陳 曦 程 慧

自20世紀(jì)90年代始，中國(guó)—?dú)W盟雙邊貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)，但也伴隨著反傾銷等貿(mào)易摩擦的增多。2001年中國(guó)入世后，中歐雙邊貿(mào)易繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，歐盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)力度日趨強(qiáng)硬，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。2017年底，歐盟委員會(huì)發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)465頁(yè)的《論貿(mào)易防御調(diào)查中中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大扭曲》報(bào)告，直指中國(guó)市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲，呈現(xiàn)對(duì)中國(guó)貿(mào)易保護(hù)泛化和貿(mào)易制裁加劇的新趨勢(shì)。本文在此背景下，全面評(píng)析歐盟—中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并提出了應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)全面升級(jí)的政策建議。

一、歐盟—中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)歷史案件回溯

依據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)信息，本文分別從歐盟和中國(guó)兩個(gè)角度梳理了相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量、結(jié)構(gòu)、行業(yè)以及涉案主要國(guó)家概況，用統(tǒng)計(jì)方法為歐盟—中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)演變趨勢(shì)分析提供數(shù)據(jù)支持?；趩?wèn)題導(dǎo)向，本文對(duì)于歐盟主要從申訴國(guó)角度進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于中國(guó)則主要從被訴國(guó)角度進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

(一)歐盟視角

1.歐盟是發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)傳統(tǒng)四大國(guó)家(地區(qū))之一

美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞是世界上較早頻繁發(fā)動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)的四大國(guó)家(地區(qū))。截至2018年12月31日，歐盟作為申訴國(guó)共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)598起，作為被訴國(guó)共涉及貿(mào)易救濟(jì)案件119起，總計(jì)涉案717起，涉案總量約占全球貿(mào)易救濟(jì)案件總量(6043起)的1/8。其中反傾銷約占?xì)W盟涉案總量的85%。

歐盟在貿(mào)易救濟(jì)案件中共涉及27個(gè)行業(yè)，涉案行業(yè)高度集中在化學(xué)原料和制品工業(yè)(作為申訴國(guó)占比21%，作為被訴國(guó)占比58%)，以及鋼鐵工業(yè)(作為申訴國(guó)占比15%，作為被訴國(guó)占比9%)。此外，金屬制品工業(yè)也是歐盟作為申訴國(guó)涉案數(shù)量較多的行業(yè)(占比14%)。

2.歐盟發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的申訴對(duì)象主要集中在亞洲

歐盟作為申訴國(guó)，發(fā)起反傾銷共涉及52個(gè)國(guó)家，反補(bǔ)貼共涉及20個(gè)國(guó)家，保障措施共涉及5個(gè)國(guó)家，特別保障措施則全部針對(duì)中國(guó)。歐盟作為申訴國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)涉案國(guó)家主要有中國(guó)、印度、韓國(guó)、俄羅斯、泰國(guó)、美國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等(見(jiàn)表1)。其中，中國(guó)共涉案160起，占?xì)W盟發(fā)起案件總量的約27%。在反傾銷、保障措施和特別保障措施案件中，中國(guó)都是歐盟最大的被訴國(guó)，且占比遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。在反補(bǔ)貼案件中，中國(guó)則僅次于印度，為第二大被訴國(guó)。

表1 歐盟作為申訴國(guó)涉案國(guó)別統(tǒng)計(jì)

注：本表百分比為各國(guó)各類案件數(shù)量占?xì)W盟該類案件總數(shù)量比例。

數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.歐盟現(xiàn)行有效貿(mào)易救濟(jì)案件比率以中國(guó)最高

