是戶籍制度）、社會(huì)事業(yè)體制、社會(huì)保障體制和收入分配體制。戶籍制度改革需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系。習(xí)近平指出：“戶籍制度改革涉及多方面利益調(diào)整，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革?！鄙鐣?huì)事業(yè)體制改革的難點(diǎn)就是處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系。如住房保障體制，習(xí)近平就提出：“要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系?！鄙鐣?huì)保障體制改革需要貫徹好底線思維。習(xí)近平指出：“要深化社會(huì)保障制度改革，使之具有可持續(xù)性，發(fā)揮好托底作用”，“要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”。最后是改革收入分配體制，要“把落實(shí)收入分配制度、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)”。

二、新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）社會(huì)建設(shè)的主旨：人民性

人民性是我們黨社會(huì)建設(shè)的一貫本色。早在新民主主義革命與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東就要求全黨必須全心全意為人民服務(wù)；改革開(kāi)放后，鄧小平要求做工作必須考慮人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)；邁入新世紀(jì)，江澤民提出我們黨要始終代表最廣大人民的根本利益；黨的十六大以來(lái)，胡錦濤提出必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，形成了以人民為中心的發(fā)展思想。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活水平?！笔紫?，發(fā)展是為了人民。全面建成小康社會(huì)就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上“不斷提高人民生活水平，是黨和國(guó)家一切工作的根本目的”。其次，發(fā)展依靠人民。我們黨始終緊緊依靠人民，充分發(fā)揮人民主體作用，尊重人民首創(chuàng)精神，為了人民干事創(chuàng)業(yè)，依靠人民干事創(chuàng)業(yè)。最后，發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這些都是為了保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

（二）社會(huì)建設(shè)的訴求：正義性

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是社會(huì)建設(shè)必然的價(jià)值旨?xì)w?！叭嗣袢罕姷墓揭庾R(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈?！闭绨顾滤赋龅?，隨著現(xiàn)代性的發(fā)展，世俗化、人類尊嚴(yán)及社會(huì)平等原則日益受到重視。公平正義問(wèn)題不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開(kāi)放的信心，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，習(xí)近平強(qiáng)烈要求要“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。因?yàn)椤叭绻荒軇?chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”。羅爾斯認(rèn)為，所有社會(huì)價(jià)值——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非對(duì)其中一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。這就意味著正義的資源分配體系應(yīng)該是社會(huì)成員享有平等的權(quán)利、平等的自由與平等的機(jī)會(huì)。社會(huì)建設(shè)就是要構(gòu)建符合公平正義的價(jià)值報(bào)酬分配原則。毋庸置疑，我們追求的公平正義與西方還是有所不同的。正如習(xí)近平所指出的：“我們講促進(jìn)社會(huì)公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會(huì)發(fā)展水平、從社會(huì)大局、從全體人民的角度看待和處理這個(gè)問(wèn)題?！边@鮮明體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大優(yōu)越性。

（三）社會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)：適當(dāng)性

社會(huì)建設(shè)涉及社會(huì)財(cái)富的再分配，必須要把握好度，遵循適當(dāng)性的原則。建設(shè)過(guò)度，容易墜入“福利陷阱”；建設(shè)不足，容易陷入“中等收入陷阱”，所以必須謹(jǐn)慎處之。習(xí)近平指出，社會(huì)建設(shè)“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是?；?，不要做過(guò)多過(guò)高的承諾，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過(guò)勤勞致富改善生活，政府不能包打天下”。一些西方國(guó)家的執(zhí)政黨由于對(duì)選民作出高福利、低稅收的承諾而導(dǎo)致政府債臺(tái)高筑、面臨破產(chǎn)；而政府大包大攬，形成政府辦社會(huì)、企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)建設(shè)格局，最后的結(jié)果只能是行政吸納社會(huì)、社會(huì)運(yùn)行效率低下、人民生活水平低下?？梢?jiàn)，政府脫離實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而“大搞”“亂搞”乃至“不搞”社會(huì)建設(shè)都是行不通的。由此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行”；要“做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。決不能開(kāi)空頭支票，也要防止把胃口吊得過(guò)高，否則就會(huì)失信于民”。現(xiàn)代化孕育不穩(wěn)定往往來(lái)自于渴望與指望之間的差距。亨廷頓指出，“在渴望和指望之間、需要的形成和需要的滿足之間，或者說(shuō)在渴望程度和生活水平之間造成了差距。這一差距就造成社會(huì)頹喪和不滿?！鄙鐣?huì)建設(shè)口惠而實(shí)不至常常會(huì)滋生社會(huì)矛盾。

