蔣高鵬 童 磊 蘆翠杰

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和各國之間合作交流，當今的世界格局進入深度調(diào)整期，大國之間的政治博弈更加激烈，經(jīng)濟摩擦頻繁發(fā)生。中國經(jīng)過改革開放40年的高速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長逐漸放緩，開始進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)時期。受內(nèi)部投資加大、需求增長放緩的影響和外部經(jīng)濟的沖擊，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題，如何解決各種問題，有效應對內(nèi)外部挑戰(zhàn)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)結構升級，提升競爭力，成為煤炭行業(yè)面臨的重要問題。

習近平總書記于2013年提出了“一帶一路”發(fā)展倡議，強調(diào)相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。 2015年3月，我國政府對外發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了中外合作的多個重點，指出加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作，加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等化石能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作。

就“一帶一路”沿線國家的能源供給分布與需求分布來看，其地理空間分布存在一定的差異，即能源的產(chǎn)地與消費地存在著一定的錯位，這也促使“一帶一路”沿線國家能源貿(mào)易的迅速發(fā)展。就石油的供需現(xiàn)狀來看，亞太地區(qū)是最大的石油消費地，而中東地區(qū)是最大的石油產(chǎn)地，這就導致了“一帶一路”沿線國家能源的生產(chǎn)與消費存在地理位置上的錯位問題，也稱為產(chǎn)消差，即供需存在差異。

圖1表示的是“一帶一路”沿線國家化石能源生產(chǎn)與消費的差值，正值代表國家化石能源生產(chǎn)量大于消費量，負值表示生產(chǎn)量小于消費量?？梢钥闯觥耙粠б宦贰毖鼐€國家中，中國的化石能源需求缺口最大，達到了10.62億噸油當量，而俄羅斯聯(lián)邦的化石能源生產(chǎn)能力超過自身需求量6.25億噸油當量?！耙粠б宦贰毖鼐€國家整體上生產(chǎn)與消費出現(xiàn)空間分離，能源在“一帶一路”沿線國家之間流動可補充消費缺口[2]。并且從實際能源消費情況中可以看出中國、印度、土耳其、新加坡均是消費大國，而能源供應大國是俄羅斯、沙特阿拉伯、印度尼西亞等國家，所生產(chǎn)化石能源除能夠供應自身消費外，還進行大規(guī)模出口，屬于能源出口型大國。區(qū)域能源供給與需求的分離促進了區(qū)域能源貿(mào)易量的增加。就“一帶一路”沿線能源分布來看，未來基于“一帶一路”沿線的能源貿(mào)易發(fā)展將會有很大的潛力。

圖1 “一帶一路”沿線國家一次能源產(chǎn)消差

因此，需要深入研究分析我國煤炭行業(yè)參與國際煤炭市場的競爭能力，充分發(fā)掘并強化利用自身優(yōu)勢，理性看待并著力彌補現(xiàn)有劣勢，需求導向和目標導向相結合，合理設計我國煤炭行業(yè)參與“一帶一路”競爭的發(fā)展路徑，進一步“走出去”參與競爭，通過“兩個市場、兩種資源”促進轉型升級。

一、“一帶一路”倡議下全球能源格局調(diào)整趨勢

全球能源格局是全球能源的基本構成特征，包括能源總體供求形式、能源消費結構、區(qū)域能源供需結構。2017年全球一次能源消費強勁增長，增長率達到2.2%，增速高于2016年的1.2%，為2013年以來最快增長，也高于近10年平均增速1.7%，主要由天然氣和可再生能源引領，煤炭在消費結構中的比例不斷下降，世界能源結構優(yōu)化轉型持續(xù)加速。

(一)全球各區(qū)域能源消費格局演變及發(fā)展趨勢

目前世界能源供求來看，在未來較長時期內(nèi)，全球能源消費有充分保障。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，2017年，占一次能源消費總量78%的石油、天然氣、煤炭三大常規(guī)能源已探明可開采儲量在現(xiàn)有技術條件下的可開采年限分別為51年、53年、134年。2017年，石油、天然氣、煤炭三大常規(guī)能源產(chǎn)量增加分別為0.5%、4.0%、3.2%。此外，隨著風能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等非常規(guī)能源開發(fā)利用水平的不斷增強，全球能源總體供給將會不斷提升。

