郎佳 王慧英

[摘 要]隨著《民辦教育促進(jìn)法修正案》及其系列文件的陸續(xù)出臺(tái)，面對(duì)新形勢(shì)、新法律、新政策，了解民辦中小學(xué)校治理中面臨的問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)新法新政的落地，保障民辦學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)了解民辦中小學(xué)在辦學(xué)選擇、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、師資、內(nèi)部治理等方面遇到的問(wèn)題，并從明確民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、細(xì)化辦學(xué)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)辦法、優(yōu)化民辦學(xué)校用地政策、落實(shí)民辦學(xué)校教師權(quán)益保障、指導(dǎo)和推動(dòng)民辦學(xué)校理性選擇辦學(xué)性質(zhì)、完善民辦中小學(xué)的內(nèi)外部治理機(jī)制等方面提出建議，探索新法新政背景下民辦中小學(xué)治理道路。

[關(guān)鍵詞]分類管理;民辦中小學(xué);法人財(cái)產(chǎn)權(quán)屬;教師權(quán)益

[中圖分類號(hào)]G521 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2019）04-0055-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.04.010

2016年11月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》（下文簡(jiǎn)稱《修正案》），國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等系列文件。2018年4月教育部公布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》。2018年8月，司法部發(fā)布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（下文簡(jiǎn)稱《送審稿》）。盡管2017年9月1日新法已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，部分省市也相繼出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，但政策的推進(jìn)速度非常緩慢。面對(duì)新形勢(shì)、新法律、新政策，了解民辦中小學(xué)校面臨哪些治理問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)新法新政的落地，保障民辦學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、L省民辦中小學(xué)校的基本情況

2017年，L省有民辦小學(xué)28所，在校生數(shù)量為46910人，占全省小學(xué)在校生數(shù)量的2.41%;民辦初中36所，在校生數(shù)量為63421人，占全省初中在校生數(shù)量的6.59%;民辦普通高中102所，在校生數(shù)量為93922人，占全省普通高中在校生數(shù)量為14.91%。

（一）辦學(xué)主體多元

L省民辦中小學(xué)校的辦學(xué)主體主要分為個(gè)人辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、民辦非企業(yè)單位辦學(xué)、多主體合作辦學(xué)和公辦學(xué)校參與辦學(xué)五種情況。其中，個(gè)人出資辦學(xué)在L省民辦中小學(xué)中數(shù)量最多，舉辦者主要是在職或退休的教師、公職人員，個(gè)別為私營(yíng)企業(yè)老板。此類學(xué)校創(chuàng)辦初期，舉辦者投入少量資金，學(xué)校經(jīng)多年辦學(xué)積累逐步滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)。多主體合作辦學(xué)主要由個(gè)人、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、政府等主體聯(lián)合舉辦。公辦學(xué)校參與辦學(xué)的這部分學(xué)校主要是2000年前后在政策鼓勵(lì)下發(fā)展起來(lái)的民辦公助學(xué)校。

（二）資產(chǎn)來(lái)源多樣

L省民辦中小學(xué)校的資產(chǎn)來(lái)源主要分為自有資產(chǎn)辦學(xué)、租用資產(chǎn)辦學(xué)、利用國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)辦學(xué)。自有資產(chǎn)的學(xué)校土地多數(shù)為劃撥，少部分是出讓取得，其校舍均是自建校舍。租用資產(chǎn)辦學(xué)以租用企業(yè)資產(chǎn)和公辦學(xué)校閑置校舍為主。如利用國(guó)有資產(chǎn)辦學(xué)的S校，最初為區(qū)教育局與某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司合作建立，合同期滿，該校與公司全部費(fèi)用結(jié)清，學(xué)校產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸區(qū)教育局所有。再如某高校的附屬學(xué)校是村集體與高校合作辦學(xué)，土地與校舍屬于村集體。

（三）任職教師自有為主

L省民辦中小學(xué)的教師多數(shù)為自有教師，少數(shù)學(xué)校有公辦教師在校任教。其中，S校公辦教師比例最高。該?，F(xiàn)有教師148人，其中公辦教師119人，返聘教師3人，聘用合同制教師26人。公辦教師的五險(xiǎn)一金和基本工資由政府承擔(dān)，課時(shí)補(bǔ)貼、績(jī)效工資等由學(xué)校承擔(dān)，非公辦教師的費(fèi)用全部由學(xué)校支付。

