龔晨

[摘要] 從提高增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)的自覺(jué)性、科學(xué)性和有效性三個(gè)維度，深入而系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、理解和掌握習(xí)近平關(guān)于增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)的重要論述，對(duì)于深刻領(lǐng)會(huì)增強(qiáng)全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的精神實(shí)質(zhì)，促成全面深化改革推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有極為重要的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。提高增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)思想上的自覺(jué)性，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要依托、提高全面深化改革質(zhì)量的內(nèi)在要求和檢驗(yàn)新時(shí)代黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。提高增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)行動(dòng)上的科學(xué)性，就要解放思想，沖破思想觀念障礙；自我革新，突破利益固化藩籬；迎難而上，破除體制機(jī)制弊端。提高增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)實(shí)踐上的有效性，要試點(diǎn)示范，由點(diǎn)帶面推進(jìn)；督察問(wèn)效，齊督共管推進(jìn)；落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為推進(jìn)；統(tǒng)籌兼顧，整體協(xié)同推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平；全面深化改革；改革落實(shí)；執(zhí)政本領(lǐng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D616；D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096—0921（2019）02—0046—12

注重提升領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)，始終是我們黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的鮮明主張和一貫要求。正如2015年1月18日習(xí)近平總書(shū)記在第四批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材《序言》中所要求：“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，以時(shí)不我待的精神，一刻不停增強(qiáng)本領(lǐng)?！痹诹?xí)近平看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話(huà)、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來(lái)，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作”。在全面深化改革這項(xiàng)具體工作中，如何全面、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，如何增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，精準(zhǔn)發(fā)力，將全面深化改革的任務(wù)執(zhí)行好、落實(shí)好，是一個(gè)重大的理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記圍繞增強(qiáng)改革落實(shí)本領(lǐng)的理論與實(shí)踐進(jìn)行了科學(xué)的回應(yīng)和解答。

習(xí)近平關(guān)于增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)的一系列重要論述，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，體系完備，既深刻闡述了增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)的價(jià)值意義，又全面詮釋了其科學(xué)方法，還系統(tǒng)部署了增強(qiáng)改革落實(shí)成效的推進(jìn)體系。從提高增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)的自覺(jué)性、科學(xué)性和有效性三個(gè)維度，深入而系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、理解和掌握習(xí)近平增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)的重要論述，對(duì)于深刻領(lǐng)會(huì)增強(qiáng)全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的精神實(shí)質(zhì)、內(nèi)在要求，不斷加強(qiáng)新時(shí)代黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促成全面深化改革推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有極其重要的政治意義、理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、提高增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)思想上的自覺(jué)性

為什么要增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)？對(duì)這一問(wèn)題作出正確的解答，是統(tǒng)一全面深化改革的思想認(rèn)識(shí)、凝聚全社會(huì)改革合力的邏輯起點(diǎn)，是把全黨、全社會(huì)思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于全面深化改革要求上來(lái)的思想基礎(chǔ)和根本前提。習(xí)近平總書(shū)記基于事關(guān)黨和國(guó)家工作大局、全面深化改革全局的政治高度，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的發(fā)展向度，從黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力面臨著重大考驗(yàn)的內(nèi)在要求維度出發(fā)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革，著力建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)家治理體系的重要使命和重大課題進(jìn)行了積極回應(yīng)，對(duì)“為什么要增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)”這一問(wèn)題作出了深刻解答。這有助于我們明確狠抓改革落實(shí)的重大價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)，提高增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)思想上的自覺(jué)性。

（一）增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要依托

習(xí)近平指出，“一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，要同心同德邁向前進(jìn)，必須有共同的理想信念。”全面深化改革同樣需要目標(biāo)引領(lǐng)，“需要有管總的目標(biāo)”。實(shí)踐表明，只有對(duì)要以什么樣的態(tài)度和步驟、什么樣的方法和途徑以及全面深化改革要取得怎么樣的整體效果、最終價(jià)值取向是什么等基本問(wèn)題作出明確而科學(xué)的回答，方可讓全面深化改革的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)都正確、有序地穩(wěn)步推行下去。基于這樣的體認(rèn)，黨的十八屆三中全會(huì)確定全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并在黨的十九大上寫(xiě)入十九大新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱，這反映了我們黨對(duì)改革進(jìn)程的規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí)和其內(nèi)在性演變的科學(xué)洞察。那么，如何將改革的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)？必須對(duì)這一問(wèn)題作出積極應(yīng)答。否則，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月”。

