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近二十年來(lái)流動(dòng)黨員管理文獻(xiàn)綜述

2019-09-10 07:22王楠葛笑如
關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)高校

王楠 葛笑如

[摘 要]在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,一切社會(huì)要素流動(dòng)加快,流動(dòng)黨員的數(shù)量在不斷攀升,流動(dòng)的范圍也在不斷擴(kuò)張,流動(dòng)黨員管理也面臨著新形勢(shì)、新困難。通過(guò)梳理當(dāng)前有關(guān)流動(dòng)黨員管理的文獻(xiàn),對(duì)流動(dòng)黨員類型、特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀、管理方式創(chuàng)新、管理遇到的困難、兩新組織和高校流動(dòng)黨員管理等問(wèn)題進(jìn)行分析,總結(jié)流動(dòng)黨員管理取得的成績(jī)和成效,發(fā)現(xiàn)管理存在的不足,以期對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理提供些許借鑒,進(jìn)而提升基層黨建的水平和質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)黨員;互聯(lián)網(wǎng);高校;兩新組織

一、流動(dòng)黨員的定義及相關(guān)概念

(一)流動(dòng)黨員的定義

流動(dòng)黨員是一個(gè)特殊的黨員群體,隨著黨員隊(duì)伍中流動(dòng)黨員群體的日益龐大,對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理的重要性日益突出,如何定義流動(dòng)黨員這一基礎(chǔ)問(wèn)題尤為必要。黨務(wù)工作者和學(xué)者們對(duì)流動(dòng)黨員的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了深入的研究和界定。2006年6月,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中就對(duì)流動(dòng)黨員的概念做出了明確的界定:“流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因,在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。”[1]這一定義從前提說(shuō)明、時(shí)間范圍、關(guān)鍵要素、組織關(guān)系四個(gè)方面對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行了界定。這四個(gè)條件必須同時(shí)滿足,缺一不可。

(二)流動(dòng)黨員的類型

中國(guó)人口基數(shù)大,分布范圍廣,黨員群體是個(gè)不小的數(shù)字,流動(dòng)黨員之間也存在著一定的差異,學(xué)者們對(duì)流動(dòng)黨員的類型進(jìn)行了劃分,這也有利于對(duì)流動(dòng)黨員群體進(jìn)行管理。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行的劃分有所不同,雖然具體表述不同,但主要是從“身份”特征、地域分布、實(shí)際狀態(tài)三個(gè)方面進(jìn)行劃分。

1. 以“身份”特征對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行劃分。按照這一標(biāo)準(zhǔn),學(xué)者將流動(dòng)黨員劃為四類,分別是農(nóng)村流動(dòng)黨員、城市社區(qū)流動(dòng)黨員、部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生流動(dòng)黨員和外出學(xué)習(xí)進(jìn)修、借調(diào)工作、辦理公務(wù)、休假探親,連續(xù)時(shí)間超過(guò)3個(gè)月,或轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系而人事行政關(guān)系仍在原單位的黨員。[2]

2. 按照“地域”分布進(jìn)行劃分,可以將其分為三類:一是從本地流出的黨員;二是在本地流動(dòng)的黨員;三是從外地流入本地的黨員。

3. 按照流動(dòng)黨員的實(shí)際狀態(tài),有學(xué)者將其劃為五類:一是“地下”黨員,即進(jìn)城務(wù)工并已在居住地工作或生活半年以上,而組織關(guān)系仍在原單位且不過(guò)組織生活的農(nóng)村黨員;二是“口袋”黨員,即隨著原單位被改制、破產(chǎn)、重組而下崗在家或務(wù)工,且組織關(guān)系雖已轉(zhuǎn)出卻沒(méi)有轉(zhuǎn)入社區(qū)而揣在口袋中的原國(guó)企黨員;三是“掛靠”黨員,即組織關(guān)系從原單位轉(zhuǎn)出后,暫時(shí)存放在民政部門(mén)和人才服務(wù)中心的部分復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生黨員;四是“戶口”黨員,即一些派駐外地,但是管轄關(guān)系仍在原單位,且在外地工作或生活半年以上而組織關(guān)系未轉(zhuǎn)出的黨員;五是“隱名”黨員,即從原單位流入新單位后而不愿亮明身份的黨員。[3]

