周廣迪

摘要：高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在多個(gè)利益相關(guān)主體，具有各自不同的利益訴求。基于利益相關(guān)者視角下職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，必須重視利益相關(guān)者的不同價(jià)值訴求，使政府、高校、社會(huì)緊密聯(lián)系，同時(shí)利益相關(guān)者對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也有更大的支持和更好的互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;價(jià)值訴求

利益相關(guān)者理論（ StakeholderTheory）是興起于20世紀(jì)60年代的一種新的企業(yè)管理理論，被認(rèn)為是“理解和管理現(xiàn)代企業(yè)的工具”。弗里曼認(rèn)為，“利益相關(guān)者”是指“能夠影響上個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程影響的人”。米切爾從合法性、權(quán)力性和緊急性等三個(gè)屬性對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行細(xì)分，用以確定利益相關(guān)者的層次。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求高校做好培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的準(zhǔn)備，積極開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要平衡利益相關(guān)者的利益，政府要起到宏觀調(diào)控主導(dǎo)性的地位，企業(yè)要積極參與并提供技術(shù)的支持。高校要整合各方面的教育要素與資源，學(xué)生要有創(chuàng)新意識(shí)響應(yīng)創(chuàng)業(yè)政策，人才中介要提供配套服務(wù)。

近幾年各高校的創(chuàng)業(yè)教育工作取得了階段性的進(jìn)展，但與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。利益相關(guān)者的價(jià)值需求影響著高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而明確其利益相關(guān)者的責(zé)任至關(guān)重要。滿(mǎn)足各利益相關(guān)者的利益期望的最大化，協(xié)調(diào)各方利益，在諸多利益相關(guān)者之間尋求一種平衡，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑。發(fā)展高校創(chuàng)業(yè)教育，是國(guó)內(nèi)各高校未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)工作的重要內(nèi)容。

一、利益相關(guān)者視角下的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育價(jià)值主體分析

國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2015]-136號(hào)）明確提出，要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融人人才培養(yǎng)的全過(guò)程。高校兼具知識(shí)生產(chǎn)、獲取、擴(kuò)散和開(kāi)發(fā)的本體功能，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心價(jià)值，高校的創(chuàng)業(yè)教育體系能夠培養(yǎng)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，從而增強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心內(nèi)涵應(yīng)該是引導(dǎo)高校師生不斷更新和升華教育觀念，實(shí)現(xiàn)從注重知識(shí)傳授向更加重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)出規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、勇于投身實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。高校應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)變教育理念、深化教育教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，高校是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必定涉及眾多的高校利益相關(guān)者，運(yùn)用利益相關(guān)者評(píng)分法界定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的利益相關(guān)者的層次可以描述如下：合法性即為某一群體是否被賦予法律和道義上的或者特定的在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中對(duì)于自身利益的索取權(quán);權(quán)力性即為某一群體是否擁有影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程的地位、能力和相應(yīng)的手段;緊急性即為某一群體的要求是否立即引起高校管理層的關(guān)注?；谏鲜龇诸?lèi)評(píng)分法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為，政府、社會(huì)組織、高校管理人員、教師、學(xué)生構(gòu)成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要的利益相關(guān)者。基于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)部運(yùn)行體系及外部支撐體系，本研究將其中的政府、社會(huì)組織等列為外部利益相關(guān)者，將高校管理人員、教師、學(xué)生等列為內(nèi)部利益相關(guān)者。內(nèi)外部利益相關(guān)者的行為、態(tài)度、觀念等對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展均有不同程度的影響。不同的利益相關(guān)者根據(jù)各自的利益訴求，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)生不同的影響。

二、基于利益相關(guān)者價(jià)值需求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

1.重要利益相關(guān)者作用發(fā)揮不到位。中國(guó)政府為促進(jìn)高校大學(xué)生的就業(yè)，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，其中包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，涉及創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地孵化、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、稅收等諸多方面。據(jù)中國(guó)青年報(bào)調(diào)查顯示，目前打算創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生迫切希望了解政府部門(mén)及學(xué)校的創(chuàng)業(yè)幫扶政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、貸款政策，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的綠色通道等。政府在政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控方面的功能是不可取代的，企業(yè)在鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策尚且不足，人才中介也沒(méi)有提供培訓(xùn)或者測(cè)評(píng)的服務(wù)。

2.核心利益相關(guān)者價(jià)值需求滿(mǎn)足程度低。我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)中，對(duì)教師培養(yǎng)關(guān)注度不高、培訓(xùn)力度不夠。人才的創(chuàng)新意識(shí)、素養(yǎng)與能力尚不足，全面發(fā)展的目標(biāo)尚不能實(shí)現(xiàn)。高校的創(chuàng)新培養(yǎng)停留在方案中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程不能完全融入實(shí)踐教學(xué)中，創(chuàng)新基地沒(méi)有進(jìn)行孵化，創(chuàng)新平臺(tái)沒(méi)有搭建好。

