陳海盛

（浙江省信用中心 浙江 杭州 310006）

一、引言

（一）研究背景

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，外商直接投資（FDI）在世界范圍內(nèi)逐漸發(fā)展起來(lái)，增長(zhǎng)速度超過(guò)了同期的國(guó)際貿(mào)易增速，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了越來(lái)越重要的推動(dòng)作用。為擴(kuò)大外商直接投資的數(shù)量和質(zhì)量，世界各國(guó)均進(jìn)行了不懈努力，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，外商直接投資的引進(jìn)一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，因?yàn)镕DI不僅能夠緩解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺的資本，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，還能通過(guò)管理技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)等外溢對(duì)東道主國(guó)家在產(chǎn)品制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信用環(huán)境提升等方面帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的改進(jìn)提升，技術(shù)研發(fā)能力得到提升，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)得到升級(jí)。改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上得益于外商直接投資的引進(jìn)和外溢效應(yīng)的發(fā)揮。從數(shù)據(jù)上看，1979—1984年中國(guó)實(shí)際利用外資僅為41.04億美元，到2017年，F(xiàn)DI總額增長(zhǎng)33.21倍達(dá)到1363億美元，成效顯著，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展奠定了較好的外部環(huán)境基礎(chǔ)。

作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)省份，浙江省由于位于改革開(kāi)放前沿東部沿海地帶，外商直接投資在規(guī)模和質(zhì)量上一直處于國(guó)內(nèi)前列，2017去年浙江省實(shí)際利用外資超1200億元，在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中充當(dāng)了較為重要的角色，有利于凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)韌度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力、激活市場(chǎng)活力方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但由于其強(qiáng)調(diào)自身內(nèi)生發(fā)展的邏輯，在亟需擴(kuò)大規(guī)模之時(shí)，就會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)的資金、技術(shù)以及管理等瓶頸。因此，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)外資，一方面可以為浙江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素及科學(xué)的管理手段，提升整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，則可以借助外商直接投資來(lái)對(duì)較為封閉的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行倒逼，促使其進(jìn)行轉(zhuǎn)型和參與外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。可以看到，外商直接投資對(duì)于浙江過(guò)去、現(xiàn)在及今后的發(fā)展均會(huì)起到較為關(guān)鍵的支撐和引領(lǐng)作用，在新的改革開(kāi)放起點(diǎn)上，如何適應(yīng)中美貿(mào)易新形勢(shì)，吸引更多合理優(yōu)化的外商投資，是當(dāng)前迫切需要研究的課題。研究影響浙江省外商直接投資的主要影響因素，對(duì)促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高外商投資的效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國(guó)外研究現(xiàn)狀

關(guān)于何種因素影響外商直接投資的研究中，UNCTAD認(rèn)為應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)、政策以及投資促進(jìn)措施等三個(gè)方面進(jìn)行考慮，對(duì)于政策因素，可以將外商直接投資的準(zhǔn)入條件、政策透明程度等進(jìn)行考慮，對(duì)于經(jīng)濟(jì)因素，則可以考慮東道主國(guó)家的生產(chǎn)要素價(jià)格以及獲取的難易程度、消費(fèi)市場(chǎng)總體的規(guī)模以及公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，對(duì)于投資促進(jìn)措施則主要包括東道主國(guó)家對(duì)其進(jìn)行了稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等政策性支持。Leonardk Cheng,Yumk-Kwan(2000) 從生產(chǎn)所需要素及經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策兩方面進(jìn)行切入，經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為東道主國(guó)家的勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量以及基礎(chǔ)設(shè)施完善程度是影響外商直接投資的最重要因素，而FDI的市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收及進(jìn)出口等方面的國(guó)民待遇是影響外商直接投資存量的重要方面。Alan Bevan ，Saul Estrin(2004)兩學(xué)者對(duì)中東歐地區(qū)的外商直接投資從不同地區(qū)之間的風(fēng)險(xiǎn)為側(cè)重點(diǎn)建立相應(yīng)模型進(jìn)行了考察，實(shí)證研究表明相對(duì)于東道主國(guó)家的市場(chǎng)規(guī)模、勞動(dòng)力要素而言，國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)對(duì)外商直接投資的選擇上的影響是最大的。E.Asiedu(2003，2006)以南非洲22發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象，分析了1984年到2000年這些國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及對(duì)外政策對(duì)外商直接投資的影響狀態(tài)，研究表明政策穩(wěn)定性及公共服務(wù)的提供對(duì)FDI起到正向推動(dòng)作用。Mario Jorge Cardoso de Mendonca，Marcelo Braga Nonnemberg(2004) 對(duì)38發(fā)展中國(guó)家1975年到2000年之間影響外商直接投資的諸多因素進(jìn)行了面板分析，研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率、國(guó)民受教育水平、物價(jià)水平、對(duì)外開(kāi)放程度等是最重要的，扮演者不可或缺的角色。K.Schoors，B.Merlevede (2004)在歐盟一體化的大背景下，對(duì)正在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的國(guó)家進(jìn)行面板分析，結(jié)果表明影響外商直接投資的除了東道主國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)容量、生產(chǎn)要素稟賦外，還包括區(qū)域一體化過(guò)程中的國(guó)家定位以及對(duì)國(guó)際規(guī)則的 遵 從 度。David S.Saal，Satomi Kimino，Nigel Driffield(2007)對(duì)日本外商直接投資進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易流量是影響FDI的重要因素，國(guó)際貿(mào)易在一定程度上可以替代外商對(duì)東道主國(guó)家的直接投資。

