王瑩

摘要：法制教育是貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。國(guó)家實(shí)施普法規(guī)劃以來(lái)，學(xué)校法制教育工作已逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，學(xué)生法律意識(shí)和法制觀念明顯提高，學(xué)法、用法、守法風(fēng)氣逐步形成。但從總體上看，學(xué)校法制教育仍然存在課程定位不夠明確、思想認(rèn)識(shí)不夠到位、教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)、保障條件不夠有力等突出問(wèn)題，為此，我們必須轉(zhuǎn)變法制教育理念、建立法制教育體系、提高法制教育質(zhì)量、豐富法制教育活動(dòng)等，有效提升學(xué)校法制教育水平，為國(guó)家未來(lái)建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)知法、懂法、用法、守法的接班人。

關(guān)鍵詞：開(kāi)展;法制教育活動(dòng);研究

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，特別是全面實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和國(guó)家教育普法規(guī)劃后，教育部、司法部、中央綜治辦等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見(jiàn)》（教政法[2013]12號(hào)），對(duì)法制教育提出了更高要求。各地、各學(xué)校越來(lái)越重視青少年學(xué)生法制教育工作，廣大青少年學(xué)生法律素質(zhì)有了明顯提高，但通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、梳理總結(jié)等方式方法，發(fā)現(xiàn)法制教育仍然存在一些突出問(wèn)題，直接影響了法制教育活動(dòng)的效果。

一、法制教育存在的突出問(wèn)題

（一）課程定位不夠明確。對(duì)于法制教育課程沒(méi)有硬任務(wù)、硬指標(biāo)，沒(méi)有明確的職責(zé)和目標(biāo)，雖然教育主管部門(mén)已明確對(duì)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)包括法制教育內(nèi)容，但所占比重和分值都不大，同時(shí)對(duì)法制教育成效好壞環(huán)節(jié)缺乏完整的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)關(guān)于法制教育課程沒(méi)有一個(gè)明確的定位。

（二）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。在目前教學(xué)體制下，受應(yīng)試教育影響，大多數(shù)學(xué)校、家長(zhǎng)以至社會(huì)把升學(xué)率作為評(píng)判教育成果的主要甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下，法制教育與其他課程相比，得不到足夠重視，課時(shí)安排沒(méi)有保證，時(shí)間安排沒(méi)有規(guī)定的課時(shí)。

（三）教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)。目前各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的法制教育內(nèi)容不僅少得可憐，而且不系統(tǒng)、不全面、無(wú)規(guī)律、缺乏內(nèi)在連續(xù)性。法律教材重法律知識(shí)灌輸，輕法律意識(shí)培養(yǎng)，教材多以介紹各法律部門(mén)的基本規(guī)定為主，內(nèi)容廣泛、龐雜，幾乎涉及了法律專(zhuān)業(yè)所有的基礎(chǔ)課程。

（四）保障條件不夠有力。部分學(xué)校沒(méi)有將法制教育納入學(xué)校工作總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，同時(shí)，缺乏法制教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)，缺乏法律專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，在法制教育基地、教育普法網(wǎng)站建設(shè)和教師法制培訓(xùn)、法制教育教學(xué)研究等保障方面還不夠完善。

二、有效開(kāi)展法制教育的對(duì)策措施

（一）轉(zhuǎn)變法制教育理念。要落實(shí)好法制教育在教材編寫(xiě)、學(xué)年編制、課時(shí)分配等方面的要求，切實(shí)做到“教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、任課有教師、課時(shí)有保證”，使法制教育進(jìn)入規(guī)范化、經(jīng)?；⒄?guī)化軌道。健全法制教育考核與督導(dǎo)制度，將法律素質(zhì)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，把青少年學(xué)生法制教育工作情況納入依法治校工作指標(biāo)體系，將學(xué)生法制教育作為對(duì)學(xué)校年度考核的重要內(nèi)容。要建立和完善青少年學(xué)生法制教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓學(xué)生法制教育，明確學(xué)校法制教育帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，將法制教育落實(shí)到相應(yīng)的崗位職責(zé)，納入工作計(jì)劃，納入日常管理，納入績(jī)效考核。