從能源需求能力來看，全球能源消費增速逐步放緩。2016年，全球一次能源消費增長率為1.2%，比2015年增加了0.2個百分點，低于近十年平均增速0.5個百分點。近幾年的能源消費放緩，一方面與全球經(jīng)濟增長乏力等因素有關，另一方面也與眾多發(fā)達國家調(diào)整經(jīng)濟結構、推廣節(jié)能技術以及提升能源利用率有關，這在一定程度上抑制了全球能源消費的增加[3]。

2017年全球能源消費增長率為2.2%，比近十年平均增速高0.5個百分點，達到2013年以來的最大增速，這一增長主要是受全球范圍內(nèi)經(jīng)濟增長反彈的影響，尤其是受發(fā)展中國家能源消費增加的影響。分品種看，天然氣領漲全球能源消費，其次是可再生能源和石油。中國能源消費增長3.1%，連續(xù)17年成為能源消費增量最大的國家。其中，中國對于天然氣的消費成為推動全球天然氣消費增長的最主要因素，2017年天然氣消費增速超過15%，約占全球天然氣消費增長的三分之一。

煤炭消費自2013年以來首次出現(xiàn)增長，增長率為1.0%。主要增長來源為印度，增長幅度為4.8%，中國煤炭消費在連續(xù)三年下降后首次迎來增長，增長幅度為0.5%。就世界煤炭總產(chǎn)量而言，“一帶一路”沿線國家煤炭產(chǎn)量占比約為70%左右，2017年中國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的46%，印度占比為8%，印度尼西亞占比為7%，俄羅斯占比為5%?！耙粠б宦贰毖鼐€國家已成為全球煤炭的生產(chǎn)中心。圖2展示了世界主要區(qū)域近幾年的一次能源消費情況。亞太地區(qū)一次能源消費引領世界能源消費增長，2017年一次能源消費量為57.44億噸油當量，占全球一次能源消費量的42.5%。北美洲地區(qū)2017年一次能源消費量為27.73億噸油當量，占全球一次能源消費量的20.5%，歐洲國家2017年一次能源消費量為19.70億噸油當量，占全球一次能源消費量的14.6%。北美洲國家2017年能源消費總量較2016年增加0.39%，其中可再生能源增速為13.12%，水電增速為9.9%，煤炭消費量呈下降趨勢，2017年煤炭消費量同比下降2.2%。

綜上所述，未來化石能源仍然是世界上主要的一次能源，石油作為世界第一大能源的地位將會繼續(xù)保持，而隨著天然氣使用增速的不斷提升，終將會在一定程度上替代煤炭，成為全球第二大能源。隨著清潔能源的不斷發(fā)展及亞洲各國經(jīng)濟的迅速崛起，煤炭能源消費增量最終會往亞洲地區(qū)轉移。“一帶一路”倡議的提出可以加強同沿途各國的戰(zhàn)略合作，為國內(nèi)過剩產(chǎn)能輸出和國外優(yōu)質(zhì)資源引入提供了便利條件，進一步調(diào)整優(yōu)化我國的能源結構，持續(xù)深化落實“一帶一路”倡議，加強同沿途各國的溝通、合作，對于我國推動能源供給側改革，促進國內(nèi)能源轉型有重要的戰(zhàn)略意義。

(二)世界能源消費中心正快速向“一帶一路”沿線國家轉移

2012年，英國BP公司在發(fā)布的《Energy Outlook 2030》統(tǒng)計中認為，到2030年發(fā)展中國家一次能源消費總量將占到世界一次能源消費總量的93%。其中，以中國和印度為代表的新型發(fā)展中大國將會為全球能源消費做出重大貢獻。

2017年世界化石能源總消費115.09億噸油當量，其中“一帶一路”沿線國家消費59.3億噸油當量，占全球一次能源消費總量的52.45%，貢獻了超過一半的化石能源消費，“一帶一路”沿線國家消費了39.9%的石油、45.9%的天然氣和72%的煤炭，亞太地區(qū)的化石能源消費為44.18%，占比較大。而中東、非洲、南美地區(qū)的化石能源消費量分別僅占全球化石能源消費總量的7.73%、3.57%、4.35%，消費量較低。中國、印度和俄羅斯在世界石油消費方面分別排第二、第三和第五。俄羅斯和中國在天然氣消費方面排世界第二和第三。中國在煤炭消費方面以占全球50%比重位列第一，而印度占全球10.6%的比重排第二。這兩個國家在全球煤炭消費中占比超過60%。

