方濤

2019年1月，中共中央在印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中，著眼于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，提出“堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。這是民主集中制被首次單獨(dú)作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度寫(xiě)進(jìn)中央文件，納入黨的政治建設(shè)的具體部署，并提升到強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的高度，彰顯了民主集中制在黨的建設(shè)中的重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨的建設(shè)布局中，民主集中制被作為黨的根本組織原則而納入黨的組織建設(shè)，黨的十七大開(kāi)始將其納入黨的制度建設(shè)。2017年10月，黨的十九大正式把黨的政治建設(shè)納入黨建布局，并擺在首位，作為各項(xiàng)建設(shè)之統(tǒng)領(lǐng)，還把“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度”作為黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)。新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

一、“善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見(jiàn)、科學(xué)決策”

民主，是正確進(jìn)行集中的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)大黨，中國(guó)又是一個(gè)大國(guó)。治理這樣一個(gè)大黨、大國(guó)，更是要掌握各方面情況，綜合研判形勢(shì)，為科學(xué)民主決策奠定基礎(chǔ)。這就要求各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于運(yùn)用民主的方法，廣泛聽(tīng)取民聲、匯聚民意。

一是充分發(fā)揚(yáng)民主。其一，必須尊重黨員的主體地位，確保黨員能夠按照黨內(nèi)法規(guī)行使黨內(nèi)民主權(quán)利。其二，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，創(chuàng)造健康寬松的環(huán)境，嚴(yán)格實(shí)行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”，讓人敢講話(huà)和講真話(huà)、實(shí)話(huà)、心里話(huà)，讓各方面的意見(jiàn)、建議、批評(píng)和要求都能充分反映出來(lái)。其三，決策前要先通過(guò)各種方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在進(jìn)行重大決策前，要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)研、談話(huà)等多種形式廣泛征求意見(jiàn)。黨委重大決策要經(jīng)過(guò)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)小組或政府討論，然后再到常委會(huì)上審議;涉及到法律相關(guān)事項(xiàng)，須經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)討論;審議通不過(guò)，須重新研究，修改好后再上會(huì)討論。

二是正確對(duì)待“多種聲音”。在醞釀和討論階段中，必須認(rèn)識(shí)到，因?yàn)槊總€(gè)人觀察問(wèn)題的角度、閱歷和知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)識(shí)事物的能力和水平不同，所以在判斷和處理問(wèn)題時(shí)自然會(huì)有不同的考慮，出現(xiàn)“多種聲音”?！岸喾N聲音”中，有的是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的補(bǔ)充和完善，有的可能是反對(duì)或批評(píng)意見(jiàn)。這些不同的聲音，是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、形成科學(xué)決策的基礎(chǔ)，必須正確對(duì)待。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有容人之氣度、納諫之雅量，有平等待人、與人為善的真誠(chéng)態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，謙虛謹(jǐn)慎，善于傾聽(tīng)，鼓勵(lì)每位同志充分發(fā)表意見(jiàn)、積極貢獻(xiàn)智慧，讓大家暢所欲言，允許不同意見(jiàn)碰撞和爭(zhēng)論，力爭(zhēng)把各方面的真實(shí)情況掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究和比較，擇善而從，吸取合理意見(jiàn)。

三是著力培養(yǎng)民主素養(yǎng)。民主素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要內(nèi)容，是各級(jí)干部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策的必備素質(zhì)。實(shí)踐中，由于民主的制度化、程序化和規(guī)范化不足，有的黨組織黨內(nèi)民主生活還沒(méi)有完全常態(tài)化，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)還顯得不夠高。對(duì)此，必須把民主集中制教育納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課，舉辦黨政“一把手”民主集中制專(zhuān)題研討班，增強(qiáng)黨員干部特別是主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制意識(shí)，養(yǎng)成在黨的生活中自覺(jué)堅(jiān)持民主集中制的良好作風(fēng)。特別是要提高民主意識(shí)，認(rèn)識(shí)到民主集中制首先是要發(fā)揚(yáng)民主，在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的集中。加強(qiáng)能力訓(xùn)練，深入開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)主持座談會(huì)、個(gè)別談話(huà)等方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部懂得如何聽(tīng)到真話(huà)，掌握真實(shí)情況。用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，既要自覺(jué)、主動(dòng)開(kāi)展自我批評(píng)，又能本著有則改之、無(wú)則加勉的態(tài)度傾聽(tīng)別人批評(píng)的意見(jiàn)。

二、“善于通過(guò)協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量”

要注重運(yùn)用協(xié)商民主的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量。協(xié)商的過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)具有深厚基礎(chǔ)。

一是在協(xié)商的內(nèi)容上。眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是社會(huì)主義民主的真諦。只要是涉及人民利益的，都要在相應(yīng)的群眾中進(jìn)行廣泛協(xié)商。要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。只有通過(guò)協(xié)商的方式，聽(tīng)取利益相關(guān)者的訴求，方能更真實(shí)地了解情況，從而為作出符合各方利益、具有共識(shí)的決策提供良好基礎(chǔ)。

二是在協(xié)商的渠道上。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。在政黨協(xié)商上，由中共中央就黨和國(guó)家重要方針政策、重大問(wèn)題、重要人事安排等，主持召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，或通過(guò)約談、書(shū)面協(xié)商的形式，溝通思想、交換意見(jiàn)、通報(bào)重要情況。人大在重大決策前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，深入開(kāi)展立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，加強(qiáng)政府協(xié)商，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，完善政協(xié)會(huì)議及其他協(xié)商形式，適當(dāng)增加專(zhuān)題議政性常委會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)次數(shù)，更加靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展基層協(xié)商。