在歐盟發(fā)起反傾銷案件中，按是否造成現(xiàn)期直接影響分類，則可將終止調(diào)查和已終止措施列為一類，正在調(diào)查和正在實(shí)施列為另一類(可稱現(xiàn)行有效措施)。根據(jù)對(duì)歐盟作為申訴國(guó)主要涉案國(guó)家統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)表2)，在終止調(diào)查和已終止措施案件中，中國(guó)是此類案件占本國(guó)涉案比重中最低的國(guó)家，為59%，而印度、韓國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞均為80%以上；正在調(diào)查和正在實(shí)施案件中，中國(guó)則是比重最高的國(guó)家。換言之，在歐盟對(duì)各國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)中，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行有效措施比例遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，其次為俄羅斯。

在歐盟發(fā)起反補(bǔ)貼案件中，根據(jù)歐盟作為申訴國(guó)主要涉案國(guó)家統(tǒng)計(jì)，中國(guó)同樣是歐盟現(xiàn)行有效措施比例最高的國(guó)家，高達(dá)58%(見(jiàn)表3)。如上述分析，印度雖然是歐盟反補(bǔ)貼案件數(shù)量的第一大國(guó)，但82%的案件處于終止調(diào)查或已終止措施狀態(tài)，其有效實(shí)施比例遠(yuǎn)低于中國(guó)。

表2 歐盟作為申訴國(guó)反傾銷案件狀態(tài)

注：本表百分比為各國(guó)各狀態(tài)被訴反傾銷案件數(shù)量占本國(guó)案件數(shù)量的百分比。

數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

表3 歐盟作為申訴國(guó)反補(bǔ)貼案件狀態(tài)

注：本表百分比為各國(guó)各狀態(tài)被訴反補(bǔ)貼案件數(shù)量占本國(guó)案件數(shù)量的百分比。

數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

此外，在歐盟發(fā)起的7起保障措施案件中，除2018年對(duì)進(jìn)口秈稻(緬甸、柬埔寨)以及對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品(中國(guó)，涉華)兩起案件處于正在調(diào)查狀態(tài)，其余均為已終止措施和終止調(diào)查狀態(tài)。歐盟發(fā)起的10起針對(duì)中國(guó)的特別保障措施案件均為終止調(diào)查狀態(tài)。

(二)中國(guó)視角

1.中國(guó)是全球貿(mào)易救濟(jì)最大被訴國(guó)

截至2018年底，中國(guó)作為被訴國(guó)共涉案1875起，作為申訴國(guó)共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)291起(其中針對(duì)歐盟為32起)，總計(jì)涉案2166起，占全球案件總量的三分之一。中國(guó)作為被訴國(guó)涉案數(shù)量是作為申訴國(guó)涉案數(shù)量的約6.5倍。顯然，中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)力度相對(duì)微弱。

中國(guó)作為被訴國(guó)，共涉案反傾銷1360起，反補(bǔ)貼160起，保障措施267起，特別保障措施88起。從各類案件狀態(tài)來(lái)看，雖然反傾銷有效措施案件數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)(639起)，但反補(bǔ)貼有效措施案件占比高達(dá)69%，遠(yuǎn)高于反傾銷(見(jiàn)表4)。

2.歐盟是對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的第三大申訴國(guó)

中國(guó)作為貿(mào)易救濟(jì)被訴國(guó)，申訴國(guó)涉及50個(gè)國(guó)家。發(fā)起案件前十位的國(guó)家依次是：美國(guó)(299起)、印度(256起)、歐盟(160起)、阿根廷(120起)、土耳其(113起)、巴西(104起)、澳大利亞(77起)、加拿大(75起)、哥倫比亞(68起)、墨西哥(68起)。其中，歐盟是對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)的第三大申訴國(guó)，占涉案總量的約9%。根據(jù)前十大申訴國(guó)案件狀態(tài)統(tǒng)計(jì)分析(見(jiàn)表5)，但美國(guó)仍然是有效措施案件數(shù)量最高的國(guó)家(165起)，其次是印度(114起)、土耳其(65起)，歐盟在前十大申訴國(guó)中，有效措施案件比例相對(duì)偏低(39%)，案件數(shù)量為63起。

表4 中國(guó)作為被訴國(guó)涉案案件狀態(tài)(整體)

