劉小琳

關(guān)鍵詞：亮點(diǎn);五大基本制度;配套細(xì)則;豁免權(quán);完善建議

摘要：文章簡述了《中華人民共和國公共圖書館法》中的亮點(diǎn)，進(jìn)行了簡要的評析，并對該法存在的可完善空間提出了粗淺的見解。

中圖分類號：G252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）07-0097-02

2017年11月4日，第十二屆全國人大第十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國公共圖書法》（以下簡稱《公共圖書館法》），該法自2018年1月1日起正式實(shí)施，是我國第一部文化立法，標(biāo)志著我國公共圖書館事業(yè)有了法律保障。

1《公共圖書館法》的亮點(diǎn)

1.1五大基本制度

1.1.1交存制度?！豆矆D書館法》第二十六條正式確立了交存制度，明確規(guī)定了交存義務(wù)機(jī)構(gòu)、交存對象、交存范圍等，交存出版物正式成為出版單位必須履行的法定義務(wù);同時(shí)在第五十一條明確規(guī)定出版單位未履行交存義務(wù)的法律責(zé)任及處罰主體，正式授予行政主管部門對該事項(xiàng)進(jìn)行行政處罰的權(quán)力，這也意味著對交存進(jìn)行監(jiān)管成為行政主管部門的法定職責(zé)。從圖書館的發(fā)展歷史看，交存制度的出現(xiàn)解決了公共圖書館開展服務(wù)所必需的資源來源問題，而交存制度的法定化則使該制度成為保障公共圖書館長期運(yùn)營的基礎(chǔ)性制度，為圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

1.1.2建設(shè)和管理法定制度?！豆矆D書館法》第十三條規(guī)定了公共圖書館要形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確了該服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立主體是國家及政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)參與的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本原則。這一規(guī)定從根本上解決了公共圖書館未來怎么建設(shè)和發(fā)展、由誰負(fù)責(zé)、怎樣實(shí)施等重大基本問題。此外，《公共圖書館法》還規(guī)定了因地制宜布局、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)等具體工作原則，指明了發(fā)展方向，避免了盲目建設(shè)，同時(shí)兼顧地方實(shí)際情況，適度授權(quán)地方政府自主確定當(dāng)?shù)貓D書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，使原則性與靈活性相結(jié)合，有利于促進(jìn)我國圖書館事業(yè)更好地發(fā)展?！豆矆D書館法》第十四條至第十九條對公共圖書館的設(shè)立主體、設(shè)立條件、章程內(nèi)容、登記管理、信息公開、人員要求、命名規(guī)則、功能作用等進(jìn)行了具有實(shí)際可操作性的具體規(guī)定，使公共圖書館有了基礎(chǔ)性統(tǒng)一管理，自此我國公共圖書館全面進(jìn)入了法制化管理軌道。

1.1.3經(jīng)費(fèi)保障制度?！豆矆D書館法》第四條規(guī)定了縣級以上人民政府對公共圖書館建設(shè)和運(yùn)營投入的法定職責(zé)，主要包括：①將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。②將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。③加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入。④將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。該項(xiàng)規(guī)定將公共圖書館建設(shè)立項(xiàng)、建設(shè)用地、建設(shè)資金等方面的落實(shí)明確規(guī)定為是縣級以上人民政府的法定職責(zé)，不但要求地方政府將公共圖書館的建設(shè)納入規(guī)劃予以實(shí)施、經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以保障，而且明確規(guī)定了對公共圖書館投入的基本原則，即加大投入原則和及時(shí)足額原則，從法律層面上保障了公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成和公共圖書館事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

1.1.4功能和服務(wù)內(nèi)容法定制度?！豆矆D書館法》第二十三條至三十二條規(guī)定了公共圖書館的功能，主要包括收集、保存、整理、處置文獻(xiàn)信息，傳承地方文化、交流與合作、展覽與研究等;第三十三條至四十八條規(guī)定了公共圖書館應(yīng)當(dāng)開展的服務(wù)內(nèi)容，主要包括文獻(xiàn)查詢與借閱、公共空間開放、公益講座、閱讀推廣、培訓(xùn)展覽、問題研究、咨詢服務(wù)、古籍保護(hù)等。將公共圖書館的功能和服務(wù)內(nèi)容以法律的形式進(jìn)行明確規(guī)定，是為了保證公共圖書館運(yùn)營的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，凸顯公共圖書館的專業(yè)化。《公共圖書館法》對公共圖書館的各業(yè)務(wù)領(lǐng)域做出具體規(guī)定，體現(xiàn)了人文關(guān)懷和公平正義。

1.1.5特殊群體服務(wù)保障制度?！豆矆D書館法》第三十四條規(guī)定了公共圖書館對特殊人群的服務(wù)保障制度，主要包括針對未成年人設(shè)立兒童閱覽專區(qū)、配備專業(yè)的導(dǎo)讀人員、開展閱讀指導(dǎo)、支持學(xué)校的課外活動(dòng)等;針對老年人、殘疾人等提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。該項(xiàng)規(guī)定是對憲法中“國家發(fā)展為人民服務(wù)的圖書館事業(yè)”和“國家培養(yǎng)青少年全面發(fā)展”的相關(guān)規(guī)定和精神的具體體現(xiàn)，也是對公共圖書館服務(wù)大眾理念在法律層面的認(rèn)可，彰顯了人人平等和保障人權(quán)的法治精神。