三、“善于集中、敢于擔(dān)責(zé)”

民主是基礎(chǔ)，最終目的是進(jìn)行集中，制定正確的路線(xiàn)方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民利益。只有在民主基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，形成正確的方針政策和重大決策，形成全黨的統(tǒng)一意志，才能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

一是集中正確的意見(jiàn)。毛澤東指出，“什么叫集中？首先是要集中正確的意見(jiàn)。在集中正確意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫做集中統(tǒng)一?！痹诎l(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程中，各種意見(jiàn)、建議包括批評(píng)都會(huì)被提出來(lái)，必須對(duì)其進(jìn)行全面分析、科學(xué)鑒別，經(jīng)過(guò)整理、分析和概括，把各種分散意見(jiàn)中的真知灼見(jiàn)提煉出來(lái)，把符合事物發(fā)展規(guī)律和廣大人民群眾根本利益的正確意見(jiàn)集中起來(lái)，形成科學(xué)決策。這個(gè)過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。

二是善當(dāng)“樂(lè)隊(duì)指揮”。2003年11月3日，習(xí)近平同志在浙江省新任市縣黨政“一把手”民主集中制專(zhuān)題研討班上發(fā)表講話(huà)時(shí)，作了一個(gè)形象的比喻，把“一把手”比作樂(lè)隊(duì)指揮，強(qiáng)調(diào)其高超技藝就表現(xiàn)在能巧妙精致地指揮樂(lè)隊(duì)，吹拉彈唱，絲竹和諧，或是輕柔委婉，或是激越雄壯，齊奏一曲悅耳動(dòng)聽(tīng)的交響樂(lè)。領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”，就應(yīng)該成為這樣的指揮，善于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂(lè)曲”。這個(gè)指揮的過(guò)程，實(shí)際上就是集中的過(guò)程，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，發(fā)揮了各方優(yōu)勢(shì)，最后才形成了科學(xué)的決策。

三是容許少數(shù)人保留意見(jiàn)。毛澤東曾指出，“在黨內(nèi)黨外，容許少數(shù)人保留意見(jiàn)，是有好處的。錯(cuò)誤的意見(jiàn)，讓他暫時(shí)保留，將來(lái)他會(huì)改的。許多時(shí)候，少數(shù)人的意見(jiàn)，倒是正確的。歷史上常常有這樣的事實(shí)，起初，真理不是在多數(shù)人手里，而是在少數(shù)人手里?！睂?shí)際上，只要黨的決議是正確的，這些持不同意見(jiàn)的黨員又是愿意服從真理的，他們最終會(huì)心悅誠(chéng)服地認(rèn)識(shí)黨的正確和自己的錯(cuò)誤。如果最后證明真理在少數(shù)方面，那么保護(hù)少數(shù)的這種權(quán)利，也可以使黨更容易地認(rèn)識(shí)真理。

四、“防止議而不決、決而不行”

貫徹執(zhí)行民主集中制，必須防止議而不決、決而不行，確保黨的決策部署落到實(shí)處。議而不決，在一些問(wèn)題上無(wú)休止的討論、爭(zhēng)論，無(wú)法形成決議和共識(shí)，影響效率，不利于問(wèn)題的解決;決而不行，影響權(quán)威性，不利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一是堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。作為領(lǐng)導(dǎo)者，在作決議時(shí)不能太隨便，要反復(fù)分析、比較、權(quán)衡，善于集中各方面智慧，形成一個(gè)符合多數(shù)人利益的政策。對(duì)少數(shù)人的不同意見(jiàn)，允許其保留，但必須服從多數(shù)，在行動(dòng)上堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議，執(zhí)行集體作出的決策部署。

二是堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)。作出決策后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須雷厲風(fēng)行、不折不扣一抓到底，抓出成效。對(duì)于上級(jí)的決議、決策和部署，首先要迅速學(xué)習(xí)、傳達(dá)，并結(jié)合本地區(qū)和單位實(shí)際，認(rèn)真討論研究，制定具體的貫徹意見(jiàn)。當(dāng)然，在執(zhí)行的過(guò)程中，遇到新情況、新問(wèn)題，在堅(jiān)決執(zhí)行的條件下，可以通過(guò)黨內(nèi)程序向上級(jí)反映，提出意見(jiàn)，要求修改。對(duì)于黨中央的決定，要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。而且，執(zhí)行起來(lái)還要全心全意，不能三心二意、半心半意。

三是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。民主集中制，實(shí)行的是會(huì)議決定、集體領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)務(wù)必注意堅(jiān)持個(gè)人分工負(fù)責(zé)，這是避免拖拉、推卸責(zé)任、決而不行的有效辦法。在決策時(shí)，務(wù)必明確責(zé)任人，包括直接責(zé)任者、主要責(zé)任者、重要責(zé)任者。在分解責(zé)任時(shí)，既要按照領(lǐng)導(dǎo)班子分工和部門(mén)職責(zé)，又要注重發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)主動(dòng)性和積極性。對(duì)于落實(shí)不力的，要堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的原則，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

本文系研究闡釋黨的十九大精神國(guó)家社科基金專(zhuān)項(xiàng)課題“十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)歷史性變革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究”（18VSJ004）的階段性成果

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院助理研究員、廣東高校網(wǎng)絡(luò)思想政治工作中心特聘研究員、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