社會(huì)建設(shè)的適當(dāng)性需要秉持時(shí)代性的原則。代際之間，社會(huì)需求相異，社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)也應(yīng)該不同。正如習(xí)近平所說(shuō)：“一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的問(wèn)題，發(fā)展水平高的社會(huì)有發(fā)展水平高的問(wèn)題，發(fā)展水平不高的社會(huì)有發(fā)展水平不高的問(wèn)題?！卑柮傻聦⒄误w系發(fā)展過(guò)程中逐次遇到的問(wèn)題歸結(jié)為五個(gè)方面，即國(guó)家建設(shè)問(wèn)題、民族建設(shè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題、參與問(wèn)題與福利分配問(wèn)題。⑦發(fā)展中國(guó)家面臨更多的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與參與的問(wèn)題；發(fā)達(dá)國(guó)家需要處理的是福利分配的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)過(guò)40年的高速發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)代之后社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，面對(duì)的更多是參與和福利分配問(wèn)題，以前秉持的社會(huì)建設(shè)邏輯，如社會(huì)建設(shè)市場(chǎng)化、商業(yè)化與先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)的原則將不再適宜；替代的將是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充與社會(huì)協(xié)同的國(guó)家——市場(chǎng)——社會(huì)三方合作共建的互動(dòng)邏輯。

（四）社會(huì)建設(shè)的規(guī)范：法治性

社會(huì)建設(shè)必須依法依規(guī)進(jìn)行，這是由社會(huì)建設(shè)內(nèi)在屬性所決定的。社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)容是合理配置資源與機(jī)會(huì)，共謀社會(huì)成員福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義。由此需要警惕以“社會(huì)建設(shè)之名”行劃分乃至掠奪社會(huì)財(cái)富之實(shí)。社會(huì)改革的無(wú)序化和過(guò)度市場(chǎng)化，容易誘發(fā)社會(huì)財(cái)富分配的“叢林"性，形成了事實(shí)上的“隱性掠奪”機(jī)制。有鑒于此，習(xí)近平提出：“堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序?！币罁?jù)“法律所建構(gòu)的制度性框架”，可以“為人們執(zhí)行有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的多重任務(wù)提供手段和適當(dāng)環(huán)境，而這些任務(wù)則是一個(gè)進(jìn)步社會(huì)為滿足其成員的要求而必須予以有效完成的”。因此，社會(huì)建設(shè)合規(guī)合法是現(xiàn)代文明國(guó)家的必然之舉，也是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)力量是政府，政府推進(jìn)社會(huì)建設(shè)更須依法依規(guī)而行。習(xí)近平指出：“要通過(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化?！鼻∪绺Ｉ剿?，所有社會(huì)都需要通過(guò)法律來(lái)監(jiān)管權(quán)力的運(yùn)用，確保法律面前人人平等，不允許少數(shù)特權(quán)者的例外。政府不能只順應(yīng)精英和政府官員的需求，而應(yīng)為更廣泛的社會(huì)利益服務(wù)。

（五）社會(huì)建設(shè)的錨定：精準(zhǔn)性

社會(huì)建設(shè)的精準(zhǔn)性是由社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件與政治訴求所決定的。社會(huì)建設(shè)需要政府投入社會(huì)財(cái)富剩余，有限的財(cái)政盈余與社會(huì)建設(shè)的巨大缺口要求資源投入必須精準(zhǔn)。習(xí)近平尤其關(guān)注民生改善的精準(zhǔn)性，他認(rèn)為：“保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶”，“要實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，把錢(qián)花在對(duì)特定人群特殊困難的針對(duì)性幫扶上，使他們有現(xiàn)實(shí)獲得感，使他們及其后代發(fā)展能力得到有效提升”。同時(shí)，為了夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有效發(fā)揮政府提供公共產(chǎn)品、增進(jìn)社會(huì)福利的職能，社會(huì)建設(shè)必須秉持精準(zhǔn)性要求。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“空喊口號(hào)、好大喜功、胸中無(wú)數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。”改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)民財(cái)富迅速增加，使得社會(huì)建設(shè)具有一定的財(cái)力基礎(chǔ)，但是并不能因此忽視民生建設(shè)的效率。否則，將會(huì)產(chǎn)生哈貝馬斯所謂的“合理性危機(jī)”，即國(guó)家行政系統(tǒng)不能合理地制定、貫徹必需數(shù)量的行之有效的決策。粗放式社會(huì)建設(shè)只會(huì)擴(kuò)大社會(huì)貧富差距，加劇社會(huì)不公正，侵蝕群眾對(duì)政府的政治信任。