（四）管理權(quán)利較為集中

L省民辦中小學(xué)校均設(shè)有董事會(huì)，董事會(huì)能夠按照章程定期召開(kāi)會(huì)議，但決策權(quán)大多掌握在董事長(zhǎng)1人手中。校長(zhǎng)多由董事長(zhǎng)或其直系親屬擔(dān)任，部分為公辦學(xué)校在任或退休人員，也有通過(guò)社會(huì)招聘及校內(nèi)選聘產(chǎn)生。民辦中小學(xué)校絕大部分都建立了黨組織，其中兩所學(xué)校成立了黨委，其余學(xué)校都建立了黨支部。

二、新法新政背景下民辦中小學(xué)校治理遇到的問(wèn)題

（一）選擇問(wèn)題

1.辦學(xué)性質(zhì)選擇問(wèn)題。政府和公辦學(xué)校參與辦學(xué)的民辦中小學(xué)校將面臨辦學(xué)性質(zhì)走向的選擇問(wèn)題，是繼續(xù)民辦道路還是轉(zhuǎn)為公辦體制。下面以S校為例：該校建于2005年，由區(qū)教育局與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司合作建立，是一所九年一貫制的民辦學(xué)校。區(qū)教育局將兩所公辦學(xué)校作為先期投入，房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)學(xué)校的建筑及配套等，S校每年支付給公司一定費(fèi)用，2015年十年合同期滿，學(xué)校與公司結(jié)清全部費(fèi)用，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸區(qū)教育局所有。同時(shí)，該?，F(xiàn)有教師近80%為公辦學(xué)校教師。對(duì)于S校是轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校還是繼續(xù)沿著非營(yíng)利性民辦學(xué)校的道路發(fā)展，當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)也比較為難。若繼續(xù)作為民辦學(xué)校存在，高比例的公辦教師顯然不合適。但如果將該校轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校，也將面臨無(wú)編制教師安置、已交納學(xué)費(fèi)處理、學(xué)區(qū)劃分、優(yōu)質(zhì)教育資源如何保障等系列問(wèn)題。

2.“營(yíng)”“非”選擇問(wèn)題?！缎拚浮访鞔_規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校?！盵1]據(jù)此，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校一定是非營(yíng)利性學(xué)校，而高中階段的民辦學(xué)校則面臨著營(yíng)利性和非營(yíng)利性的選擇問(wèn)題。L省的民辦高中分為兩類，一類是獨(dú)立設(shè)置的民辦高中，另一類是民辦初中、高中在一起的完全中學(xué)或民辦小學(xué)、初中、高中一體的十二年一貫制學(xué)校。前者僅僅是營(yíng)、非選擇問(wèn)題，后者若將高中選擇為營(yíng)利性民辦學(xué)校，那么還將涉及到土地、校舍、其他資產(chǎn)等與義務(wù)教育階段學(xué)校剝離的問(wèn)題。面對(duì)選擇，一些學(xué)校的舉辦者明確表示，學(xué)校高中階段選擇為非營(yíng)利性民辦學(xué)校。但也有一些舉辦者處于猶豫、徘徊、觀望中。以Y教育集團(tuán)為例，該校在市、高新區(qū)、兩個(gè)縣共有四個(gè)校區(qū)，出讓和劃撥土地各兩塊，校舍等資產(chǎn)全部自有。四個(gè)校區(qū)均為小初高一體的十二年一貫制學(xué)校。集團(tuán)董事長(zhǎng)認(rèn)為：“現(xiàn)在非營(yíng)利學(xué)校的具體扶持政策沒(méi)有出臺(tái)，省里《非營(yíng)利性民辦學(xué)校認(rèn)定管理辦法（試行）（修改稿）》只是說(shuō)按照扶優(yōu)扶強(qiáng)扶需的原則，各級(jí)政府探索建立差額、定額、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等，但究竟怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少，并沒(méi)有明確規(guī)定。看不到具體的規(guī)定，無(wú)法權(quán)衡，難以做出營(yíng)利性與非營(yíng)利性選擇的決定。此外，假若我想將高中辦成營(yíng)利性學(xué)校，那么我們四個(gè)校區(qū)都有高中怎么分割？資產(chǎn)如何計(jì)算？土地由劃撥轉(zhuǎn)為出讓的費(fèi)用如何補(bǔ)繳？這些都是有待進(jìn)一步明確的問(wèn)題。”