圖2 世界主要區(qū)域2007—2017年能源消費情況

數(shù)據(jù)來源：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》。

從1987—2017年全球化石能源消費來看(見圖3)，歐洲和美洲國家的化石能源消費呈逐年下降趨勢，亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線國家化石能源消費呈逐年上升的趨勢，而中東、南美洲、非洲地區(qū)的化石能源消費一直都處于較低的水平?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的化石能源消費量占世界石化能源消費比重由1987年的38.23%上升到2017年的52.45%。由此可見，世界化石能源消費重心正快速向“一帶一路”沿線國家轉移。

2007—2017年中國化石能源消費量呈遞增的狀態(tài)(見圖4)，2017年化石能源消費量達31.32億噸油當量，占全球化石能源消費量的23.2%，同比增長2.7%。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，未來能源消費量會不斷增長。據(jù)預測統(tǒng)計，2017—2035年亞太地區(qū)將保持2.1%的平均增速，到2035年亞太地區(qū)化石能源消費量占世界化石能源消費量的比重將達到48%，增速主要來自于中國和印度，隨著兩國經(jīng)濟的崛起，將占到未來全球能源消費增長的一半以上。

圖3 世界各主要地區(qū)化石能源消費占比

數(shù)據(jù)來源：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》。

圖4 中國2007—2017年化石能源消費情況

數(shù)據(jù)來源：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》。

圖5 世界各主要區(qū)域煤油氣消費占比

數(shù)據(jù)來源：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》。

隨著發(fā)達國家經(jīng)濟的發(fā)展，其經(jīng)濟結構也進行了重大的優(yōu)化調(diào)整，逐步向低能耗高產(chǎn)出的方向發(fā)展，高能耗的產(chǎn)業(yè)逐漸向發(fā)展中國家轉移?！耙粠б宦贰毖鼐€多為發(fā)展中國家，隨著工業(yè)的發(fā)展對化石能源的需求也會不斷增加，逐漸成為未來能源需求的增長區(qū)域。作為未來能源生產(chǎn)和消費的中心，“一帶一路”沿線國家未來的能源合作貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

(三)“一帶一路”沿線國家能源消費結構長期以煤炭為主并有增長勢頭

區(qū)域的能源消費結構受其自身的資源稟賦影響，例如亞太地區(qū)的煤炭資源較為豐富，因此煤炭在其能源消費結構中的比重較高。中東地區(qū)的油氣資源豐富，因而其能源消費結構中油氣的比重較高。歐洲的天然氣資源豐富，因此其消費結構中的天然氣比重較高。

如圖5所示，在亞太化石能源消費結構中，煤炭消費所占比重最大，一方面是由于中國和印度是煤炭生產(chǎn)大國，煤炭產(chǎn)量豐富，另一方面是由于亞太地區(qū)的發(fā)展中國家居多，能源消費多以煤炭為主，而“一帶一路”國家多為亞太國家，因此沿線國家整體煤炭消費量較大。而北美洲和中南美洲由于受資源稟賦的影響，其石油消費所占比重較大，中東地區(qū)石油和天然氣消費所占比重較大。就“一帶一路”沿線國家化石能源消費來看，煤炭消費占比為47%，高于世界平均煤炭消費水平，石油消費占比為29%，天然氣消費占比為24%，均低于世界平均消費水平。

如圖6所示，與石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源相比，隨著對全球生態(tài)環(huán)境的重視和可再生能源的發(fā)展應用。2017年，可再生能源同比增速均值為17.4%，遠超其他能源；北美洲、中南美洲等地區(qū)煤炭消費同比為負增長；亞太地區(qū)煤炭消費同比增速為1.3%，遠超其他區(qū)域，其中印度煤炭消費同比增速為4.5%。

