杜弘禹

在日漸繁華、光芒四射的大城市之后隱藏著數(shù)以千計的中小城市，它們多以縣、區(qū)的狀態(tài)存在。那么作為經(jīng)濟社會發(fā)展的更細微的組成單元，這些縣市區(qū)究竟孰強孰弱？

2019年10月8日，中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布《2019年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》，并在其中同時公布《2019年度全國綜合實力百強縣市》和《2019年度全國綜合實力百強區(qū)》兩份榜單，一共200座中小城市榜上有名。

具體來看，百強縣市之中，前四強均來自江蘇，其中昆山市更是連續(xù)15年位列第一名;百強區(qū)之中，冠亞軍則都被廣東佛山一市占據(jù)，分別為該市的順德區(qū)和南海區(qū)。

綜合分析可見：這些實力強勁的縣市區(qū)更多集中在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，占據(jù)百強縣市64席、百強區(qū)75席，并且份額較去年還略增加;江蘇成為當(dāng)之無愧的冠軍，該省共24縣市和21區(qū)上榜;浙江分別為15個和18個;山東為13個和12個;較為特別的是廣東，分別為1個和15個，呈現(xiàn)出“縣弱區(qū)強”的特征。

截至2018年底，中國有建制市672個，其中直轄市4個，地級城市293個，縣級建制市375個。按照“城區(qū)常住人口100萬以下的城市為中小城市”等標(biāo)準(zhǔn)，這份研究成果分別從狹義和廣義的角度界定出符合條件的2111個和2809個中小城市。

這具體包括地級建制市、非建制市的地級行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)（地區(qū)、自治州、盟）、縣級建制市、非建制市的縣級行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)（縣、旗、林區(qū)、特區(qū)）、相對獨立發(fā)展的市轄區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)），并從中測評得出綜合實力百強縣市和百強區(qū)的名單。

上述榜單顯示，縣市的前十強分別為：江蘇昆山市、江蘇江陰市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、湖南長沙縣、浙江慈溪市、江蘇太倉市、福建晉江市、江蘇宜興市、遼寧海城市。

這其中，昆山市已連續(xù)15年蟬聯(lián)第一。

昆山經(jīng)濟實力強勁、產(chǎn)業(yè)發(fā)達，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值高達3832.06億元，規(guī)上工業(yè)增加值1719.52億元，并擁有千億級的IT產(chǎn)業(yè)集群以及12個百億級產(chǎn)業(yè)集群，全市產(chǎn)值超億元企業(yè)更高達912家。

與此同時，榜單還顯示，綜合實力前十強的區(qū)為：廣東佛山市順德區(qū)、廣東佛山市南海區(qū)、江蘇常州市武進區(qū)、浙江寧波市鄞州區(qū)、浙江杭州市蕭山區(qū)、廣東廣州市黃埔區(qū)、浙江杭州市余杭區(qū)、江蘇蘇州市吳江區(qū)、江蘇蘇州市吳中區(qū)、廣東廣州市番禺區(qū)。

與昆山類似，順德也已連續(xù)8年蟬聯(lián)該榜單冠軍，而南海則連續(xù)6年蟬聯(lián)亞軍。順德和南海亦工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，上世紀(jì)80年代曾為名震一時的“廣東四小虎”成員，2018年兩區(qū)GDP分別達3163.9億元和2809億元，并支撐佛山經(jīng)濟總量逼近萬億大關(guān)。

近年來，除頻現(xiàn)于各類榜單排名，順德、南海還以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為人所熟知，比如順德北滘一鎮(zhèn)齊聚美的和碧桂園兩家世界500強企業(yè)，并均正發(fā)力智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，而南海更以高技術(shù)制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)迅速崛起，吸引各界目光。

該研究成果也指出，截至2018年底，狹義上，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域占國土面積91.3%，占全國總?cè)丝诘?3.7%，2018年經(jīng)濟總量達到50.09萬億元，占全國經(jīng)濟總量55.64%;廣義上，中小城市直接影響和輻射的區(qū)域占國土面積的97.3%，占全國總?cè)丝诘?4.66%，2018年經(jīng)濟總量達76.43萬億元，占全國經(jīng)濟總量84.89%。