3.繼續(xù)辦學(xué)與終止辦學(xué)的選擇問(wèn)題。調(diào)研中，個(gè)別舉辦者由于多種原因，對(duì)于是否繼續(xù)辦學(xué)已產(chǎn)生動(dòng)搖。有舉辦者表示，我辦學(xué)二十余年，最后的資產(chǎn)如何核定？怎樣清算？“給予出資者一定額度的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)”，補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)什么？究竟如何計(jì)算？目前尚無(wú)明確規(guī)定，而這些也是學(xué)校選擇繼續(xù)辦學(xué)與終止辦學(xué)的關(guān)鍵性問(wèn)題。如果學(xué)校終止辦學(xué)，但辦學(xué)結(jié)余沒(méi)有現(xiàn)金，均以固定資產(chǎn)形式存在，那么地方政府如何獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校？此外，其他利益相關(guān)者的權(quán)益如何保障，如學(xué)生怎樣分流？是否具有轉(zhuǎn)學(xué)的自由選擇權(quán)？教師如何安置等問(wèn)題都有待進(jìn)一步明確。

（二）資產(chǎn)問(wèn)題

1.清產(chǎn)核資問(wèn)題?！缎拚浮芬?guī)定，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)[2]。L省的民辦中小學(xué)多數(shù)是滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的民辦學(xué)校，目前辦學(xué)積累已達(dá)到一定規(guī)模，但部分學(xué)校并沒(méi)有明確學(xué)校的原始出資比例，因此原始出資額界定困難。有舉辦者提出，這種情況要怎么計(jì)算？舉辦者、出資人多年來(lái)以知識(shí)、技能、管理等方式投入的無(wú)形資產(chǎn)是否屬于原始出資額范疇？由誰(shuí)來(lái)組織清算？如何開(kāi)展清算？

2.租用校舍問(wèn)題?！端蛯徃濉芬?guī)定，實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，地方人民政府可以依法以招拍掛或者協(xié)議方式供應(yīng)土地，也可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，土地出讓價(jià)款和租金，可以給予適當(dāng)優(yōu)惠并可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納[3]。而該省《非營(yíng)利性民辦學(xué)校認(rèn)定管理辦法（試行）（修改稿）》第八條明確，實(shí)施學(xué)歷教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校非產(chǎn)權(quán)獨(dú)立使用的土地、校舍和其他資產(chǎn)所占比例分別不超過(guò)全部土地、校舍和其他資產(chǎn)的四分之一。這一規(guī)定可以有效遏制部分舉辦者借租用校舍變相營(yíng)利的想法，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題，比如，目前部分學(xué)校的校舍全部為租用，這種情況怎么辦？有舉辦者說(shuō)，我們租用市教育局的閑置校舍十余年，分類管理后，能否繼續(xù)租用？如果真的要求非營(yíng)利性學(xué)校租用的土地、校舍等不超過(guò)四分之一，而非產(chǎn)權(quán)校舍本來(lái)就是閑置校舍，已經(jīng)能夠滿足教學(xué)要求，是否還要再擴(kuò)大三倍？

3.土地出讓金問(wèn)題。有高中的舉辦者提出，我想選擇營(yíng)利性民辦學(xué)校，但學(xué)校的土地都是通過(guò)劃撥方式取得，該如何處理？若需要補(bǔ)繳土地出讓金？按何種標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金？土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格是政府確定，還是由有資質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估？

4.資產(chǎn)界限模糊問(wèn)題。 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分個(gè)人出資舉辦的學(xué)校，仍把學(xué)校視為自己的私產(chǎn)，存在著公私不分的情況。導(dǎo)致舉辦者和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)界限非常模糊。某舉辦者談到，“我用私人資金辦學(xué)，學(xué)校發(fā)展中需要的錢(qián)、物我會(huì)用私產(chǎn)進(jìn)行投入，所以當(dāng)我自己用錢(qián)、物的時(shí)候從學(xué)校拿出一部分很正常?！?/p>

（三）教師問(wèn)題

1.民辦學(xué)校中的公辦教師問(wèn)題。民辦學(xué)校的自有教師沒(méi)有異議，主要是前文提到的部分民辦學(xué)校的公辦教師怎么辦？如S校公辦教師數(shù)占到教師總數(shù)的80%，如果該校選擇為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，即便政府對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校有扶持政策， 80%的公辦教師比例仍然過(guò)高。這也是調(diào)研中區(qū)教育局長(zhǎng)提出的疑問(wèn)。還有部分學(xué)校內(nèi)有少量公辦教師，舉辦者關(guān)心非營(yíng)利性民辦學(xué)校是否可以有公辦教師？若可以，比例應(yīng)當(dāng)限制為多少？目前還沒(méi)有明確規(guī)定。如有了明確規(guī)定，超出規(guī)定數(shù)額的公辦教師要在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)撤出，是否會(huì)給學(xué)校留有足夠的過(guò)渡期？