2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，由于廣闊的消費(fèi)失常和較低的勞動(dòng)力成本，一直是外商直接投資的主要目的地之一，學(xué)者也對(duì)這一情況進(jìn)行了較為具體深入的研究工作。滕維藻、鄭飛虎和謝光北（2000）發(fā)表論文《跨國(guó)公司與中國(guó)的未來(lái)》把外商直接投資與中國(guó)的改革開(kāi)放大背景聯(lián)系起來(lái)，探討中國(guó)公司與外國(guó)公司的互動(dòng)關(guān)系，說(shuō)明中國(guó)吸引FDI的優(yōu)勢(shì)主要是對(duì)外機(jī)制上的日益靈活和市場(chǎng)對(duì)外商投資的日益激勵(lì)。魯明泓（2000）《國(guó)際直接投資的區(qū)位決定因素》一文中，在對(duì)國(guó)際直接投資區(qū)位選擇理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)證研究法，以國(guó)際代表性國(guó)家的諸多一線數(shù)據(jù)為線索，從三十多個(gè)影響FDI的因素中逐一進(jìn)行甄別，最后得出結(jié)論，認(rèn)為諸如貿(mào)易壁壘、地方保護(hù)、市場(chǎng)發(fā)育情況等制度因素對(duì)外商直接投資影響程度最大。魏后凱，賀燦飛，王新（2002）發(fā)表《中國(guó)外商投資區(qū)位決策與公共政策》，通過(guò)對(duì)秦皇島市135個(gè)外商投資的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，揭示了外部環(huán)境、生產(chǎn)成本、市場(chǎng)容量以及生產(chǎn)要素等FDI影響的一般性?xún)?nèi)部規(guī)律。程新章（2003）《跨國(guó)公司直接投資的理論與實(shí)踐》一書(shū)結(jié)合國(guó)際對(duì)外商直接投資的基本區(qū)位理論，對(duì)進(jìn)入我國(guó)的51家外商進(jìn)行重點(diǎn)剖析，分析了政治社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策、金融政策以及貿(mào)易政策對(duì)FDI的潛在影響，并以我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐進(jìn)行相互印證，發(fā)現(xiàn)相對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于外商直接投資來(lái)說(shuō)顯得更為重要。江心英（2004）對(duì)影響外商直接投資的地域流向的諸多因素進(jìn)行探討，同樣認(rèn)為一國(guó)制度、政策以及環(huán)境等對(duì)FDI起著關(guān)鍵作用，將影響外資引進(jìn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)水平。汪旭暉（2006）發(fā)表論文《外商對(duì)華直接投資的區(qū)位變遷及影響因素分析——兼論我國(guó)引資政策的調(diào)整》，以1991年到2003年我國(guó)外商直接投資的數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，探討了我國(guó)FDI地域分布不均衡的內(nèi)在動(dòng)因。加入世貿(mào)以來(lái)，由于東部地區(qū)在政策環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素等方面，相較于中西部來(lái)說(shuō)，仍然具有較大優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致了外商直接投資集中東部沿海地帶的現(xiàn)象沒(méi)有獲得根本扭轉(zhuǎn)。廖上勝、樊瑞鵬和王選華（2012）發(fā)文《外商直接投資區(qū)位決定因素分析——基于區(qū)域面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，分別在東中西部地區(qū)外商直接投資差異化的選取典型案例進(jìn)行比較分析和實(shí)證研究，驗(yàn)證了不同區(qū)域在政策、環(huán)境、市場(chǎng)、生產(chǎn)成本等方面的差異性造成了不同區(qū)域外商直接投資的異質(zhì)化現(xiàn)象，為此東中西部地區(qū)在制定吸引FDI政策以及產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)該因地制宜，結(jié)合地方特色有針對(duì)性的進(jìn)行對(duì)外宣介。

二、浙江省外商直接投資的總體情況及特征分析

（一）浙江省外商直接投資總體情況

由于浙江位于我國(guó)東部沿海，改革開(kāi)放前沿地帶，外商在浙江的直接投資很有代表性。下面從三個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行分析。

按企業(yè)形式來(lái)看，截至2016年底，浙江利用外商投資中，共有合資企業(yè)項(xiàng)目491個(gè)，獨(dú)資企業(yè)項(xiàng)目1637個(gè)，分別占總項(xiàng)目數(shù)的23.07%和76.93%，而根據(jù)利用合同外資的金額來(lái)看，兩類(lèi)企業(yè)所占比例為17.74%和82.26%，這說(shuō)明，外商直接投資主要的企業(yè)形式是合資和獨(dú)資，獨(dú)資企業(yè)不管在項(xiàng)目數(shù)還是在總體實(shí)力上均強(qiáng)于合資企業(yè)。

按國(guó)別（地區(qū)）來(lái)看，2016年浙江實(shí)際利用外資達(dá)1757748萬(wàn)美元，占比例最大的是中國(guó)香港地區(qū)1131357萬(wàn)美元，加上中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的17110 萬(wàn)美元，二者占浙江實(shí)際利用外資總額的65.34%，占了六成多。新加坡、日本、德國(guó)和美國(guó)，比重分別是2.32%、2.29%、2.13%和1.79%，是浙江實(shí)際利用外資金額的前四位國(guó)家。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)亞洲地區(qū)的國(guó)家或地區(qū)貢獻(xiàn)的比例為70.91%，這說(shuō)明外商在浙江進(jìn)行的直接投資是以亞洲尤其是東亞地區(qū)為主。從外資投資的流向地來(lái)看，浙江杭州、湖州、嘉興、紹興和寧波等地是重點(diǎn)區(qū)域，占比一半以上。

按行業(yè)來(lái)看，2016年實(shí)際利用外資分布在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為0.73%、40.71%和58.56%，投資第一產(chǎn)業(yè)比較少，其次是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的投資比重最高。第二產(chǎn)業(yè)中94.87%集中在制造業(yè)，而制造業(yè)中又以化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占比最大。第三產(chǎn)業(yè)中， 批發(fā)和零售業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)分別占到20.77%和20.71%，二者合計(jì)占到了四成多，但今后隨著租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，該比例會(huì)有降低的可能。

由表1可知，進(jìn)入新世紀(jì)后，外商直接投資在浙江的發(fā)展大致分為三個(gè)階段：

表1 2000～2016 年在浙 FDI占 GDP 的比重及該比重平均增長(zhǎng)率 單位：%

2000—2003年：加速階段。在此階段一個(gè)顯著的特點(diǎn)是外商直接投資總額占浙江地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年加大，并且該比重的平均增長(zhǎng)率從2000年的-6.72%猛增到2003年的42.22%，除了2000年之外的其他年份，增長(zhǎng)率都在20%以上，是迄今為止外商直接投資在浙江發(fā)展速度最快的一個(gè)時(shí)期。原因可以從兩方面來(lái)分析。從外部因素看，1997年金融風(fēng)暴發(fā)生后，深圳、珠海、汕頭等南方開(kāi)放城市在吸引外資方面競(jìng)爭(zhēng)力弱化，外商直接投資開(kāi)始向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，浙江適應(yīng)了這一變化；從內(nèi)部因素看，浙江區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施完備，勞動(dòng)力資源豐富，具備外商投資的良好環(huán)境。

2004—2008年：減速階段。隨著政策變化，外商投資繼續(xù)向北和內(nèi)地移動(dòng)，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上是外商直接投資占浙江GDP的比重開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2005年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)-0.68%，2006年擴(kuò)大為-4.38%，2007年情況稍差一些為-6.77%，2008年由于國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，F(xiàn)DI占GDP比例從上一年度的4.20%急劇降到3.26%，降幅達(dá)到22.45%，這些分析表明外商直接投資在經(jīng)歷了上一階段的高速發(fā)展之后開(kāi)始進(jìn)行減速。在減速階段，除了2008年這個(gè)特殊年份，如表1所示，投資比重達(dá)到較高水平且總體穩(wěn)定。