(三)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)

流動(dòng)黨員作為黨員隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體,具有一些黨員所不具備的特點(diǎn),從已有文獻(xiàn)綜合來(lái)看流動(dòng)黨員的特點(diǎn)分為兩個(gè)方面,第一,從流動(dòng)黨員整體來(lái)看,主要表現(xiàn)為在當(dāng)下流動(dòng)黨員數(shù)量越來(lái)越多,流動(dòng)黨員流動(dòng)覆蓋的范圍較廣,不受限制,流動(dòng)黨員流動(dòng)的時(shí)間也較長(zhǎng),流動(dòng)黨員群體的職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜。[4]第二,從流動(dòng)黨員個(gè)體來(lái)看,流動(dòng)黨員群體內(nèi)部個(gè)體差異性較大,每個(gè)流動(dòng)黨員都是獨(dú)立的個(gè)體,都有自己的行為,因此,不難想象流動(dòng)黨員群體中個(gè)體的穩(wěn)定性差,由此,流動(dòng)黨員在面臨著“流動(dòng)”的壓力時(shí)不主動(dòng)、不愿意參與黨內(nèi)組織生活,參與組織內(nèi)生活的積極性、主動(dòng)性欠缺。流動(dòng)黨員從流出地進(jìn)入流入地,其管理歸屬難以界定從而造成流動(dòng)黨員管理困難的問(wèn)題,很難對(duì)其進(jìn)行與一般黨員一樣的有效管理,所以流動(dòng)黨員這個(gè)群體在現(xiàn)在的客觀條件下缺乏有效的管理。[5]

此外,游岸(2018)在《為流動(dòng)黨員構(gòu)建精神家園》一文中提到流動(dòng)黨員中甚至存在極個(gè)別的流動(dòng)黨員無(wú)視組織紀(jì)律,不服從組織管理和約束,甚至出現(xiàn)違背黨紀(jì)黨規(guī)的行為,不但損壞了黨員自身形象,也為黨組織造成負(fù)面影響,群眾影響消極。[6]

(四)流動(dòng)黨員的管理模式

朱孟光(2015)在《近二十年來(lái)流動(dòng)黨員管理研究述評(píng)》一文中寫(xiě)到綜合各地實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn),目前大致有六種管理模式。

第一,雙重管理模式。即以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔,流出地和流入地黨組織密切配合、經(jīng)常溝通,協(xié)調(diào)解決流動(dòng)黨員管理中問(wèn)題的共同管理模式。

第二,屬地(流入地)管理模式。即以流動(dòng)黨員集中居住地為依托建立獨(dú)立黨組織,或以黨員服務(wù)中心為依托,以組織關(guān)系不適合掛靠在其他黨組織的黨員為重點(diǎn),建立流動(dòng)黨支部,流動(dòng)黨員的組織關(guān)系實(shí)行屬地化管理。[7]

第三,流出地管理模式。即流出地黨組織通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度,登記、匯報(bào)制度,建立聯(lián)系制度和考核獎(jiǎng)懲制度等方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理。[8]

第四,中介管理模式。即以社會(huì)中介組織尤其是各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織為依托,建立管理網(wǎng)絡(luò)和管理制度以加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。

第五,行業(yè)管理模式。即按照工作時(shí)間、地點(diǎn)及工作性質(zhì)的不同,依托在流動(dòng)黨員比較集中的菜市場(chǎng)、建筑工地、樓宇等建立的各類行業(yè)黨組織,就地、就近、就便對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行分類管理。

第六,聯(lián)建管理模式。即針對(duì)黨員組織關(guān)系隸屬于流出地而掛靠在流入地黨員服務(wù)中心的流動(dòng)黨組織,采取流入地黨組織與流出地黨組織簽訂聯(lián)建共建協(xié)議的方式,并規(guī)定流入地和流出地黨組織各自在管理中的權(quán)責(zé)。[9]

由于各地流動(dòng)黨員的具體情況有所差異,所以在實(shí)際工作過(guò)程中,往往是幾種模式兼收并用,例如堅(jiān)持“流出地管理與流入地管理相結(jié)合”,“中介管理與行業(yè)管理相結(jié)合”,“社區(qū)管理與單位管理相結(jié)合”。