注：本表百分比為各國(guó)發(fā)起各狀態(tài)案件數(shù)量占本國(guó)案件數(shù)量的百分比，由于占比值四舍五入取整數(shù)，合計(jì)百分比略有誤差。

數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

表5 中國(guó)作為被訴國(guó)涉案案件狀態(tài)(分國(guó)別)

注：本表百分比為各國(guó)發(fā)起各狀態(tài)案件數(shù)量占本國(guó)案件數(shù)量的百分比，由于占比值四舍五入取整數(shù)，合計(jì)百分比略有誤差。

數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、歐盟—中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)評(píng)析

本文將從目標(biāo)國(guó)、貿(mào)易保護(hù)工具和影響效應(yīng)三個(gè)角度展開(kāi)對(duì)歐盟—中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析。

(一)基于目標(biāo)國(guó)的分析

1.中國(guó)仍是當(dāng)前歐盟貿(mào)易救濟(jì)的最大目標(biāo)國(guó)

根據(jù)前文統(tǒng)計(jì)結(jié)果，歐盟作為貿(mào)易救濟(jì)申訴國(guó)，無(wú)論歷史案件總量、各類案件數(shù)量，還是現(xiàn)行有效案件數(shù)量(包括正在調(diào)查和正在實(shí)施案件)，中國(guó)均是歐盟針對(duì)的第一大被訴國(guó)，且對(duì)華案件數(shù)量遠(yuǎn)高于第二大被訴國(guó)，是印度數(shù)量的三倍之多。在當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展的情況下，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是歐盟采取貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)的最大目標(biāo)國(guó)。

除案件數(shù)量龐大外，歐盟對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易救濟(jì)措施的力度也十分強(qiáng)硬。如2010年歐委會(huì)發(fā)布公告對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)卡啟動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種調(diào)查，涉案金額約41億美元，在WTO成員國(guó)貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)中極為罕見(jiàn)。此外，在歐盟貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化改革中，2013年4月10日，歐委會(huì)在《貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則適應(yīng)歐盟經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代化方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)中提議在原材料價(jià)格受到扭曲情況下取消“從低征稅規(guī)”(lesser duty rule)的建議，雖然2016年底的歐委會(huì)否定了進(jìn)一步擴(kuò)大取消“從低征稅規(guī)”適用范圍，但其趨勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)。2016年5月12日，歐洲議會(huì)以546票贊成、26票反對(duì)、77票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的決議。由此可見(jiàn)，歐盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義色彩將不斷增強(qiáng)，其發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的最大目標(biāo)國(guó)仍將是中國(guó)。

2.歐盟非對(duì)華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)最嚴(yán)重的國(guó)家

如前文所述，從歐盟針對(duì)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的案件數(shù)量、有效措施案件(包括正在調(diào)查和正在實(shí)施案件)數(shù)量及比重都在不斷降低的趨勢(shì)來(lái)看，歐盟并非是當(dāng)前對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)最嚴(yán)重的國(guó)家。從歐盟發(fā)起案件數(shù)量占涉案總量來(lái)看(見(jiàn)圖1)，歐盟在1991年、1995年、1999年、2005年均達(dá)到20%以上，2010年保持在15%，近年比重和發(fā)起案件數(shù)量均不斷回落。但結(jié)合下文對(duì)歐盟整體分析，歐盟近年總體發(fā)起案件數(shù)量也在明顯回落，而并非只對(duì)中國(guó)減輕貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)力度。這與歐盟貿(mào)易保護(hù)由傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘向新貿(mào)易壁壘的轉(zhuǎn)向趨勢(shì)有關(guān)，也與對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的國(guó)家結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。

從歷史數(shù)據(jù)可以看出，美國(guó)和印度一直是針對(duì)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的主要申訴國(guó)，但無(wú)論政府層面還是學(xué)界，大都關(guān)注點(diǎn)集中于美歐，對(duì)于印度貿(mào)易救濟(jì)不夠重視，而近年來(lái)加拿大以及土耳其、墨西哥、阿根廷、巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)力度不斷加大，應(yīng)予以高度重視。