基于此，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要狠抓改革工作落實(shí)，“落實(shí)”成為歷次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的關(guān)鍵詞、高頻詞。例如，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“做好下一步工作，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)”，“實(shí)施方案要抓到位、實(shí)施行動(dòng)要抓到位、督促檢查要抓到位、改革成果要抓到位、宣傳引導(dǎo)要抓到位”。只有緊緊抓住全面深化改革的各項(xiàng)目標(biāo)，深入扎實(shí)地抓，扭住關(guān)鍵精準(zhǔn)抓，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神盯著抓、反復(fù)抓，才能抓出落實(shí)成效，才能使各項(xiàng)改革方案、措施落地生根。因此，狠抓落實(shí)是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要依托，必須堅(jiān)定不移抓落實(shí)，把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，全面深化改革的總目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（二）增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)是提高全面深化改革質(zhì)量的內(nèi)在要求

改革的質(zhì)量是衡量改革方案優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)定改革執(zhí)行是否到位的重要方面，是檢驗(yàn)改革成效大小的重要尺度。離開(kāi)改革質(zhì)量談改革，極有可能出現(xiàn)事與愿違、甚或背離改革初衷的現(xiàn)象，改革的績(jī)效就可能得不到認(rèn)可、認(rèn)同。因此，必須高度關(guān)注改革質(zhì)量，樹(shù)立質(zhì)量先導(dǎo)、質(zhì)量至上的意識(shí)。

如何來(lái)提高全面深化改革質(zhì)量？習(xí)近平指出，應(yīng)“把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究”，應(yīng)著力增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)。“把提高改革質(zhì)量放在重要位置”這一科學(xué)論斷的提出，既充分反映了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的全新價(jià)值訴求，也充分表達(dá)了消除改革的“中梗阻”“腸梗阻”頑癥，走內(nèi)涵式、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求改革道路的內(nèi)在需要。改革質(zhì)量就是改革的優(yōu)劣程度，是指改革的合規(guī)律性、合目的性，改革方案、過(guò)程、成效符合設(shè)定的目標(biāo)和期望。辯證唯物主義告訴我們，任何事物都是質(zhì)和量?jī)煞矫嬉?guī)定性的集合體，是質(zhì)與量的相統(tǒng)一。遵照辯證唯物主義理論邏輯，改革就是質(zhì)和量?jī)煞矫嬉?guī)定性的集合體，是質(zhì)與量的相統(tǒng)一。基于質(zhì)量維度看，全面深化改革，就是要追求高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。決定改革工作優(yōu)劣程度的關(guān)鍵，在于改革質(zhì)量，提高改革質(zhì)量，從改革工作的內(nèi)在規(guī)定性出發(fā)，就抓住了堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革的關(guān)鍵。這既需要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，深刻檢視改革中一些由來(lái)已久、屢發(fā)屢犯、量大面廣的“中梗阻”問(wèn)題，及時(shí)解決實(shí)踐中的突出矛盾和主要問(wèn)題，又需要如同習(xí)近平要求的把改革方案質(zhì)量放在第一位，高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，確保改革改有所進(jìn)、改有所成。與此同時(shí)，更為核心的，是要高度重視改革方案的落實(shí)，按照時(shí)間表一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，做到蹄疾而步穩(wěn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)力度，深入開(kāi)展改革任務(wù)責(zé)任落實(shí)督查，確保“實(shí)施行動(dòng)要抓到位，掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)”，由此充分展示出改革方案的含金量，在讓人民群眾體悟到改革質(zhì)量提升帶來(lái)的真正實(shí)惠。

（三）增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)是檢驗(yàn)新時(shí)代黨的執(zhí)政能力的重要指標(biāo)

在全面深化改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，習(xí)近平保持著清晰而理性的科學(xué)認(rèn)識(shí)。一方面，他旗幟鮮明地指出，全面深化改革必須堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治原則和政治方向。在他看來(lái)，這一根本的政治要求，就是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并服務(wù)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面深化改革必須旗幟鮮明地講政治，遵守黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)守黨的根本政治立場(chǎng)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。在全面深化改革工作的具體層面上，習(xí)近平認(rèn)為，改革是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明旗幟、時(shí)代使命和當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代特征，全面深化改革是關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的偉大工程。對(duì)此，他要求，“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們?cè)揭訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，堅(jiān)持和改善黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，要從政治的、全局的戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃改革，建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，匯聚起推進(jìn)全面深化改革的磅礴偉力。

