王向成　惠靜軍　董妍杰

摘 要：近些年來，我國大型水庫的建立使得移民安置問題逐漸突出，水庫移民安置與管理工作是一項事關(guān)國家經(jīng)濟、社會發(fā)展以及環(huán)境問題的系統(tǒng)工程。

關(guān)鍵詞：水庫移民;安置補償;相關(guān)問題

1 移民安置工作的重要性

水利工程建設(shè)直接打破了當(dāng)?shù)乩习傩盏呢毨В瑤砹讼Ｍ?，同時也給他們帶來了迷茫。移民群眾看到的希望是大家可以搬新家，得到一定的補償。迷茫的是要被迫離開故土在異地重建家園，重建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)新環(huán)境，另謀生計。受儒家思想的影響，我國自古以來農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為生，“窮家難舍，熟地難離”的思想根深蒂固，移民安置處理不好，極易造成農(nóng)民回遷，影響工程順利建設(shè)，甚至帶來極大的社會和諧穩(wěn)定問題。如何從思想的根本上解決好移民安置尤為重要。移民問題是制約工程建設(shè)的瓶頸和咽喉，正確有效處理好移民安置問題，對推動工程建設(shè)工作有著決定性意義。

2 水庫工程移民安置的主要問題

2.1 補償標(biāo)準(zhǔn)低

作為水庫工程建設(shè)征地與移民安置的核心———補償標(biāo)準(zhǔn)，歷來是移民安置的焦點?，F(xiàn)行的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》是2006年出臺的移民政策，當(dāng)時大中型水庫大都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，地方老百姓維權(quán)意識差。而現(xiàn)在很多新建大中型水庫處于經(jīng)濟活躍地區(qū)，有的甚至距縣城或集鎮(zhèn)僅3km～5km，同一移民村同時涉及高速路、城市拆遷征地等，這些項目的補償標(biāo)準(zhǔn)相比水庫移民征地標(biāo)準(zhǔn)高。再加上老百姓維權(quán)意識增強，移民抵觸情緒較大，思維模式比較固執(zhí)，很難有效開展工作。

2.2 安置資金管理不當(dāng)

針對水庫工程安置資金，政府三令五申要加強資金管理工作，杜絕挪用資金、貪污資金等違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)。然而在缺乏有效監(jiān)管的情況下，上述問題屢見不鮮。與此同時，水庫工程資金的發(fā)放環(huán)節(jié)，也存在諸多隱患和問題。一方面，移民資金管理體制較為復(fù)雜，移民補償資金下發(fā)需要在多個部門之間轉(zhuǎn)移，補償資金非常容易被層層擠占和盤剝，最終真正到達(dá)移民手里的資金非常有限。此外，當(dāng)前移民補償資金管理機構(gòu)的工作效率非常低下，資金滯后或者挪用克扣的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，而移民作為弱勢群體，往往會產(chǎn)生一定的負(fù)面情緒，激化政府與移民之間的矛盾。

3 移民安置中的重點與難點

3.1 安置規(guī)劃

移民安置規(guī)劃前期工作是移民的基礎(chǔ)工作，其扎實程度直接影響到移民安置實施進度，關(guān)系著移民的切身利益。目前水庫移民相關(guān)法律規(guī)范政策逐步完善，形成了獨立的法律體系，并實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的移民安置工作管理體制。但當(dāng)前移民安置規(guī)劃工作往往得不到相關(guān)利益體的重視，各單位和權(quán)屬人均存在一種誤區(qū)，認(rèn)為前期工作僅僅是摸底調(diào)查，與后期補償補助、移民安置、專項遷改等無任何關(guān)系，在實物調(diào)查和意見征求時，相關(guān)單位配合不到位、工作積極性不高，移民群眾參與度不高、隨意性很大。設(shè)計單位、地方政府角色錯位，主次不分，組織混亂，紀(jì)律渙散，協(xié)調(diào)難度大，執(zhí)行力不夠。

3.2 實物補償

實物補償是水利工程常見的補償方式，合理的補償是維護征地移民群眾的切身利益直接體現(xiàn)。我國目前正在大力的進行公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不同工程建設(shè)在同一區(qū)域?qū)嵤┭a償標(biāo)準(zhǔn)、補償政策不統(tǒng)一、有差異，各項目補償在政策上都要求公開透明，導(dǎo)致群眾互相攀比，對補償補助意見很大，工作推進難度較大，實施阻力較大。當(dāng)前新形勢下，移民條例的修改明確了大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補償費和安置補助費，實行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地同等補償標(biāo)準(zhǔn)，提高了土地補償補助標(biāo)準(zhǔn)，維護了移民的切身利益，但房屋、附著物、墳?zāi)?、基礎(chǔ)設(shè)施等補償仍然存在差異。

3.3 移民安置

移民安置的落實直接關(guān)系到移民后續(xù)生活的來源保障和建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。在實施過程中大多數(shù)移民工作者或者單位認(rèn)為，只要移民接受補償同意搬遷就算完成任務(wù)，并沒有考慮移民后續(xù)生活中可能出現(xiàn)的生產(chǎn)資料缺乏，生活困難、子女入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)等迫切需要解決的最基本的實際問題。若未妥善安置好移民，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐣[患較大，甚至有部分移民對社會有報復(fù)心理、從事違法犯罪活動，導(dǎo)致群體性事件，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

4 水庫移民安置管理措施分析

4.1 優(yōu)選移民安置方式

大規(guī)模移民是重要的人口地理和社會現(xiàn)象，移民對群眾的生產(chǎn)生活造成的影響是巨大的，因此，必須制定嚴(yán)格的安置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際情況選擇適宜的移民安置方式。通常選用的移民安置方式主要有以下幾種。第一是后靠安置，在水庫周邊地區(qū)選擇剩余的土地作為移民安置區(qū)，就近移民，這種移民方式在一定程度上簡化了移民安置程序，比較容易開展，對移民群眾造成的影響也較小;第二種是外遷安置，移民群眾遷移到遠(yuǎn)離水庫區(qū)，甚至是其他省市，這種做法可以降低人類生活對水庫地區(qū)生態(tài)自然的破壞，保證水庫地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，但這種移民方式不容易被移民群眾所接受。

4.2 加強移民補償款的跟蹤管理

水庫建設(shè)是重要的經(jīng)濟建設(shè)工程，涉及到的資金數(shù)目龐大，且工期長，加強移民補償款的跟蹤管理工作十分重要。首先應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的管理體系，嚴(yán)格按照移民群眾數(shù)量進行發(fā)放。作為相關(guān)的財務(wù)人員，要仔細(xì)做好記錄工作，保障資金發(fā)放過程公開透明，嚴(yán)厲打擊挪用公款、貪污腐敗等不良現(xiàn)象。

4.3 建立移民安置管理機構(gòu)

移民工作是一項持久性工作，且移民過程中問題時有發(fā)生，因此，有必要建立起專門的移民安置管理機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)水庫移民安置工作的妥善進行。移民管理安置機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快移民安置區(qū)的建設(shè)一級管理工作，加強公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，保證移民安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育資源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施到位。除此以外，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要注意環(huán)保問題，強調(diào)各項措施合理開展，各項建設(shè)服務(wù)穩(wěn)步進行。

結(jié)語

綜上所述，水庫工程移民安置意義重大，在移民安置過程中必須加大補償力度，做好安置資金的管理工作。同時，要積極完善后期安置工作，加強移民教育培訓(xùn)，使移民能夠快速融入到新的生活環(huán)境當(dāng)中，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造奠定可靠基礎(chǔ)。

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