吳偉華

黨的十九大報(bào)告指出，中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。當(dāng)前全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)處于新的調(diào)整期，美國等發(fā)達(dá)國家力圖推行代表其利益的貿(mào)易投資規(guī)則，為應(yīng)對新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，加快重構(gòu)傳統(tǒng)的全球貿(mào)易治理體系。其中，數(shù)字貿(mào)易成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。作為數(shù)字貿(mào)易大國，我國已成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要利益攸關(guān)者，應(yīng)當(dāng)成為制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要參與者和推動力量。

一、數(shù)字貿(mào)易成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻地改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動能之一。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展日新月異，在全球貿(mào)易中的占比快速提升。

目前，對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵和分類還沒有準(zhǔn)確定義。世界貿(mào)易組織及相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)組織都開始使用數(shù)字貿(mào)易的概念，在非正式文件中多次提及，但都沒有嚴(yán)格的定義。各國對數(shù)字貿(mào)易包含的內(nèi)容還存在爭議[注]美國國際貿(mào)易委員會(USITC)2013年首次將數(shù)字貿(mào)易定義為通過固網(wǎng)或者無線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)來傳輸產(chǎn)品和服務(wù)。這個定義排除了大部分的實(shí)體商品貿(mào)易，即“數(shù)字貿(mào)易”不包括互聯(lián)網(wǎng)上在線訂購的發(fā)生實(shí)際物理運(yùn)輸?shù)囊恍┥唐贰?017年USITC進(jìn)一步完善了這一定義，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是任何行業(yè)的公司通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的交付。但迄今，美國沒有在國際貿(mào)易談判中啟用數(shù)字貿(mào)易定義。。本文認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的商品和服務(wù)的傳輸與互易活動，大致包括四大類：數(shù)字音樂、數(shù)字書等數(shù)字化交付內(nèi)容，社交網(wǎng)站等數(shù)字傳媒，電子商務(wù)及數(shù)字零售交易，搜索引擎、移動APP、云服務(wù)等其他數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。在新型技術(shù)不斷涌現(xiàn)的情況下，數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容還在不斷拓展。隨著數(shù)字貿(mào)易模式的不斷創(chuàng)新，也在引發(fā)國際貿(mào)易的深刻變革。

(一)數(shù)字貿(mào)易體現(xiàn)了全球貿(mào)易的發(fā)展方向

大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，推動了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與現(xiàn)代貿(mào)易的融合，促進(jìn)了與貿(mào)易相關(guān)的全球采購體系、生產(chǎn)體系、支付體系和物流體系的轉(zhuǎn)型，催生了數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。與傳統(tǒng)貿(mào)易方式相比，數(shù)字貿(mào)易能夠提高交易效率、降低交易成本，并且通過創(chuàng)新交易方式推動貿(mào)易模式的不斷創(chuàng)新。目前，超過一半的全球服務(wù)貿(mào)易已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)。世界貿(mào)易組織也以數(shù)字貿(mào)易為主題，發(fā)布了《2018世界貿(mào)易報(bào)告》。報(bào)告指出，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新正深刻改變世界貿(mào)易模式、貿(mào)易主體和貿(mào)易對象，將對國際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

(二)數(shù)字貿(mào)易已成為驅(qū)動全球經(jīng)濟(jì)增長的新動力和新引擎

第一，數(shù)字貿(mào)易為各國走出全球金融危機(jī)的影響發(fā)揮了重要作用。中國、印度、馬來西亞等國近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展迅猛，電子商務(wù)市場和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)快速成長，已成為全球最活躍的數(shù)字貿(mào)易地區(qū)之一。第二，數(shù)字貿(mào)易為中小企業(yè)提供了新的市場空間和發(fā)展機(jī)遇。數(shù)字貿(mào)易具有開放、共享和包容的優(yōu)勢，降低了國際貿(mào)易的準(zhǔn)入門檻，為中小企業(yè)在數(shù)字化時代融入新的全球價(jià)值鏈體系，提供了發(fā)展機(jī)遇和平臺。第三，跨境數(shù)字資源流動促進(jìn)了全球資源的優(yōu)化配置。思科(Cisco)預(yù)測，2016—2021 年全球數(shù)據(jù)流量的年度復(fù)合增長率為25%。美國國際貿(mào)易委員會(USITC)的測算表明，數(shù)字流動將帶來生產(chǎn)力提高和貿(mào)易成本降低的綜合效應(yīng)。歐洲數(shù)字貿(mào)易公司份額增加1%，兩年內(nèi)歐洲的勞動生產(chǎn)率就將增長0.12%( 陳超凡、劉浩，2018)。