2009年—至今：調(diào)整階段。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，F(xiàn)DI在浙江表現(xiàn)劇烈，但在2009年外商直接投資占浙江地區(qū)生產(chǎn)總值比例下降幅度趨緩，該狀態(tài)延續(xù)至2010年，2011年受?chē)?guó)際投資信心的影響，比重也較上年減少13.22%，進(jìn)入2012年受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)信心的提振，投資比重開(kāi)始了增長(zhǎng)，至2016年比重達(dá)到2.47%。該階段是外商在浙江直接投資的調(diào)整階段，通過(guò)四年的調(diào)整，投資比重克服了頹勢(shì)，開(kāi)始了增加。同時(shí)，外商直接投資開(kāi)始了新一輪結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加傾向于技術(shù)型和資本密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）浙江省外商直接投資的特征總結(jié)

首先，外資引入規(guī)模長(zhǎng)期保持較快增長(zhǎng)。從2002年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織開(kāi)始，浙江省在利用外資方面進(jìn)展較快。從合同利用外資來(lái)看，2000年浙江占全國(guó)比例僅為4%，在2007年該比例接近14%，盡管在2008年金融危機(jī)之后該比例下滑到11%左右，但是在全國(guó)來(lái)看，一直都是外商進(jìn)入我國(guó)進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重要選址之一。從實(shí)際利用外資來(lái)看，浙江省年增長(zhǎng)率在30%以上，盡管在2009年開(kāi)始增速逐漸放緩，但是仍然遠(yuǎn)高于全國(guó)10%的平均水平。從合同利用外資方面進(jìn)行分析也得到類(lèi)似的結(jié)論。從外商直接投資的來(lái)源國(guó)（地區(qū)）來(lái)看，香港在合同利用外資和實(shí)際利用外資方面占據(jù)主要地位，占比超過(guò)50%，此外美國(guó)、維爾京群島、臺(tái)灣、日本、澳大利亞、韓國(guó)以及新加波等地區(qū)也是浙江引資的重要來(lái)源地。

其次，外資涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。從產(chǎn)業(yè)上看，外商直接投資主要傾向于先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之中，結(jié)構(gòu)上較為優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)占比最小，不到1%，第二產(chǎn)業(yè)占比最大，但是較為穩(wěn)定，機(jī)電類(lèi)項(xiàng)目占據(jù)主要地位，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，從2002年的實(shí)際利用外資不到14%到目前的30%以上，顯示出外資對(duì)浙江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步明朗。高科技產(chǎn)業(yè)中的電子類(lèi)項(xiàng)目是外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，不管是合同利用外資還是實(shí)際利用外資均在50%左右的比例，醫(yī)療制造及設(shè)備匹配項(xiàng)目的增長(zhǎng)速度保持在100%以上，近期增長(zhǎng)勢(shì)頭喜人。外資在第三產(chǎn)業(yè)投資增速年均7%以上，實(shí)際利用資金和合同利用資金占比均在30%以上，并有不增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

最后，跨國(guó)并購(gòu)方式逐漸成為外商投資新熱點(diǎn)。外商獨(dú)資、中外合作和中外合資構(gòu)成外商直接投資的主要三種形式，由于政策限制，在20世紀(jì)80年代到90年代之間，中外合資一直都是占據(jù)主要地位，中外合作一直都占據(jù)次要地位，而到了21世紀(jì)，外商獨(dú)資占比一直處于上升狀態(tài)，并逐漸成為外商在浙江進(jìn)行直接投資的主要形式，在2009年開(kāi)始，外商獨(dú)資比例達(dá)到了70%以上。隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)政策的轉(zhuǎn)向，近年來(lái)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)進(jìn)行投資的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，對(duì)國(guó)有企業(yè)的參與程度日漸加深，這對(duì)傳統(tǒng)的外商直接投資方式是一個(gè)較大的沖擊，也對(duì)學(xué)術(shù)界進(jìn)行相關(guān)研究提供了素材。從2009年開(kāi)始，由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣，外資進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)我國(guó)的直接投資力度，浙江省外商并購(gòu)數(shù)量一直維持在40個(gè)以上，合同利用外資金額年均增長(zhǎng)10%以上，其中溢價(jià)并購(gòu)比重在三成以上，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)是外資進(jìn)行投資的主要載體，平臺(tái)的FDI載體作用進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

三、浙江省外商直接投資影響因素的實(shí)證分析

（一）外商直接投資影響因素選取及數(shù)據(jù)來(lái)源說(shuō)明

關(guān)于影響外商直接投資的因素進(jìn)行的相關(guān)研究，普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素均會(huì)對(duì)其產(chǎn)生作用。國(guó)內(nèi)關(guān)于FDI實(shí)證研究中，由于數(shù)據(jù)的可得性、偶然性以及數(shù)據(jù)本身的處理問(wèn)題，對(duì)實(shí)際中的影響因素難以全面考量，為此有必要重新梳理，并相應(yīng)選取可行變量。根據(jù)鄧寧研究結(jié)論，市場(chǎng)、貿(mào)易壁壘、成本以及投資環(huán)境是影響外商直接投資的四個(gè)主要方面，投資環(huán)境與我國(guó)正在積極推進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化密切相關(guān)，因此本文創(chuàng)造性的選取與市場(chǎng)化環(huán)境關(guān)聯(lián)度較大的信用環(huán)境納入分析進(jìn)行研究。在科學(xué)性和可操作性原則下，選取影響在浙FDI的解釋變量包括：地區(qū)生產(chǎn)總值GDP，反映浙江經(jīng)濟(jì)水平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額RETL，反映市場(chǎng)需求；平均貨幣工資MWAGE，反映工資水平；高校在校生人數(shù)HR，反映人力資本水平；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重TERT，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與配套服務(wù)水平；基礎(chǔ)設(shè)施投資INFRA，反映基礎(chǔ)設(shè)施條件；進(jìn)出口總額占GDP的比重OPEN反映對(duì)外開(kāi)放程度；商業(yè)信用環(huán)境（CEI）反映信用對(duì)外商直接投資的支撐作用。為便于分析，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理如表2。

平均貨幣工資反映了一個(gè)地區(qū)的物價(jià)水平，物價(jià)水平越高，對(duì)于FDI高端產(chǎn)品的需求越大；地區(qū)生產(chǎn)總值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額反映地區(qū)消費(fèi)潛能，消費(fèi)市場(chǎng)的選擇是FDI的重要考量；外商直接投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間是相互作用的關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和進(jìn)出口總額占GDP比重反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；高校在校生人數(shù)越多，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，有利于吸引外商直接投資；基礎(chǔ)設(shè)施投資和商業(yè)信用環(huán)境分別從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面對(duì)FDI擴(kuò)張?jiān)斐捎绊?，基礎(chǔ)設(shè)施具有外溢效應(yīng)，能夠降低投資成本，同樣，商業(yè)信用環(huán)境的提升，有利于增強(qiáng)社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，對(duì)于市場(chǎng)市場(chǎng)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)至關(guān)重要。