二、流動(dòng)黨員管理中存在的問(wèn)題

(一)一般性管理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)下,流動(dòng)黨員管理工作實(shí)踐所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)是豐富的,但在目前的流動(dòng)黨員管理中仍然存在不少問(wèn)題,主要可概括為三個(gè)方面的問(wèn)題:

1. 流動(dòng)黨員教育的問(wèn)題。流動(dòng)黨員由于其特殊性,流動(dòng)黨員的教育問(wèn)題相比其他也顯得困難許多,流動(dòng)黨員的底數(shù)難摸清,組織找黨員難,黨員找組織也難,導(dǎo)致流動(dòng)黨員中出現(xiàn)了很多“有名無(wú)實(shí)”的個(gè)體。此外,流動(dòng)黨員還存在教育不適應(yīng)的問(wèn)題,針對(duì)流動(dòng)黨員的教育問(wèn)題存在空缺,教育理念落后,教育內(nèi)容單一,教育方式呆板,流動(dòng)黨員的黨員作用很難發(fā)揮出類,這無(wú)疑也給流動(dòng)黨員管理帶來(lái)了諸多困難。[10]

2. 基層黨組織工作機(jī)制不完善。黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理問(wèn)題表現(xiàn)出輕視,甚至無(wú)視的態(tài)度,夸大流動(dòng)黨員管理的難度,采取不作為,不主動(dòng)作為的消極作風(fēng),[11]這給流動(dòng)黨員的管理帶來(lái)了極大的困難。一些黨組織活動(dòng)內(nèi)容、形式過(guò)于僵化單一,流動(dòng)黨員覺(jué)得在黨組織生活中無(wú)法發(fā)揮自我價(jià)值,黨性觀念逐漸弱化,其參與黨組織內(nèi)活動(dòng)積極性一降再降,這也為流動(dòng)黨員管理工作帶來(lái)了阻礙。

3. 流動(dòng)黨員自身存在的問(wèn)題。一些流動(dòng)黨員自身的思想政治素養(yǎng)有待提升,缺乏主動(dòng)向黨組織匯報(bào)思想的意識(shí),在流動(dòng)的過(guò)程中,對(duì)黨組織生活失去了參與興趣,缺乏組織性和紀(jì)律性。也存在一些黨員的黨性觀念淡薄,享受黨員的身份,卻不愿意履行義務(wù),甚至選擇隱藏身份,成為流動(dòng)黨員。[12]部分流動(dòng)黨員并不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,甚至有極個(gè)別流動(dòng)黨員從事違法犯罪的事情。

(二)特定領(lǐng)域流動(dòng)黨員管理存在的問(wèn)題

高校和兩新組織是流動(dòng)黨員產(chǎn)生比較多的地方,針對(duì)這些特定領(lǐng)域流動(dòng)黨員管理,學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了專文研究。

1. 高校流動(dòng)黨員研究

(1)定義。高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員是指大學(xué)生畢業(yè)后由于各種原因造成的黨組織關(guān)系未隨學(xué)生轉(zhuǎn)移,仍然保留在學(xué)校的畢業(yè)生黨員,即已就業(yè)或待就業(yè),但組織關(guān)系仍沒(méi)有轉(zhuǎn)出的畢業(yè)生黨員。[13]

(2)類型。按照流動(dòng)成員類型可分為教職工黨員和學(xué)生黨員,[14]按照其流動(dòng)的方向可分為流入黨員和流出黨員,其成為流動(dòng)黨員的原因,一是流入的原因可能是來(lái)校進(jìn)修、人才引進(jìn)、科研合作、互換培養(yǎng)、臨時(shí)用工等,二是流出的原因可能是外出進(jìn)修、離校掛職、人才流出、合作辦學(xué)、出國(guó)交流、外出實(shí)習(xí)、畢業(yè)未轉(zhuǎn)等原因。[15]

