摘 ?要：相比于企業(yè)單位，事業(yè)單位預(yù)算管理在管理內(nèi)容，管理目標(biāo)和預(yù)算考核體系方面存在突出特征，本文針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的事業(yè)單位預(yù)算管理中的問(wèn)題，從4個(gè)突出方面進(jìn)行了探討，總結(jié)出切實(shí)可行的措施，提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算執(zhí)行;資金監(jiān)管

一、前言

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理主要是出于以下三方面的考慮，首先是國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，其次是及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位資金預(yù)算與會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題和漏洞，最后是處理事業(yè)單位的發(fā)展。在事業(yè)單位預(yù)算管理中必須要關(guān)注5個(gè)要素分別是，內(nèi)部監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，信息溝通，內(nèi)部環(huán)境，控制活動(dòng)。近年來(lái)我國(guó)分別制定了多套法律及規(guī)章制度，規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理特點(diǎn)分析

分析事業(yè)單位預(yù)算管理，第三方面具有突出特征：

第一是事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)。企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向。與此不同的是事業(yè)單位預(yù)算管理所追求最大目標(biāo)是國(guó)有資產(chǎn)的保值和社會(huì)效益，這是由于事業(yè)單位作為非生產(chǎn)型的單位，其工作帶有明顯的政策性和非營(yíng)利性，事業(yè)單位的根本目的是為全社會(huì)服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。而并非為了追求高額的利潤(rùn)。第二是事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容。我國(guó)事業(yè)單位所從事的工作差別很大，預(yù)算管理從預(yù)算審計(jì)、支出資金支出、績(jī)效管理等各個(gè)方面，國(guó)家要求事業(yè)單位的采購(gòu)工作應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，保證財(cái)政資金發(fā)揮最大的作用。第三是事業(yè)單位核算體系，相比于企業(yè)財(cái)務(wù)核算使用的權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位的核算采用的方式較為多樣，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，這是最主要的兩種方式。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

企業(yè)單位的數(shù)量，我國(guó)事業(yè)單位的數(shù)量要少很多，在全社會(huì)層面，對(duì)于事業(yè)單位的工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)較為有限，主管部門(mén)對(duì)于其財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)也存在局限性，不少單位仍然是一把手說(shuō)了算，忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)只要求各項(xiàng)收支年底平衡，國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、資產(chǎn)損失的情況時(shí)有發(fā)生。在具體工作人員層面，很多財(cái)務(wù)人員，主要經(jīng)歷放置于日常的工作中，對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)還很膚淺。

（二）事業(yè)單位預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算管理的首要工作是進(jìn)行預(yù)算編制，部分事業(yè)單位科學(xué)編制預(yù)算的重要程性認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)的情況時(shí)有發(fā)生，其根本原因在于編制人員權(quán)責(zé)不分，主管領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研和分析就進(jìn)行預(yù)算的編制，憑借以往經(jīng)驗(yàn)和自我想象，這種情況不僅導(dǎo)致了成本的控制非常困難，也阻礙了事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

提升資金流動(dòng)效率和使用效率，是落實(shí)事業(yè)單位預(yù)算管理的重要目的，作者通過(guò)資料分析發(fā)現(xiàn)不少事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先是預(yù)算執(zhí)行流程管理不合規(guī)，對(duì)于年度支出沒(méi)有總體規(guī)劃，使經(jīng)費(fèi)使用效率低，集中支出的現(xiàn)象，降低了政府財(cái)政資金的使用效益。其次是單位負(fù)責(zé)人不能及時(shí)調(diào)整預(yù)算，市場(chǎng)情況和社會(huì)發(fā)展在不斷變化中，但是不少事業(yè)單位財(cái)政負(fù)責(zé)人不能或者不敢及時(shí)調(diào)整預(yù)算情況導(dǎo)致了單位中不少部門(mén)資金短缺，影響了其日常工作，另外的部門(mén)年底資金出現(xiàn)較大的冗余，造成資金浪費(fèi)。