為便于分析，對(duì)因變量進(jìn)行對(duì)數(shù)處理，2016年CEI取2015年和2017年的平均數(shù)來(lái)代替。因變量的數(shù)據(jù)來(lái)源于官方發(fā)布的CEI2015—2017，自變量數(shù)據(jù)主要來(lái)源于浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒（2015—2017）及統(tǒng)計(jì)部門(mén)公告（表3）。

（二）浙江省外商直接投資影響因素的空間計(jì)量

1.空間相關(guān)性檢驗(yàn)

莫蘭指數(shù)（Moran's I）反映區(qū)域范圍內(nèi)各地域單元和鄰近地域單元之間的相似性，通過(guò)借鑒全局莫蘭指數(shù)（Moran's I），可以檢驗(yàn)變量的空間自相關(guān)性，單變量全局莫蘭指數(shù)I和雙變量全局莫蘭指數(shù)Ixy計(jì)算公式分別為：

表2 2016年浙江各設(shè)區(qū)市FDI和相關(guān)影響因素?cái)?shù)據(jù)處理

表3 浙江省外商直接投資與影響因素指標(biāo)選擇及描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

其中，n是研究區(qū)域內(nèi)地域單元總數(shù)，wij是空間權(quán)重矩陣的元素值，采用“車(chē)式”鄰接矩陣，x是地域單元i的x變量值，yi是地域單元i的y變量值。單變量全局莫蘭指數(shù)I、雙變量全局莫蘭指數(shù)Ixy均表明，浙江省外商直接投資以及各影響變量之間均存在較明顯的空間自相關(guān)關(guān)系。

2.空間計(jì)量結(jié)果估計(jì)

在對(duì)變量空間自相關(guān)檢驗(yàn)之后，分別運(yùn)用“普通”最小二乘法、空間滯后和空間誤差模型進(jìn)行回歸，得到三種方法的結(jié)果如下。綜合來(lái)看，發(fā)現(xiàn)空間誤差模型的Log- likelihood值最大、AIC和SC值最小，表明SEM擬合度最高，選擇該模型進(jìn)行進(jìn)一步討論，結(jié)論如下：首先，8個(gè)變量對(duì)外商直接投資的影響系數(shù)均通過(guò)1%的顯著性檢驗(yàn)，表明浙江省外商直接投資呈現(xiàn)出明顯的空間溢出效應(yīng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、平均貨幣工資、高校在校生人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資和進(jìn)出口總額占GDP的比重對(duì)促進(jìn)外商直接投資具有正向作用，影響最大的是社會(huì)消費(fèi)品零售總額，說(shuō)明社會(huì)消費(fèi)是外商直接投資最看重的方面，通過(guò)在浙江省內(nèi)設(shè)立基地，可以與消費(fèi)市場(chǎng)保持密切聯(lián)系，還可以降低國(guó)別差異和貿(mào)易戰(zhàn)影響。平均工資水平與外商直接投資選擇呈現(xiàn)的是正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明外商直接投資在選擇地的選取上正在從勞動(dòng)力指向型向市場(chǎng)指向型轉(zhuǎn)變，投資類(lèi)型上從勞動(dòng)力密集型向資本密集型和技術(shù)密集型發(fā)生變化。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高不利于外商直接投資，說(shuō)明服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與FDI存在較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，浙江省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與國(guó)外的差距較小，逐漸從垂直型的國(guó)際分工模式轉(zhuǎn)向水平型的國(guó)際分工模式。商業(yè)信用環(huán)境提升對(duì)浙江省外商直接投資起負(fù)向效應(yīng)，由于浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)尚處于不完善階段，行政監(jiān)管意識(shí)較為濃厚，信用應(yīng)用方面以事前防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、事后聯(lián)合懲戒為主，這在一定程度上降低了外商直接投資的積極性。

表4 全局莫蘭指數(shù)I

五、結(jié)論和相關(guān)建議

（一）結(jié)論

浙江省外商直接投資呈現(xiàn)明顯的空間溢出效應(yīng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、平均貨幣工資、高校在校生人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資和進(jìn)出口總額占GDP的比重對(duì)促進(jìn)外商直接投資具有正向作用，影響最大的是社會(huì)消費(fèi)品零售總額。浙江省外商直接投資正在從勞動(dòng)力指向型向市場(chǎng)指向型轉(zhuǎn)變，投資類(lèi)型上從勞動(dòng)力密集型向資本密集型和技術(shù)密集型發(fā)生變化。外資企業(yè)不僅將新設(shè)備、新產(chǎn)品或者新的加工方法引入浙江市場(chǎng)，還帶來(lái)了產(chǎn)品選擇、銷(xiāo)售策略以及管理理念等非物化的技術(shù), 對(duì)當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)者產(chǎn)生了示范作用，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為了同跨國(guó)公司子公司競(jìng)爭(zhēng)，紛紛模仿它們的技術(shù)。跨國(guó)公司子公司與浙江省當(dāng)?shù)仄髽I(yè)爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)資源，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由此可能會(huì)刺激當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更加有效地使用現(xiàn)有資源，推動(dòng)技術(shù)效率的提高。人力資本的流動(dòng)也是技術(shù)擴(kuò)散乃至發(fā)生溢出的重要途徑。跨國(guó)公司注重對(duì)內(nèi)部員工培訓(xùn)，并根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)推出新穎的培訓(xùn)手段；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)代理商的培訓(xùn)，以強(qiáng)化渠道的作用?？鐕?guó)公司對(duì)其在浙江子公司人員的培訓(xùn)和人才外流，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)的優(yōu)化，加速人力資本的積累，有效提升了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理水平、創(chuàng)新研發(fā)能力等綜合素質(zhì)。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重對(duì)FDI起抑制作用，說(shuō)明浙江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與西方發(fā)達(dá)地區(qū)正在趨同，國(guó)際分工正在由垂直型向水平型轉(zhuǎn)變。外商投資企業(yè)憑借著技術(shù)、資金和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)份額甚至在一定程度上形成壟斷局面，導(dǎo)致本土企業(yè)市場(chǎng)份額萎縮，R&D研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力提高緩慢。此外，雖然外商直接投資對(duì)浙江高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)有很大的幫助，是加快浙江企業(yè)發(fā)展的快捷方式，但是這樣的技術(shù)引進(jìn)會(huì)逐漸形成浙江企業(yè)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的依賴(lài)，長(zhǎng)此以往，浙江企業(yè)的自主創(chuàng)新的主動(dòng)性會(huì)減弱，加上外商投資企業(yè)不會(huì)讓我們掌握最先進(jìn)的技術(shù)，如果不能大力發(fā)展本土企業(yè)的自主創(chuàng)新，浙江省本地企業(yè)的技術(shù)永遠(yuǎn)只能處于二流水平。此外商業(yè)信用環(huán)境的提升不利于FDI發(fā)展，說(shuō)明浙江省市場(chǎng)機(jī)制還存在改進(jìn)空間，需要進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。