(3)現(xiàn)狀。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,每年高校畢業(yè)生的數(shù)量不斷增加,高校學(xué)生大多在畢業(yè)之際面臨諸多不穩(wěn)定的因素,其中具有黨員身份的學(xué)生在這種特殊情況下成為流動(dòng)黨員群體中的一員,高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的數(shù)量每年呈上升趨勢(shì)。在高校中相關(guān)黨組織思想認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不夠,一定程度上出現(xiàn)了“管理真空”,組織管理工作難以得到落實(shí),活動(dòng)難以得到開(kāi)展,作用難以得到發(fā)揮,組織關(guān)系不能按時(shí)轉(zhuǎn)接,不利于高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的后續(xù)管理。部分高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員長(zhǎng)期缺乏黨的教育管理,組織紀(jì)律觀念淡薄,黨性弱化較快。

(4)存在困境。目前,高校流動(dòng)黨員教育管理還存在一些困境。

一是技術(shù)手段不強(qiáng)。對(duì)于非流動(dòng)黨員,高校能夠認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度,豐富組織生活內(nèi)容,嚴(yán)肅組織生活紀(jì)律,努力提高組織生活效果;而對(duì)于分布廣、流動(dòng)快、頻率高的流動(dòng)黨員卻難以落實(shí)到此。

二是外部環(huán)境不佳。高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員每年都呈上升趨勢(shì),但地方政府社區(qū)和各級(jí)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)黨員黨支部資源缺乏、機(jī)制不順;一些地方的“兩新組織”未建立或健全黨組織,重企業(yè)利潤(rùn),輕發(fā)揮黨員先鋒模范作用;有的高校黨組織重發(fā)展輕管理,重業(yè)務(wù)輕思想。一些積極的黨員想要參與組織活動(dòng),卻可能面臨著無(wú)處參與的窘境。

三是黨務(wù)隊(duì)伍不足。很多單位黨務(wù)工作者隊(duì)伍人員、經(jīng)費(fèi)和素質(zhì)欠缺,忙于應(yīng)付工作,教育管理跟不上,存在著“能干不愿干、不能干也不愿干、愿干不能干”等情況。

四是個(gè)人修養(yǎng)不夠。有的流動(dòng)黨員覺(jué)悟不夠,不愿意主動(dòng)“亮身份、樹(shù)形象”,不參與組織生活,不及時(shí)交納黨費(fèi),存在著只享受權(quán)利而不愿意履行義務(wù)的情況。

(5)問(wèn)題產(chǎn)生原因。高校流動(dòng)黨員產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要體現(xiàn)在:一是從流出地進(jìn)行考慮,高校里的黨組織對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員的管理觀念、體制和措施未能做到與時(shí)俱進(jìn)。二是從流入地進(jìn)行考慮,用人單位的黨建工作體制尚不健全,對(duì)于流入的黨員群體不能及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行梳理管理。沒(méi)能切實(shí)有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是從高校畢業(yè)生自身來(lái)考慮,高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員本身就是一個(gè)比較難于管理和進(jìn)行教育的群體。

2. 兩新組織流動(dòng)黨員管理研究

(1)定義。兩新組織是指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織?!皟尚隆苯M織在推動(dòng)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。

(2)來(lái)源?!皟尚陆M織”中流動(dòng)黨員的來(lái)源主要有三部分。

一是來(lái)源于農(nóng)民黨員。他們以中青年為主,身體條件比較好,有一定的文化水平,而且具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長(zhǎng)。

二是來(lái)源于外地原國(guó)有(或集體)企業(yè)中的黨員。這部分流動(dòng)黨員具有一定的管理能力和職業(yè)技能,在“兩新組織”中發(fā)揮著重要作用。

三是來(lái)源于大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)員軍人中的黨員。他們有較高的文化水平,思想比較敏捷,在“兩新組織”中表現(xiàn)活躍,在生活和工作中也往往能發(fā)揮一定的帶頭作用。[16]

但是,應(yīng)當(dāng)注意到,“兩新組織”中的流動(dòng)黨員較少參加黨組織的活動(dòng),甚至于有不少人隱瞞了自己的黨員身份,他們作為黨員的先鋒模范作用并沒(méi)有得到較好的發(fā)揮。“兩新組織”中的黨組織如何加強(qiáng)對(duì)他們的管理,既能監(jiān)督他們認(rèn)真履行黨員的義務(wù),始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性,又能在組織的幫助下使他們的基本權(quán)利得到保障,是新時(shí)期黨員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)新課題。

(3)存在問(wèn)題?!皟尚陆M織”中流動(dòng)黨員管理存在的主要問(wèn)題是:

①“兩新組織”中黨組織設(shè)置問(wèn)題。目前,“兩新組織”中的黨組織數(shù)量相較于之前大幅度增加,影響力明顯增強(qiáng)。但現(xiàn)實(shí)中“兩新組織”中黨組織建設(shè)在黨的基層組織建設(shè)中仍是一個(gè)薄弱點(diǎn),有相當(dāng)多“兩新組織”中沒(méi)有建立起黨的基層組織。此外,“兩新組織”中黨的基層組織存在多頭管理、分散管理的問(wèn)題,難以形成有效的工作和領(lǐng)導(dǎo)體系。存在不愿意在“兩新組織”中建立黨的基層組織,不愿意為黨的基層組織的活動(dòng)提供一定的便利條件的問(wèn)題。這些問(wèn)題也對(duì)“兩新”組織中黨的基層組織建設(shè)形成了一定的阻礙。

②流動(dòng)黨員思想政治教育問(wèn)題。不少基層黨組織沒(méi)有有效組織黨員經(jīng)常性的學(xué)習(xí)生活,思想政治教育手段和內(nèi)容單一,缺乏針對(duì)性,不能適應(yīng)流動(dòng)黨員的實(shí)際情況;有些基層黨組織甚至忽視對(duì)普通員工中黨員的思想政治教育。一些基層黨組織重視對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的黨員的教育管理工作,忽視對(duì)流動(dòng)黨員,特別是流動(dòng)性強(qiáng)、工作不太穩(wěn)定的流動(dòng)黨員的教育管理。

③流動(dòng)黨員權(quán)利保障問(wèn)題。當(dāng)前,不少黨員的工作地或者居住地不斷發(fā)生變化,黨員管理工作難以適應(yīng)流動(dòng)黨員大量增加的現(xiàn)實(shí)。 “兩新組織”中有關(guān)流動(dòng)黨員的事務(wù)(如組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、參與黨的基層組織活動(dòng)、參與政治學(xué)習(xí)和交納黨費(fèi)、行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)、行使建議權(quán)和申訴權(quán)等)都面臨不少新的難題,盡管各級(jí)黨組織嘗試采取了一系列措施解決這些問(wèn)題,但是,“兩新組織”中流動(dòng)黨員權(quán)利保障問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。[17]

(4)問(wèn)題產(chǎn)生原因。兩新組織流動(dòng)黨員管理難的原因主要體現(xiàn)在:

①客觀條件的制約?!皟尚陆M織”中流動(dòng)黨員自身的流動(dòng)性和復(fù)雜性增加了流動(dòng)黨員管理的難度。有些流動(dòng)黨員黨性觀念不強(qiáng),不主動(dòng)承認(rèn)自己是黨員、不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,寧愿選擇成為處于“三無(wú)”(無(wú)黨組織、無(wú)組織活動(dòng)、無(wú)歸屬感)狀態(tài)的黨員。大多數(shù)“兩新組織”中流動(dòng)黨員經(jīng)常變換工作單位和居住地址或出差,流動(dòng)性比較強(qiáng)。“兩新組織”的特殊性對(duì)流動(dòng)黨員管理也造成了一定的困難。從目前情況看,有相當(dāng)多的“兩新組織”處于初創(chuàng)階段,一些規(guī)模小、無(wú)黨員或僅有個(gè)別黨員的“兩新組織”,不具備單獨(dú)建立黨支部的條件,這些情況在客觀上都對(duì)“兩新組織”中黨的基層組織的建立和流動(dòng)黨員開(kāi)展活動(dòng)帶來(lái)了困難。

②黨員管理理念滯后,過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理而缺乏服務(wù)的理念也是造成當(dāng)前“兩新組織”中流動(dòng)黨員管理難的一個(gè)重要原因。對(duì)于“兩新組織”中的流動(dòng)黨員而言,過(guò)分強(qiáng)調(diào)管理而缺乏服務(wù),無(wú)疑使他們難以感受到黨組織的溫暖,難以增強(qiáng)他們對(duì)黨組織的向心力,從而也增加了“兩新組織”中流動(dòng)黨員管理的難度。從中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,流動(dòng)黨員作為流動(dòng)人口中的一部分,他們?cè)诠ぷ?、生活和思想上更渴望得到組織的關(guān)懷與幫助,否則流動(dòng)黨員無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生偏離黨組織的傾向。因此,黨組織要做好流動(dòng)黨員管理工作,就必須轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),寓教育、管理于服務(wù)之中,才能增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感,減小流動(dòng)黨員管理的難度。

