李靜

摘要：機(jī)關(guān)執(zhí)行力是新形勢(shì)下建設(shè)高水平大學(xué)的重要因素之一，執(zhí)行力建設(shè)已經(jīng)成為高校關(guān)注的重要課題。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，探討目前我國(guó)高校機(jī)關(guān)執(zhí)行力現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合執(zhí)行能力—理念—制度三方面的實(shí)體特征，提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：高校；機(jī)關(guān)；執(zhí)行力

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）35-0013-02

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！苯逃扛叩冉逃緟菐r司長(zhǎng)指出：“新時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略和目標(biāo)需要高等教育的支持。這些戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)是中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)容，而復(fù)興需要教育作基礎(chǔ)?！庇纱丝梢?jiàn)，高等教育的地位提高到了前所未有的新高度，其發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)重要的歷史階段。

機(jī)關(guān)作為高校領(lǐng)導(dǎo)層決策的參謀機(jī)構(gòu)和學(xué)校決策的執(zhí)行、管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是高校貫徹落實(shí)黨的方針政策、實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。如何有效提升機(jī)關(guān)執(zhí)行力成為新形勢(shì)下推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展的重要課題之一。

一、高校機(jī)關(guān)執(zhí)行力的內(nèi)涵研究

高校機(jī)關(guān)執(zhí)行力的內(nèi)涵分析是研究機(jī)關(guān)執(zhí)行力的必要前提。通過(guò)借鑒企業(yè)管理對(duì)“執(zhí)行力”的研究，筆者認(rèn)為“高校機(jī)關(guān)執(zhí)行力”是高校黨政機(jī)關(guān)部門各層人員貫徹和落實(shí)學(xué)校的戰(zhàn)略決策、規(guī)章制度和工作決議的能力，也是實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)和踐行學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的保證。“高校機(jī)關(guān)執(zhí)行力”是一個(gè)貫穿于整個(gè)高校行政活動(dòng)全過(guò)程的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

二、高校機(jī)關(guān)執(zhí)行力的現(xiàn)狀分析

1.調(diào)研方式和調(diào)查對(duì)象。筆者以上海某市屬高校為依托，采用調(diào)查問(wèn)卷方法對(duì)機(jī)關(guān)執(zhí)行力的現(xiàn)狀進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。該校共有教職員工1782人，機(jī)關(guān)工作人員238人，此次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，收回180份，有效問(wèn)卷180份，回收率90%。其中，被調(diào)查人員年齡在35—55歲之間的占86.66%，學(xué)歷碩士及以上的占85.56%。這個(gè)年齡段和相對(duì)高學(xué)歷的被訪者自身綜合素質(zhì)較高，能比較準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)執(zhí)行力概念，客觀全面地評(píng)價(jià)所在高校的工作情況。

2.機(jī)關(guān)執(zhí)行力調(diào)查概述。在回收的180份調(diào)查問(wèn)卷中，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有25%的被訪者認(rèn)為執(zhí)行力已經(jīng)達(dá)到最高效率的狀態(tài)，45%的被訪者認(rèn)為存在改進(jìn)完善的空間，26%的被訪者給出了及格分?jǐn)?shù)，有4%的被訪者認(rèn)為是不能令人滿意的執(zhí)行力。由此可見(jiàn)，該高校機(jī)關(guān)執(zhí)行力雖然處于較為有效的狀態(tài)，但未達(dá)到最高效率，還存在一定的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)收到的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行錄入、統(tǒng)計(jì)和分析，筆者梳理出被訪者認(rèn)為機(jī)關(guān)執(zhí)行力主要存在的三個(gè)問(wèn)題，如表1所示。

3.存在問(wèn)題分析。針對(duì)被訪者反映出的機(jī)關(guān)執(zhí)行力問(wèn)題，筆者擬從執(zhí)行能力、執(zhí)行理念和執(zhí)行制度三個(gè)方面分析其與機(jī)關(guān)執(zhí)行力之間的關(guān)系。（1）執(zhí)行能力與機(jī)關(guān)執(zhí)行力之間的關(guān)系。執(zhí)行主體是影響執(zhí)行力的重要因素。機(jī)關(guān)執(zhí)行力的主體指的是高校黨政機(jī)關(guān)部門各層人員，其能力和素質(zhì)直接決定了執(zhí)行力的強(qiáng)弱。根據(jù)調(diào)查顯示，68.89%的被訪者認(rèn)為執(zhí)行主體在執(zhí)行過(guò)程中責(zé)任心不強(qiáng)，安排任務(wù)時(shí)有推脫和找借口的現(xiàn)象；74.44%的被訪者認(rèn)為執(zhí)行主體在執(zhí)行過(guò)程中有只管做，不問(wèn)結(jié)果，不管質(zhì)量的現(xiàn)象，還存在信息交流、溝通不順暢的現(xiàn)象；75.56%的被訪者認(rèn)為執(zhí)行主體在執(zhí)行過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的綜合能力，包括主體對(duì)相關(guān)制度、規(guī)則和流程的掌握，對(duì)相關(guān)工作技能的掌握還不夠；執(zhí)行主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)無(wú)法完全滿足執(zhí)行的需要。（2）執(zhí)行理念與機(jī)關(guān)執(zhí)行力之間的關(guān)系。執(zhí)行理念主要包括兩個(gè)方面，一是執(zhí)行主體在執(zhí)行各項(xiàng)工作中所體現(xiàn)的態(tài)度與認(rèn)知；二是執(zhí)行主體在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的了解和認(rèn)同程度。調(diào)查顯示，48.89%的被訪者認(rèn)為執(zhí)行主體在執(zhí)行學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略及政策時(shí)存在慢執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行、不想執(zhí)行和不執(zhí)行的情況；53.33%的被訪者認(rèn)為執(zhí)行主體在執(zhí)行過(guò)程中存在工作理念不一致、認(rèn)識(shí)不一致的情況；74.44%的被訪者對(duì)執(zhí)行主體在工作中的服務(wù)態(tài)度不滿意。（3）執(zhí)行制度與機(jī)關(guān)執(zhí)行力之間的關(guān)系。制度執(zhí)行是機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照制度所規(guī)定的流程和事項(xiàng)認(rèn)真執(zhí)行的能力。調(diào)查顯示，35.56%的被訪者認(rèn)為存在部門崗位職責(zé)不明確、分工模糊的情況；36.67%的被訪者對(duì)機(jī)關(guān)辦事流程及效率不滿意，認(rèn)為許多工作流程設(shè)計(jì)只有局部認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將在實(shí)際操作環(huán)節(jié)的效率考慮在內(nèi)；51.11%的被訪者認(rèn)為在落實(shí)制度和規(guī)定上缺乏認(rèn)真的態(tài)度，追責(zé)不嚴(yán)格。

