□李玖欣

一、引言

自黨的十八大提出“要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來(lái)”以來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由外延型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵型增長(zhǎng)。黨的十九大明確指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議也將2018年看作質(zhì)量元年，這表明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最新導(dǎo)向。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，許多學(xué)者對(duì)其助推因素進(jìn)行了研究。鈔小靜、沈坤榮(2014)認(rèn)為城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大會(huì)制約勞動(dòng)力質(zhì)量從而減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]，沈坤榮、曹楊(2017)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[2]等，還有史官清、鄧?guó)欫?2013)指出財(cái)政政策是改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要工具[3]，這些文章大多集中于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的定性分析，對(duì)于地方政府宏觀調(diào)控仍缺乏深入的量化研究。

在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各地政府都重視發(fā)揮財(cái)政杠桿的重要作用。黨的十九大對(duì)地方政府提出了新的要求：進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的效率，要細(xì)分地方財(cái)政事權(quán)、科學(xué)核定地方的支出責(zé)任。而財(cái)政杠桿作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要方式之一，可以靈活調(diào)節(jié)財(cái)政收入與支出，促進(jìn)總供給與總需求平衡；地方政府通過(guò)調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，可以引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本向高附加值行業(yè)集聚，從而推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

深圳特區(qū)建立至今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)步提高并始終保持在全國(guó)各城市前列，尤其“十二五”規(guī)劃以來(lái)，深圳GDP年均增長(zhǎng)9.2%，高于同期全國(guó)平均增速2.1個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，2017年深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高達(dá)40.9%，在中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，深圳蟬聯(lián)“中國(guó)城市成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”榜首，并從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”、“中國(guó)質(zhì)量”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。分析發(fā)現(xiàn)，深圳經(jīng)濟(jì)由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，與深圳市重視政府的宏觀調(diào)控作用密不可分，本文擬對(duì)其運(yùn)用財(cái)政杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的調(diào)節(jié)效應(yīng)進(jìn)行測(cè)度分析，以期為其他地方政府提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策建議。

二、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平測(cè)度

當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量測(cè)度的研究，大多仍集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平的概念上，且使用全要素生產(chǎn)率作為唯一衡量指標(biāo)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言是一種范圍更寬、格局更高的狀態(tài)，它是以經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)的效率、結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性和持續(xù)性等角度進(jìn)行多維衡量[4]，單一使用全要素生產(chǎn)率具有局限性。

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

表2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分

目前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，創(chuàng)新不足、實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑、經(jīng)濟(jì)效益低等問(wèn)題亟待解決，為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，地方政府應(yīng)從多方面作出努力：第一，全面推動(dòng)提升自主創(chuàng)新能力，將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力；第二，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；第三，充分激發(fā)企業(yè)主體活力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低能源消耗。同時(shí)，政府應(yīng)堅(jiān)持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，有利于提高社會(huì)人力資本質(zhì)量，拉動(dòng)需求增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況為基礎(chǔ)，從動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率變革、共享發(fā)展四個(gè)維度建立經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系(如表1所示)，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置原則，設(shè)計(jì)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)、九個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行反映，且采用客觀賦權(quán)的主成分分析法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合水平進(jìn)行測(cè)度。為適應(yīng)主成分分析法的要求，本文事先對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，最終計(jì)算出深圳2001～2016年期間各年份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得分(如表2所示)。

圖1 2001～2016年深圳經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)圖

由表2和圖1可知，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在樣本期間內(nèi)持續(xù)改善，呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。尤其在2012年以后，深圳市認(rèn)真貫徹“五大發(fā)展理念”，使得借鑒發(fā)展質(zhì)量指數(shù)獲得了更快的提升。

三、財(cái)政杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響的實(shí)證分析

(一)模型設(shè)定。財(cái)政杠桿涵蓋了稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政支出三方面的內(nèi)容。就稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼而言，地方政府通過(guò)減稅降費(fèi)、無(wú)償性補(bǔ)助支出可以減輕企業(yè)壓力，促進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)行科研創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。財(cái)政支出是政府履行職能、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段，地方政府通過(guò)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)有計(jì)劃地分配投入資金并使其效益最大化，有利于推動(dòng)資源合理分配，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)起決定性作用，財(cái)政支出內(nèi)部各要素要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀達(dá)到比例協(xié)調(diào)合理的狀態(tài)。

表3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

“五大發(fā)展理念”是新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量而言，它對(duì)于破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)意義重大。因此，本文依據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，借助五大發(fā)展理念，研究合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。本文選擇人均科技財(cái)政支出、人均環(huán)保財(cái)政支出、人均教育財(cái)政支出作為解釋變量，分別對(duì)應(yīng)“五大發(fā)展理念”中的創(chuàng)新、綠色、共享三方面。同時(shí)，為了剔除其他因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響，將五大發(fā)展理念的協(xié)調(diào)與開(kāi)放作為控制變量。由我國(guó)的發(fā)展歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高第三產(chǎn)業(yè)的比重有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量[5]。同時(shí)，出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大馬車之一，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的貢獻(xiàn)早有例證，為此，本文采用第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)率、進(jìn)出口額指數(shù)為控制變量，分別對(duì)應(yīng)“五大發(fā)展理念”中的協(xié)調(diào)與開(kāi)放方面。考慮到樣本數(shù)據(jù)的可得性和連續(xù)性，現(xiàn)選擇2001～2016年為樣本期(如表3所示)，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自各年《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》。