表5 不同模型回歸結(jié)果

（二）對(duì)策建議

由于浙江在吸引外商投資方面已經(jīng)積累了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，作為FDI重點(diǎn)區(qū)域的地位不會(huì)輕易改變，但目前外商在浙江的直接投資容易受到國(guó)內(nèi)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政策刺激力度大，有助于外商進(jìn)行直接投資信息的建立。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期快速發(fā)展的良好預(yù)期，也有助有外商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)較大的長(zhǎng)期投資。另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)浙江FDI起關(guān)鍵作用，相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)能夠快速的波及到浙江，如1997年亞洲金融危機(jī)和2008年的國(guó)際次貸危機(jī)都對(duì)浙江的外商直接投資產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，而這種沖擊往往需要四年或者是更長(zhǎng)的時(shí)間才能夠平抑。浙江要想爭(zhēng)取優(yōu)良FDI的進(jìn)入，首先應(yīng)該加快本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)需求多樣化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與配套服務(wù)。充分利用浙江各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色，形成有梯度的全面的對(duì)外開(kāi)放格局。

1.加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，注重科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌

加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建有利于外商直接投資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府部門(mén)要進(jìn)一步為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造讓優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出的機(jī)制和氛圍，通過(guò)深化稅收、補(bǔ)貼政策，支持外商直接投資發(fā)展壯大。加快資源整合，推進(jìn)外商直接投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有空間載體及功能定位，加快資源整合，著力構(gòu)筑空間發(fā)展格局，在政府、孵化器、中介、金融、產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的整合上尋求突破，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全程孵化鏈條，從而形成“孵化+加速+產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)梯度成長(zhǎng)布局。推動(dòng)資智對(duì)接，形成多層次的外資科技金融服務(wù)體系。加強(qiáng)外商直接投資金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為科技型中小企業(yè)提供融資咨詢(xún)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接、評(píng)估交易等全方位、專(zhuān)業(yè)化、一站式投融資服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)科技金融配套政策。在平臺(tái)上進(jìn)一步集聚銀行、投資公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投中心、引導(dǎo)基金、小額貸款和金融研發(fā)等金融機(jī)構(gòu)。一是要搶抓機(jī)遇招商引資。招商引資是大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的重要來(lái)源。接受以前招商引資過(guò)程中的諸多教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)招商人員的培訓(xùn)，使其拓寬視野、提升層次。二是要搶抓機(jī)遇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)對(duì)蕭山的帶動(dòng)力。三是要搶抓機(jī)遇發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市化的重要衡量指標(biāo)。充分利用國(guó)博中心、電商園區(qū)、物流基地、信息港等載體，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)再上一個(gè)新臺(tái)階。四是要搶抓機(jī)遇改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大技改投入力度，利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是要加強(qiáng)干部保障。一方面要進(jìn)一步重視教育培訓(xùn)，使干部隊(duì)伍適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際化的要求；另一方面要重視制度建設(shè)，確保干部隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展。二是要加強(qiáng)人才保障。進(jìn)一步加強(qiáng)人才高地建設(shè)，努力在政策扶持、平臺(tái)建設(shè)、載體運(yùn)用等方面為“引才、留才、用才”營(yíng)造好條件。三是要加強(qiáng)社會(huì)保障。加大對(duì)科技和人才的投入，健全外商直接投資的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，要學(xué)會(huì)創(chuàng)新。為了更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要學(xué)會(huì)學(xué)以致用，積極自主創(chuàng)新。為了更好地突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一方面要做好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新，另一方面要建立多元化、有活力的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制來(lái)吸引人才，留住人才，除此之外，企業(yè)還需要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。總之，企業(yè)要積極履行社會(huì)職責(zé)，加強(qiáng)自身的科技創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體系，引進(jìn)人才。

2.調(diào)整外商直接投資的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局

一方面，浙江政府應(yīng)該支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)外商直接投資，加大政策和資金保障力度，優(yōu)化外資在新興戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)的合理布局結(jié)合“大花園”“大灣區(qū)”“大都市區(qū)”“大通道”等省內(nèi)四大重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)省內(nèi)西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)與杭紹勇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，做好產(chǎn)業(yè)和政策宣傳力度，加強(qiáng)自身基礎(chǔ)設(shè)施及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，搭建平臺(tái)積極推動(dòng)外商在重點(diǎn)項(xiàng)目上的參與度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，但自然資源、勞動(dòng)力要素較豐裕的衢州、麗水等地區(qū)，可以因地制宜吸引外資參與到旅游景區(qū)、循環(huán)能源等開(kāi)發(fā)。對(duì)于不同行業(yè)外資分布不合理情況，應(yīng)該在政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)負(fù)面清單，鼓勵(lì)外資在農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈延伸規(guī)律，在各環(huán)節(jié)中選擇培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于污染大、能耗大、社會(huì)影響大而又沒(méi)有有效治理手段的產(chǎn)業(yè)，禁止引入外資。同時(shí)提高土地利用率，以“畝均論英雄”為指引，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。按照制定的健全的規(guī)劃體系，突出抓好招商引資，強(qiáng)化人才、財(cái)稅、金融、土地等各類(lèi)要素保障，集聚高端要素資源，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)浙江成為集先進(jìn)制造、技術(shù)創(chuàng)新、工藝配套為一體的先進(jìn)裝備集聚區(qū)。