如圖7所示，與世界其他地區(qū)相比，亞太地區(qū)2017年煤炭消費量占世界總消費量的比重為74.5%，同比增加0.5個百分點，亞太地區(qū)幾乎一半的國家處于“一帶一路”沿線，根據(jù)其與亞太地區(qū)的上升幅度來看，亞太地區(qū)煤炭消費比的上升直接導致“一帶一路”沿線國家的煤炭消費量增加，可見處于工業(yè)化發(fā)展高速期的“一帶一路”沿線國家，碳排放的成本尚未對其燃料選擇產(chǎn)生重大影響。北美洲地區(qū)煤炭消費量占世界煤炭消費總量的比重由2016年的10.0%下降為2017年的9.7%。就煤炭消費而言，煤炭市場經(jīng)歷低谷期，盡管2016年煤炭價格止跌回升，但整體市場需求表現(xiàn)低迷。2014年煤炭需求增長轉弱，2015年國際煤炭貿(mào)易也迎來了20年來的首次萎縮。隨著亞洲地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，煤炭消費將加速向亞洲轉移，并將在未來幾年持續(xù)下去。煤炭生產(chǎn)、需求、貿(mào)易以及所有相關的技術和金融業(yè)務將從歐美逐步退出，轉而向亞洲集中。

圖6 世界各區(qū)域2017年消費增速

數(shù)據(jù)來源：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》。

二、“一帶一路”背景下我國煤炭資源發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

(一)“一帶一路”背景下我國煤炭資源發(fā)展的機遇

1. “一帶一路”沿線煤炭消費量逐年增加，有助于減輕國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的壓力

2000—2013年為我國煤炭發(fā)展的黃金時期，我煤炭產(chǎn)量年均增加超過2億噸，年平均增長率高達8%；2014年，我國煤炭產(chǎn)量14年來首次出現(xiàn)了減少，產(chǎn)量較上年下降了2.6%。英國石油公司發(fā)布《世界能源統(tǒng)計年鑒2015》的數(shù)據(jù)顯示，中國煤炭2014年度的消費增長率為0.1%，較過去8%增長率下降明顯。2014年開始，我國煤炭行業(yè)進入低谷，產(chǎn)能過剩導致國內(nèi)煤炭滯銷，虧損企業(yè)超過70%，給煤炭行業(yè)發(fā)展帶來了極大的沖擊?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為發(fā)展中國家和新興的經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，且在基礎設施建設方面較為落后，“一帶一路”倡議的重要任務就是幫助沿線國家建設公路、鐵路、機場等基礎設施，對于基礎設施的建設必然會拉動對鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大我國煤炭的出口貿(mào)易，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩的壓力。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有70多個國家和國際組織表達了合作的意愿，30多個國家同我國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，共同推動鐵路、公路、航空、港口等基礎設施建設和設備制造領域合作，這必然帶動參與各國對鋼鐵、有色、建材等大宗商品的市場需求，拉動對國內(nèi)煤炭的需求。2017年中國煤炭貿(mào)易出口的“一帶一路”沿線主要國家中，印度尼西亞和印度是我國最主要的出口國，而且占到我國煤炭出口總額的4.77%(見表1)。

2. 有利于開發(fā)“一帶一路”沿線國家優(yōu)質(zhì)煤炭資源，降低我國煤炭開采成本

就世界煤炭資源分布來看，優(yōu)質(zhì)、豐富的煤炭資源多分布在美國、俄羅斯、澳大利亞、越南、蒙古、印度尼西亞、哈薩克斯坦、烏克蘭等國家，除去美國和澳大利亞，“一帶一路”倡議基本覆蓋了這些煤炭資源稟賦優(yōu)質(zhì)的國家，這給我國進口優(yōu)質(zhì)的煤炭資源提供了更為便利的條件。與此同時，這些國家經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，工業(yè)發(fā)展水平較低，在煤炭資源開采利用、采煤設備制造、采煤工藝技術、工程服務等方面發(fā)展相對落后，與此相比，我國煤炭開采技術工藝等各方面都處于世界領先水平。通過加強與“一帶一路”沿線國家的投資合作，一方面可以為我國煤炭資源走出去創(chuàng)造機會，另一方面也有利于我國進口國外優(yōu)質(zhì)煤炭資源，為有效開發(fā)國外優(yōu)質(zhì)煤炭資源提供合作平臺。2017印度尼西亞和澳大利亞是“一帶一路”沿線國家中我國煤炭進口的最主要國家，兩國占我國煤炭進口總額的69.77%(見表2)。