圖1 對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)主要國(guó)家歷史案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二)基于貿(mào)易保護(hù)工具的分析

1.歐盟傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘與新型貿(mào)易壁壘呈融合態(tài)勢(shì)

歐盟作為申訴國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件的數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)(圖2)。換言之，貿(mào)易救濟(jì)等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘(關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘，如配額、許可證等)在歐盟實(shí)施貿(mào)易保護(hù)中的重要性不斷降低。相反，歐盟引領(lǐng)了包括技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘和社會(huì)壁壘在內(nèi)的全球新型貿(mào)易壁壘的形成和普及。歐盟近年來(lái)頒布了大量涉及安全、衛(wèi)生、包裝標(biāo)識(shí)、信息技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、環(huán)境標(biāo)志、綠色補(bǔ)貼、社會(huì)保障、勞動(dòng)者待遇、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序，就是很好的例證。

圖2 歐盟和全球貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)數(shù)量對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

從理論上來(lái)講，相對(duì)于反補(bǔ)貼針對(duì)政府干預(yù)行為，反傾銷則應(yīng)針對(duì)特定行業(yè)的出口企業(yè)行為，解決的核心問(wèn)題是價(jià)格差異，不涉及政府。但依據(jù)歐盟最新發(fā)布的“市場(chǎng)扭曲”報(bào)告，其反傾銷調(diào)查本質(zhì)上關(guān)注的都是在資源配置和產(chǎn)品定價(jià)中的政府干預(yù)，依此進(jìn)行的反傾銷，將與中國(guó)各類財(cái)政補(bǔ)貼政策緊密相關(guān)。換言之，當(dāng)前歐盟針對(duì)中國(guó)反傾銷，大量是以反補(bǔ)貼為本質(zhì)的反傾銷。因此可見(jiàn)，不僅歐盟針對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘和新貿(mào)易壁壘在不斷融合，反傾銷和反補(bǔ)貼兩個(gè)不同的貿(mào)易救濟(jì)工具也在不斷融合。

根據(jù)修訂后的新貿(mào)易防御法，在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，除有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還將綜合考量被訴國(guó)的社會(huì)和環(huán)境保護(hù)水平。換言之，雖然貿(mào)易救濟(jì)作為傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍會(huì)在全球范圍繼續(xù)存在并伴有周期性升級(jí)強(qiáng)化的趨勢(shì)，但歐盟在貿(mào)易救濟(jì)中不斷納入新的壁壘因素，傳統(tǒng)壁壘和新型壁壘日漸融合，形成歐盟貿(mào)易保護(hù)泛化的新趨勢(shì)。對(duì)于歐盟而言，新型貿(mào)易壁壘將逐步取代貿(mào)易救濟(jì)等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的主體地位，尤其是針對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。

2.歐盟反傾銷和反補(bǔ)貼兩種政策工具呈融合態(tài)勢(shì)

2004年中國(guó)被訴第一起反補(bǔ)貼案——加拿大對(duì)中國(guó)戶外烤肉架反補(bǔ)貼案，打破了1984年美國(guó)喬治城鋼鐵案以來(lái)形成的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”產(chǎn)品主要適用于反傾銷法的慣例。隨后，美國(guó)、澳大利亞、歐盟分別在2006、2008、2010年啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼行動(dòng)，反補(bǔ)貼在歐盟針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)中的頻率不斷提高，反補(bǔ)貼有效實(shí)施案件比率遠(yuǎn)高于反傾銷，從雙反聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)向單反補(bǔ)貼(如2013年歐盟對(duì)中國(guó)聚酯短纖維反補(bǔ)貼案和玻璃纖維長(zhǎng)絲反補(bǔ)貼案)的趨勢(shì)也在不斷增強(qiáng)。歐盟對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查主要集中在政府優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠、財(cái)政撥款、低價(jià)提供貨物和服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等政府層面行為。

