張虹

摘? 要：隨著改革開放四十周年的到來，我國在經(jīng)濟建設方面取得了巨大的成就，人民的生活水平大大的提高，對精神文化方面的需求也日益迫切。博物館作為人類文化發(fā)展淵源的載體，間接起到了引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的作用。博物館不斷完善和構(gòu)建一個高效的，科學合理的財務預算體系，對公共事業(yè)的發(fā)展以及提高公眾人文素養(yǎng)起到了不可估量的作用。經(jīng)濟的發(fā)展，改善了人民的生活，也增加了人民對人文素養(yǎng)方面建設的訴求。博物館就是對于人文素養(yǎng)方面建設的最好的形式之一。由于博物館是非營利性的公益機構(gòu)，所以在預算的管理方面尤為需要注意。本文立足于現(xiàn)實，先闡述了現(xiàn)今博物館預算管理工作中存在的問題，從增強博物館預算管理工作中的有效性入手，然后針對性的提出了提升博物館預算管理工作的應對策略。旨在提高博物館預算管理工作的效率，從而促進博物館的全面建設邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：博物館;預算管理;應對策略

為滿足公共文化的普及和傳播，國家從2008年起開始對綜合類的博物館實行免費開放制度，2015年新的《預算法》開始實施，這些適應時代潮流的變革已經(jīng)發(fā)出了信號，博物館作為非營利性的公益機構(gòu)，必須立足實際，著眼未來發(fā)展，依據(jù)單位的財務高效運行，才能更加有效的促進博物館的發(fā)展，滿足社會對公共文化的需求。

一、現(xiàn)今博物館預算管理工作中現(xiàn)狀及存在的問題

事業(yè)單位預算管理是事業(yè)單位對于國家財政和地方政府財政劃撥的資金，根據(jù)其預算管理目標，通過編制預算，內(nèi)部控制，考核業(yè)績所進行的一系列管理活動，從而保證財政資金安全、高效地被事業(yè)單位用于各項事業(yè)。博物館作為公益性事業(yè)單位，就其管理現(xiàn)狀來看，不盡如人意。粗放式的管理模式仍存在大多數(shù)地方的博物館財務管理中，具體表現(xiàn)在：預算編制不科學合理、預算執(zhí)行偏離規(guī)劃的方向、沒有形成一套行之有效的預算管理體系?，F(xiàn)將博物館預算管理工作存在的問題簡述如下：

（1）預算編制不科學合理，部分領(lǐng)導思想上不重視

首先，一些博物館的領(lǐng)導對于預算管理的認識存在偏差，重視不夠，認為預算管理工作僅由單位的財務部門負責，未能充分認識到預算管理工作的重要性，未能認識到預算工作牽一發(fā)而動全身的基礎(chǔ)地位。極少數(shù)博物館的領(lǐng)導雖然是各自專業(yè)領(lǐng)域的行家里手，但在財務管理方面缺少相應的專業(yè)素養(yǎng)。單位領(lǐng)導的重視程度往往反應了一個單位推動某件事的決心。缺少了強有力的推動，預算編制工作就會在單位內(nèi)部形成相互推諉的局面中草草成案，結(jié)局必然是預算編制調(diào)研不充分，缺乏合理性。其次，我國博物館的預算編制時間較短，預算編制時間常常在一個月左右，由于工作量大，單位各部門上下聯(lián)動形成合力的局面較難出現(xiàn)，導致各部門調(diào)研部充分，缺乏合理有效的數(shù)據(jù)，對來年的項目開展缺乏預見性，甚至于有些部門領(lǐng)導把上年度的數(shù)據(jù)修改一下，上交了事，財務部門也缺乏時間對這些數(shù)據(jù)進行調(diào)查論證，最終導致編制預算不科學合理。最后，預算編制人員能力不足，編制基礎(chǔ)薄弱。有些單位財務人口缺乏相應的專業(yè)知識，不知道財務工作的程序，對預算編制的工資一知半解，這樣會造成單位財務工作處于無序狀態(tài)，制定的預算編制也就會目標不明確，缺乏整體戰(zhàn)略考量。

（2）預算執(zhí)行不規(guī)范有序，預算監(jiān)督不嚴肅正規(guī)

在預算管理中，預算執(zhí)行和預算控制最為重要，是整個預算管理成功的關(guān)鍵。新《預算法》要求，預算執(zhí)行要具有規(guī)范性，預算監(jiān)督要有嚴肅性。但在一些單位的實際工作中，還存在支出管理不嚴，費用標準不規(guī)范，專項資金挪作他用，監(jiān)督流于形式等問題，支出管理不嚴，費用標準不規(guī)范就會導致預算執(zhí)行偏差比較大，容易出現(xiàn)執(zhí)行超支的現(xiàn)象。費用標準不規(guī)范，專項資金挪作他用，預算監(jiān)督流于形式，容易導致單位財務管理混亂，就會給不法分子牟取個人私利的機會，如安徽博物院原院長朱良劍，就是利用個人職務和預算管理方面的漏洞牟取暴利，最后身陷囹圄。

