何 杰
2013年9月,我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海誕生;2015年4月,第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)在廣東、天津、福建設(shè)立;2017年4月,第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)(遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西)掛牌;2018年10月,國務(wù)院批復同意設(shè)立中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū),我國自由貿(mào)易試驗區(qū)形成“1+3+7+1”全新格局?;谇皟膳杂少Q(mào)易試驗區(qū)的成熟范本,第三、四批自由貿(mào)易試驗區(qū)定位更準確、規(guī)劃更科學,承載國家多個重大戰(zhàn)略落地落實。
重慶、四川、陜西三個西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立,標志著國家將西部內(nèi)陸地區(qū)納入到自由貿(mào)易試驗區(qū)整體建設(shè)的系統(tǒng)探索中。兩年來,三地積極探索,取得了不錯的成績,為全面深化改革和擴大開放積累了經(jīng)驗。黨的十九大報告提出:“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港”,遵循這一要求,本文借鑒國內(nèi)外自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗,對我國西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展方式做了分析和探索。
從國家批準的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)總體方案來看,三個西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的功能定位和任務(wù)分工各有側(cè)重(見表1)。陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)主要圍繞“一帶一路”建設(shè),通過“一帶一路”建設(shè)帶動西部大開發(fā),探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式。重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)主要發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用,加大西部地區(qū)門戶城市開放力度。四川自由貿(mào)易試驗區(qū)主要建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶,打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地,實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。
總體而言,西部內(nèi)陸的三個自由貿(mào)易試驗區(qū)主要服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、服務(wù)全面改革開放試驗田,推動構(gòu)建西部地區(qū)門戶城市全方位開放新格局,打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地,帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
為支持自由貿(mào)易試驗區(qū)高效發(fā)展,各地均結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面情況,配套出臺了支持建設(shè)發(fā)展政策。陜西出臺《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》《關(guān)于支持中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的意見》《進一步支持中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》等政策,設(shè)計完成陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)考核指標和考核體系,建立健全自由貿(mào)易試驗區(qū)保障機制。重慶出臺《中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》,截至2019年4月,共出臺投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管4個領(lǐng)域141條創(chuàng)新政舉措。四川出臺《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實施方案》《關(guān)于推進中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)引領(lǐng)性工程建設(shè)的指導意見》,有關(guān)部門推出大量含金量高、操作性強的支持政策,推動四川自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進入更全面、更深入的開放新格局。
表1 西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)基本情況