另一方面，習(xí)近平毫不諱言地指出：“全面深化改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)水平的一次重大考驗(yàn)”，“對(duì)做好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作提出了新的更高要求”。由此可見(jiàn)，全面深化改革，就是考驗(yàn)新時(shí)代黨的執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。他告誡全黨，面對(duì)改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出之情形，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要正確看到黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式存在著的諸多問(wèn)題，尤其是與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求相差甚遠(yuǎn)，執(zhí)政能力與全面深化改革發(fā)展要求不相適應(yīng)、不相匹配，改革政策執(zhí)行力度不夠、狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)不強(qiáng)等問(wèn)題。他強(qiáng)烈要求，要“有時(shí)不待我的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)”，以自我革命的精神革除思想觀念束縛、突破利益固化等多重障礙，把改革放在更加突出的位置來(lái)抓，在改革中使執(zhí)政理念、核心能力與全面深化改革要求相適應(yīng)，著力提升對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性，要以更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理能力，要以政府自身改革帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革。

二、提高增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)行動(dòng)上的科學(xué)性

怎么樣才能增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)？對(duì)這一問(wèn)題作出科學(xué)的解答是增強(qiáng)改革協(xié)同、提高改革舉措整體效果的思想基礎(chǔ)，是確保改革政策紅利不斷釋放、不斷增強(qiáng)全面深化改革的整體效能的認(rèn)知前提。習(xí)近平總書(shū)記在緊密?chē)@全面深化改革總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，聚焦中心、因勢(shì)而謀、乘勢(shì)而上，立足全面深化改革服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于改善民生、服務(wù)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，著力提高改革質(zhì)量，對(duì)“怎么樣才能增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)"這一問(wèn)題進(jìn)行了獨(dú)到而深刻的解答。這有助于我們深化把握改革開(kāi)放規(guī)律性認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新性地有序、穩(wěn)步開(kāi)展全面深化改革工作，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)和任務(wù)，提高增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)行動(dòng)上的科學(xué)性。

（一）解放思想，沖破思想觀念障礙

思想解放一刻不能停止，思想武裝一刻不能放松。習(xí)近平指出：“人類(lèi)社會(huì)每一次重大躍進(jìn)，人類(lèi)文明每一次重大發(fā)展，都離不開(kāi)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的知識(shí)變革和思想先導(dǎo)。”面對(duì)大勢(shì)所趨、人心所向的社會(huì)變革，浩浩蕩蕩的歷史潮流，要領(lǐng)導(dǎo)好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，最要不得的是思想僵化、固步自封。對(duì)于解放思想對(duì)于全面深化改革的重要作用，習(xí)近平指出，進(jìn)一步解放思想，“既是改革的目的，又是改革的條件”。對(duì)于解放思想本質(zhì)的理解，習(xí)近平則認(rèn)為，“解放思想的過(guò)程就是統(tǒng)一思想的過(guò)程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力”?；诟母镄枰ㄟ^(guò)思想解放，促成共同意志，達(dá)成思想合力，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，有的放矢開(kāi)展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派?！?/p>

而對(duì)于思想不解放于全面深化改革的危害，習(xí)近平認(rèn)為不能低估，會(huì)造成“很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”等問(wèn)題。特別是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，順著既有的思維定勢(shì)來(lái)行事，就可能誤事。他還分析認(rèn)為，將改革進(jìn)行到底，思想不解放就是最大的阻力，“一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)”，要在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，必須弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，革新領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推動(dòng)體制內(nèi)思想再解放些。在解放思想、沖破思想觀念障礙上，習(xí)近平要求，黨員干部必須堅(jiān)持正確的思想方法，深化思想認(rèn)識(shí)，以更為堅(jiān)定的意志、決心以及更強(qiáng)的自我革命精神，沖破思想觀念束縛，改變不合時(shí)宜的思維定勢(shì)，做改革的促進(jìn)派實(shí)干家；要善于尋求最大公約數(shù)，做好凝聚改革共識(shí)工作，加大對(duì)改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，解決好思想認(rèn)識(shí)上的差異問(wèn)題，為全面深化改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二）自我革新，突破利益固化藩籬