圖7 世界各區(qū)域煤炭消費量占世界煤炭消費總量的比重

數(shù)據(jù)來源：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》。

3.有利于提升我國煤炭企業(yè)的國際競爭力，打造中國煤炭國際品牌

我國眾多大型煤炭企業(yè)通過多年的發(fā)展和積累，打造了“資源開發(fā)—資源運營—物流貿(mào)易—產(chǎn)業(yè)金融”全產(chǎn)業(yè)鏈的管理能力，已經(jīng)完全具備“走出去”的能力和條件，如神華、中煤、兗礦等多個大型煤炭集團都已打開國際市場，通過海外煤炭項目收、并購積累了豐富的國際項目運作經(jīng)驗。作為世界上重要的煤炭生產(chǎn)國和消費國，我國在煤礦資源開采、大型礦山生產(chǎn)設備的制造、煤炭倉儲物流、煤炭深加工等領域都有深厚的積累，各項技術都處于世界領先水平，競爭優(yōu)勢突出，為我國煤炭企業(yè)走出去提供了堅實的技術支撐?；诖?，隨著“一帶一路”倡議的深化實施，為我國大型煤炭企業(yè)進一步開拓國際煤炭市場創(chuàng)造了便利條件，有利于我國大型煤炭企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略布局，搭建國際化業(yè)務平臺，打造中國煤炭國際品牌。作為國內(nèi)大型煤炭公司海外并購的第一成功案例，兗礦集團于2004年成功收購澳大利亞的澳思達煤礦，通過多年國際煤炭運營的摸索與學習積累了豐富的海外項目運營經(jīng)驗。2017年，兗礦集團收購力拓聯(lián)合煤炭，進一步加深了國際化發(fā)展進程。

表1 2017年中國煤炭貿(mào)易出口的“一帶一路”沿線主要國家

表2 2017年中國煤炭貿(mào)易進口的“一帶一路”沿線主要國家

(二)“一帶一路”背景下我國煤炭資源發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.國際地緣政治博弈不斷加劇

“一帶一路”沿線國家由于資源儲備豐富，戰(zhàn)略地理位置突出，是世界各國競爭的重要地域，也是眾多大國存在分歧的敏感地域。因此，在“一帶一路”倡議實施過程中，不可避免地會受到美國等大國的政治干預和影響。近幾年，美國通過跨太平洋伙伴關系協(xié)定的簽訂(TPP)等手段來干預亞太經(jīng)濟發(fā)展以促進美國經(jīng)濟發(fā)展，力圖構建符合美國利益的亞太政治格局[7]。印度作為“一帶一路”沿線重要的國家，由于受西藏邊界問題及國力發(fā)展差距的影響，中、印兩國之間的關系也存在政治博弈風險?！耙粠б宦贰毖鼐€存在的國際地緣政治博弈風險給“一帶一路”倡議的深化實施帶來了一定的阻礙和風險。

2.沿線國家政治局勢動蕩不安

就“一帶一路”沿線國家的政治體制來看，呈現(xiàn)出多樣化的特點，存在較大的差異，例如泰國、蒙古國等國家為君主立憲制，俄羅斯、印度尼西亞、阿富汗等國家為總統(tǒng)制，新加坡、土耳其等國為議會共和制，中國、越南等國為社會主義制度。政體的差異及經(jīng)濟發(fā)展水平的參差不齊使得沿線國家政局較為動蕩，在沿線65個國家中，長期處于戰(zhàn)亂中的國家有7個，分別為伊拉克、敘利亞、巴勒斯坦等國家，而近10年出現(xiàn)動亂或政治沖突的國家有22個[8]。政局的動蕩不安直接導致“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟水平發(fā)展存在較大差異，與此同時國家主權信用狀況也令人堪憂。通過國際四大評級機構的評級可以看出，沿線國家的信用級別普遍較低，且存在某些國家信用級別可能會繼續(xù)下調(diào)的風險，這些情況都增加了投資的風險程度，這也給“一帶一路”政策的發(fā)展帶來一定的風險。