1.2讀者信息保護(hù)制度

《公共圖書館法》第四十三條規(guī)定不得出售或以其他方式非法向他人提供讀者的個(gè)人信息、借閱信息及其他隱私信息等，承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的主體為公共圖書館。此外，《公共圖書館法》第五十條規(guī)定違反讀者信息保護(hù)制度，由文化主管部門責(zé)令改正并沒收違法所得。隨著科技的發(fā)展，與個(gè)人相關(guān)的信息越來越多，信息價(jià)值也越來越受到重視，但目前我國現(xiàn)行的個(gè)人信息保護(hù)制度尚不健全，致使違法泄漏、買賣信息等現(xiàn)象較嚴(yán)重。公共圖書館作為為公眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，掌握了讀者大量的個(gè)人信息，對讀者信息進(jìn)行保護(hù)是其應(yīng)盡的職責(zé)。從法律層面上確立公共圖書館讀者信息保護(hù)制度，是增強(qiáng)讀者對公共圖書館信任度和使用度的必要手段，也是公共圖書館向科技化和數(shù)字化發(fā)展的必然要求。

1.3讀者管理制度

《公共圖書館法》第四十四條規(guī)定了讀者使用公共圖書館時(shí)應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定，包括自覺維護(hù)秩序，愛護(hù)文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻(xiàn)信息，按時(shí)歸還文獻(xiàn)信息等，還規(guī)定公共圖書館工作人員有權(quán)勸阻、制止讀者以及停止服務(wù)。該項(xiàng)規(guī)定真正體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)對等的基本法律原則。為使有限的資源最大限度地服務(wù)于公眾，公共圖書館必須制定共享規(guī)則，建立共享秩序，而秩序能否建立的核心在于參與者對規(guī)則的遵守。建立讀者規(guī)則并形成良性的使用秩序，是公共圖書館得以正常運(yùn)營的基本要求和根本保證。只有每位讀者都依法使用圖書館，才能創(chuàng)造良好的閱讀環(huán)境，更好地享用公共圖書館的信息資源。

2完善建議

2.1出臺配套細(xì)則

《公共圖書館法》共有五十五條，一些方面規(guī)定得并不詳細(xì)，如第十一條規(guī)定的行業(yè)規(guī)范、第十九條規(guī)定的任職條件、第四十七條規(guī)定的服務(wù)規(guī)范等，都屬于原則性規(guī)定，缺乏可操作性，難以作為實(shí)施的直接依據(jù)?！豆矆D書館法》第十九條規(guī)定了公共圖書館工作人員的任職合法性問題，非常重要，必須予以明確，否則公共圖書館的館長和館員將面臨身份是否合法的尷尬局面。模糊的法律規(guī)定會(huì)給公共圖書館的工作帶來巨大的障礙，同時(shí)也會(huì)對《公共圖書館法》的嚴(yán)肅性和正當(dāng)性產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞性，因此必須得到立法機(jī)關(guān)的高度重視。筆者認(rèn)為，鑒于法律的修訂程序較為復(fù)雜，且耗時(shí)較長，難以及時(shí)解決上述問題，因此，立法機(jī)關(guān)可通過出臺配套實(shí)施細(xì)則對《公共圖書館法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

2.2修訂知識產(chǎn)權(quán)條款，增加豁免內(nèi)容

《公共圖書館法》第四十條規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)構(gòu)建數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)、建立信息共享平臺，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在法律層面為公共圖書館的未來發(fā)展指明了方向。近年來，公共圖書館因使用各類網(wǎng)絡(luò)資源被狀告的案例屢見不鮮，如南寧某城區(qū)圖書館未經(jīng)許可在圖書館網(wǎng)站傳播涉案作品而被狀告，說明目前公共圖書館的業(yè)務(wù)發(fā)展與政策法規(guī)之間易產(chǎn)生沖突。我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第七條嚴(yán)格限制了圖書館實(shí)施數(shù)字化的目的和客體，并且將圖書館提供數(shù)字信息服務(wù)限定在館舍范圍內(nèi)。按照《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的要求，《公共圖書館法》中規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容就形同虛設(shè)，相關(guān)工作根本無法開展。此外，各公共圖書館對于數(shù)字化的理解和做法不盡相同，稍不注意就會(huì)引發(fā)法律糾紛，導(dǎo)致有些公共圖書館為了避免發(fā)生糾紛，僅進(jìn)行形式上的數(shù)字化，如不斷提高硬件的級別和數(shù)量，而真正體現(xiàn)數(shù)字化精髓的數(shù)字資源建設(shè)卻往往停滯不前，難以真正實(shí)現(xiàn)《公共圖書館法》規(guī)定的建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺、為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。筆者認(rèn)為，為使公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠更好地發(fā)揮效用，真正體現(xiàn)公共圖書館的公益性，更便捷地為公眾提供符合時(shí)代特點(diǎn)的服務(wù)，我國應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定公共圖書館在數(shù)字資源建設(shè)和共享方面享有一定的知識產(chǎn)權(quán)豁免。

3結(jié)語

綜上所述，完善《公共圖書館法》并非一朝一夕就能完成的，這一方面要求圖書館界人士不懈努力爭取更多的豁免權(quán)，另一方面也要求政府部門引導(dǎo)、協(xié)調(diào)好不同利益群體的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值取向，盡快厘清現(xiàn)有法律法規(guī)中相互矛盾、阻礙公共圖書館發(fā)展的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

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[3]胡娟.中國文化立法的一座豐碑：柯平教授談《中華人民共和國公共圖書館法》[J].圖書館工作與研究，2018（1）：5-11.

（編校：徐黎娟）