姜宇軒

摘要：財(cái)務(wù)報(bào)表是認(rèn)識(shí)和掌握運(yùn)營(yíng)主體狀態(tài)的主要信息。監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)資金的出入倍受社會(huì)民眾的關(guān)注，財(cái)務(wù)報(bào)表兼具廣泛性與特殊性，監(jiān)獄財(cái)務(wù)決算工作內(nèi)容廣泛，數(shù)據(jù)龐雜，報(bào)表數(shù)目、質(zhì)量要求更高。為提供各種必要的財(cái)務(wù)信息，準(zhǔn)確反映監(jiān)獄行政經(jīng)費(fèi)的出入情況，真實(shí)有效反應(yīng)監(jiān)獄財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況、保證場(chǎng)所資金正常運(yùn)行成為了監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)表分析中容易出現(xiàn)問(wèn)題，如何避免這些問(wèn)題與不足成為監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作人員的全新課題。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄系統(tǒng)；財(cái)務(wù)報(bào)表；問(wèn)題規(guī)避；財(cái)務(wù)監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）02-0092-02

一、財(cái)務(wù)報(bào)表分析的內(nèi)涵及作用

財(cái)務(wù)報(bào)表分析，也稱為財(cái)務(wù)分析，它是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)源和整理聯(lián)合其他有關(guān)增補(bǔ)資料，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)情況實(shí)行綜合的評(píng)比，為企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者給予管理決策和各方制衡的基本依據(jù)，是企業(yè)財(cái)務(wù)信息展現(xiàn)的重要手段，是財(cái)務(wù)報(bào)告的關(guān)鍵性內(nèi)容。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，能夠反映企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀態(tài)以及現(xiàn)金流量的相關(guān)情況，并對(duì)其未來(lái)的成長(zhǎng)以及變化進(jìn)行有益的瞻望，從而推進(jìn)投資者與債權(quán)人做出理性的投資決策。通過(guò)具體的方式，依據(jù)既定的財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)分析企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、盈余能力和現(xiàn)金流，為領(lǐng)導(dǎo)者做出準(zhǔn)確決策給予助力。財(cái)務(wù)報(bào)表反映的情況僅僅是企業(yè)在一定區(qū)域特定時(shí)間內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)情況，它本身所能表達(dá)出的資源是有限的。我們只有將財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算分析并與專業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，才能真正掌握它的經(jīng)濟(jì)意義。由于財(cái)務(wù)報(bào)表的專業(yè)術(shù)語(yǔ)很難理解，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)的人來(lái)說(shuō)難以理解，更不必說(shuō)從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了，這就要求我們?cè)趯?duì)財(cái)務(wù)報(bào)表分析時(shí)既要考慮微觀的目標(biāo)的需求，同時(shí)還應(yīng)依據(jù)宏觀需求，要求政府有關(guān)單位給予必要的財(cái)務(wù)信息。

二、監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)報(bào)表中存在矯飾隱瞞

由于監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)資源受到種種條件的制約和影響，報(bào)告分析的方式方法，也存在相對(duì)的局限性。財(cái)務(wù)報(bào)表中嚴(yán)重的舞弊行為，受到內(nèi)外部條件共同的影響。法制建設(shè)不全面，處罰力度不夠是造成財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊矯飾行為的主要外部因素；逃避審計(jì)制度，維護(hù)部分內(nèi)部人收益，資金流向不明的內(nèi)部動(dòng)機(jī)也是不可忽視的。監(jiān)獄費(fèi)用是監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要物質(zhì)條件。改革前，個(gè)別利潤(rùn)的缺失由監(jiān)獄企業(yè)盈利來(lái)填補(bǔ)；改革后，實(shí)行了全部的保障制度，但不是所有監(jiān)獄都通過(guò)財(cái)政支出來(lái)承擔(dān)其經(jīng)費(fèi)用度。因?yàn)楸O(jiān)獄經(jīng)費(fèi)體制改革遺留下來(lái)的部分問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，并且在短期內(nèi)不好解決，加之長(zhǎng)久以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)了不良行為現(xiàn)象。一部分監(jiān)獄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行人員的會(huì)計(jì)層次存在明顯差異，不能很好地順應(yīng)監(jiān)獄改革成長(zhǎng)成熟的步調(diào)，這對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理水平的提升造成重大的影響。