從一定意義上說(shuō)，全面深化改革就是對(duì)既有的利益格局的調(diào)整，就是要讓更多的人公正地共享社會(huì)福利，讓改革的紅利公平地惠及更多的人。為此，必須要以更大的政治勇氣和智慧，減少既得利益者的阻撓，突破利益固化的藩籬。

那么，如何正確認(rèn)識(shí)全面深化改革所帶來(lái)的深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系以及既有利益格局的調(diào)整和變化呢？一是要從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整。習(xí)近平指出，“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，正確處理中央和地方、全局和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)和當(dāng)前的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，堅(jiān)決克服地方和部門(mén)利益的掣肘。”改革的各項(xiàng)方案、舉措必須堅(jiān)持“三個(gè)有利于”，即有利于全局改革、有利于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展、有利于本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制。全體黨員干部都應(yīng)自覺(jué)服從、服務(wù)于改革的大局。

二是要做好全面深化改革中的利益調(diào)整工作。習(xí)近平認(rèn)為，來(lái)自各種既得利益的羈絆是妨礙改革推進(jìn)的重要阻滯因素，要“高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，通盤(pán)評(píng)估改革實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的利益變化，統(tǒng)籌各方面各層次利益，分類(lèi)指導(dǎo)，分類(lèi)處理”。而對(duì)于那些涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”的改革舉措，“需要我們拿出自我革新的勇氣，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題解決，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)”。隨著全面深化改革縱深推進(jìn)，要針對(duì)“在越來(lái)越深的水中前行，遇到的阻力必然越來(lái)越大，面對(duì)的暗礁、潛流、漩渦可能越來(lái)越多”，因此，更需要慎之又慎，堅(jiān)持好穩(wěn)中求進(jìn)工作方法。

三是要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。習(xí)近平指出，人民群眾是改革的力量源泉，要深深扎根于人民群眾之中。他要求既要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，站在人民立場(chǎng)上，從人民利益出發(fā)，把握和處理涉及改革的重大問(wèn)題，又要堅(jiān)持把群眾的滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，著力解決群眾生產(chǎn)、生活中面臨的突出問(wèn)題，讓群眾受益。還要依靠群眾，贏得人民的衷心支持和積極參與，發(fā)揮好群眾首創(chuàng)精神，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，在依靠群眾中克難、越坎、渡險(xiǎn)。

（三）迎難而上，破除體制機(jī)制弊端

“改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，在改革方向問(wèn)題上，我們頭腦必須十分清醒”。從制度創(chuàng)新維度看，全面深化改革的目的就是要使我國(guó)社會(huì)主義制度得到不斷的自我完善和發(fā)展，而絕不是對(duì)社會(huì)社會(huì)主義制度進(jìn)行全盤(pán)否定，更不是改弦易張，效仿西方的制度之路。在如何看待全面深化改革與社會(huì)主義制度關(guān)系的問(wèn)題上，習(xí)近平斬釘截鐵地表示，要始終堅(jiān)定制度自信。“沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開(kāi)不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。”正是這樣，基于國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度，中國(guó)共產(chǎn)黨決定推進(jìn)全面深化改革?！爸贫茸孕拧北旧砭蛢?nèi)蘊(yùn)著全面深化改革要根據(jù)變化著的時(shí)代與實(shí)踐的要求，改革那些不適應(yīng)時(shí)代變化、實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使社會(huì)主義制體系要素更為完備、更加科學(xué)，進(jìn)而使之更為成熟、定型和完善。

在如何以堅(jiān)定的制度自信推進(jìn)全面深化改革問(wèn)題上，習(xí)近平指出，制度自信絕不是居功自傲、狂妄自大，也不是抱殘守缺、固步自封，而是要除舊立新、吐故納新，在革故鼎新中讓社會(huì)主義制度成熟而持久。

第一，要以創(chuàng)新思維和進(jìn)取精神，努力通過(guò)改革來(lái)解決各領(lǐng)域的突出問(wèn)題，消除體制機(jī)制之弊端。“如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，或者用零敲碎打的方式來(lái)修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問(wèn)題的?！泵鎸?duì)改革中各種艱難險(xiǎn)阻，必須迎難而上，只有這樣，才會(huì)破除各方面體制機(jī)制的弊端，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更加廣闊、更為美好的前景。