3.宗教信仰、文化沖突此起彼伏

“一帶一路”沿線許多國家都有自身的宗教信仰和文化，這些獨特的宗教信仰和文化與我國文化習俗有著巨大的差異，這些差異如果處理不當很可能成為我國在對外交往過程中需要面對的風險。就“一帶一路”沿線國家的宗教信仰現(xiàn)狀來看，佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教為主，除此以外，還有細分的多種其他教派。宗教信仰的差異也導致不同國家之間存在信仰沖突，尤其是中亞的眾多伊斯蘭國家之間，多存在因信仰不同引發(fā)的政治沖突，造成了地區(qū)的不穩(wěn)定。隨著宗教信仰的發(fā)展，由于宗教極端思想主導的恐怖活動也日漸猖獗，增加了區(qū)域的不穩(wěn)定性。不同的宗教信仰所衍生的文化習俗不同，同時也衍生出眾多的文化禁忌，如果不提前了解這些文化禁忌，會嚴重影響我國企業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展。

4.法律法規(guī)缺失，國際維權困難

就“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展水平來看，多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展較為落后，為發(fā)展中國家，法律體系發(fā)展狀況也各不相同，沿線國家共涵蓋三大法系，由于法律體系發(fā)展水平不同，各國在對外貿(mào)易、投資領域、稅收管理等方面法律法規(guī)的健全程度也不同。有的國家為了保護本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于外資的進入管制嚴格，也有公信力較差的國家，對外來企業(yè)強制征收額外的稅費，還存在本國某些利益集團聯(lián)合起來打壓外來企業(yè)，甚至利用法律漏洞來欺詐外來企業(yè)。在進行國際投資項目合作中，有的東道國在對項目的收益和風險進行分配的過程中偏袒本國企業(yè)，在處理國際貿(mào)易糾紛的過程中故意拖延，從“一帶一路”合作的項目來看多是大型的基建項目，合同周期多達幾年甚至幾十年，一旦出現(xiàn)糾紛，對于我國企業(yè)維權工作的開展非常不利。

三、“一帶一路”背景下我國煤炭資源協(xié)同開發(fā)策略

(一)結合“一帶一路”倡議，制定煤炭“走出去”發(fā)展策略

隨著 “一帶一路”倡議的不斷深化，為了提升煤炭行業(yè)全球化發(fā)展水平，必須在跟隨“一帶一路”倡議的基礎上，制定煤炭行業(yè)的發(fā)展策略和發(fā)展路徑。在國家政策的支持下積極開拓煤炭“走出去”發(fā)展路徑，并爭取納入到國家對外發(fā)展規(guī)劃中去，發(fā)揮我國政府在“一帶一路”發(fā)展倡議中的引領作用，最大程度的爭取沿線國家的政策支持，規(guī)避項目開展過程中可能存在的政治和法律風險。與此同時，我國煤炭行業(yè)主管部門應結合“一帶一路”發(fā)展倡議制定符合我國煤炭行業(yè)實際的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持我國煤炭企業(yè)打入國際市場，尤其對于大型煤炭企業(yè)加強政策扶持力度，推動有實力的企業(yè)先走出去。對于煤炭企業(yè)而言，應加強對國家“一帶一路”倡議的研究分析，挖掘潛在的市場機會，結合企業(yè)自身的優(yōu)勢和劣勢，制定針對性的國際化發(fā)展路徑，以擴大未來發(fā)展市場，提升企業(yè)國際化競爭力。

(二)加強同沿線國家的互惠合作，提升資源深加工能力

就“一帶一路”沿線國家的資源稟賦來看，多數(shù)國家煤炭資源儲量豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，其中一些國家已與我國建立起合作關系，我國大型煤炭企業(yè)開始進入開展合作。隨著“一帶一路”倡議的深入發(fā)展，我國煤炭企業(yè)應加強同沿線國家的資源開發(fā)合作和技術溝通交流，不斷創(chuàng)新同沿線國家的合作模式，開拓新的合作領域，實現(xiàn)從煤炭開采、加工、運輸、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈的合作往來，建立起戰(zhàn)略合作伙伴關系，實現(xiàn)彼此之間的互利互惠、合作共贏[9]。同時，針對不同的煤炭資源國家，采取不同的合作經(jīng)營策略，充分利用我國煤炭企業(yè)所具備的優(yōu)勢，引入國外優(yōu)質(zhì)煤炭資源，同時加強煤炭資源的就地加工率，提升我國煤炭資源的深加工能力，進一步擴展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