從行業(yè)布局上看，一是應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)外商在智能制造領(lǐng)域進(jìn)行投資。信息化成為推動(dòng)裝備制造企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。一是實(shí)施“裝備制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，實(shí)施智能化改造。抓住浙江省建設(shè)國(guó)家“信息化和工業(yè)化深度融合國(guó)家示范區(qū)”的契機(jī)，將現(xiàn)代化的信息、自動(dòng)化、管理等技術(shù)與裝備制造技術(shù)的有效結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)裝備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理信息化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、制造裝備數(shù)字化、咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。推動(dòng)企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，在產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)工程、售后服務(wù)方面形成全生命周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的智能制造轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)組織形式和商業(yè)模式的組合創(chuàng)新，提高行業(yè)產(chǎn)能利用率。二是完善“云網(wǎng)端”服務(wù)體系。發(fā)揮華通云等示范企業(yè)的作用，引導(dǎo)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升裝備制造業(yè)服務(wù)水平，一方面可及時(shí)了解市場(chǎng)客戶(hù)需求情況，預(yù)測(cè)未來(lái)走勢(shì)，完善企業(yè)供應(yīng)鏈的管理水平；一方面可以及時(shí)了解客戶(hù)的需求，找尋市場(chǎng)痛點(diǎn)，改良升級(jí)產(chǎn)品、提高服務(wù)效益。二是推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。當(dāng)今服務(wù)要素在制造企業(yè)全部投入中地位越來(lái)越重要。生產(chǎn)性服務(wù)嵌入生產(chǎn)加工制造，通過(guò)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)服務(wù)、系統(tǒng)和解決方案、維護(hù)和支持服務(wù)及零售和分銷(xiāo)服務(wù)等形式，既可延長(zhǎng)企業(yè)價(jià)值鏈，又可提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步促進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)的互動(dòng)發(fā)展。一是發(fā)揮構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，減少制造企業(yè)外部購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的交易成本，對(duì)大項(xiàng)目上、大訂單上兩者在產(chǎn)業(yè)鏈上的互動(dòng)給予激勵(lì)。二是支持和引導(dǎo)裝備制造業(yè)骨干企業(yè)由單一產(chǎn)品制造向集工程設(shè)計(jì)、設(shè)備選購(gòu)、安裝調(diào)試、售后服務(wù)等總包的服務(wù)型裝備制造企業(yè)發(fā)展，并在企業(yè)發(fā)展空間、政策等方面予以重點(diǎn)扶持，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。引導(dǎo)企業(yè)深度挖潛，積極實(shí)施零增地技改，支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成等方面開(kāi)展增值服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向“發(fā)展中高速，質(zhì)量中高端”階段。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定落實(shí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案和扶持政策。加快培育石墨烯、稀土磁性材料等千億細(xì)分產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“標(biāo)準(zhǔn)化+”改造。大力實(shí)施針對(duì)性招商引資。加快整合市級(jí)層面招商資源，圍繞機(jī)器人、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等有基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，加快制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“政策包”，開(kāi)展系列招商活動(dòng)，扎實(shí)落實(shí)服務(wù)保障機(jī)制，著力引進(jìn)一批潛力型引領(lǐng)型優(yōu)質(zhì)企業(yè)。三是著眼實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)政策扶持落地。首先，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和研究?jī)?chǔ)備。圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)、新興產(chǎn)業(yè)扶持、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)需求拓展等重點(diǎn)，推動(dòng)建立政策儲(chǔ)備箱。其次，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融扶持。拓展直接融資渠道，大力發(fā)展多種形式的投資基金，加快推進(jìn)企業(yè)上市，發(fā)揮股權(quán)交易中心對(duì)資本配置的積極作用，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策，推動(dòng)政策性資金由貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等直接補(bǔ)助向風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、保險(xiǎn)補(bǔ)助等形式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建以智能經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)本土企業(yè)通過(guò)資本、品牌、渠道等方式開(kāi)展兼并重組，著力向外引進(jìn)大項(xiàng)目，大企業(yè)，以此為契機(jī)，培育行業(yè)，產(chǎn)業(yè)龍頭，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。四是著眼發(fā)展活力，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破突破。統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施國(guó)家、省的相關(guān)政策，圍繞短板，加大改革力度，著力提高有效供給。強(qiáng)化重大試點(diǎn)示范的謀劃落地。在已有試點(diǎn)示范上，加快形成一批先行先試經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)繼續(xù)謀劃爭(zhēng)取新的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，完善省、市與縣級(jí)市管理體制，優(yōu)化提升城市建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)布局體系，提高資源要素統(tǒng)籌配置能力。注重差異競(jìng)爭(zhēng)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)破解創(chuàng)業(yè)同質(zhì)化。創(chuàng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)，但產(chǎn)業(yè)選擇決定創(chuàng)業(yè)未來(lái)。

從區(qū)域布局上看，按照“產(chǎn)城融合”的原則，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境和有吸引力的工作生活環(huán)境，為裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好基礎(chǔ)和環(huán)境。按照“產(chǎn)城融合”理念，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)空間布局相協(xié)調(diào)，推進(jìn)全省新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化“兩化”互動(dòng)和“產(chǎn)城融合”發(fā)展。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)智慧新城，同步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和城市承載能力，營(yíng)造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的工作、生活環(huán)境，為裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐，努力營(yíng)造裝備制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在省級(jí)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各地以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合發(fā)展。綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，布局不同的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地、人力、產(chǎn)權(quán)等要素合理流動(dòng)，吸引人口向城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的人力、土地等資源。同時(shí)，人口集聚也為城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件。應(yīng)通過(guò)城市有機(jī)更新、新社區(qū)集聚等政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)。招引培育具有強(qiáng)大生命力、技術(shù)突破創(chuàng)新能力、市場(chǎng)前景廣闊、贏利前景看好、代表未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭，同時(shí)引進(jìn)一批為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)龍頭招引上需要統(tǒng)籌安排，有選擇性的招引大型物流綜合服務(wù)商，大型電商企業(yè)，并招引具有國(guó)際金融運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的大型外貿(mào)企業(yè)或外資銀行，形成產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)下全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

3.加強(qiáng)必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好信用建設(shè)

一方面，對(duì)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施一方面可以促進(jìn)市場(chǎng)活躍，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，另一方面可以有效降低資本投資的成本，有利于外商直接投資。以杭州G20峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等為契機(jī)，浙江省借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面步入了快車(chē)道。一是加大交通設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊航空運(yùn)輸短板。在長(zhǎng)三角一體化加快推進(jìn)的國(guó)家大戰(zhàn)略下，浙江省取消了一批與長(zhǎng)三角兩省一市的省界公路收費(fèi)站，對(duì)于提高公路通勤率具有重要作用，但這僅僅是第一步，為加大高速公路對(duì)沿線區(qū)域的帶動(dòng)和輻射作用，還應(yīng)該考慮適當(dāng)增加匝道數(shù)量，以提高外資溢出效應(yīng)的強(qiáng)度。加大航運(yùn)、航空發(fā)展力度，打造立體化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，減少運(yùn)輸成本和通勤距離。通過(guò)大灣區(qū)建設(shè)，積極參與到長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略中，通過(guò)交通網(wǎng)的互聯(lián)互通，提高對(duì)外資的吸引力。加大對(duì)通信設(shè)施的建設(shè)力度，支持外資進(jìn)行相應(yīng)的投資，通過(guò)綜合化、數(shù)字化、寬帶化、智能化以及個(gè)性化，更好服務(wù)于浙江省對(duì)外開(kāi)放大局。大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。搭建便利的道路交通，形成城市主干道與次支干道緊密銜接、快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)空間上的有機(jī)聯(lián)系。提高產(chǎn)城之間、城區(qū)之間人流物流的通達(dá)能力。以現(xiàn)代服務(wù)黏合產(chǎn)城關(guān)系，提高融合度。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚行政審批、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)功能，同步建設(shè)文教、體育、醫(yī)療、商貿(mào)、物流、金融等配套設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)城功能融合。在城市規(guī)劃的引領(lǐng)下，加快完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)等設(shè)施，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。以交通樞紐投資建設(shè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化港口發(fā)展設(shè)施。積極拓展口岸功能，特別是進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)、水果、中歐國(guó)際郵件班列等功能上尋求突破。就近布局海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅監(jiān)管場(chǎng)所）。以降低國(guó)際貿(mào)易成本為目標(biāo)，積極建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅監(jiān)管場(chǎng)所），快擴(kuò)大保稅物流中心（B型）圍網(wǎng)范圍或建設(shè)保稅物流中心（B型）分中心，并在各類(lèi)區(qū)域（場(chǎng)所）之間搭建一體化、快速便捷的通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)體制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易提供了優(yōu)越的設(shè)施條件和政策環(huán)境。通過(guò)不斷創(chuàng)新，依托電子口岸系統(tǒng)，公路、鐵路、航空、水港網(wǎng)絡(luò)，形成與沿江沿邊沿海地區(qū)的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”大通關(guān)模式。