截至2018年底，中國有建制市672個，其中直轄市4個，地級城市293個，縣級建制市375個。按照“城區(qū)常住人口100萬以下的城市為中小城市”等標(biāo)準(zhǔn)，這份研究成果分別從狹義和廣義的角度界定出符合條件的2111個和2809個中小城市。

這具體包括地級建制市、非建制市的地級行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)（地區(qū)、自治州、盟）、縣級建制市、非建制市的縣級行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)（縣、旗、林區(qū)、特區(qū)）、相對獨立發(fā)展的市轄區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)），并從中測評得出綜合實力百強縣市和百強區(qū)的名單。

上述榜單顯示，縣市的前十強分別為：江蘇昆山市、江蘇江陰市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、湖南長沙縣、浙江慈溪市、江蘇太倉市、福建晉江市、江蘇宜興市、遼寧海城市。

占榜單半壁江山

從上述兩組十強城市不難看出，東部省份占據(jù)絕大多數(shù)，這其實是兩份榜單的整體縮影。

從百強縣市區(qū)榜單中可看出，一共有64個百強縣市、75個百強區(qū)位于東部省份，更為準(zhǔn)確地說是集中在江蘇、浙江、山東、廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達省份。

其中，江蘇一省獨占24個百強縣市和21個百強區(qū)，穩(wěn)居全國第一。浙江分別擁有15個和18個、山東擁有13個和12個、廣東擁有1個和15個、福建為6個和4個。

值得注意的是，今年東部地區(qū)百強縣市和百強區(qū)的上榜數(shù)量還略超過去年，去年分別為62個百強縣市和74個百強區(qū)，主要是江蘇、浙江和山東的上榜數(shù)量有所增加，廣東持平。

中部地區(qū)，除安徽分別有7個百強縣市和6個百強區(qū)外，其余省份上榜均未超10個，如江西為3個和1個、河南為6個和1個、湖北為3個和1個、湖南為2個和3個、山西則僅有1個百強縣市。中部地區(qū)在百強縣市中排名最靠前的城市依舊為湖南省長沙縣，排在第五名;而在百強區(qū)中排名最高的則為湖北武漢市洪山區(qū)，排名第25名。

西部省份的上榜城市更少，共計分別僅10個和12個，其中四川分別有1個百強縣市和6個百強區(qū)，但有諸多省份“零收獲”，如甘肅、青海、西藏;東北三省亦如此，遼寧、吉林分別有2個百強縣市，而黑龍江只有1個百強區(qū)上榜。此外，西部省份在百強縣市中排名最靠前的城市為內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗，排名第30;東北則是遼寧省海城市，排名第10。

不過，從指數(shù)研究的角度分析，東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢明顯，高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)仍然處于領(lǐng)先位置，但中西部地區(qū)提升速度較快，東中西部差距有所縮小。

如果從城市群來看，長三角表現(xiàn)亮眼，江蘇、浙江、安徽三省在百強縣市中總共46席，在綜合實力前100強市轄區(qū)中總共45席。但作為京津冀城市群的重要腹地，河北在百強縣市中僅占4席，在百強區(qū)僅有5席。

還需指出的是，盡管同為經(jīng)濟大省，但廣東與蘇浙魯不同的是，該省上榜的百強縣市及百強區(qū)并未呈現(xiàn)出數(shù)量大致相當(dāng)?shù)母窬?，而是?個百強縣市和15個百強區(qū)。

為何廣東會出現(xiàn)“縣弱區(qū)強”的情況？

數(shù)據(jù)顯示，廣東省下轄122個縣級行政區(qū)，包括20個縣級市、34個縣、3個自治縣，這與江蘇、浙江其實相差不大。對此，有分析認(rèn)為，一大原因在于廣東內(nèi)部區(qū)域發(fā)展并未如蘇浙魯那么均衡協(xié)調(diào)，而作為經(jīng)濟高度發(fā)達地區(qū)，珠三角多數(shù)城市經(jīng)過“撤縣設(shè)區(qū)”早已進入“無縣狀態(tài)”，因此影響具體榜單表現(xiàn)。