根據(jù)上述分析，現(xiàn)設(shè)定如下計(jì)量模型：

Yt=β1+β2LNCXt+β3LNXTt+β4LNLSt+β5LNKFt+β6LNGXt+Ut

其中，Y為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，CX表示人均科技財(cái)政支出，XT表示第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)力，LS表示人均環(huán)保財(cái)政支出，KF表示進(jìn)出口額指數(shù)，GX表示人均教育財(cái)政支出。

(二)模型估計(jì)?，F(xiàn)應(yīng)用Eviews軟件和最小二乘法，得出如下估計(jì)方程：

Yt=-13.7900+0.5323LNCXt+5.3520LNXTt+0.5263LNLSt+0.9086LNGXt

t=(-14.7966) (3.4814) (2.5651) (3.9593) (3.8423)

R2=0.9916 DW=2.4737

上估計(jì)回歸方程，在顯著性水平α=0.05情況下，可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)。在模型估計(jì)過(guò)程中，由于存在多重共線性影響，控制變量KF對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響不顯著，故從方程中予以調(diào)整刪除。

(三)結(jié)果分析。從上估計(jì)方程可以看出，人均科技財(cái)政支出、人均環(huán)保財(cái)政支出、人均教育財(cái)政支出、第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)率對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量均有正向促進(jìn)作用；依其重要性程度排序，依次為：第三產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)率、人均教育財(cái)政支出、人均環(huán)保財(cái)政指出、人均科技財(cái)政支出?？鄢刂谱兞康挠绊?，人均教育財(cái)政支出的貢獻(xiàn)率較高，人均科技財(cái)政支出與人均環(huán)保財(cái)政支出貢獻(xiàn)率相差不大。

四、結(jié)論和建議

從上述分析可以看出，在“五大發(fā)展理念”的指引下，深圳市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈不斷提升的趨勢(shì)，且深圳地方政府財(cái)政杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有正向的促進(jìn)作用，就各個(gè)變量而言，教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的促進(jìn)作用較大，這表明深圳政府對(duì)教育事業(yè)的扶持有效提升了人才質(zhì)量，并快速轉(zhuǎn)化為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)力，同時(shí)，雖然深圳政府在科技、環(huán)保上的支出對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生了正向的調(diào)節(jié)作用，但這兩項(xiàng)的影響力相比而言較弱，這表明深圳政府在科技創(chuàng)新的環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量成果方面仍有作為的空間。

針對(duì)以上實(shí)證分析結(jié)果，借助深圳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本文為其他地方政府提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提出如下建議。

(一)加強(qiáng)科技投入并調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。科技是第一生產(chǎn)力，地方財(cái)政不僅要利用各種手段加大科研經(jīng)費(fèi)的的投入，也要注意優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，一方面要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配合，落實(shí)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)整合內(nèi)外部資源進(jìn)行不斷創(chuàng)新。另一方面要對(duì)信息科學(xué)、物理、材料、生命科學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域加大財(cái)政投入，并通過(guò)相關(guān)財(cái)政政策引導(dǎo)社會(huì)資金向前瞻性和應(yīng)用性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域集聚。同時(shí)，針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題，地方政府財(cái)政要加大對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，減少征稅，促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化、專業(yè)化方向發(fā)展，穩(wěn)固科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁。

(二)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高高等教育水平。教育是立國(guó)之本，也是提升地方人力資本質(zhì)量的強(qiáng)大推動(dòng)力，深圳政府也深諳其重要性，近年來(lái)，在建設(shè)國(guó)內(nèi)名校新校區(qū)和推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)上下足了功夫，一大批高校包括清華、北大、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等在深圳順利落戶。所以地方政府要加大對(duì)高等教育的財(cái)政支持力度，努力提升高等教育質(zhì)量，同時(shí)，由于教育支出一向是財(cái)政支出的大頭，資金需求巨大，因此地方政府應(yīng)整合利用各方資源，吸引社會(huì)資本投入教育事業(yè)。

(三)提升環(huán)境質(zhì)量，警惕官員貪污腐敗。環(huán)境質(zhì)量提升是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，地方政府要樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，通過(guò)設(shè)置環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度。同時(shí)，地方政府要做好兩個(gè)監(jiān)管，一是以嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策與高標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，如：對(duì)污染企業(yè)加征重稅、對(duì)重度污染企業(yè)強(qiáng)制關(guān)閉等，充分利用好排污許可、排污交易等經(jīng)濟(jì)政策。二是對(duì)環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)管，地方政府要監(jiān)視環(huán)保投入資金去向，建立有效的信息反饋制度和環(huán)保評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)環(huán)境治理的成果加以核實(shí)，在信息反饋與核查的過(guò)程中可更多地使用視察的方式，減少信息的失真。

應(yīng)當(dāng)注意的是，地方政府不僅要積極利用財(cái)政杠桿，有效實(shí)施財(cái)政政策，也要市場(chǎng)調(diào)節(jié)和其他宏觀調(diào)控政策相配合，從發(fā)展全局考慮，充分整合各方資源。同時(shí)，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不必拘泥于教育、科技、環(huán)境三個(gè)方面，也不宜照搬經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平和發(fā)展特點(diǎn)，在“五大發(fā)展理念”的指引下走出自己的發(fā)展之路。