(三)積極引入現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術，努力推進精細化管理

我國煤炭企業(yè)在積極走出去的同時，應努力提升行業(yè)整體的技術創(chuàng)新水平和能力，提升我國煤炭行業(yè)在國際煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技領航作用，加大對煤炭資源發(fā)展核心技術的研究和創(chuàng)新，建立和完善煤炭行業(yè)的科技創(chuàng)新管理體系。同時，積極引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，改善傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的發(fā)展路徑和粗放化管理模式，促進煤炭行業(yè)的轉型升級，逐步向現(xiàn)代科學化程度高、管理精細化水平高的發(fā)展模式轉變。通過高新技術的引入和應用來提升我國煤炭企業(yè)的管理能力和管理水平，為我國煤炭企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略提供先進的技術支撐，最終提升我國煤炭行業(yè)在國際上的影響力和競爭實力。

(四)積極參與貿(mào)易規(guī)則制定，打造公開透明的國際貿(mào)易環(huán)境

“一帶一路”倡議得以落實的關鍵在于制定科學、合理的貿(mào)易規(guī)則，我國作為“一帶一路”發(fā)起國，應發(fā)揮帶頭者的作用，積極參與“一帶一路”貿(mào)易規(guī)則的制定，為沿線國家創(chuàng)造一個平等、透明的貿(mào)易環(huán)境。就我國對國際法律體系的研究來看，對于英美法系的研究較多，而對于“一帶一路”沿線國家的法律法規(guī)的研究較少。因此，在“一帶一路”倡議深化落實的過程中，應該加強對沿線國家法律法規(guī)的研究，加深彼此的交流，根據(jù)戰(zhàn)略實施需要制定一套科學可行的法律制度體系，積極吸收國際上較為先進的貿(mào)易規(guī)則及相關內(nèi)容，減少可能發(fā)生的貿(mào)易糾紛和沖突，為加強沿線國家貿(mào)易往來建立良好的溝通和合作平臺。同時，針對貿(mào)易合作過程中可能存在的糾紛，提前制定相應的爭端糾紛處理機制，使各項業(yè)務的開展有法可依，也為我國煤炭企業(yè)走出去戰(zhàn)略的實施提供法律制度保障。

四、結論與展望

中國是傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)出大國和消費大國，煤炭在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用，但也面臨著產(chǎn)能過剩、生態(tài)約束等一系列問題，“一帶一路”倡議的實施可為我國煤炭行業(yè)提供難得的轉型機會。

隨著全球非常規(guī)能源開發(fā)利用水平的不斷增強，全球能源總體供給將會不斷提升。而從能源需求能力來看，全球能源消費增速逐步放緩。同時，世界一次化石能源消費占比逐漸降低，而可再生能源占比逐漸提高，在能源結構中的地位越來越重要。

隨著“一帶一路”倡議的實施，有利于促進沿線煤炭消費的增加，減輕國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩的壓力；同時開發(fā)沿線優(yōu)質(zhì)煤炭資源，降低我國煤炭資源開采成本；并且有利于提升我國煤炭企業(yè)的國際競爭力，打造中國煤炭國際品牌。但是也面臨著國際地緣政治博弈不斷加劇、沿線國家政治局勢動蕩不安、宗教信仰和文化沖突此起彼伏以及法律法規(guī)缺失，國際維權困難等重要挑戰(zhàn)。

“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，多數(shù)對于煤炭資源的合作開發(fā)利用有較強的愿望，但資金、技術、裝備以及基礎設施落后等因素制約了煤炭工業(yè)的發(fā)展，要抓住機遇，發(fā)揮我國在資金、技術、裝備和制造等方面的優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”沿線國家的煤炭資源綜合開發(fā)。并且加強同沿線國家的互惠合作，提升資源深加工能力。還要引入現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)信息技術，提升生產(chǎn)管理的精細化。最后積極參與貿(mào)易規(guī)則制定，打造公開透明的國際貿(mào)易環(huán)境。