自掛牌以來,三地緊緊圍繞《總體方案》試驗任務(wù),在自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新上取得了一定成果。截至2019年4月,重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)向國家上報了38項改革試點經(jīng)驗和創(chuàng)新典型案例,其中全國首創(chuàng)12項,21項成果從自由貿(mào)易試驗區(qū)推廣到全市,向國家提出系統(tǒng)化賦權(quán)建議35條。陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)向國家上報創(chuàng)新案例69個,創(chuàng)新案例累計達到262個,9項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。四川自由貿(mào)易試驗區(qū)下放142項省級管理權(quán)限,在全省推行99項“證照分離”改革試點,形成400余個創(chuàng)新成果,其中49個上報國務(wù)院部際聯(lián)席會議,上報的中歐班列集拼集運、公證“最多跑一次”、生產(chǎn)企業(yè)出口退稅服務(wù)前置等已作為國務(wù)院第五批試點經(jīng)驗復制推廣。
應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力,三地積極深化“放管服”改革,進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,大力推行“證照分離”、最多跑一次等改革舉措,優(yōu)化審批流程來激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,催生了大量市場主體。截至2019年3月底,陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)新增注冊市場主體40694戶,其中企業(yè)數(shù)27457戶(含外資企業(yè)347戶),新增注冊資本6024.32億元(含外資企業(yè)注冊資本25.14億美元)。陜西有進出口實績的企業(yè)由2017年2944家提升到3341家,其中進出口總值超200億元的企業(yè)由2家增加到4家,進出口總值超10億元的企業(yè)由18家增加到22家。截至2019年3月,重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)累計新增注冊企業(yè)24485戶,注冊資本總額2500.79億元人民幣,引進項目1872個,簽訂合同(協(xié)議)總額5619.59億元人民幣。重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)全域貨物進出口總額在全市的占比達到60%,利用外資占比達到25%。截至2018年底,四川自由貿(mào)易試驗區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)5.3萬家,注冊資本近7600億元,引進外商投資企業(yè)628家,以不足全省1/4000的面積,貢獻了近1/10貨物進出口、近1/2的外商投資企業(yè)。
在開放合作方面,各地自由貿(mào)易試驗區(qū)在發(fā)展過程中,不斷探索與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作新路徑,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展,具體合作成果見表2。
表2 三地自由貿(mào)易試驗區(qū)開放合作成果
兩年來,三地自由貿(mào)易試驗區(qū)在制度創(chuàng)新上取得了一定成果,但與高標準的投資貿(mào)易規(guī)則相比仍有較大差距,負面清單條目略多,擴大開放的作用沒有完全實現(xiàn);出臺的政策數(shù)量多,但有些改革呈現(xiàn)碎片化,尚未實現(xiàn)系統(tǒng)制度集成,改革效益未完全發(fā)揮;與國家戰(zhàn)略聯(lián)動需進一步增強,自由貿(mào)易試驗區(qū)在“一帶一路”中的地位和作用不夠明確,各個自由貿(mào)易試驗區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動也有待加強。
以“打造與國際接軌的對外開放平臺”為建設(shè)目標,對標國際和國內(nèi)其他先進地區(qū),西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)擁有的開放平臺非常有限,難以承擔更多的開放試驗任務(wù)。雖然西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)擁有的開放平臺在數(shù)量上與沿海自由貿(mào)易試驗區(qū)相差不大,但開放平臺所具備的功能條件相差甚遠,四川和陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)均缺乏水陸港開放。
從企業(yè)注冊數(shù)量(包含外資企業(yè))和注冊金額來看,三地依托自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)營商環(huán)境有所改善,但仍有進步空間。與沿海自由貿(mào)易試驗區(qū)相比,外商投資企業(yè)數(shù)量差距較大。西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)受區(qū)位、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等因素影響,吸引外資的能力與沿海相差甚遠,營商環(huán)境還有待提高。
從地區(qū)生產(chǎn)總值來看(見表3),2018年四川省人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為上海市的36%,陜西省人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為上海市的47%,重慶市人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為上海市的48.8%。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,內(nèi)陸地區(qū),第一產(chǎn)業(yè)占比偏大。從進出口總額來看,差距明顯。盡管內(nèi)陸地區(qū)得益于自由貿(mào)易試驗區(qū)和“一帶一路”建設(shè),增速非常快,四川省和陜西省增速分別達29.2%、29.3%,但進出口總額太小,不及廣東省的9%。