(三)數(shù)字貿(mào)易成為重構(gòu)全球貿(mào)易規(guī)則的焦點(diǎn)之一

近年來，加快對全球貿(mào)易治理體系進(jìn)行改革的呼聲逐漸高漲，形成更加公平合理的全球貿(mào)易規(guī)則成為各方共識。其中，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐的問題已經(jīng)引起發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高度重視，各國圍繞全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)制體系展開了激烈的競爭和博弈，力求在貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整中，爭得全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主動權(quán)。美國充分利用數(shù)字貿(mào)易大國的優(yōu)勢，在其主導(dǎo)的雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定談判中，大力推廣對美國有利的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。2017 年1 月，美國發(fā)布《數(shù)字貿(mào)易與美國的貿(mào)易政策》，更明確提出了數(shù)字貿(mào)易對美國及全球經(jīng)濟(jì)的重要地位。歐盟高度重視制定和健全數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)法律逐步完善，如出臺的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)，對跨境數(shù)據(jù)流動和個人隱私保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范和約束。日本宣布2019年大阪G20峰會將聚焦數(shù)據(jù)治理議題，為開啟全球數(shù)字貿(mào)易新篇章奠定基礎(chǔ)。德國、巴西等主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵依托，都出臺了國家層面引導(dǎo)規(guī)則制定的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是完善全球貿(mào)易治理的迫切需要

數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，目前在多邊貿(mào)易領(lǐng)域，尚未形成專門針對數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則。世界主要經(jīng)濟(jì)體圍繞全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)制體系展開了激烈的爭奪，但在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字本地化、隱私保護(hù)、源代碼規(guī)則等方面存在較大分歧。全球性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺失，已經(jīng)制約數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

(一)多邊貿(mào)易框架下缺乏對數(shù)字貿(mào)易的完整性規(guī)范

在多邊貿(mào)易領(lǐng)域，尚未形成專門針對數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則體系。世界貿(mào)易組織規(guī)則中，尚未對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的關(guān)鍵問題進(jìn)行明確?！霸趺唇缍〝?shù)字貿(mào)易模式及分類，數(shù)字產(chǎn)品究竟屬于服務(wù)還是貨物，透明度、非歧視等傳統(tǒng)貿(mào)易核心規(guī)則是否可以直接適用于數(shù)字貿(mào)易”等問題一直懸而未決。這是當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易面臨的最大問題。其原因是：一方面是電子商務(wù)本身貿(mào)易規(guī)則與世界貿(mào)易組織現(xiàn)有規(guī)則有沖突。另一方面是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對待數(shù)字貿(mào)易的立場不一。從目前情況看，發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員分歧較大。全球性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺失，成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最大不確定性。

(二)發(fā)達(dá)國家通過內(nèi)部法規(guī)和雙邊協(xié)定搶奪規(guī)則制定權(quán)

由于數(shù)字貿(mào)易的迅猛發(fā)展，掌握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)意味著在數(shù)字貿(mào)易利益分配中占據(jù)了制高點(diǎn)。為掌握制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，一方面，發(fā)達(dá)國家正加快建立和完善與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的內(nèi)部法律法規(guī)。歐盟為促進(jìn)數(shù)據(jù)流動、保護(hù)消費(fèi)者隱私制定了GDPR，2019年2月又就出臺單一數(shù)字市場條例達(dá)成一致，以支持本地區(qū)電子商務(wù)企業(yè)加快發(fā)展。歐盟還考慮出臺征收“數(shù)字稅”的相關(guān)政策。美國也正積極推動出臺《數(shù)據(jù)傳播法》(ADDA)，以加強(qiáng)對數(shù)據(jù)流動的規(guī)范。另一方面，發(fā)達(dá)國家在雙邊經(jīng)貿(mào)談判中，積極推廣符合自身需要的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。尋求在自己主導(dǎo)的特惠貿(mào)易安排談判中，率先制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，以期使之成為各國普遍遵守的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。2001年美國—約旦特惠貿(mào)易協(xié)定首次出現(xiàn)“電子商務(wù)”的專門章節(jié)以來，美國在自貿(mào)協(xié)定中對數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則逐漸完善和細(xì)化。如表1所示， 2000年以來美國在主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，采用電子商務(wù)專章的方式對數(shù)字產(chǎn)品交易規(guī)則進(jìn)行了規(guī)定，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

