楊竺松 楊雁翔

歷史是現(xiàn)實(shí)的源頭。我們常掛著嘴邊的是，在經(jīng)歷君主立憲制、議會(huì)制、總統(tǒng)制等的失敗嘗試后，中國(guó)最終選擇了社會(huì)主義道路，這是歷史的選擇、人民的選擇。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，仍依托封建王朝舊的制度體系對(duì)世界環(huán)境的變革愈發(fā)地不適應(yīng)，國(guó)家開(kāi)始陷于內(nèi)外交困的境地。

在西方資本主義的劇烈沖擊下，中國(guó)人民開(kāi)始了探索—失敗—再探索的艱辛求索，作為工業(yè)革命的落后者，我們不斷主動(dòng)向西方學(xué)習(xí)，但即便是國(guó)民黨在形式上完成了對(duì)中國(guó)的統(tǒng)一，卻也依舊是“先生老是侵略學(xué)生”。現(xiàn)實(shí)表明，效仿西方資本主義政治民主的道路在中國(guó)走不通。

直至俄國(guó)十月革命“送來(lái)了馬克思主義”，中國(guó)才真正找到了“能夠指導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行反帝反封建革命的先進(jìn)理論”;直至中國(guó)誕生了共產(chǎn)黨，中國(guó)社會(huì)才有了“領(lǐng)導(dǎo)變革的先進(jìn)社會(huì)力量”，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立和民族團(tuán)結(jié)，并為社會(huì)主義指導(dǎo)國(guó)家治理實(shí)踐提供了政權(quán)基礎(chǔ)。

而堅(jiān)持在社會(huì)主義制度框架內(nèi)完善國(guó)家治理體系、提升治理能力是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化與西方模式最本質(zhì)的區(qū)別。

不可否認(rèn)，西方在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里都是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力的領(lǐng)先者，但是，在反映生產(chǎn)關(guān)系的根本制度層面，中國(guó)始終高舉社會(huì)主義旗幟，始終以“人民”而不是“資本”為中心，反映全體人民而不是特定利益集團(tuán)的利益。今天，中國(guó)正在通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各類(lèi)現(xiàn)代化要素的增長(zhǎng)及其更加科學(xué)的組合，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力對(duì)西方的趕超。

而且，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的國(guó)家發(fā)展與治理實(shí)踐，我們黨提出了“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”——而前三者歸納起來(lái)就是政治自信;正是在堅(jiān)定的政治自信中，中國(guó)共產(chǎn)黨人穩(wěn)步推動(dòng)各項(xiàng)制度不斷成熟不斷定型。誠(chéng)如英國(guó)哲學(xué)家羅素所說(shuō)：“只有中國(guó)人最了解自己”，“只有他們自己慢慢摸索出的解決辦法才是長(zhǎng)久之計(jì)。”

事實(shí)勝于雄辯。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，還創(chuàng)造了國(guó)家良治奇跡，在國(guó)家治理方面取得了超越西方的巨大成就。

一是令全體人民享有最重要的國(guó)家公益性產(chǎn)品，即社會(huì)安定，保持了遠(yuǎn)低于西方的暴力犯罪發(fā)生率和致死率;

二是能夠集中力量辦大事，在關(guān)系國(guó)家實(shí)力的一系列重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，加速對(duì)西方的趕超;

三是依托黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)黨際合作與協(xié)商民主，達(dá)到政治團(tuán)結(jié);

四是依托民族區(qū)域自治制度，妥善處理民族關(guān)系，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與共同繁榮發(fā)展;

五是堅(jiān)持在改革創(chuàng)新中尋求發(fā)展活力，始終在改革創(chuàng)新中與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行自我完善;

六是將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，投身社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)當(dāng)中。

這些都是反映國(guó)家治理水平的代表方面，其中每一個(gè)方面都可以在世界其他地方找到典型的反面案例;更重要的是，當(dāng)一些國(guó)家至今還看不到治理狀況發(fā)生根本改善的跡象時(shí)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始努力尋求國(guó)家治理體系和治理能力的進(jìn)一步完善。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)行了前所未有的全面深化改革，在各領(lǐng)域先后推出了超過(guò)1600項(xiàng)改革方案，國(guó)家治理現(xiàn)代化加速推進(jìn)、成效卓著;黨的十九屆三中全會(huì)決定對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性的重構(gòu)，深度優(yōu)化了國(guó)家治理體系;隨著十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化即將開(kāi)啟新篇章。

歷史表明，西方現(xiàn)代化的過(guò)程始終伴隨著對(duì)后發(fā)國(guó)家的侵略和掠奪，甚至在西方領(lǐng)先地位已經(jīng)確立之后，仍通過(guò)種種手段強(qiáng)化后發(fā)國(guó)家所處的附屬、仆從和被剝削地位。但這絕不是中國(guó)現(xiàn)代化的路徑，更不是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的訴求。

中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化不是孤立的，而是與高質(zhì)量發(fā)展、人類(lèi)命運(yùn)共同體一道，這三大關(guān)鍵詞緊密聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成一個(gè)密不可分的整體。

一方面，這三大關(guān)鍵詞都以“人”作為落腳點(diǎn)：推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，根本意義在于為每一個(gè)人的創(chuàng)造力充分迸發(fā)和發(fā)展權(quán)充分實(shí)現(xiàn)提供良好的制度環(huán)境;高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的新發(fā)展理念的具象化，最終是要達(dá)致人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”內(nèi)涵從宏觀(guān)到微觀(guān)的真正貫通;構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是從全人類(lèi)共同利益出發(fā)，推動(dòng)全球公益性產(chǎn)品供給的改善，開(kāi)辟全人類(lèi)更加美好的發(fā)展前景。

另一方面，從內(nèi)在聯(lián)系來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化都是要充分回應(yīng)全體人民的現(xiàn)實(shí)訴求與內(nèi)在需求，使黨的十九大提出的中國(guó)社會(huì)新的主要矛盾從根本上得到緩解;構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化向世界的延伸，是中國(guó)在全球治理中發(fā)揮更重要作用的主線(xiàn)。這三個(gè)關(guān)鍵詞深刻反映了新時(shí)代中國(guó)的治理觀(guān)、發(fā)展觀(guān)和世界觀(guān)。

總之，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅不是西方化，更是對(duì)西方治理實(shí)踐與理論的超越。我們都有幸見(jiàn)證并將不斷看到，國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)在不斷改革中被接近、被實(shí)現(xiàn)。這不僅與一些國(guó)家將西方模式奉為圭臬，然而在現(xiàn)實(shí)中卻遭遇了治理失效、政治失序乃至國(guó)家失敗，形成了鮮明的對(duì)比;更完全不同于某些國(guó)家長(zhǎng)期置國(guó)內(nèi)治理的種種亂象于不顧，卻一貫熱衷于在世界上到處制造發(fā)展危機(jī)、治理危機(jī)、人權(quán)危機(jī)。

不客氣地說(shuō)，西方模式在很大意義上已經(jīng)成為西方“套路”。由于知識(shí)和信息的不對(duì)稱(chēng)性，或許發(fā)展中國(guó)家作為現(xiàn)代化道路上的后來(lái)者會(huì)掉進(jìn)西方“套路”、上一兩次當(dāng)，但正如中國(guó)古諺“吃一塹，長(zhǎng)一智”所講，西方可以隨意“套路”別國(guó)的時(shí)代正在遠(yuǎn)去，而中國(guó)發(fā)展與治理取得的巨大成功正是發(fā)生這種改變的主要原因。

（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院、國(guó)情研究院）