從理論上來(lái)講，相對(duì)于反補(bǔ)貼針對(duì)政府干預(yù)行為，反傾銷則應(yīng)針對(duì)特定行業(yè)的出口企業(yè)行為，解決的核心問(wèn)題是價(jià)格差異，不涉及政府。但依據(jù)歐盟最新發(fā)布的“市場(chǎng)扭曲”報(bào)告，其反傾銷調(diào)查本質(zhì)上關(guān)注的都是在資源配置和產(chǎn)品定價(jià)中的政府干預(yù)，依此進(jìn)行的反傾銷，將與中國(guó)各類財(cái)政補(bǔ)貼政策緊密相關(guān)。換言之，當(dāng)前歐盟針對(duì)中國(guó)反傾銷，大量是以反補(bǔ)貼為本質(zhì)的反傾銷。因此可見(jiàn)，不僅歐盟針對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘和新貿(mào)易壁壘在不斷融合，反傾銷和反補(bǔ)貼兩個(gè)不同的貿(mào)易救濟(jì)工具也在不斷融合。

(三)基于影響效應(yīng)的分析

1.歐盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的影響層面持續(xù)擴(kuò)大

歐盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)已由針對(duì)企業(yè)或行業(yè)的出口價(jià)格行為上升到國(guó)家和政府層面的宏觀考量。按照《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第 15 條，中國(guó)入世十五年后自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，對(duì)中國(guó)反傾銷案中的“替代國(guó)”做法應(yīng)于2016年12月11 日終止。對(duì)此，2016年11月9日，歐委會(huì)向歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)提交修改歐盟1036號(hào)《反傾銷條例》提案，主要內(nèi)容是取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單，將以國(guó)家身份為基礎(chǔ)的歐盟反傾銷機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴笆袌?chǎng)扭曲”為基礎(chǔ)的反傾銷機(jī)制，并修訂替代方案價(jià)格法；2017年12月20日，歐委會(huì)正式發(fā)布修訂后的新貿(mào)易防御法，正式引入了由于國(guó)家干預(yù)而“市場(chǎng)扭曲”概念，并發(fā)布中國(guó)市場(chǎng)扭曲報(bào)告，認(rèn)定一旦符合扭曲標(biāo)準(zhǔn)，歐盟可棄用出口國(guó)價(jià)格，選擇替代國(guó)或國(guó)際價(jià)格來(lái)判定是否存在傾銷。

此外，中國(guó)市場(chǎng)扭曲報(bào)告認(rèn)為中國(guó)政府對(duì)生產(chǎn)要素配置和定價(jià)具有決定性影響，并從生產(chǎn)要素入手對(duì)鋼鐵、鋁、化工、陶瓷等歐盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行深入分析，這些產(chǎn)業(yè)基本均為工業(yè)原材料行業(yè)。因此，歐盟貿(mào)易救濟(jì)的對(duì)象可籍此覆蓋中國(guó)大部分出口產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易救濟(jì)的影響將波及更多行業(yè)領(lǐng)域。

2.中國(guó)缺乏對(duì)歐盟貿(mào)易救濟(jì)的系統(tǒng)回應(yīng)

無(wú)論是貿(mào)易救濟(jì)案件的數(shù)量，還是貿(mào)易措施的執(zhí)行力度，中國(guó)對(duì)歐盟都遠(yuǎn)低于歐盟對(duì)中國(guó)。從案件數(shù)量來(lái)看，歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件總量(160起)是中國(guó)對(duì)歐盟(32起)的5倍之多。從涉案行業(yè)來(lái)看，歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的行業(yè)重心，已從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)(如紡織)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)(如鋼鐵)，并有轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)(如自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、光伏產(chǎn)業(yè))的趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)。而中國(guó)對(duì)歐盟發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的行業(yè)始終集中于化學(xué)原料和制品工業(yè)，雖然2015年和2018年發(fā)起了兩起對(duì)歐盟鋼鐵行業(yè)調(diào)查，但對(duì)于歐盟資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)缺乏精準(zhǔn)和有力回?fù)?。此外，歐盟新法和“市場(chǎng)扭曲”報(bào)告已發(fā)布一年之久，中國(guó)目前尚未形成對(duì)歐盟的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)方案，亟待積極研究和有的放矢的回應(yīng)。