盡管各地區(qū)紛紛出臺了人才新政,如:重慶出臺《促進中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)人才發(fā)展的若干措施》;四川出臺“十二條”人才福利;陜西出臺“23條人才新政”,但人力資源缺口較大,尤其是缺乏金融、國際貿(mào)易、航運物流、國際營銷、股權(quán)投資等專業(yè)性高端人才。
表3 各地區(qū)2018年相關(guān)數(shù)據(jù)對比表
注:“—”表示數(shù)據(jù)不詳。
數(shù)據(jù)來源:各地區(qū)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。
第一、二批自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)實踐,為西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。以十九大精神為指導,以“‘一帶一路’建設(shè)為重點”“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”“優(yōu)化區(qū)域開放布局,加大西部開放力度”,遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,立足于西部內(nèi)陸實際情況,從打造制度創(chuàng)新新高地、全面開放新平臺、高質(zhì)量發(fā)展新載體、國際營商環(huán)境新區(qū)域四個方面提出思考。
西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)在借鑒國際先進做法的基礎(chǔ)上,進一步突出區(qū)域特色的制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新,減少對要素流動的限制,實現(xiàn)資源更加合理的配置,降低企業(yè)交易成本,促進自由貿(mào)易試驗區(qū)更快更好發(fā)展。
一是推進投資貿(mào)易自由化、便利化。全面清理審批事項,精簡審批流程,最大限度推進并聯(lián)審批。對標新加坡與上海標準,優(yōu)化口岸作業(yè)、報關(guān)報檢、查驗等服務(wù)流程,提升國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能,健全與跨境電子商務(wù)等相適應(yīng)的便利化通關(guān)機制。制定《外商投資項目核準和備案實施暫行辦法》,對負面清單外的外商投資項目、外商投資企業(yè)設(shè)立、一般性境外投資項目等實行備案制。出臺自由貿(mào)易試驗區(qū)出入境便利化措施,為外國人出入境、停留居留等提供便利。建立完善投資收益保障機制,允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移投資收益。
二是推進與國際貿(mào)易相匹配的金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)在自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立專門機構(gòu),鼓勵法人銀行機構(gòu)與外資銀行合作研發(fā)、銷售跨境人民幣理財產(chǎn)品,鼓勵試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展境外證券投資業(yè)務(wù)。引入股權(quán)交易中心等機構(gòu),為自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)投融資提供便利。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展科技金融,引進投貸聯(lián)動試點銀行在自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵社會資本設(shè)立融資擔?;穑l(fā)展中小微企業(yè)貸款風險補償資金池,探索社會資本參股政府性融資擔保公司。推進融資租賃產(chǎn)業(yè)園建設(shè),大力招引實力雄厚的融資租賃企業(yè)。
三是強化人才隊伍保障。加大招才引智力度,建立人才直達通道,在簽證、人事關(guān)系、配偶安置、子女就學、住房、工資津貼、職稱評聘、科研啟動經(jīng)費等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全人才激勵機制,建立人才基金,對卓越貢獻人才予以獎勵,為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供強大人才支撐。促成與更多本地企業(yè)進行校企合作,培養(yǎng)更多實踐動手強、具有高技能水平的職業(yè)人才。
推進西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級,必須站在全國乃至全球發(fā)展大局中進行謀劃,聚焦載體平臺建設(shè),加大爭取力度,盡快補齊短板。如四川自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)應(yīng)從戰(zhàn)略定位出發(fā),主動對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè),積極爭取設(shè)立國家對外開放口岸、綜合保稅區(qū),推動實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。