第二，要堅(jiān)持破立結(jié)合。對(duì)于改革中的新生事物，要以更高的起點(diǎn)、更遠(yuǎn)的眼光，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中應(yīng)突出整體性和系統(tǒng)性，創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制來(lái)，進(jìn)而解決好由于制度安排不合理、不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題。

第三，要提升制度執(zhí)行力和制度治理能力。習(xí)近平認(rèn)為，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用，必須把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)。制度執(zhí)行力、治理能力關(guān)乎社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。要使社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展，要讓現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須牢牢把握好提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力這個(gè)重點(diǎn)，提高黨員干部的工作本領(lǐng)、工作能力，造就高素質(zhì)的執(zhí)政骨干。

三、提高增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)實(shí)踐上的有效性

采取什么樣的舉措來(lái)推動(dòng)全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)落地生效？對(duì)這一問(wèn)題作出科學(xué)而深刻的解答，是全面評(píng)估改革效果、科學(xué)檢驗(yàn)改革質(zhì)量成效、評(píng)判改革落實(shí)本領(lǐng)的實(shí)踐起點(diǎn)，是解決改革攻堅(jiān)到基層“落地難”問(wèn)題愈發(fā)突出的迫切需要。習(xí)近平立足全局高度，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力為基本取向”，堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，提出穩(wěn)妥處理改革中的復(fù)雜關(guān)系，正確處理改革中的突出矛盾，全面、系統(tǒng)地對(duì)改革推進(jìn)路徑進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)、精細(xì)布局，對(duì)“采取什么樣的舉措來(lái)推動(dòng)全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)落地生效"這一問(wèn)題進(jìn)行了深刻解答。這有助于我們?cè)谌嫔罨母飳?shí)踐中提高狠抓改革落實(shí)政治意識(shí)和政治覺(jué)悟，歷練狠抓改革落實(shí)政治能力，提高增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)實(shí)踐上的有效性。

（一）試點(diǎn)示范，由點(diǎn)帶面推進(jìn)

回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)重大改革的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，黨和人民事業(yè)就是“在改革從試點(diǎn)向推廣拓展、從局部向全局推進(jìn)中不斷發(fā)展的”。正如習(xí)近平指出，我國(guó)改革開(kāi)放就是這樣走過(guò)來(lái)的，是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過(guò)程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過(guò)程。歷史表明，在這種漸進(jìn)式改革中，“摸著石頭過(guò)河”是具有中國(guó)特色和中國(guó)智慧、符合中國(guó)國(guó)情、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的有效之方、成功之法。在全面深化改革中，注重以改革試點(diǎn)為突破口，采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，帶動(dòng)推進(jìn)各領(lǐng)域改革任務(wù)的落實(shí)，是習(xí)近平關(guān)于增強(qiáng)抓改革落實(shí)本領(lǐng)重要論述的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前我國(guó)全面深化改革工作穩(wěn)步推進(jìn)的可行之舉、必由之路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在多種場(chǎng)合對(duì)如何抓好改革試點(diǎn)工作，由點(diǎn)帶面漸進(jìn)推進(jìn)改革進(jìn)行了深刻論述，并帶領(lǐng)人民進(jìn)行了多方面的改革試點(diǎn)，取得了可喜成效。

一是充分肯定了改革試點(diǎn)的重要作用。習(xí)近平認(rèn)為，抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局有著重大的方法論意義。“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法，試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效?！?/p>

二是在做好改革試點(diǎn)工作上，提出了要從度上把握節(jié)奏，著力提高試點(diǎn)帶動(dòng)效應(yīng)。習(xí)近平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)試點(diǎn)，加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作統(tǒng)籌和總結(jié)評(píng)估，合理把握改革試點(diǎn)工作節(jié)奏，要“區(qū)分不同情況，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，提高改革試點(diǎn)工作有效性”。要鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，“發(fā)揮改革試點(diǎn)的偵察兵和先遣隊(duì)作用”，不斷把改革開(kāi)放引向深入。特別是要針對(duì)我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡、各地情況千差萬(wàn)別、改革試點(diǎn)實(shí)施條件差異較大的客觀現(xiàn)實(shí)，他認(rèn)為，應(yīng)開(kāi)展差別化試點(diǎn)，對(duì)不同區(qū)域所進(jìn)行差別化的探索創(chuàng)新要多鼓勵(lì)、多支持。

