關(guān)鍵詞：基層公共圖書館;社會化管理;圖書館員

摘要：文章闡述了基層公共圖書館與社會化管理的基本概念，介紹了基層公共圖書館社會化管理現(xiàn)狀，指出了存在的問題，并提出了解決方案，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）07-0014-02

1基本概念

1.1基層公共圖書館的概念

到目前為止，基層公共圖書館仍沒有特定的概念和確切的含義。而作為我國公共文化體系重要組成部分的公共圖書館具有規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣等特點(diǎn)，是向人民群眾普及文化知識的重要機(jī)構(gòu)?；鶎庸矆D書館的基本概念大體是指縣一級行政單位以下（包括縣級）的公共圖書館。

1.2社會化管理的基本概念

社會化管理主要是指由政府單位或法律授權(quán)后的社會組織進(jìn)行的相應(yīng)社會管理活動，其管理行為與政府管理社會事物不同。筆者通過研究發(fā)現(xiàn)，社會化管理與基層公共圖書館相結(jié)合，可以被理解為在政府單位或法律允許的基礎(chǔ)上，社會組織對圖書館的部分運(yùn)營管理。由此可以看出，社會化管理更像是一個相關(guān)的服務(wù)外包。同時，政府對基層公共圖書館的社會化管理還有特別的授權(quán)方式和管理方針，其對社會組織管理圖書館有三個要求：首先，在管理工作開展之前必須征得政府部門的同意。其次，必須按照政府的方針或要求進(jìn)行管理。最后，一切管理活動必須在政府部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行。

2基層公共圖書館社會化管理現(xiàn)狀

近年來，黨和政府一直在為建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系而努力，在此基礎(chǔ)上，基層公共圖書館的建設(shè)取得了一定的成績，其中尤以“縣鄉(xiāng)一體化文化建設(shè)”和“共享文化建設(shè)”等系列工程的成績最為突出，為我國基層公共圖書館的進(jìn)一步建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。從2007年以來，農(nóng)家書屋工程在我國得到大力推廣，農(nóng)家書屋的運(yùn)行和管理完全是由農(nóng)民自行完成的，農(nóng)家書屋社會化管理為基層公共圖書館社會化管理提供了借鑒模式。

筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，對我國多個省的基層公共圖書館社會化管理進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前基層公共圖書館社會化管理的模式主要有服務(wù)外包，外包類型包括整體和局部。其中，局部外包的基層公共圖書館社會化管理主要涉及自動化、咨詢、編輯、采訪等四個部門，外包方式主要包括：一是圖書館業(yè)務(wù)外包，如圖書文獻(xiàn)采購。二是軟硬件外包，如科室服務(wù)外包。三是后勤及物業(yè)外包，如安全保衛(wèi)外包。而整體外包主要是通過簽訂合同的方式，將圖書館業(yè)務(wù)整體委托給私人或外部團(tuán)隊進(jìn)行管理。以上外包方式應(yīng)完全符合法律規(guī)定和目前我國極力推行的公共服務(wù)政策，這也是基層公共圖書館社會化管理的一種趨勢。

3存在的問題

3.1缺乏相應(yīng)的法律體系保障

20世紀(jì)80年代，很多歐美國家陸續(xù)提出將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)交予社會自行管理的改革方案。這項方案一經(jīng)提出，各國政府就立即予以執(zhí)行，且效果明顯，民眾也非常支持。正是由于效果顯著和民眾的支持，歐美政府機(jī)構(gòu)隨即將購買公共服務(wù)體系納入法律的保障范疇。例如，美國制定了購買公共服務(wù)的相關(guān)500條規(guī)定，以《聯(lián)邦采辦法》《聯(lián)邦采購條例》為核心，對購買服務(wù)給予了相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。近年來，我國大力倡導(dǎo)依法治國，但距離社會主義法治國家的完全建立還有很長的路要走，對我國剛剛起步的基層公共圖書館服務(wù)社會化管理體系的法律保障也處于初期階段，亟須加以完善。

3.2社會化管理標(biāo)準(zhǔn)不具體

20世紀(jì)末期，歐美國家就針對公共機(jī)構(gòu)社會化管理形成了一套各自的管理流程，具體包括以下幾個方面：一是預(yù)算方案的公開采購。二是簽訂合同，并公開招標(biāo)。三是公開采購物品、對象、價格及采購流程。四是為保證購買服務(wù)的順利進(jìn)行，對中標(biāo)公司進(jìn)行監(jiān)督。近年來，我國也進(jìn)行了公共機(jī)構(gòu)社會化管理規(guī)范流程圖的繪制和參考文本的起草工作。安徽省在2014年3月出臺了《安徽省政府向社會力量購買服務(wù)的規(guī)范流程》（以下簡稱《流程》），《流程》明確指出購買服務(wù)需通過信息公開、監(jiān)督審核、合同簽訂、項目過審、通過測評等程序?！读鞒獭返闹贫ㄊ且淮螄L試，也是一次突破，但也存在不少問題。例如，《流程》并沒有明確提出對采購主體和對象的管理方法。因此，《流程》并不會給引入基層公共圖書館社會化管理帶來多大幫助。在今后的政府購買社會服務(wù)的規(guī)范流程制定上，我國還要多參考國外的成功案例，更好地開展基層公共圖書館社會化管理工作。