③黨員管理手段滯后?!皟尚陆M織”中流動(dòng)黨員個(gè)體的差異性和工作的流動(dòng)性使得任何希望以“一刀切”的統(tǒng)一模式實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員管理的設(shè)想都可能難以在實(shí)際工作中見(jiàn)到成效。缺乏創(chuàng)新、有效的措施對(duì)流動(dòng)黨員這一群體開(kāi)展落實(shí)工作。[18]

三、流動(dòng)黨員管理的措施與方法

對(duì)于流動(dòng)黨員管理措施與方法可以大致分為三類:

首先,建立流動(dòng)黨員管理機(jī)制。主要包括建立流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)機(jī)制、流動(dòng)黨員考評(píng)機(jī)制、流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)制,[19]從這三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。流動(dòng)黨員雖在“流動(dòng)”,但對(duì)其的教育培訓(xùn)工作卻不能流失,反而應(yīng)該更加重視,做到無(wú)論流動(dòng)黨員人如何流動(dòng),心卻一直和黨組織保持緊密聯(lián)系。[20]除去對(duì)流動(dòng)黨員的教育,也不能忽視定期對(duì)流動(dòng)黨員的工作、思想進(jìn)行考察,做到無(wú)論人如何流動(dòng),但其所應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)卻要始終如一,激勵(lì)約束流動(dòng)黨員工作的進(jìn)展。流動(dòng)黨員作為黨員隊(duì)伍的一份子,應(yīng)該積極發(fā)揮先鋒模范作用,不僅需要管理,也要在管理中不斷提升其服務(wù)意識(shí),建設(shè)服務(wù)型黨組織,才能提高黨組織的凝聚力和向心力。

其次,增進(jìn)聯(lián)動(dòng)。流動(dòng)黨員自始至終都不是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體,要打破流動(dòng)黨員管理障礙,特別是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,實(shí)現(xiàn)黨組織從有形到無(wú)形的轉(zhuǎn)變,就要對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行“活”的管理,建立流動(dòng)黨員網(wǎng)上檔案信息管理,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息共享,進(jìn)一步增強(qiáng)流動(dòng)黨員之間、流動(dòng)黨員和黨組織之間、黨組織與黨組織之間的溝通聯(lián)系。只有增進(jìn)互動(dòng)溝通,才能實(shí)現(xiàn)管理上的無(wú)障礙。

最后,利用網(wǎng)絡(luò)搭建流動(dòng)黨員管理平臺(tái)?;ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展,對(duì)于建立全國(guó)黨務(wù)信息管理系統(tǒng),打造智慧黨建平臺(tái)提供了便利性。在互聯(lián)網(wǎng)上建立站點(diǎn),建立網(wǎng)上黨支部、黨總支,將線下黨組織結(jié)構(gòu)搬到線上來(lái),打破流動(dòng)黨員的分散問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)集中管理。通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)”把“流動(dòng)的”和“非流動(dòng)的”黨員充分組織起來(lái),形成“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新黨建”組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的發(fā)展模式。[21]

四、流動(dòng)黨員管理新平臺(tái)—互聯(lián)網(wǎng)

在傳統(tǒng)管理環(huán)境下,時(shí)間與空間的限制是阻礙流動(dòng)黨員管理工作開(kāi)展的主要原因。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為流動(dòng)黨員管理工作帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此,針對(duì)過(guò)去流動(dòng)黨員管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)流動(dòng)黨員管理理念、管理方法的創(chuàng)新,已經(jīng)成為黨建工作的必然選擇。