（二）建立法制教育體系。將法制教育納入學(xué)?？傮w教育計(jì)劃，根據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)、認(rèn)知和接受能力，編寫(xiě)成套的法律教材，使學(xué)生接受法制教育系統(tǒng)化、持續(xù)化。在小學(xué)階段，進(jìn)行初步的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的啟蒙教育，使學(xué)生具備初步的法律觀念和權(quán)利觀念。根據(jù)初中學(xué)生的心理特征、認(rèn)知水平、生活經(jīng)驗(yàn)和成長(zhǎng)需求，在小學(xué)法制教育的基礎(chǔ)上，須著力進(jìn)行憲法意識(shí)、社會(huì)公平、平等權(quán)、權(quán)利義務(wù)的一致性、同犯罪作斗爭(zhēng)和與生活密切相關(guān)的法律知識(shí)教育。高中階段的法律教育要適應(yīng)學(xué)生已有知識(shí)水平和身心發(fā)展特點(diǎn)，考慮即將步入社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，選擇更廣泛的內(nèi)容和更深層次的觀念教育。

（三）提高法制教育質(zhì)量。各學(xué)校應(yīng)努力配備具有專(zhuān)業(yè)法學(xué)背景的教師擔(dān)任法制課程教師，也可以從社會(huì)上將從事法律事務(wù)工作的人士聘請(qǐng)到學(xué)校擔(dān)任法制課程教師，以加強(qiáng)法制課程教師隊(duì)伍建設(shè)。教師應(yīng)針對(duì)學(xué)生的認(rèn)知水平，采用簡(jiǎn)單易懂的教學(xué)方法，做到傳授法律知識(shí)與提高法律意識(shí)相結(jié)合，法制教育與思想品德教育相結(jié)合，條文灌輸與形象教育相結(jié)合，思想教育與行為訓(xùn)練相結(jié)合，普法教育與依法治教相結(jié)合，課堂教育與課外教育相結(jié)合，面上教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合。此外，教師在教學(xué)過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，堅(jiān)持以學(xué)生為本，靈活運(yùn)用多種教學(xué)方法和手段，多一些案例教學(xué)和形象教學(xué)，以案說(shuō)法、以例釋法，化抽象為具體，變枯燥為生動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和自覺(jué)性，讓學(xué)生學(xué)會(huì)獨(dú)立思考，正確地運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)。

（四）豐富法制教育活動(dòng)。各學(xué)校要充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育。要充分利用現(xiàn)有的傳統(tǒng)節(jié)日、法定節(jié)日和紀(jì)念日，如“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等時(shí)機(jī)，有針對(duì)性的組織開(kāi)展普法“手抄報(bào)”比賽，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽，播放法制教育電視片、電影和專(zhuān)題廣播，組織有獎(jiǎng)?wù)魑?，開(kāi)辦法治宣傳園地，印發(fā)普法手冊(cè)，進(jìn)行法律咨詢(xún)等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生法制觀念，激發(fā)守法自覺(jué)性。同時(shí)，結(jié)合學(xué)校課外活動(dòng)、班團(tuán)體活動(dòng)、學(xué)生團(tuán)體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等時(shí)機(jī)，開(kāi)展生動(dòng)活潑的法制教育活動(dòng)，組織學(xué)生觀摩法庭審判、參與校園糾紛調(diào)解、積極開(kāi)展校園道德申訴等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)學(xué)生依法律己、依法辦事的自覺(jué)性，促進(jìn)法制教育活動(dòng)的有效實(shí)踐。

學(xué)校法制教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，是提高全民道德素質(zhì)、法治素質(zhì)的有效途徑，將為學(xué)生的一生奠定堅(jiān)實(shí)的人生基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則，只有深入開(kāi)展調(diào)查研究，把握學(xué)校法制教育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，探求開(kāi)展工作的新機(jī)制和新途徑，才能不斷推進(jìn)學(xué)校法制教育深入開(kāi)展，才能為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)出合格的建設(shè)者和接班人。

參考文獻(xiàn)：

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本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度教育部重點(diǎn)課題《青少年生命與安全教育系統(tǒng)工程建設(shè)的深化研究》總課題下的《有效開(kāi)展學(xué)校法制教育活動(dòng)研究》小課題的研究成果，課題編號(hào)：QGBS19154。