三、新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐指向

（一）思想上要“清”，深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)的重大意義

全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)必須認(rèn)識(shí)到其重大的經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)意義。第一，社會(huì)建設(shè)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要擴(kuò)大內(nèi)需，而內(nèi)需的擴(kuò)充需要調(diào)整利益關(guān)系增加國(guó)民當(dāng)期收入，提高居民對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期。這就意味著必須調(diào)整社會(huì)資源、機(jī)會(huì)的配置結(jié)構(gòu)，提高中下階層的收入水平，改善其教育、醫(yī)療、社保等狀況，確保其生存能力與發(fā)展能力，依此形成以中產(chǎn)階層為主力的消費(fèi)市場(chǎng)，從而建構(gòu)出消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。第二，社會(huì)建設(shè)有利于增強(qiáng)政府的政治合法性。合法性的來(lái)源包括意識(shí)形態(tài)、結(jié)構(gòu)與人格特質(zhì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)績(jī)效等。社會(huì)建設(shè)通過(guò)健全的再分配體制讓中下層成員分享到社會(huì)福利，改善其社會(huì)境遇，提升其社會(huì)地位，有利于增強(qiáng)其對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)可、對(duì)國(guó)家基本制度的認(rèn)同，從而大大提升政權(quán)的政治合法性。第三，社會(huì)建設(shè)有利于提高國(guó)民素質(zhì)，培育其理性平和的社會(huì)心態(tài)。社會(huì)建設(shè)的一大功效就是改善中低收入階層的生活狀況和福利狀況，提升其教育文化水平，培養(yǎng)其寬容、溫和的社會(huì)心態(tài)。第四，社會(huì)建設(shè)有利于化解社會(huì)沖突。社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就是調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源、機(jī)會(huì)在階層群體中的分布。所以，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)有利于化解社會(huì)沖突的結(jié)構(gòu)性因素。

（二）布局上要“全”，協(xié)同發(fā)展各類社會(huì)民生事業(yè)

發(fā)展民生事業(yè)是社會(huì)建設(shè)的首要任務(wù)，然而民生不僅僅只關(guān)乎衣食住行用等生存需求，更關(guān)乎個(gè)人發(fā)展與社會(huì)參與。我國(guó)發(fā)展民生事業(yè)要著力于滿足民眾從低層次需求向高層次需求轉(zhuǎn)化的需要。民生可分為：生存型民生，如就業(yè)、收入分配、住房、交通等；發(fā)展型民生，如科教文衛(wèi)體；參與型民生，如公民反映民生問(wèn)題的合法性框架等。保障民生必須在此三類上布局，確保全覆蓋。若只注重生存型民生而忽視其他，則無(wú)法培育公民的“自由發(fā)展”能力，而這被阿瑪?shù)賮喩暈槊撾x貧困的有力途徑；若只注重發(fā)展與參與型民生，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)墜入運(yùn)動(dòng)型社會(huì)的泥潭。三類民生事業(yè)必須協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)。協(xié)同發(fā)展并不意味著同步發(fā)展，而是以問(wèn)題為導(dǎo)向的主次共同發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)中我們需要更加重視生存與發(fā)展型民生事業(yè)，其他社會(huì)治理中的一些突出問(wèn)題則更需要重視民眾的參與問(wèn)題。以突出問(wèn)題為索引，三類民生事業(yè)聯(lián)帶式發(fā)展是增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)協(xié)同性的有效方式。社會(huì)建設(shè)與改革的領(lǐng)域牽涉基本民生、社會(huì)事業(yè)、收入分配、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)管理、社會(huì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)等九個(gè)方面。各個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、相互滲透、相互作用。鑒于此，習(xí)近平指出：“我們?nèi)嫔罨母铮荒軚|一榔頭西一棒子，而是要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！彼?，社會(huì)建設(shè)一方面要做好基礎(chǔ)社會(huì)民生事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)成員的適應(yīng)能力；另一方面要做好社會(huì)體制改革的系統(tǒng)謀劃，為社會(huì)建設(shè)提供頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)社會(huì)整體活力。