(一)與傳統(tǒng)管理模式相比,互聯(lián)網(wǎng)在流動(dòng)黨員管理工作中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的管理。傳統(tǒng)的管理受限于時(shí)間、空間、人力、物力和財(cái)力,及時(shí)收集更新流動(dòng)黨員的信息變化很難?,F(xiàn)如今,流動(dòng)黨員的規(guī)模不斷增加,在這種情況下,在互聯(lián)網(wǎng)上建立動(dòng)態(tài)化的管理平臺(tái),打破時(shí)空的界限,擴(kuò)展了基層黨建工作方法、載體。根據(jù)黨員在社交平臺(tái)上的動(dòng)態(tài),隨時(shí)更新信息,實(shí)現(xiàn)跟蹤管理。[22]

第二,推動(dòng)各部門(mén)協(xié)同的管理。流動(dòng)黨員群體的復(fù)雜性也給其管理帶來(lái)了難點(diǎn),黨組織很難獲得流動(dòng)黨員準(zhǔn)確、真實(shí)有效的信息?;ヂ?lián)網(wǎng)在這一方面給黨組織收集信息和共享信息帶來(lái)了便捷,也方便與其他部門(mén)展開(kāi)配合,實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員思想、工作、學(xué)習(xí)情況的全方面考核,并有針對(duì)性地提出教育、管理與服務(wù)措施。[23]

第三,創(chuàng)新人性化的管理。在傳統(tǒng)管理模式中,黨組織強(qiáng)調(diào)的是對(duì)黨員的控制與教育,對(duì)黨員的號(hào)召力、凝聚力缺乏。而在互聯(lián)網(wǎng)的支持下,黨組織轉(zhuǎn)變管理理念,將服務(wù)作為工作的重點(diǎn),及時(shí)為流動(dòng)黨員提供幫助。管理的人性化體現(xiàn)了黨組織的溫暖,形成黨員對(duì)組織的歸屬感和作為黨組織一員的責(zé)任感。

(二)存在問(wèn)題

基層黨組織建設(shè)的好壞影響著黨的根基是否牢固。面對(duì)新事物、新情況,基層黨建工作如果不能與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)更新,就會(huì)逐漸落后,產(chǎn)生負(fù)面影響。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給基層黨建工作帶來(lái)了機(jī)遇,也面臨著挑戰(zhàn)。怎樣在黨建工作中發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用,而不受互聯(lián)網(wǎng)復(fù)雜的情況的影響,是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

(三)應(yīng)用措施

1. 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)立體化黨建[24]

構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),首先要要了解地區(qū)實(shí)際情況,因地制宜,建立和充實(shí)起符合自身地區(qū)情況的平臺(tái)和內(nèi)容,既要有統(tǒng)一平臺(tái),也要突出其特色,才能真正做到優(yōu)化完善。其次,建立線上平臺(tái)也不能忽視線上線下的互動(dòng)聯(lián)系,線上要及時(shí)了解線下的情況并及時(shí)更新信息,打破時(shí)空限制,形成開(kāi)放的工作格局。再次,平臺(tái)的建立要具有可實(shí)施性,黨員在流動(dòng)期間也能夠利用網(wǎng)上平臺(tái)參與組織生活,進(jìn)行學(xué)習(xí)。也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)接收黨組織信息。以虛擬化的平臺(tái)拉近黨組織與流動(dòng)黨員的距離,黨建不只是二維平面的建設(shè)也要形成三維立體化的黨建。

2. 加速提升“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”智能水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”擁有大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等技術(shù),新時(shí)代的基層黨建工作應(yīng)把握“互聯(lián)網(wǎng)+”智能的發(fā)展優(yōu)勢(shì),利用新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化基層黨建工作中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),打造智能黨建。廣泛使用新媒體手段,利用微信、微博等媒介,將黨員培訓(xùn)教育融入其中,寓教于樂(lè),提高黨員的學(xué)習(xí)積極性。開(kāi)發(fā)新興平臺(tái),第一時(shí)間發(fā)布黨和政府的政策方針和基層黨組織學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)以供流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)思考。

3. 充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”優(yōu)勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型媒介本身就是一把雙刃劍,具有兩面性,因此,在基層黨建工作中既要把握好其積極作用,又要降低其消極影響,建立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)建立黨組織與黨員的雙向溝通,實(shí)行黨務(wù)公開(kāi),打通兩者及時(shí)進(jìn)行溝通的渠道?;ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)復(fù)雜的新型媒體,具有很大的潛力,在保證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公開(kāi)透明的前提下,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì),保障黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。黨員對(duì)黨組織平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督,黨組織平臺(tái)也可以對(duì)黨員進(jìn)行約束。