三、高校機(jī)關(guān)執(zhí)行力提升的對(duì)策和建議

1.增強(qiáng)執(zhí)行主體能力素質(zhì)是提升機(jī)關(guān)執(zhí)行力的關(guān)鍵途徑。執(zhí)行主體在機(jī)關(guān)執(zhí)行活動(dòng)中發(fā)揮著核心作用，因此采取積極措施、培養(yǎng)優(yōu)秀的執(zhí)行主體是提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力的關(guān)鍵途徑。優(yōu)秀的執(zhí)行主體素質(zhì)既包括思想素質(zhì)，也包括專業(yè)技能。在思想素質(zhì)方面，要在日常工作中注重培養(yǎng)機(jī)關(guān)人員高度的紀(jì)律性意識(shí)、職業(yè)責(zé)任感和敬業(yè)精神，不同的工作態(tài)度決定了不同的工作結(jié)果，執(zhí)行力并不是工具，是工作態(tài)度，對(duì)培養(yǎng)機(jī)關(guān)各層人員樹(shù)立良好的工作態(tài)度至關(guān)重要。在專業(yè)技能方面，提升機(jī)關(guān)執(zhí)行主體的能力和素質(zhì)，除了選聘具有較強(qiáng)技能的員工以外，還需要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)化訓(xùn)練，注意培養(yǎng)機(jī)關(guān)人員較強(qiáng)的綜合管理素質(zhì)，包括語(yǔ)言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力等。完善的崗位訓(xùn)練是提高實(shí)際工作能力的必要途徑。

2.強(qiáng)化執(zhí)行理念是提升機(jī)關(guān)執(zhí)行力的動(dòng)力基礎(chǔ)。在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行主體對(duì)工作目標(biāo)的認(rèn)識(shí)、理解和態(tài)度是影響機(jī)關(guān)執(zhí)行力的重要因素。強(qiáng)化執(zhí)行理念，首要的是做好思想理念的統(tǒng)一。辦公室應(yīng)牢固樹(shù)立“執(zhí)行力就是工作生命力”的理念，緊緊圍繞學(xué)校的辦學(xué)理念，一切從大局出發(fā)，建立健全強(qiáng)有力的執(zhí)行體系，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得成效。其次，要建設(shè)團(tuán)結(jié)協(xié)作的部門文化。用良好的部門文化，樹(shù)立起上下級(jí)之間、部門之間、同事之間的敬業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和奉獻(xiàn)精神，實(shí)現(xiàn)工作生活中的溝通、協(xié)調(diào)與合作。同時(shí)，在管理執(zhí)行過(guò)程中，要真正注入人文關(guān)懷，充分尊重人的權(quán)利，滿足人的需要，對(duì)于員工來(lái)講，有參與感才會(huì)有責(zé)任感、責(zé)任心，調(diào)動(dòng)成員的積極性、主動(dòng)性。

3.完善執(zhí)行制度是提升機(jī)關(guān)執(zhí)行力的有力保障。完善的管理制度和規(guī)范是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障，要以制度來(lái)管理，以制度來(lái)監(jiān)督，以制度來(lái)激勵(lì)。在制度的制定和執(zhí)行過(guò)程中需要注意以下幾個(gè)方面：首先，要做到“有章可循，有規(guī)可依”。堅(jiān)持從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)原則，建立健全一套完善有序的規(guī)章制度，明確規(guī)范辦文、辦事、辦會(huì)程序，確保機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，確保各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，在制度體系的制定中重視創(chuàng)新。要積極探索符合實(shí)際、適應(yīng)自身大學(xué)建設(shè)及戰(zhàn)略目標(biāo)的制度措施和執(zhí)行方式，堅(jiān)持科學(xué)合理、量化考核、可操作性的原則，構(gòu)建一套操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理、優(yōu)化政務(wù)，提高行政效能，推動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)。最后，制度的執(zhí)行要到位。各項(xiàng)工作落實(shí)到位，特別是領(lǐng)導(dǎo)者必須做到從自身抓起，規(guī)范執(zhí)行，不能因人而異。只有這樣才能使制度貫穿于高校行政管理過(guò)程，并最終形成自身的管理模式，為教學(xué)、科研更好地服務(wù)。

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