三、利益相關(guān)者視角下職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)對(duì)策建議

創(chuàng)業(yè)教育的成功基礎(chǔ)是全社會(huì)的廣泛參與、不同利益群體的溝通協(xié)調(diào)及不同組織機(jī)構(gòu)的互動(dòng)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育必須從更廣闊的視角出發(fā)，整合各方面資源。

1.政府要做好創(chuàng)業(yè)教育的主推工作政府作為創(chuàng)業(yè)教育的主推者，要轉(zhuǎn)變觀念、明確職能，做好職業(yè)院校創(chuàng)業(yè)教育的主推工作，在稅收、融資、項(xiàng)目手續(xù)等方面加大扶持力度。創(chuàng)業(yè)融資方面，政府可以借鑒美德等國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信貸扶持體系，從構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資體系人手，在資金扶持上創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，在基金運(yùn)作方面采取市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)管理模式，建立多維度資金扶持體系。

政府要減免大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的各種稅收，同時(shí)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額信貸擔(dān)?；穑?jiǎn)化政府審批程序，還可以設(shè)立政府主導(dǎo)出資的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)種子基金、天使基金等。還應(yīng)廣泛征求社會(huì)資金的支持，設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。集中反映的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策貫徹落實(shí)方面，政府要繼續(xù)緊跟創(chuàng)業(yè)形勢(shì)提供更多

的優(yōu)惠政策，如初始創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)免征行政事業(yè)性收費(fèi)、三年內(nèi)減免營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅等，更重要的是政府要出臺(tái)配套創(chuàng)業(yè)政策，簡(jiǎn)化審批和流程手續(xù)，為優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供住房、子女教育和戶(hù)籍等幫助，真正貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策。

2.職業(yè)院校要搞好創(chuàng)業(yè)教育的施教工作

職業(yè)院校要搞好創(chuàng)業(yè)教育的施教工作，可以從宏觀方面，依據(jù)自身資源特色和需要，與專(zhuān)業(yè)特色互補(bǔ)、地理位置相近的院校，組成地區(qū)創(chuàng)業(yè)合作伙伴，開(kāi)展多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè)合作交流，探討分享創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐成果，改進(jìn)完善創(chuàng)業(yè)教育模式。最重要的，職業(yè)院校要提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地的質(zhì)量和實(shí)效，積極與社會(huì)各界，包括創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、孵化器、科技園等建立廣泛的聯(lián)系，為高校創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展贏得機(jī)會(huì)、人才等資源支持。從微觀方面，高校要不斷加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，從現(xiàn)有教師的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和引進(jìn)專(zhuān)職創(chuàng)業(yè)教育師資兩方面著手，壯大師資隊(duì)伍。同時(shí)從課程體系設(shè)置、教學(xué)方式安排方面加強(qiáng)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適合創(chuàng)業(yè)教育的課程體系和教學(xué)模式，夯實(shí)利于創(chuàng)業(yè)教育效果發(fā)揮的軟硬件基礎(chǔ)。筆者建議，職業(yè)院?？梢越梃b美國(guó)高校的創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目模式，采取差異性模式，如采取側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)意識(shí)的“商學(xué)院型”模式或者側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的“工程學(xué)院型”模式。從學(xué)校微觀層面全過(guò)程、跨學(xué)科開(kāi)展兩種類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)教育模式，設(shè)置創(chuàng)業(yè)教育類(lèi)課程學(xué)分，利用高校的創(chuàng)業(yè)教育陣地第一課堂、第二課堂及其他社會(huì)資源等構(gòu)建高師資質(zhì)量、新課程體系、強(qiáng)管理體系的創(chuàng)業(yè)教育體系，從創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)普及、創(chuàng)業(yè)過(guò)程體驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的實(shí)施方面建設(shè)好創(chuàng)業(yè)教育的主陣地。

3.職業(yè)院校要承擔(dān)主體責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任、權(quán)力和利益相對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新體系