另一方面，推進(jìn)信用監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，完善信用信息歸集和共享機(jī)制。加強(qiáng)公共信用監(jiān)管的國(guó)家法律制度建立，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入規(guī)范化和法制化軌道，為外商直接投資進(jìn)入營(yíng)造良好氛圍，明確信用主體的權(quán)利和義務(wù)，厘清部門(mén)相應(yīng)職責(zé)和分工，規(guī)定信息公開(kāi)和使用的類(lèi)別和隱私保護(hù)問(wèn)題，再對(duì)公共信用信息在各環(huán)節(jié)的使用程序進(jìn)行規(guī)范，提高外資權(quán)益保護(hù)力度。在對(duì)信用立法總體把握情況下，還應(yīng)針對(duì)不同環(huán)節(jié)問(wèn)題尋求對(duì)應(yīng)的解決方案，在信用信息歸集、共享、使用、信用異議處理和修復(fù)以及守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。首先是要提高信用監(jiān)管的覆蓋面，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域外商直接投資項(xiàng)目要建立專(zhuān)項(xiàng)治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合統(tǒng)一信用監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，在對(duì)信用信息歸集、共享等方面加強(qiáng)部門(mén)考核等配套制度的構(gòu)建。依托全國(guó)公共信用信息平臺(tái)，打造涵蓋信用發(fā)布、查詢(xún)、異議、修復(fù)等功能的信用體系應(yīng)用工具池。制定信息發(fā)布規(guī)范流程，提供部門(mén)及地方信息調(diào)用和發(fā)布入口，實(shí)現(xiàn)信用信息報(bào)送、校驗(yàn)、發(fā)布、推送的全流程管理；制定信息查詢(xún)流程，提供各類(lèi)主體依據(jù)權(quán)限分類(lèi)實(shí)時(shí)查詢(xún)；制定異議處理流程，提供各部門(mén)異議處理入口，實(shí)現(xiàn)信用異議提交、審核、意見(jiàn)辦理與更正、辦理答復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)化管理；制定信用修復(fù)管理辦法，建立信用修復(fù)流程規(guī)范，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)提交、修復(fù)信息部門(mén)分發(fā)、部門(mén)修復(fù)辦理與反饋系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)修復(fù)處理全程留痕。對(duì)公共信用評(píng)價(jià)、紅黑名單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用異議、信用修復(fù)等功能生成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，分地區(qū)展示信用狀況與信用業(yè)務(wù)的提交辦理情況。對(duì)信用一體化平臺(tái)訪問(wèn)日志分析統(tǒng)計(jì)，形成可視化報(bào)表。形成唯一的公共信用記錄檔案，建立各個(gè)主體的評(píng)價(jià)體系。規(guī)范公共信用檔案標(biāo)準(zhǔn)，按照基礎(chǔ)信息、守信信息和不良信息的分類(lèi)，明確每一類(lèi)別信息包含的信息內(nèi)容和格式規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)信息，依托公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快完成自然人、社會(huì)組織公共信用評(píng)價(jià)，建立公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的正反饋機(jī)制，輔以實(shí)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析、典型案例驗(yàn)證等手段，不斷迭代優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，形成統(tǒng)一、科學(xué)權(quán)威、覆蓋全面的公共信用評(píng)價(jià)體系。其次是要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變動(dòng)，動(dòng)態(tài)修訂相應(yīng)的涉外商投資的規(guī)章制度文件，保持信用監(jiān)管效用的力度；加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善，重點(diǎn)針對(duì)外商“信息孤島”問(wèn)題尋求信用數(shù)據(jù)共享方案。最后是做好公共信用大數(shù)據(jù)挖掘，建立FDI信用預(yù)警機(jī)制。結(jié)合“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”①在實(shí)際業(yè)務(wù)流程中進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)各地區(qū)外資引入問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，研究工作方案重點(diǎn)解決。針對(duì)跨區(qū)域的外商直接投資問(wèn)題，在省級(jí)層面建立專(zhuān)班小組進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)區(qū)域保護(hù)和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，要?jiǎng)討B(tài)評(píng)估中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)外商直接投資的影響，從信用角度出發(fā)為企業(yè)降低稅負(fù)，進(jìn)而營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提出方案。另一方面，規(guī)范健全紅黑名單，建立以信用為核心的覆蓋事前、事中、事后全流程全環(huán)節(jié)的“多元式”綜合監(jiān)管體系。一方面，對(duì)照國(guó)家出臺(tái)的6個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和34個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，推動(dòng)各部門(mén)制修訂本行業(yè)領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)清晰、認(rèn)定科學(xué)、管理規(guī)范的紅黑名單制度體系。另一方面，以《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等政策文件和國(guó)家獎(jiǎng)懲備忘錄為依據(jù)，針對(duì)紅黑名單主體，明確獎(jiǎng)懲發(fā)起部門(mén)、響應(yīng)部門(mén)和獎(jiǎng)懲措施，形成覆蓋紅黑名單信息推送共享、獎(jiǎng)懲措施實(shí)施反饋的應(yīng)用產(chǎn)品，推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合自身管理需要，形成具有行業(yè)針對(duì)性的公共信用產(chǎn)品。基于信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范的目的，運(yùn)用微觀個(gè)體的公共信用信息，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型，探索區(qū)域信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品和行業(yè)信用評(píng)價(jià)產(chǎn)品，形成中觀評(píng)價(jià)結(jié)果。推動(dòng)建立“信用查詢(xún)+信用承諾+容缺受理”管理模式，通過(guò)事前查詢(xún)，允許信用狀況良好的外商，在作出信用承諾后容缺受理。探索“依法監(jiān)管（法定標(biāo)準(zhǔn)）+依約監(jiān)管（承諾標(biāo)準(zhǔn)）+信用分類(lèi)監(jiān)管”的綜合監(jiān)管模式，提升行政資源配置效率，形成外資達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)管信息。一是事前查詢(xún)承諾。推動(dòng)建立“信用查詢(xún)+信用承諾+容缺受理”管理模式，通過(guò)事前查詢(xún)，允許信用狀況良好的主體，在作出信用承諾后容缺受理。二是事中綜合監(jiān)管。探索“依法監(jiān)管（法定標(biāo)準(zhǔn)）+依約監(jiān)管（承諾標(biāo)準(zhǔn)）+信用分類(lèi)監(jiān)管”的綜合監(jiān)管模式，提升行政資源配置效率，形成有關(guān)主體達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)管信息。三是事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲。推動(dòng)各行業(yè)主管部門(mén)擬定標(biāo)準(zhǔn)，視主體達(dá)標(biāo)情況納入守信紅名單和嚴(yán)重失信名單，作為事后聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的對(duì)象。同步將有關(guān)主體達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)管信息納入公共信用庫(kù)，更新其公共信用檔案和公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于審批、核準(zhǔn)類(lèi)事項(xiàng)，公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，從嚴(yán)審批、核準(zhǔn)，不允許容缺受理；有嚴(yán)重失信行為的，依法采取限制類(lèi)措施。對(duì)于備案類(lèi)事項(xiàng)，對(duì)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果為較差或有嚴(yán)重失信行為的主體進(jìn)行標(biāo)注，從嚴(yán)監(jiān)管。對(duì)于評(píng)先評(píng)優(yōu)類(lèi)事項(xiàng)，在確定評(píng)先評(píng)優(yōu)對(duì)象時(shí)，實(shí)施信用審查，公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果較差或有嚴(yán)重失信行為的，一票否決；同等條件下按照公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果依次優(yōu)先考慮。四是公共資源交易類(lèi)。公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果較差或有嚴(yán)重失信行為的，限制參與公共資源交易活動(dòng)；公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果良好以上或納入紅名單的，列為公共資源交易活動(dòng)優(yōu)先選擇對(duì)象。五是政府性資金安排類(lèi)。公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果較差或有嚴(yán)重失信行為的，不予安排；公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果良好以上或納入紅名單的，同等條件下優(yōu)先考慮。推動(dòng)各行業(yè)主管部門(mén)擬定標(biāo)準(zhǔn)，視外資達(dá)標(biāo)情況納入守信紅名單和嚴(yán)重失信名單，作為事后聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒的對(duì)象。加強(qiáng)與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)合作，利用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)公司技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)信用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，共同研發(fā)關(guān)于涉外企業(yè)的信用產(chǎn)品和服務(wù)。在外商直接投資風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)中，引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮第三方評(píng)估和監(jiān)督作用。