五、研究評(píng)析

當(dāng)前流動(dòng)黨員類文章種類繁多,所涉及的內(nèi)容也很廣泛。前文主要從流動(dòng)黨員的類型、管理現(xiàn)狀、特定領(lǐng)域流動(dòng)黨員管理的成效及困難、互聯(lián)網(wǎng)+管理創(chuàng)新等方面梳理了當(dāng)下學(xué)術(shù)界對(duì)流動(dòng)黨員管理的研究,現(xiàn)有研究具有一定的前沿性和深度,對(duì)后來(lái)者的研究也具有良好的啟發(fā)作用。

但是,從筆者參與課題組調(diào)研情況看,在流動(dòng)黨員管理實(shí)踐中,仍有許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和操作問(wèn)題,流動(dòng)黨員管理仍然是當(dāng)下基層黨建的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)此可知,現(xiàn)有研究雖然取得了一定的研究成果,但是理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展和實(shí)際工作需要。

第一,加強(qiáng)流動(dòng)黨員底數(shù)和分類研究。目前,關(guān)于流動(dòng)黨員有多少、他們主要分布在哪些行業(yè)、具有哪些主要的職業(yè)身份等基本問(wèn)題,學(xué)術(shù)界缺少基于嚴(yán)格有效實(shí)證調(diào)查結(jié)果。而黨的組織部門(mén),基于這類數(shù)據(jù)的敏感性,一般又不愿意公開(kāi)。如果關(guān)于流動(dòng)黨員底數(shù)和基本分類信息都不明確,那么,遑論加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的有效管理問(wèn)題。所以,期待政府和學(xué)界的聯(lián)合行動(dòng),開(kāi)展流動(dòng)黨員底數(shù)和分類研究,為之后的管理奠定基礎(chǔ)。

第二,當(dāng)下關(guān)于流動(dòng)黨員管理的研究,泛泛而談居多,對(duì)某些地區(qū)、某些行業(yè)、某些單位流動(dòng)黨員管理的典型案例和有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行挖掘總結(jié)的成果還比較少;比較有影響的實(shí)證研究成果也比較少,所以,未來(lái)的研究可以在這個(gè)方向上推進(jìn)。

第三,流動(dòng)黨員管理手段和方法創(chuàng)新研究。當(dāng)下,有關(guān)流動(dòng)黨員管理的研究,有不少學(xué)者把研究角度轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)。的確,互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)建設(shè)成為基層黨建的助推器,可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理。但是,目前學(xué)界對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一黨建平臺(tái)和手段的使用,過(guò)于樂(lè)觀,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)給流動(dòng)黨員教育和管理可能帶來(lái)的負(fù)面影響和局限性的研究成果,還非常少。未來(lái)也可以在這個(gè)方面深耕。同時(shí),流動(dòng)黨員管理手段和方法的創(chuàng)新也不能局限于互聯(lián)網(wǎng),而應(yīng)該有更廣闊的視野,更應(yīng)該從基層實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣之。

第四,流動(dòng)黨員教育管理的效果研究。當(dāng)下學(xué)界對(duì)流動(dòng)黨員教育和管理支招不少,但是對(duì)教育管理的實(shí)際效果缺乏定量的實(shí)證研究。未來(lái)研究也可以加強(qiáng)教育管理績(jī)效研究,用數(shù)據(jù)說(shuō)話,用數(shù)據(jù)來(lái)甄選有效的管理教育方式。

第五,流動(dòng)黨員管理與兩新黨組織建設(shè)相結(jié)合。兩新組織是流動(dòng)黨員的主要就業(yè)單位。對(duì)流動(dòng)黨員的管理,不能就管理而管理,應(yīng)該與兩新黨組織建設(shè)、城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)相結(jié)合,從結(jié)合的角度加強(qiáng)研究,往往會(huì)收到意想不到的研究效果。

以上是筆者關(guān)于推進(jìn)流動(dòng)黨員管理進(jìn)一步研究的一點(diǎn)淺見(jiàn),拋磚引玉,企望對(duì)當(dāng)下學(xué)界的研究有些許推進(jìn)。

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(責(zé)任編輯:衛(wèi)令海)

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