三是提出了要認(rèn)真對(duì)待改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)好的改革經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)加以推廣運(yùn)用。習(xí)近平認(rèn)為，“試點(diǎn)的目的是探索改革的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式”，各項(xiàng)試點(diǎn)工作應(yīng)多總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革；對(duì)試點(diǎn)中“證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)及時(shí)總結(jié)提煉、完善規(guī)范，在面上推廣”。

（二）督察問(wèn)效，齊督共管推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅對(duì)督察工作進(jìn)行了深入研究，把督察工作和全面深化改革的各項(xiàng)工作統(tǒng)一部署，把督察視為全面深化改革常抓不懈、不斷深化細(xì)化的關(guān)鍵一環(huán)，始終強(qiáng)化督察問(wèn)效，注重以齊督共管的督察推動(dòng)落實(shí)全面深化改革的各項(xiàng)工作，以督察促進(jìn)改革落實(shí)的正向效應(yīng)在全國(guó)各地各部門(mén)不斷凸顯。梳理中共中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)過(guò)去40次會(huì)議的公開(kāi)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，“督察”是個(gè)高頻詞，出現(xiàn)了80余次。中共中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19、21、26、34次會(huì)議對(duì)改革督察較為詳細(xì)地進(jìn)行了研究，特別是第21次會(huì)議專(zhuān)題研究了改革落實(shí)和督察工作。上述種種表明了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)改革督察的倍加重視，反映了改革督察在全面深化改革中不可忽視的重要作用。習(xí)近平關(guān)于改革督察的論述主要包括了以下三個(gè)方面：

一是對(duì)改革督察的重要作用進(jìn)行了科學(xué)闡述。督察是抓落實(shí)的重要手段，督察本領(lǐng)是狠抓落實(shí)本領(lǐng)的重要內(nèi)容。將改革督察與改革工作同部署同落實(shí)，充分發(fā)揮改革督察在改革落地生效中的鞭策、指揮棒作用，發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。他要求，“做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”，什么問(wèn)題突出，就督察什么問(wèn)題。

二是對(duì)督察方式、方法進(jìn)行了清晰闡述。關(guān)于改革的督察，督的是任務(wù)、進(jìn)度和成效，察的是認(rèn)識(shí)、責(zé)任和作風(fēng)。督察要講究方法，應(yīng)堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，做到抓重點(diǎn)改革任務(wù)與抓面上改革工作相統(tǒng)一；應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，要在破解實(shí)施中的共性問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫；應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”；應(yīng)強(qiáng)化督察協(xié)同，統(tǒng)籌搞好督察工作，要形成督察合力。

三是對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。要“落實(shí)好督察責(zé)任，嚴(yán)格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力”，首先是在思想上要高度重視督察工作，把督察工作擺到更重要的位置，以更大的決心和氣力抓好改革督察工作；其次是要調(diào)配充實(shí)專(zhuān)門(mén)督察力量，著力構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局；再次是要建立健全督察機(jī)制，以拓展督察工作廣度和深度，應(yīng)建立督察問(wèn)效機(jī)制、督察結(jié)果運(yùn)用與紀(jì)律約束機(jī)制。

由上可見(jiàn)，習(xí)近平既準(zhǔn)確概括了督察工作作用發(fā)揮的科學(xué)內(nèi)涵，又對(duì)做好督察工作提出了明確要求，還對(duì)督察工作的方法論進(jìn)行了精準(zhǔn)闡述，為抓好改革督察工作提供了清晰指引和明確遵循。

（三）落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為推進(jìn)

不難洞察到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)顯著的精神特質(zhì)，就是鮮明地體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、無(wú)私無(wú)畏的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平不僅在理論上對(duì)責(zé)任的價(jià)值、來(lái)源、本質(zhì)的等基本問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，形成了較為系統(tǒng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)思想，而且在實(shí)踐上將責(zé)任落實(shí)與全面深化改革緊密相連，把責(zé)任落實(shí)貫穿于全面深化改革的全過(guò)程，突出強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為，為確保改革舉措落地、提高改革落實(shí)質(zhì)量、達(dá)成改革預(yù)期目標(biāo)提供了行動(dòng)指南。這充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的敢作為、善作為、有作為的精神風(fēng)貌。