歐盟高度關(guān)注數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，2005年歐盟—智利自貿(mào)協(xié)定首次涉及數(shù)字貿(mào)易合作，2016年歐盟—加拿大自貿(mào)協(xié)定引入了專門的“電子商務(wù)章”，對“數(shù)字消費(fèi)的消費(fèi)者保護(hù)”等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在自貿(mào)協(xié)定談判中，也越來越多地關(guān)注到數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，并積極探索各自的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

(三)發(fā)展中國家對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的關(guān)注度增高

近年來，發(fā)展中國家數(shù)字貿(mào)易逐漸興起，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的關(guān)注度越來越高。2016 年，俄羅斯編制了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，不僅對本國數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行了規(guī)劃，還涉及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容，包括組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會、建設(shè)十大數(shù)字平臺等。2019年2月，印度商工部出臺電子商務(wù)監(jiān)管新規(guī)，加強(qiáng)對電子商務(wù)平臺的監(jiān)管。巴西、印度尼西亞等利用各種渠道積極參與制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在各自參與的自貿(mào)協(xié)定談判中，都努力發(fā)出自己對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的看法和聲音，對制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生了不可忽視的影響。但總體而言，發(fā)展中國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上還沒有形成完善的制度體系，與美歐等發(fā)達(dá)國家有著巨大差距。

(四)國際社會對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的一些基本理念還存在較大分歧

一是數(shù)字貿(mào)易的概念沒有明確。美國將數(shù)字產(chǎn)品定義為既可能是貨物產(chǎn)品，也可能是服務(wù)產(chǎn)品，歐盟只包括服務(wù)產(chǎn)品?？梢?，各方對數(shù)字貿(mào)易的屬性還存在分歧，限制了對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)一步對話和磋商。

二是隱私保護(hù)與跨境數(shù)據(jù)流動問題分歧較大。隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和全球數(shù)字貿(mào)易的驅(qū)動，數(shù)據(jù)跨境流動越來越成為各國關(guān)注的重點(diǎn)議題。一方面，各國圍繞跨境數(shù)據(jù)流動管理積極構(gòu)建其國內(nèi)規(guī)則和制度；另一方面，在國際多雙邊貿(mào)易談判中，也將跨境數(shù)據(jù)流動作為重點(diǎn)規(guī)則展開討論和博弈。美國傾向于個人隱私保護(hù)讓位于跨境數(shù)據(jù)流動，以保持美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。美國認(rèn)為，限制跨境數(shù)據(jù)流動會阻礙經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，并在國際社會上提出政府不能阻止其他國家的服務(wù)提供者或者這些服務(wù)提供者的客戶，以電子方式進(jìn)行跨境轉(zhuǎn)移信息。歐盟則始終堅(jiān)持將公民個人數(shù)據(jù)保護(hù)置于數(shù)據(jù)流動利益之上，原則上要求數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲、處理和訪問，但是符合一定條件的情況下可以跨境傳輸。歐盟新實(shí)施的GDPR嚴(yán)格規(guī)定了個人數(shù)據(jù)只有在滿足了特定的條件下，才可以向歐盟以外的第三國轉(zhuǎn)移。

表1 美國主導(dǎo)的特惠貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字產(chǎn)品交易規(guī)則的演變

資料來源：作者根據(jù)相關(guān)自貿(mào)協(xié)定文本整理。

三是“文化產(chǎn)品例外”未達(dá)成一致。在數(shù)字貿(mào)易中涉及文化及相關(guān)內(nèi)容時，歐盟則擔(dān)憂自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，一些發(fā)展中國家也出于保護(hù)弱勢產(chǎn)業(yè)的考慮，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的文化議題上要求“例外”，與美國為主的文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國分歧較大，短期內(nèi)很難在此問題上達(dá)成一致。