（3）沒有建立科學有效的預算管理體系

預算是對整個單位下個年度收支的整體估算，具體包含預算編制，預算執(zhí)行，內(nèi)部控制，績效考核等幾個方面，因此，博物館要實行高效的管理，就必須建立科學有效的預算管理體系，使預算管理的各個環(huán)節(jié)緊密相扣，科學合理，這樣才能使財務工作運行井然有序，進而推動整個博物館的工作全面向前發(fā)展。但是，有些單位的領(lǐng)導忽視預算管理工作，只是簡單的把它歸入到財務部門的一項工作來看待，導致預算編制不合理，預算監(jiān)督不夠科學，預算資源的分配不夠恰當?shù)葐栴}凸現(xiàn)，嚴重阻礙了單位預算管理工作的全面發(fā)展。

二、提升博物館預算管理工作效率的策略

針對博物館預算管理工作中存在的問題，要根據(jù)預算管理工作的原則，即統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，量力而行，講求績效和收支平衡，在此基礎(chǔ)上提出研究對策，力爭使得博物館管理工作上新臺階

（1）提高思想認識，明晰預算管理重要性

預算管理是博物館的生命線，完整的資金鏈條不僅鞥能夠保證單位健康發(fā)展，也能為單位發(fā)展蓄力，大大增強單位的活力。博物館領(lǐng)導要充分認識到預算管理工作的重要性。通過一系列的措施提高單位領(lǐng)導對預算管理工作的認識，如業(yè)績考核、會議議事等日常制度，財務監(jiān)督日常化等等，也可以通過在單位營造的財務預算，相關(guān)你我的單位文化來明確各級的責任和分工。加深各級特別是領(lǐng)導對預算管理重要性的認識，只要領(lǐng)導重視，上下才能齊心協(xié)力，單位的預算管理工作才會更穩(wěn)更好地發(fā)展。

（2）加大培訓力度，增強單位預算管理基礎(chǔ)

財務人員預算管理能力缺失，是一些單位的老大難，一些單位財務人員知識體系陳舊，或者安排了無財務相關(guān)專業(yè)知識的人走上崗位，這就導致了預算工作出現(xiàn)非常薄弱的一環(huán)，為解決這個問題，一是在單位內(nèi)部激發(fā)潛力，通過以老帶新的方式，促使新的財務人員快速成長，盡快適應崗位需求，二是加大培訓力度，組織經(jīng)常化的財務工作培訓，不走形式，認真考核，幫助新的出去挨屋人員盡快進入角色定位，以此來增強單位預算管理基礎(chǔ)。

（3）加強預算執(zhí)行力度，完善預算監(jiān)督制度

預算在真正執(zhí)行時往往疏于控制監(jiān)督。今后，重點要加強預算執(zhí)行力度，所有經(jīng)費開支嚴格在監(jiān)督之下按照經(jīng)費預算執(zhí)行，必須對每一個項目的資金使用，流向嚴格控制，對人員費，差旅費，招待費，會議費等款項制定明確合理的費用標準，必須完善內(nèi)部控制機制對于預算執(zhí)行的監(jiān)督作用，保障預算管理工作正常有序開展，對鉆空子，牟利的不法分子堅決追責。同時預算管理還可以借助現(xiàn)代化的信息手段，建設全面，高效的預算管理系統(tǒng)，提高預算編制工作的效率，實時全面反饋執(zhí)行數(shù)據(jù)，進行事前事中預算控制和自動化績效考核，盡可能減少超支，資金浪費等情況的發(fā)生。

（4）建設全面高效的預算管理體系

我國博物館現(xiàn)行的預算管理體系，缺乏科學性和明確性，同時缺乏相應的監(jiān)督機制。首先，要持之以恒地加強預算管理工作的建設，注重預算管理工作的可持續(xù)性，合理地把預算管理工作按計劃安排到每一個月，其次，要加強財務制度建設，出臺明確的費用標準管理系統(tǒng)，規(guī)范支出管理，增強經(jīng)費開支的約束性，杜絕任何人鉆空子牟利，還要加強對于預算管理的監(jiān)督，做好日常性監(jiān)督，增強隨機性監(jiān)督，做好財務公示制度，讓單位的經(jīng)費支出在陽光下運行。最后，要建立有效的績效考核方法，激發(fā)單位人員的積極性，使預算的執(zhí)行更加合理高效。

三、結(jié)束語

為了滿足社會對于文化素質(zhì)建設的需求，為了豐富人民的精神生活，博物館的建設至關(guān)重要。為了達到提高博物館建設的進度，在有限的經(jīng)費內(nèi)發(fā)揮最大的作用，我們要對博物館的預算管理下大心思，要從思想上、體制上和技術(shù)上找到問題，并作出整改，以求能夠提高博物館經(jīng)費的使用性價比，使博物館有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的效益。為新時代，社會的人文素質(zhì)建設貢獻出自己最大的力量。

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