一是主動服務(wù)周邊推進內(nèi)陸協(xié)同開放。服務(wù)可以向三個地區(qū)推進,一是服務(wù)川南,應(yīng)加快川南港口群合作研究,探索合作道路,推進物流通道整合共享、物流資源共同開發(fā)、物流能力共同提升,實現(xiàn)抱團發(fā)展,將川南經(jīng)濟區(qū)打造成為西南地區(qū)重要的新興增長極。二是服務(wù)四川,應(yīng)加快川內(nèi)無水港布局,完善無水港合作機制,實現(xiàn)港口后移,就地辦單;積極對接四川自由貿(mào)易試驗區(qū)其他片區(qū)及川內(nèi)城市合作,深化與鐵路港、空港合作,共建四川對外開放多式聯(lián)運物流中心,以物流集聚帶動產(chǎn)業(yè)聚集。三是服務(wù)滇黔,應(yīng)加強與周邊重要物流節(jié)點城市聯(lián)系,開展無水港建設(shè),深化政務(wù)服務(wù)互辦、園區(qū)共建、港口物流互通等合作,加快形成輻射川滇黔的多式聯(lián)運體系。
二是打通對外開放通道,推進協(xié)同開放。協(xié)同開放重點面向三方面,一是建立東向協(xié)同開放合作網(wǎng)絡(luò),應(yīng)依托長江經(jīng)濟帶,以對接東北亞和21世紀海上絲綢之路為重點,加強與沿海沿邊港口城市合作。重點與沿海沿江城市、自由貿(mào)易試驗區(qū)和港口合作,建立以航運物流、口岸通關(guān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套和人才交流等為重點的戰(zhàn)略合作關(guān)系,暢通瀘州港沿長江出海的口岸通關(guān)通道、航運物流運輸通道;加強與港澳臺、日本、韓國等貿(mào)易口岸城市的交流合作,推進國際市場與內(nèi)陸市場雙向互動。二是建立西向協(xié)同開放合作網(wǎng)絡(luò),應(yīng)以蓉歐班列為紐帶,以對接絲綢之路經(jīng)濟帶為重點,加強與成都青白江鐵路港、新疆阿拉山口合作,開通瀘蓉歐班列并定期發(fā)班,探索建立鐵水聯(lián)運“一票制”合作模式;加強與德國杜伊斯堡港等歐洲主要貿(mào)易港口城市的合作,逐步擴大對歐進出口貿(mào)易;深入研究國家雙邊(多邊)合作貿(mào)易協(xié)定,重點分析“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,積極引進先進產(chǎn)能,建立國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),探索“雙國雙園”合作機制,實現(xiàn)國際產(chǎn)能雙向流動。三是建立南向協(xié)同開放合作網(wǎng)絡(luò),以南向經(jīng)滇黔桂對接孟中印緬經(jīng)濟走廊和21世紀海上絲綢之路為重點,加強合作,推動建立瀘州至廣西沿??诎丁敖F?!甭?lián)運、瀘州至云南沿邊口岸“水鐵公”聯(lián)運等南向進出口貿(mào)易通道。探索以無水港、鐵水聯(lián)運為依托的產(chǎn)業(yè)合作新模式,挖掘沿邊國際服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易潛力,打造21世紀海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊連接長江經(jīng)濟帶的重要樞紐節(jié)點。
西部內(nèi)陸地區(qū)擁有巨大的市場消費潛力,隨著生活水平不斷提高,群眾對進口商品需求增幅較大;同時,西部內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。由此,推進西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級,應(yīng)充分考慮區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題,大力發(fā)展加工貿(mào)易,提升貿(mào)易集聚和輻射效應(yīng)。如重慶和四川自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)突出“臨江”優(yōu)勢,重點發(fā)展加工貿(mào)易、保稅貿(mào)易、綜合物流等產(chǎn)業(yè),打造“保稅+貿(mào)易+物流”的新型貿(mào)易業(yè)態(tài),探索走出一條不同于沿海地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易的路子。
一是大力發(fā)展內(nèi)陸加工貿(mào)易。加快推進加工貿(mào)易集聚發(fā)展,支持加工貿(mào)易向“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)+物流”鏈延伸,從組裝加工向研發(fā)設(shè)計、物流營銷等環(huán)節(jié)拓展。圍繞智能終端等高附加值產(chǎn)品,發(fā)展進出口貿(mào)易,以及相關(guān)產(chǎn)品的加工、維修、檢測等服務(wù)。積極承接沿海地區(qū)電子、生物醫(yī)藥等高端加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,探索引進“兩頭在外”出口加工制造業(yè),引進國際優(yōu)勢產(chǎn)能,發(fā)展綜保區(qū)進出口加工基地、綜保區(qū)配套加工區(qū),帶動發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時,積極培育保稅展示交易、跨境電子商務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新興業(yè)態(tài),開展進口汽車、生物制藥等進境業(yè)務(wù)試點。積極探索信息化背景下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式,依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù),推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新,實現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是加快構(gòu)建加工貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。