三、我國制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

中國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國。近年來，我國數(shù)字貿(mào)易不斷發(fā)展壯大，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面開展了積極探索，成效初顯。但相關(guān)規(guī)則整體仍處于起步階段，參與制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則還面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)我國數(shù)字貿(mào)易已具備堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)者。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居世界前列。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)以高于GDP名義增速10個百分點(diǎn)的速度高速增長(見圖1)。據(jù)測算，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬億元人民幣，占GDP比重達(dá)34.8%。其次，跨境電商規(guī)模穩(wěn)居世界第一。我國跨境電商進(jìn)出口已覆蓋全球大部分國家和地區(qū)，2018年海關(guān)統(tǒng)計(jì)的跨境電商零售總額達(dá)1347億元，同比增長50%。再次，數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易發(fā)展迅速。近幾年，我國數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出口快速增長。研究機(jī)構(gòu)分析，2018年我國網(wǎng)絡(luò)游戲海外發(fā)行規(guī)模約70億美元，同比增長約17%。最后，數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新活力強(qiáng)勁。我國移動支付、共享經(jīng)濟(jì)等與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。而且，我國在數(shù)字領(lǐng)域的投入全球領(lǐng)先，投資總額從2011—2013年的120億美元增至2014—2016年的770億美元，在全球風(fēng)險(xiǎn)投資中的占比提升到了19%，大部分資金流向了大數(shù)據(jù)、人工智能、金融科技等數(shù)字企業(yè)。這有利于我國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域走在世界前列。

(二)我國探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則取得了初步成效

我國充分發(fā)揮在電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢，開展了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的積極探索。一是在多邊框架下，針對部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易議題提出了自己的利益訴求。我國在世界貿(mào)易組織框架下，圍繞電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，提出了符合自身需求的主張[注]2016年11月，中國向世界貿(mào)易組織總理事會提交了“中國關(guān)于電子商務(wù)議題的提案”。 2017年12月，中國推動世界貿(mào)易組織第十一屆部長級會議達(dá)成了電子商務(wù)工作計(jì)劃等部長決定。。二是在雙邊貿(mào)易協(xié)定中，開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則探索。在中澳、中韓等自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，首次制定了“電子商務(wù)”章節(jié)，邁出了制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的第一步。明確了電子商務(wù)領(lǐng)域的四個方面規(guī)則，即關(guān)稅、電子驗(yàn)證和電子簽章、線上消費(fèi)者保護(hù)以及無紙化貿(mào)易。而中澳自貿(mào)區(qū)在此基礎(chǔ)上還增加了國內(nèi)電子交易架構(gòu)和個人資料保護(hù)兩個方面的規(guī)則。三是加快了與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的國內(nèi)改革。對跨境電商等新模式，在杭州等部分地區(qū)開展了試點(diǎn)。配合相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展需要，加快了通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫方面的配套改革，取得了積極成效。比如，跨境電商出口訂單多為小額又多單，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管政策對跨境電商企業(yè)而言不甚適用。為方便跨境貿(mào)易零售進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)，增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，專為跨境電商服務(wù)，創(chuàng)造“清單核放、匯總申報(bào)”的獨(dú)創(chuàng)通關(guān)方式，不僅提高了企業(yè)的通關(guān)效率，也降低了成本。四是不斷完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)。2019年1月1日，我國《電子商務(wù)法》正式實(shí)施，對電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)合同的訂立與履行、電子商務(wù)爭議解決、電子商務(wù)促進(jìn)和法律責(zé)任等5個方面作了規(guī)定，不僅使我國電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展有法可依，對世界范圍內(nèi)的電子商務(wù)立法也具有示范性意義。

圖1 2003—2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與GDP增速對比數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院。

(三)我國參與制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍面臨不少挑戰(zhàn)

我國與美國在數(shù)字貿(mào)易根本原則上的分歧，是我國參與制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要挑戰(zhàn)。究其根源，是兩國數(shù)字貿(mào)易的比較優(yōu)勢存在重大差異。美國是服務(wù)強(qiáng)國，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，美國的比較優(yōu)勢在于數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及一些可數(shù)字化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字電影、搜索引擎以及云服務(wù)等。與此形成鮮明對比的是，我國是制造業(yè)大國，同時也是消費(fèi)大國。我國依托貨物貿(mào)易的基礎(chǔ)，電子商務(wù)及與此相關(guān)的電子支付取得了飛速發(fā)展。因此，我國數(shù)字貿(mào)易的比較優(yōu)勢是基于互聯(lián)網(wǎng)的跨境貨物貿(mào)易。