（三）體制上要“破”，改革體制機(jī)制激發(fā)社會(huì)活力

社會(huì)體制改革是社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在核心內(nèi)容。社會(huì)體制事關(guān)國(guó)家——市場(chǎng)——社會(huì)權(quán)利義務(wù)的配置與社會(huì)個(gè)體資源、機(jī)會(huì)的分配，所以社會(huì)體制改革關(guān)乎全面深化改革大業(yè)的成敗，需要謹(jǐn)慎處之。新時(shí)代的社會(huì)體制改革需要處理好解放思想與實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等多種關(guān)系。第一，要明確社會(huì)體制改革的必要性與緊迫性。改革社會(huì)體制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。沒(méi)有社會(huì)體制的破與立，政治體制改革也會(huì)淪為無(wú)源之水。但是，社會(huì)體制的改革也不能過(guò)于激進(jìn)，要按照社會(huì)建設(shè)的規(guī)律穩(wěn)步推進(jìn)。第二，社會(huì)體制改革是整體性的體制機(jī)制改革，要有全局的設(shè)計(jì)謀劃。其中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是社會(huì)體制改革的重中之重，是“牛鼻子”，改革社會(huì)體制必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)福利的均等化。第三，社會(huì)體制改革需要頂層設(shè)計(jì)，擺出時(shí)間表、曬出路線圖。這樣，一方面便于抓落實(shí)，另一方面也有利于穩(wěn)定民眾的預(yù)期。然而，頂層設(shè)計(jì)不是一勞永逸的，還需與“摸著石頭過(guò)河”相統(tǒng)一，這樣才能夠最大限度地認(rèn)清實(shí)情，總結(jié)出社會(huì)建設(shè)規(guī)律指導(dǎo)實(shí)踐。第四，要處理好社會(huì)體制改革與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)的可承受程度相統(tǒng)一起來(lái)，只有如此才能夠跨越“中等收入陷阱”“西方國(guó)家福利陷阱”與“塔西坨陷阱”。

（四）機(jī)制上要“實(shí)”，以五大機(jī)制切實(shí)保障社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)

藍(lán)圖的繪就離不開(kāi)相關(guān)機(jī)制予以保障落實(shí)。一是組織機(jī)制。路線問(wèn)題解決之后，干部就是第一要素。開(kāi)創(chuàng)社會(huì)建設(shè)新局面需要一支堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍。社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁雜沉重、社會(huì)體制改革“難啃”棘手、社會(huì)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，這就要求社會(huì)建設(shè)的干部隊(duì)伍不單單專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，更需要有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄?。敢于?dān)當(dāng)就是“堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)”。只有社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)線上的干部勇于擔(dān)當(dāng)，社會(huì)改革才能夠涉險(xiǎn)過(guò)灘，民生事業(yè)才能夠又好又快發(fā)展。二是保障機(jī)制。一方面是資金保障，習(xí)近平指出：“財(cái)政等公共資金配置使用要向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出要保住、切不可隨意擠壓?！比狈Y金，社會(huì)建設(shè)將寸步難行。因?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)就是要協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，是“花”與“劃”錢(qián)的。另一方面是法治保障。社會(huì)改革必須依法進(jìn)行，做到“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，做到“重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力”。三是實(shí)施機(jī)制。社會(huì)建設(shè)的實(shí)施需要組建相應(yīng)的社會(huì)建設(shè)部門(mén)。北京市在2007年成立了社會(huì)工作委員會(huì)和社會(huì)建設(shè)辦公室；此后，上海、廣東、南京等地都成立了社工委或社建委，主管社會(huì)建設(shè)。成立社會(huì)建設(shè)機(jī)構(gòu)可以有力地加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)公共服務(wù)、培育社會(huì)組織，還可以實(shí)施社會(huì)管理等職能。社建機(jī)構(gòu)整合了相關(guān)部門(mén)的社建功能，大大提高了社會(huì)建設(shè)的精準(zhǔn)性與效率。四是監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)建設(shè)面臨大額資金的轉(zhuǎn)移、劃撥、調(diào)配與發(fā)放，極其容易滋生腐敗。各個(gè)監(jiān)督部門(mén)要緊盯社建部門(mén)的資金使用狀況。社建部門(mén)要建立健全“三重一大”制度，確保相關(guān)資金能夠真真實(shí)實(shí)流入民生領(lǐng)域，分派到老百姓手里，謹(jǐn)防“雁過(guò)拔毛”式蠅貪與小官巨腐。五是整改機(jī)制。社會(huì)建設(shè)部門(mén)大部分直接面對(duì)群眾，它們的作風(fēng)與形象直接關(guān)系到黨在人民心中的地位，所以其對(duì)自身存在的問(wèn)題必須重視、務(wù)必整改。

（責(zé)任編輯 付國(guó)英）