充分借鑒國內(nèi)外推進貿(mào)易便利化的成功經(jīng)驗,大膽探索口岸通關(guān)、結(jié)匯、退稅、物流等功能合一的便利化舉措,打造內(nèi)陸國際貿(mào)易采購、調(diào)撥、銷售、結(jié)算中心。創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)、保稅展示交易發(fā)展的海關(guān)及檢驗檢疫監(jiān)管模式,完善適應(yīng)區(qū)域貨物集散需求的監(jiān)管模式,構(gòu)建適應(yīng)生物醫(yī)藥制造及研發(fā)需要的監(jiān)管保障,簡化研發(fā)物資跨國調(diào)配手續(xù),建立檢疫為主、基本風險分析及產(chǎn)品追溯的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。制定股權(quán)獎勵個人所得稅、企業(yè)所得稅分期付款等促進投資的稅收政策。加快建設(shè)快遞分撥中心、省際物流配送中心。加快培育和規(guī)范冷鏈物流、高端精密儀器物流、危化品物流等專業(yè)化倉儲物流產(chǎn)業(yè),為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的倉儲物流服務(wù)。加大跨境倉儲物流企業(yè)的引入力度,推動建立多區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的跨境雙向物流海外倉。
推進西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級,應(yīng)堅持需求導向,對標國際最為開放的自由經(jīng)濟區(qū),著力營造符合內(nèi)陸發(fā)展實際、與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的營商環(huán)境。
一是實施便利的監(jiān)管措施。從世界上運行較為成功的自由貿(mào)易港來看,提供自由和便捷的管理措施都是很多國家和地區(qū)普遍推行的舉措。受歷史、地理等條件限制,西部內(nèi)陸地區(qū)普遍存在區(qū)位偏遠、交通落后、運輸不便等“先天不足”,必須從便捷高效的管理措施等“軟件支撐”著手,增強內(nèi)陸自由貿(mào)易港的核心競爭力和國際影響力。如重慶和四川自由貿(mào)易試驗區(qū),應(yīng)探索建設(shè)自由貿(mào)易港,關(guān)鍵是要創(chuàng)新管理體制,探索實行更加特殊的監(jiān)管制度,實行工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、物價、港航等地方監(jiān)管智能一體化。特別是要學習借鑒新加坡的做法,加強地方與中央職能單位的監(jiān)管、報備信息交換共享,建立“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng),最大程度方便企業(yè)報備、報批;大力探索保稅港區(qū)擴區(qū)、放權(quán)及增加區(qū)內(nèi)自由度,以風險管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)監(jiān)管。同時,應(yīng)主動適應(yīng)境內(nèi)關(guān)外新形勢,對接港區(qū)一體發(fā)展新趨勢,形成內(nèi)陸港、水港、空港等多港聯(lián)動的良好格局。
二是爭取最大的政策支持。給予最優(yōu)惠的稅收政策是海外自由港區(qū)吸引投資、擴大貿(mào)易活動的關(guān)鍵性措施。建設(shè)西部內(nèi)陸自由貿(mào)易港,應(yīng)對標世界先進自由經(jīng)濟區(qū)稅賦標準,實行特殊財稅制度,簡化稅種、降低稅負,提升港口中轉(zhuǎn)和離岸自由貿(mào)易競爭力,并逐步實現(xiàn)貨物、資金、人員等要素的自由流動和高效配置。三地自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)爭取跨區(qū)域協(xié)作,加強與鄰國口岸、沿海沿江口岸、內(nèi)陸口岸強化合作,構(gòu)建便利的運輸協(xié)作機制及一體化監(jiān)管通關(guān)模式,打造貿(mào)易便利化協(xié)同體系,提升對外合作效率;積極爭取市場主體的招引、培育優(yōu)惠政策,引入優(yōu)質(zhì)資源,強化口岸經(jīng)濟支撐;爭取國家高端人才輸送政策,強化口岸發(fā)展智力支持,爭取導入國家級實驗室及研發(fā)中心,增強國際科研協(xié)作,建立完善留住人才的體制機制,以智力發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神,引導企業(yè)樹立更加強烈的市場意識、質(zhì)量意識、標準意識、品牌意識、知識產(chǎn)權(quán)意識,培育更多的“百年老店”,推動企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。
三是建立完善的法制保障。政策具有應(yīng)急性和靈活性的特征,而法律具有權(quán)威性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢??v觀世界自由貿(mào)易港發(fā)展史,多數(shù)設(shè)區(qū)國家都通過法律的形式固化所制定的政策,以法律法規(guī)的形式明確鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展內(nèi)容,以便控制不利于經(jīng)濟發(fā)展的因素。為此,可參照國外自由貿(mào)易區(qū)或?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)的成功立法經(jīng)驗,結(jié)合西部內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展實際,制定有關(guān)法律,使自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展有法可依。