（二）特殊辦事人員的用度開(kāi)支模糊

監(jiān)獄是具有特殊性質(zhì)的行政單位，為有效地改造犯罪分子和維護(hù)場(chǎng)所安全，需要進(jìn)駐武裝警察部隊(duì)、檢察院工作人員。監(jiān)獄對(duì)長(zhǎng)期駐監(jiān)人員的一些公用經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有明確其開(kāi)支途徑，財(cái)政撥入的駐監(jiān)武警部隊(duì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)明顯不足，對(duì)于超出負(fù)荷的部分如何處置。相似的問(wèn)題在實(shí)際的財(cái)務(wù)核算和報(bào)表中不能明確的將其歸屬于哪個(gè)會(huì)計(jì)科目，不會(huì)具體出現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中，在財(cái)務(wù)報(bào)表分析中存在疑問(wèn)。這就需要財(cái)務(wù)工作人員準(zhǔn)確地將這部分開(kāi)支歸類或是單獨(dú)成賬，明確各項(xiàng)收支情況，把能考慮到的都考慮進(jìn)去并做出合理的賬類科目，最大程度地完善財(cái)務(wù)報(bào)表。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)表設(shè)定參照標(biāo)準(zhǔn)的不確定

比較分析是財(cái)務(wù)報(bào)表分析的重要方式，比較分析的重點(diǎn)是選擇的合理、客觀的比較標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)一般包括企業(yè)歷史的數(shù)據(jù)、同等建制監(jiān)獄企業(yè)數(shù)據(jù)和預(yù)算計(jì)劃數(shù)據(jù)等。不一樣的比較標(biāo)準(zhǔn)得到的分析結(jié)果也會(huì)有所不同。例如，在橫向比較的時(shí)候使用的同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、同行業(yè)的平均數(shù)值，只能起到一般性的指導(dǎo)作用，可能沒(méi)有實(shí)際的代表性，所以并不能成為合理性的標(biāo)志，比較標(biāo)準(zhǔn)的不確定性成為財(cái)務(wù)報(bào)表分析存在的一個(gè)重要問(wèn)題。因?yàn)楸O(jiān)獄主要任務(wù)是圍繞罪犯改造，對(duì)財(cái)務(wù)的要求標(biāo)準(zhǔn)與常規(guī)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有所差異，所以財(cái)務(wù)辦事人員在財(cái)務(wù)報(bào)表中運(yùn)用的方法標(biāo)準(zhǔn)差異，對(duì)歷史數(shù)據(jù)的大量使用與依賴逐漸形成惰性，對(duì)報(bào)表分析不夠認(rèn)真細(xì)致，財(cái)務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)失誤。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)完全不透明

由于監(jiān)獄系統(tǒng)面對(duì)的最大利益群體是基層民警，對(duì)單位相關(guān)的部分可公開(kāi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)沒(méi)能及時(shí)公開(kāi)或是不公開(kāi)。這就帶來(lái)一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致基層單位、民警對(duì)許多賬目項(xiàng)目的誤解，對(duì)許多涉及自身利益的問(wèn)題的不理解，給開(kāi)展工作帶來(lái)了困難。同時(shí)也不符合財(cái)務(wù)報(bào)表披露的原則，如果能夠?qū)⒖膳兜膬?nèi)容及時(shí)公開(kāi)，改變過(guò)去不作為、慢作為的狀態(tài)，能對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理起到積極的推進(jìn)作用。

（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待加強(qiáng)

監(jiān)獄財(cái)務(wù)人員主要有以下來(lái)源：一是工作資歷深、有經(jīng)驗(yàn)的非專業(yè)財(cái)務(wù)工作人員；二是單位、科室因工作調(diào)轉(zhuǎn)非專業(yè)初涉財(cái)務(wù)人員；三是公務(wù)員考試中招收的財(cái)會(huì)專業(yè)人員。因此，人員配置的不合理使業(yè)務(wù)技能上存在一定的操作不規(guī)范，對(duì)財(cái)會(huì)的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)還不到位，可能在道德層面上存在缺失，舞弊隱瞞矯飾甚至是作假。

三、監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)獄財(cái)務(wù)報(bào)表審批機(jī)制

以往監(jiān)獄財(cái)務(wù)報(bào)表都是由財(cái)務(wù)科一方完成，往往審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)，制度松散，想要保證財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性嚴(yán)謹(jǐn)性，就要做到多部門有效溝通和聯(lián)動(dòng)，制定合理的制衡機(jī)制，上下級(jí)間設(shè)置分工協(xié)作、相互掣肘、相互監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力一層一層確定，責(zé)任一層一層落實(shí)，使每個(gè)部門、每個(gè)人都有明確的權(quán)限職責(zé)，不能出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門獨(dú)大的局面，而是主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門共同完成對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作，定期對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證，把內(nèi)部控制落到實(shí)處，常規(guī)檢查和突擊檢查相結(jié)合，杜絕財(cái)務(wù)報(bào)表中的假賬虛賬，杜絕篡改、套用、挪用財(cái)政撥款、監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入。