三、應(yīng)對(duì)建議

應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)全面升級(jí)態(tài)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善相關(guān)財(cái)稅制度，并在立法層面和制度層面繼續(xù)完善中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系。

(一)經(jīng)濟(jì)體制改革政策建議

經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題一直是歐盟詬病中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以及市場(chǎng)扭曲的核心問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)在生產(chǎn)資料公有制條件下，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

1.全面推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革

歐盟發(fā)布的關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)“重大扭曲”報(bào)告的第二部分，既是針對(duì)生產(chǎn)要素扭曲問(wèn)題。生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革問(wèn)題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問(wèn)題。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置受到多種束縛。生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度，不僅成為歐盟乃至國(guó)際對(duì)于質(zhì)疑我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位并對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的靶子，使我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中遭受巨大損失；也造成了我國(guó)要素收益流失、資源錯(cuò)配、交易成本高企、相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革推進(jìn)艱難等問(wèn)題，妨礙了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

圖3 歐盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)分行業(yè)統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

要消除歐盟及國(guó)際對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)扭曲的偏見(jiàn)，就要積極推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，在土地、能源、資本、原材料及其他材料投入、勞動(dòng)力等領(lǐng)域，全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。在市場(chǎng)條件下，使生產(chǎn)要素稀缺性通過(guò)供求關(guān)系在價(jià)格上得以充分體現(xiàn)，從而優(yōu)化生產(chǎn)要素配置并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)值最大化，真正實(shí)現(xiàn)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

2.通過(guò)推進(jìn)公共產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。公共產(chǎn)權(quán)的“公共”，是基于我國(guó)生產(chǎn)資料公有制的所有制形式，公共產(chǎn)權(quán)可以視為對(duì)于國(guó)家(或集體)所有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的特定稱謂。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公共產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家(或集體)所有資產(chǎn)的絕對(duì)所有權(quán)或部分受限所有權(quán)，其意義主要在于支配和占有。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，所有權(quán)能產(chǎn)生裂變和分離，演變成一束或一組權(quán)利，利用和收益成為核心意義。

所有權(quán)清晰而產(chǎn)權(quán)不清晰，是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。在生產(chǎn)資料公有制下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，公共產(chǎn)權(quán)是橋梁、中介，也是實(shí)現(xiàn)公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料所有權(quán)和用益物權(quán)(包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等)的分離，才能真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素定價(jià)和配置的市場(chǎng)化，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而有力回?fù)魵W盟及國(guó)際上對(duì)于中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”及“經(jīng)濟(jì)扭曲”的言論。

(二)財(cái)稅改革政策建議

對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的政府支持，通常包括政府專項(xiàng)撥款(包括中央和地方政府各種撥款)、低于合理回報(bào)(LTAR)提供生產(chǎn)要素(如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)減少土地使用費(fèi)用)、優(yōu)惠貸款(如出口信貸優(yōu)惠)、稅收優(yōu)惠(如小微企業(yè)稅收優(yōu)惠)等。其中政府專項(xiàng)撥款(補(bǔ)貼)和稅收優(yōu)惠屬于直接的財(cái)稅支持政策。

1.預(yù)算制度改革——清理規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼

政府專項(xiàng)撥款(補(bǔ)貼)，即政府或公共機(jī)構(gòu)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)、企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)群提供財(cái)政資助，且該財(cái)政資助授予了這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)某種利益。貿(mào)易救濟(jì)針對(duì)的財(cái)政補(bǔ)貼，幾乎涵蓋了我國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，并成為歐盟認(rèn)定中國(guó)“市場(chǎng)扭曲”的重要標(biāo)靶。