3.3缺乏完整的監(jiān)督與評估體系

對于基層公共圖書館社會化管理而言，監(jiān)督與評估體系的完善是非常有必要的，其有助于基層公共圖書館讀者服務(wù)內(nèi)容的完善和基層公共圖書館讀者服務(wù)質(zhì)量的提升。筆者通過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前基層公共圖書館的監(jiān)督與評估大多由政府全權(quán)負(fù)責(zé)，這種情況的弊端就是科學(xué)性、公正性和客觀性缺失。我國對基層公共圖書館的管理有特定的考核監(jiān)督和評估標(biāo)準(zhǔn)，政府部門工作人員認(rèn)為只要按照國家出臺的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評估，就能對公共圖書館進(jìn)行有效的管理。但是，這種生搬硬套的做法沒有針對基層公共圖書館的經(jīng)濟(jì)情況、文化特點(diǎn)以及讀者的人文環(huán)境等問題進(jìn)行完善，而且還存在一系列流程問題。政府部門不能只關(guān)注結(jié)果，還應(yīng)多注重社會化管理外包的可行性和過程問題。

3.4基層公共圖書館工作人員的流動會影響圖書館的穩(wěn)定

當(dāng)前，基層公共圖書館人員流動的原因有以下三點(diǎn)：第一，傳統(tǒng)基層公共圖書館的工作人員有編制上的優(yōu)勢，但在基層公共圖書館進(jìn)行管理外包后，圖書館員的身份將從事業(yè)編制變更為企業(yè)編制，單位性質(zhì)的變化以及身份定位的轉(zhuǎn)變造成館員的心理落差較大，因此他們有可能會選擇離開。第二，基層公共圖書館在進(jìn)行社會化管理后，工作效率必將大幅提升，而傳統(tǒng)基層公共圖書館工作人員適應(yīng)了慢節(jié)奏、低效率的工作模式，他們難以適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，這也是造成人員流動的原因之一。第三，基層公共圖書館實(shí)行社會化管理和服務(wù)外包后，工作人員的工作量會有所增加，但卻可能存在工資降低或拖欠的情況，因此這也是工作人員流失的主要原因之一?；鶎庸矆D書工作人員的流動會影響圖書館的穩(wěn)定，阻礙基層公共圖書館社會化管理的發(fā)展進(jìn)程。

沙曉玲：基層公共圖書館社會化管理

4基層公共圖書館社會化管理對策

4.1轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)監(jiān)督

當(dāng)前，公共文化服務(wù)體系正處于改革階段，探索社會化管理途徑并結(jié)合市場引入機(jī)制是順應(yīng)基層公共圖書館改革、創(chuàng)新職能的有效創(chuàng)舉。在對基層公共圖書館社會化管理進(jìn)行監(jiān)督的過程中，政府應(yīng)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，由前臺的管理向后臺的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。具體建議方案包括：第一，作為向社會組織購買服務(wù)的購買者，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)全程評估企業(yè)的整個招標(biāo)過程，從讀者需求角度出發(fā)，并結(jié)合不同地區(qū)的不同文化情況，選擇高水平、高質(zhì)量的社會組織開展基層公共圖書館的社會化服務(wù)。第二，基層公共圖書館的任務(wù)量不應(yīng)過大。如果基層公共圖書館的任務(wù)量過大，就會造成讀者服務(wù)活動開展得不夠具體，或只注重表面工作，無法實(shí)現(xiàn)活動應(yīng)有的實(shí)際效果。第三，政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)頻繁選擇社會組織進(jìn)行圖書館管理，應(yīng)把握好與每個社會組織合作的有效時間，避免出現(xiàn)管理混亂的情況。總之，政府應(yīng)在基層公共圖書館的監(jiān)督方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，為基層公共圖書館社會化服務(wù)營造一個良好的管理環(huán)境。

4.2制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣芾順?biāo)準(zhǔn)，明晰責(zé)任

政府機(jī)構(gòu)在購買社會服務(wù)后，如果制定的管理內(nèi)容大同小異，會對社會組織管理圖書館相關(guān)業(yè)務(wù)造成一定的困擾。因此，制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)可以明確社會組織與政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分，社會組織也可以明確自身的管理職責(zé)。筆者認(rèn)為，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：第一，基層公共圖書館的日常管理，包括設(shè)備維護(hù)、場館衛(wèi)生、文獻(xiàn)管理等。第二，基層公共圖書館網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)與管理，如開通基層公共圖書館的微信、微博，并做好日常的運(yùn)營管理。第三，定期開展具有地域文化特色的基層公共圖書館活動。第四，指導(dǎo)基層社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化互動活動。

4.3加快基層公共圖書館網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)

近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，基層公共圖書館在進(jìn)行社會化服務(wù)的同時，也應(yīng)緊跟時代步伐，將圖書館服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行對接。當(dāng)前，為圖書館建設(shè)專門的網(wǎng)站就是一個推進(jìn)基層公共圖書館社會化管理的有效舉措，即所謂的基層公共圖書館門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站就像一張名片，可以為基層公共圖書館吸引更多的社會關(guān)注和來館讀者。在創(chuàng)建網(wǎng)站的過程中，基層公共圖書館應(yīng)拒絕外來商業(yè)廣告的植入，為讀者創(chuàng)造一個舒適、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.4加強(qiáng)基層公共圖書館工作人員的管理

作為服務(wù)讀者的普通群體，基層公共圖書館工作人員只有在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件得到有效保障時，才能獲得成就感和滿足感，才會有足夠的熱情從事基層公共圖書館工作。因此，社會組織應(yīng)保證圖書館工作人員每月能按時領(lǐng)到工資，并對他們實(shí)行績效考核，提升他們的積極性。此外，社會組織還應(yīng)對員工開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升他們的個人素養(yǎng)和專業(yè)技能，幫助、促使他們實(shí)現(xiàn)個人價值。通過以上方法，社會組織不僅能夠降低圖書館工作人員的流失率，還能夠激發(fā)出他們的工作熱情，為基層公共圖書館的快速發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。

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（編校：崔萌）