（1）建立健全內(nèi)部運(yùn)行和保障機(jī)制。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有效整合校內(nèi)資源。在學(xué)校層面，要成立學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，將主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和各學(xué)院院長(zhǎng)納為成員，負(fù)責(zé)全面規(guī)劃、指導(dǎo)和整合校內(nèi)外課程、實(shí)踐資源、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及師資隊(duì)伍培養(yǎng)等建設(shè)工作，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展綱要。要進(jìn)行基層學(xué)術(shù)組織變革和改進(jìn)，切實(shí)承擔(dān)起人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、社會(huì)服務(wù)、教師成長(zhǎng)的職責(zé)，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的基層學(xué)術(shù)組織基礎(chǔ)。學(xué)校相關(guān)部門(mén)要建立健全一套完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度，如人才培養(yǎng)方案修訂、人才培養(yǎng)模式改革、課堂教學(xué)模式改革、課程建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師激勵(lì)保障制度等，為開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供政策傾斜、課程體系保障、資金、場(chǎng)地等堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在學(xué)院層面，成立學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)學(xué)院自身特點(diǎn)組織學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（2）構(gòu)建科學(xué)的課程體系。高校應(yīng)構(gòu)建面向全體、層次漸進(jìn)、專(zhuān)業(yè)融合、重在實(shí)踐、以需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。只有依次遞進(jìn)、有機(jī)銜接、科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)課程群，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育才能真正落到實(shí)處?！懊嫦蛉w”是指要面向全體學(xué)生開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識(shí)課程，將課程設(shè)置為必修課，納入學(xué)習(xí)認(rèn)證和學(xué)分管理?！皩哟螡u進(jìn)”是指開(kāi)展分階段、分群體的教育、咨詢(xún)與援助。一是要針對(duì)不同年級(jí)學(xué)生開(kāi)展側(cè)重點(diǎn)不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，如低年級(jí)的普及教育、中高年級(jí)的能力與素質(zhì)培養(yǎng)以及四年級(jí)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)教育;二是要針對(duì)不同群體開(kāi)展內(nèi)容各異的個(gè)性化教育，如對(duì)創(chuàng)業(yè)意愿比較強(qiáng)的學(xué)生開(kāi)展投資融資、項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)教育等。“專(zhuān)業(yè)融合”是指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要有機(jī)融入專(zhuān)業(yè)教育中。各專(zhuān)業(yè)要研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的融入機(jī)制，一是要挖掘、充實(shí)和豐富各類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)融入專(zhuān)業(yè)知識(shí)的講授過(guò)程;二是要系統(tǒng)開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)針對(duì)于不同專(zhuān)業(yè)與學(xué)科特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和實(shí)戰(zhàn)課程;三是要實(shí)施科教協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員和引導(dǎo)各層次學(xué)生參與科研，及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，不斷構(gòu)建科研反哺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的長(zhǎng)效機(jī)制?！爸卦趯?shí)踐”是指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的深入必須落在實(shí)踐中。一是高校要積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐新平臺(tái)，如大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)基地等;二是要積極引導(dǎo)學(xué)生參加各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)、開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，對(duì)各級(jí)學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)大力資助，以此為載體培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能?！耙孕枨鬄閷?dǎo)向”是指要以問(wèn)題和社會(huì)需求為導(dǎo)向開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。高校要不斷將學(xué)科前沿、行業(yè)熱點(diǎn)、社會(huì)需求等內(nèi)容納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與社會(huì)需求的對(duì)接。

（3）建設(shè)多元化“雙師型”師資隊(duì)伍加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，必須破解制度壁壘。一是構(gòu)建教學(xué)科研成果與創(chuàng)新實(shí)踐成果并重的評(píng)價(jià)體系，將教師開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)教師自發(fā)地開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;二是改革教師準(zhǔn)入制度，對(duì)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人可以適當(dāng)降低對(duì)學(xué)位等條件的準(zhǔn)人要求;三是加強(qiáng)在校教師多樣化校內(nèi)外培養(yǎng)，建設(shè)高水準(zhǔn)“雙師型”教師隊(duì)伍，輸送教師到企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)踐進(jìn)修、頂崗鍛煉、掛職服務(wù)等，鍛煉教師的實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)能力;四是多渠道聘請(qǐng)知名學(xué)者、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資人以及創(chuàng)業(yè)成功人士等充實(shí)到外聘教師隊(duì)伍中，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供“陪伴式導(dǎo)師輔導(dǎo)”;五是鼓勵(lì)教師在職創(chuàng)業(yè)，并為教師創(chuàng)業(yè)提供政策上的便利，例如，允許教師帶薪休假創(chuàng)業(yè)，允許教師將自己的科技成果向公司轉(zhuǎn)移等。

（4）保障學(xué)生參與的主體性權(quán)利大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心利益相關(guān)者，大學(xué)生是否具有參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意愿是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成功與否的關(guān)鍵因素。首先，鼓勵(lì)學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程優(yōu)化、教學(xué)方法改革以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。課程是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵載體，學(xué)生理應(yīng)擁有合理的決策參與權(quán)。學(xué)生對(duì)課程的開(kāi)設(shè)、授課教師以及教材的使用都應(yīng)有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)。其次，建立大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制。只有大學(xué)生自發(fā)主動(dòng)地接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，才能獲得良好的教育效果例如，學(xué)校可以通過(guò)一系列有傾斜性的政策，如允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換制度等，為學(xué)生解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)。

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