由于中美兩國在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢迥異，導(dǎo)致兩國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)制體系中的主要訴求也存在較大差別。美國的比較優(yōu)勢是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容，如“跨境數(shù)據(jù)自由流動”“數(shù)據(jù)存儲非強(qiáng)制當(dāng)?shù)鼗薄皵?shù)字傳輸永久免關(guān)稅”“網(wǎng)絡(luò)開放”“技術(shù)中立”原則等。我國的比較優(yōu)勢是基于互聯(lián)網(wǎng)的貨物貿(mào)易，因此更加關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)條件下，跨境貨物貿(mào)易便利化的相關(guān)規(guī)則，如“低價(jià)值貨物免關(guān)稅”“消費(fèi)者個人信息和隱私保護(hù)”“有效的金融支付機(jī)制”“跨境電商爭端解決機(jī)制”等。而我國在文化類數(shù)字產(chǎn)品準(zhǔn)入、互聯(lián)網(wǎng)安全審查、數(shù)字本地化及跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)确矫娑加袊?yán)格的限制，需要與相關(guān)國家通過有效談判和對話，妥善加以解決。

四、我國參與制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的相關(guān)政策建議

數(shù)字貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化和信息進(jìn)一步網(wǎng)絡(luò)化、移動互聯(lián)化的產(chǎn)物，是新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新機(jī)制的代表。我國必須搶抓數(shù)字化帶來的機(jī)遇，加快制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，爭取規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，推動全球貿(mào)易治理體系的變革。

(一)夯實(shí)國內(nèi)有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境

參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制訂，必須以國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的建設(shè)為基礎(chǔ)。數(shù)字貿(mào)易的“中國方案”能否對世界產(chǎn)生積極影響，完善的國內(nèi)制度是重要保障。要進(jìn)一步完善我國與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的國內(nèi)規(guī)則。一是加快相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。清理和調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的行政許可、商事登記等制度。加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)的動態(tài)并行、分類監(jiān)管研究，為新業(yè)態(tài)、新模式提供試錯空間，激發(fā)社會創(chuàng)造力。二是加大政策創(chuàng)新力度。擴(kuò)大新業(yè)態(tài)試點(diǎn)范圍，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善符合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管政策，探索建立多方協(xié)同的治理、重在事中事后的監(jiān)管機(jī)制，營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭市場環(huán)境。三是加快完善與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的國內(nèi)法律法規(guī)建設(shè)。完善個人隱私保護(hù)的相關(guān)法律，抓緊完善互聯(lián)網(wǎng)安全審查規(guī)則。

(二)提出有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系

一方面，以跨境電子商務(wù)作為我國引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的突破口。率先構(gòu)建跨境電商全口徑統(tǒng)計(jì)、稅收、貿(mào)易便利化及消費(fèi)者保護(hù)等一系列制度，逐步形成符合世界貿(mào)易組織有關(guān)原則的標(biāo)準(zhǔn)體系，搶占全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的主動權(quán)。另一方面，針對我國在跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則方面的短板，盡快明確并完善我國關(guān)于個人數(shù)據(jù)使用、互聯(lián)網(wǎng)訪問與使用、電子交易的認(rèn)證以及跨境數(shù)字傳輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)則體系。比如對跨境數(shù)據(jù)流動可實(shí)施分級分類管理，既加強(qiáng)對金融、電力、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動限制，同時研究適當(dāng)放寬對部分?jǐn)?shù)據(jù)存儲的要求。對其他普通的企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)允許在超出一定的時間后，可跨境流動。

(三)爭取構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架主動權(quán)

繼續(xù)在多雙邊合作中，提出中國主張，發(fā)出中國聲音。一是深入研究TISA、TTIP 中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的文本，全面了解各方談判立場，準(zhǔn)確把握各方利益關(guān)切。二是在自貿(mào)協(xié)定談判中加入數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容。在與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的投資規(guī)則、電子商務(wù)平臺的監(jiān)管、跨境電商爭端解決等方面，確定談判框架，逐漸形成完善的制度體系。三是選擇部分“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)合作伙伴，以跨境電商為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，發(fā)出深化數(shù)字貿(mào)易合作倡議，形成制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的機(jī)制性安排，共同構(gòu)建面向未來的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架。