4.劃清政府與市場(chǎng)邊界，搭建平臺(tái)發(fā)揮FDI外溢效應(yīng)

外商直接投資的重點(diǎn)問(wèn)題是國(guó)民待遇問(wèn)題，如何明確FDI地位并長(zhǎng)期堅(jiān)持，最重要的一點(diǎn)是厘清政府和市場(chǎng)的邊界，政府有為，市場(chǎng)有效。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要積極引入外資同時(shí)，應(yīng)該對(duì)本省企業(yè)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)。一是實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。以骨干企業(yè)為龍頭，大力培育一批億級(jí)強(qiáng)輻射力、高帶動(dòng)性的大企業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)多層次有機(jī)分布的裝備制造企業(yè)梯隊(duì)。進(jìn)一步發(fā)揮百億級(jí)以上骨干企業(yè)在產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等方面的核心引領(lǐng)作用，全面提升骨干企業(yè)的行業(yè)帶動(dòng)作用。緊貼《中國(guó)制造2025》，在基礎(chǔ)技術(shù)、原材料采購(gòu)、產(chǎn)品工藝、檢測(cè)試驗(yàn)方法及安全衛(wèi)生環(huán)保等方面嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)實(shí)施“質(zhì)量立企、質(zhì)量興企”工程。推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化制造、精益化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化運(yùn)作，形成一批“專(zhuān)精特高”的裝備制造業(yè)科技型中小企業(yè)，提高高端裝備制造的配套能力、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造能力。二是探索國(guó)際化新戰(zhàn)略。充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)中打造“浙江制造”2.0版。首先是提高“引進(jìn)來(lái)”的規(guī)模和水平。從優(yōu)化投資環(huán)境、加大招引外商力度入手，積極承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，更大程度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)加入國(guó)際性生成體系和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取從引進(jìn)外資到引進(jìn)跨國(guó)公司生產(chǎn)基地或地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)的大突破，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)、消化、吸收，實(shí)現(xiàn)自助創(chuàng)新的大突破。其次是實(shí)施“走出去”的國(guó)際經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)實(shí)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，直接利用國(guó)際市場(chǎng)和資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極探索“走出去”的有效途徑，深入推進(jìn)裝備制造企業(yè)“電商換市”，打造一個(gè)裝備制造產(chǎn)品跨境電子商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)跨境貿(mào)易帶動(dòng)浙江裝備制造也的轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后是更大規(guī)模地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推行出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和進(jìn)入跨國(guó)公司的供應(yīng)鏈，努力打出“中國(guó)制造、浙江生產(chǎn)”的品牌。

對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，通過(guò)外商直接投資的技術(shù)外溢效應(yīng)提高本土企業(yè)的創(chuàng)新能力和水平，同時(shí)企業(yè)自身創(chuàng)新能力的提高有助于進(jìn)一步促進(jìn)其對(duì)外資技術(shù)外溢效應(yīng)的吸納力度。因此，應(yīng)積極支撐浙江企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度，加強(qiáng)科研院所與企業(yè)的良性互動(dòng)，政府應(yīng)切實(shí)將支持技術(shù)人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落到實(shí)處。加大對(duì)人才支持發(fā)展支持力度，在資金、醫(yī)療、教育、住房等方面予以?xún)A斜。提高理論創(chuàng)新與技術(shù)落地的關(guān)聯(lián)度，不斷提高科研成果的轉(zhuǎn)換能力。另一方面，注重對(duì)外資質(zhì)量的控制力度。目前國(guó)際上對(duì)外直接投資的主流形式是跨國(guó)并購(gòu)，應(yīng)該支持浙江民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)形式走出去，增強(qiáng)國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，通過(guò)與外資合作，通過(guò)股權(quán)參與方式實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)效率的提升，提高企業(yè)發(fā)展活力?？梢?jiàn)，不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)均能通過(guò)引進(jìn)外資促進(jìn)整體競(jìng)爭(zhēng)能力的較大提升。當(dāng)然，如果盲目引入外資，則也有可能造成一定后果，如市場(chǎng)壟斷、民族產(chǎn)品受到壓制、經(jīng)濟(jì)安全等，因此以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》等法規(guī)為依據(jù)強(qiáng)化外資監(jiān)管是必要舉措。一是完善外資企業(yè)反避稅法規(guī)政策，杜絕偷稅漏稅現(xiàn)象，二是加強(qiáng)信息安全監(jiān)管，對(duì)于影響國(guó)家安全的戰(zhàn)略投資需要重點(diǎn)監(jiān)管，三是成立相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)控制中心、教育培訓(xùn)中心、信息咨詢(xún)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全外資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

注釋?zhuān)?/p>

① “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。