關(guān)于改革責(zé)任的認(rèn)識(shí)，首先要把主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實(shí)的責(zé)任明確下來(lái)。改革能不能落實(shí)到位，知責(zé)、明責(zé)是前提，擔(dān)責(zé)、履責(zé)是關(guān)鍵。全面深化改革絕不是某個(gè)部門(mén)、某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的事，而是全黨的一項(xiàng)重要工作，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，馳而不息地把改革推向前進(jìn)，要自覺(jué)強(qiáng)化全面深化改革的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。為此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨委（黨組）書(shū)記作為第一責(zé)任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

其次，要認(rèn)清責(zé)任性質(zhì)，明確責(zé)任主體。要把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，必須從政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。在責(zé)任主體上，習(xí)近平指出，主責(zé)部門(mén)、主責(zé)地方和一把手，要把抓落實(shí)的責(zé)任扛起來(lái)。牽頭部門(mén)和地方是抓改革的責(zé)任主體，“要抓好部門(mén)和地方兩個(gè)責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效”。他特別強(qiáng)調(diào)：“凡是承擔(dān)改革任務(wù)的地方和部門(mén)，都要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)。牽頭部門(mén)對(duì)經(jīng)辦的改革舉措要全程過(guò)問(wèn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底?！?/p>

最后，要理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，壓實(shí)主體責(zé)任，提高履責(zé)效能。要推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，必須劃分清楚主體責(zé)任，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作配合。要“形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)的考核機(jī)制”，強(qiáng)化責(zé)任問(wèn)責(zé)。在如何看待改革失誤問(wèn)題上，習(xí)近平認(rèn)為，改革難免有曲折甚至有失誤，應(yīng)建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。唯有如此，才能保護(hù)敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部和干部改革的積極性。

（四）統(tǒng)籌兼顧，整體協(xié)同推進(jìn)

在堅(jiān)持有效的改革路徑上，習(xí)近平總書(shū)記格外重視改革的協(xié)同，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)行了反復(fù)強(qiáng)調(diào)。尤其是在2017年6月26日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會(huì)議上，他指出：“改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同?！弊⒅馗母锏南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，寫(xiě)人了黨的十九大修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，體現(xiàn)了我們黨一致的心聲，也昭示了協(xié)同在全面深化改革的重大作用。習(xí)近平對(duì)“為什么要加強(qiáng)改革協(xié)同”進(jìn)行了科學(xué)解答，對(duì)“怎樣加強(qiáng)改革協(xié)同”進(jìn)行了深刻闡述，并運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的辯證方法，全面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的改革協(xié)同。

關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化整體協(xié)同的必要性，在習(xí)近平看來(lái)，改革要協(xié)同的原因在于，“每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。隨著改革開(kāi)放不斷深入，改革開(kāi)放的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，這就要求我們更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)”。

關(guān)于改革協(xié)同的內(nèi)涵，在習(xí)近平看來(lái)，就是要“統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合”，就是要講究改革的統(tǒng)籌性、藕合性和聯(lián)動(dòng)性。

關(guān)于改革協(xié)同的方法，在習(xí)近平看來(lái)，應(yīng)抓好改革方案的進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌和改革任務(wù)統(tǒng)籌，使改革之政策、方案、力量、進(jìn)度協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序推進(jìn)和穩(wěn)步推進(jìn)，“做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)”，進(jìn)而發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生協(xié)同共振的效果，形成集成效應(yīng)、綜合效應(yīng)和整體效能。

狠抓落實(shí)本領(lǐng)是新時(shí)代全面增強(qiáng)我們黨執(zhí)政本領(lǐng)的必然要求，是不斷提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的內(nèi)在需要。習(xí)近平增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)的重要論述，充分彰顯了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)全面深化改革的高度重視，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命的堅(jiān)定決心，以偉大的自我革命推進(jìn)偉大的社會(huì)革命的堅(jiān)強(qiáng)自信。新時(shí)代全面深化改革，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平增強(qiáng)狠抓改革落實(shí)本領(lǐng)思想的精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，使之轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全面深化改革的思想武器、實(shí)際行動(dòng)，帶領(lǐng)全國(guó)人民打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）