然而財(cái)政補(bǔ)貼是世界各國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易順差、鼓勵(lì)出口、扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具。為規(guī)避國(guó)際貿(mào)易制裁和歐盟“市場(chǎng)扭曲”認(rèn)定，我國(guó)應(yīng)合理規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼。第一，使財(cái)政補(bǔ)貼盡可能貼近WTO不可訴補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)應(yīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向研發(fā)環(huán)節(jié)、環(huán)保環(huán)節(jié)，不僅有利于破解貿(mào)易救濟(jì)等傳統(tǒng)壁壘，也有利于破解環(huán)境壁壘等新貿(mào)易壁壘；第二，弱化財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)性，清理、整合、規(guī)范相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)型領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套；第三，應(yīng)注意控制財(cái)政補(bǔ)貼金額，使之低于WTO從價(jià)金額2%的發(fā)展中國(guó)家微量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.稅收制度改革——清理規(guī)范稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，不僅在國(guó)際貿(mào)易中授人以柄，也不利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和建立統(tǒng)一市場(chǎng)。因此，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：“按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

為應(yīng)對(duì)歐盟貿(mào)易救濟(jì)及國(guó)際相關(guān)貿(mào)易制裁，也應(yīng)加大規(guī)范稅收優(yōu)惠。第一，與財(cái)政補(bǔ)貼相同，應(yīng)規(guī)避區(qū)域性、行業(yè)性等專項(xiàng)性稅收優(yōu)惠，轉(zhuǎn)而擴(kuò)大普遍性和共通性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收減免；第二，避免通過(guò)稅收返還等方式，變相減免稅收，制造政策洼地；第三，加大企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的稅收抵扣，為企業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，增強(qiáng)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)貿(mào)易救濟(jì)制度完善建議

貿(mào)易救濟(jì)制度是世界貿(mào)易組織龐大法律規(guī)則中最重要的組成部分。在法律框架下有效運(yùn)行的貿(mào)易救濟(jì)制度能夠在打擊不公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，維護(hù)、促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并反制其他國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施。與歐盟相比，中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度發(fā)展起步晚，體系還不完善，亟待加快建設(shè)步伐。

1.立法層面——推進(jìn)法律體系完善

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)抓緊清理涉及對(duì)外貿(mào)易管理的行政法規(guī)、部門規(guī)章和內(nèi)部執(zhí)行的規(guī)范性文件，加快提升貿(mào)易救濟(jì)法律制度的立法層級(jí)，細(xì)化具體條文。借鑒WTO相關(guān)協(xié)議規(guī)定和其他主要成員國(guó)法規(guī)規(guī)定的方法，以有效保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)為宗旨，進(jìn)一步對(duì)諸如損害的因果關(guān)系、必要的附加條件、合格的訴訟主體、調(diào)查程序、 管轄法院及法院受案范圍等作出更為明確而有利的界定；對(duì)貿(mào)易救濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)預(yù)警、貿(mào)易談判、反規(guī)避反吸收、產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助、貿(mào)易轉(zhuǎn)移救濟(jì)等方面進(jìn)行補(bǔ)充立法。

2.制度層面——推進(jìn)制度體系建設(shè)

在法律規(guī)范下，要建立一個(gè)包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、損害調(diào)查、研究分析功能在內(nèi)的，與中央政府有關(guān)部門和地方相關(guān)部門密切協(xié)作的，與產(chǎn)業(yè)部門有效溝通的貿(mào)易救濟(jì)體系。其中，尤其要重視構(gòu)建產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制和迅速反應(yīng)的回應(yīng)機(jī)制。因此，產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)首當(dāng)其沖，通過(guò)對(duì)進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)，能夠?qū)υ庥鲑Q(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查的可能性以及是否需要發(fā)起對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查作出評(píng)估，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)變化及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并在行業(yè)受損時(shí)適時(shí)主動(dòng)出擊。此外，通過(guò)中央、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益。