（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力

事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行人員對(duì)于全面監(jiān)管認(rèn)識(shí)程度不足，主要原因在于上級(jí)的監(jiān)管力度不夠，沒(méi)有制定詳細(xì)的問(wèn)責(zé)制度也缺乏科學(xué)的制衡關(guān)系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多單位沒(méi)有做到資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管，即使預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生一些問(wèn)題，也沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，這樣就導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管重視程度不足，無(wú)法保證事業(yè)單位的預(yù)算能夠向著良性循環(huán)方向發(fā)展。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策研究

（一）加大宣傳，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

政府主管部門(mén)加大預(yù)算管理知識(shí)的傳播，增強(qiáng)全社會(huì)進(jìn)行預(yù)算管理監(jiān)督的意識(shí)，建議先從事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行，如定期的培訓(xùn)與考核，不斷提升企業(yè)預(yù)算管理意識(shí)。對(duì)于基層辦事人員，要出臺(tái)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)管理制度，自下而上的促進(jìn)管理的有效推進(jìn)，降低單位領(lǐng)導(dǎo)一把抓造成的弊端，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上。

（二）建立健全專(zhuān)門(mén)的預(yù)算部門(mén)

事業(yè)單位應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算制定和管理部門(mén)，對(duì)預(yù)算從制定到實(shí)施最終考核的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程的管理。準(zhǔn)確預(yù)判提升預(yù)算的科學(xué)性，過(guò)程監(jiān)管落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的合理性，事后總結(jié)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問(wèn)題。在人員配置方面，也有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算人員加入到預(yù)算管理部門(mén)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段不少事業(yè)單位從事預(yù)算的人員，還是其他專(zhuān)業(yè)或其他部門(mén)借調(diào)而來(lái)，這在實(shí)際工作中造成了巨大的困難。為此建議部門(mén)招聘專(zhuān)業(yè)的預(yù)算人員，從專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景和實(shí)際工作能力兩方面進(jìn)行考核。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管

細(xì)化預(yù)算編制能夠提升資金支出的合理性和科學(xué)性，同時(shí)也是有效監(jiān)管的前提條件，在基本的收入支出表之外，應(yīng)建立項(xiàng)目考核制，分項(xiàng)目的具體考核所需款項(xiàng)支出是否相符。在制定年度財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，分項(xiàng)目分類(lèi)別的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)每一筆款項(xiàng)的運(yùn)用做到事后監(jiān)督，并實(shí)時(shí)反饋該筆資金運(yùn)用的時(shí)間情況。

（四）提升預(yù)算人員素質(zhì)

所有的預(yù)算管理工作最終要落實(shí)到預(yù)算管理人員操作，不斷提升管理人員素質(zhì)，打造一支專(zhuān)業(yè)過(guò)硬能力突出的預(yù)算管理隊(duì)伍，是事業(yè)單位提升預(yù)算管理水平的必要條件，為此建議應(yīng)定期舉行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)社會(huì)及科研單位專(zhuān)家進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)搭建單位內(nèi)部預(yù)算人員交流平臺(tái)，使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)更快推廣，同時(shí)促進(jìn)共性問(wèn)題的快速解決。

五、結(jié)語(yǔ)：

事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理方面發(fā)揮了重要作用，其公益性和社會(huì)性的屬性，在預(yù)算管理方面有別于其他企業(yè)單位的突出特征，作者通過(guò)深入分析事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)，在資料分析的基礎(chǔ)上重點(diǎn)論述了預(yù)算管理認(rèn)識(shí)程度不足，編制不合理，執(zhí)行不到位，監(jiān)管不力等問(wèn)題，并結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出了增強(qiáng)意識(shí)，建立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提升人員素質(zhì)四方面的具體措施，對(duì)事業(yè)單位從事預(yù)算管理的具體人員和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)具有重要的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪勇.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（08）：182-183.

[2]黃靜.試論事業(yè)單位預(yù)算管理中的難點(diǎn)與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（08）：76.

[3]史凌.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].金融經(jīng)濟(jì)，2018（24）：174-176.

作者簡(jiǎn)介：

管?chē)?guó)明（1968.10-），性別：男，籍貫：黑龍江省訥河市，學(xué)歷：大專(zhuān)，畢業(yè)于齊齊哈爾農(nóng)學(xué)院，現(xiàn)職稱(chēng)：中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。