2.教師權(quán)益保障問(wèn)題。一方面，民主管理和民主監(jiān)督制度不健全。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的民辦學(xué)校工會(huì)組織薄弱，教職工代表大會(huì)等民主管理和民主監(jiān)督制度不健全或形同虛設(shè)，這導(dǎo)致教職員工的合法權(quán)益得不到有效保障，教職工缺少組織認(rèn)同感和集體歸屬感;另一方面是關(guān)于評(píng)獎(jiǎng)、培訓(xùn)等同等待遇問(wèn)題。多所民辦學(xué)校反映，盡管國(guó)家政策文件已多次提到民辦學(xué)校在評(píng)獎(jiǎng)、培訓(xùn)等與公辦學(xué)校享受同等待遇，但在實(shí)際中很難同等。某位校長(zhǎng)提到市優(yōu)質(zhì)化高中評(píng)比等活動(dòng)，民辦學(xué)校很難有機(jī)會(huì)，希望分類管理后，政府想著民辦學(xué)校，尤其是非營(yíng)利性民辦學(xué)校。另一校長(zhǎng)說(shuō)：“每到填表寫(xiě)市級(jí)優(yōu)秀教師、骨干教師等數(shù)量時(shí)，我都很難受。市里的各種評(píng)獎(jiǎng)文件要么是不下到民辦學(xué)校，要么是直接注明不含民辦學(xué)校，我國(guó)的老師不是不優(yōu)秀，是沒(méi)有機(jī)會(huì)。而且這些評(píng)獎(jiǎng)越到高級(jí)別的獎(jiǎng)項(xiàng)越是以下面的獲獎(jiǎng)為基礎(chǔ)，沒(méi)有這些獎(jiǎng)項(xiàng)其他獎(jiǎng)我們更沒(méi)有辦法獲得，我們需要公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”Y教育集團(tuán)的幾位分校校長(zhǎng)提到，公辦學(xué)校的教師幾年下來(lái)差不多都參加過(guò)省培、國(guó)培等培訓(xùn)，而民辦學(xué)校的普通老師根本沒(méi)有機(jī)會(huì)，我們學(xué)校只有各分校校長(zhǎng)這個(gè)級(jí)別的才參加過(guò)此類培訓(xùn)。

（四）管理問(wèn)題

1.辦學(xué)自主權(quán)與政府監(jiān)管之間的平衡問(wèn)題。訪談中一位董事長(zhǎng)談到，現(xiàn)在民辦中小學(xué)的學(xué)費(fèi)實(shí)行的是政府指導(dǎo)價(jià)，招生政策也在收緊。以后政府對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的管理會(huì)不會(huì)與對(duì)公辦學(xué)校的管理趨同，很是擔(dān)心。民辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)在于體制、機(jī)制靈活，擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)，如何在自主權(quán)與有效監(jiān)管之間達(dá)到平衡，希望政府能夠考慮，不要讓非營(yíng)利性民辦學(xué)校越來(lái)越像公辦學(xué)校。

2.部分民辦中小學(xué)權(quán)力過(guò)于集中在舉辦者個(gè)人或其家族成員。以Y校為例，學(xué)校校長(zhǎng)由舉辦者本人擔(dān)任、女兒為小學(xué)和初中的校長(zhǎng)、兒子為高中校長(zhǎng)、女婿為后勤校長(zhǎng)、兒媳任幼兒園園長(zhǎng)。其中，兒子、女兒、女婿三人均為董事會(huì)成員。這種模式在民辦學(xué)校發(fā)展初期的確減少了交易成本，但是隨著辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，個(gè)人主導(dǎo)或家族化管理模式容易聽(tīng)不進(jìn)他人的建議，一旦一個(gè)重大決策失誤，將影響學(xué)校的穩(wěn)定。

3.學(xué)校的權(quán)力交接問(wèn)題。許多民辦學(xué)校創(chuàng)辦初期是依靠舉辦者的個(gè)人魅力來(lái)支撐學(xué)校發(fā)展，而隨著學(xué)校的壯大，部分舉辦者已年近七旬，學(xué)校管理權(quán)交接問(wèn)題凸顯。交接程序以及接管人員的選擇問(wèn)題，將影響學(xué)校穩(wěn)定及其未來(lái)走向。目前個(gè)別學(xué)校存在校長(zhǎng)選聘機(jī)制不健全，或不按章程操作現(xiàn)象。

4.董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用發(fā)揮問(wèn)題。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別學(xué)校董事會(huì)有退休或離崗未及時(shí)更換現(xiàn)象，部分學(xué)校未設(shè)立監(jiān)事會(huì)，即便設(shè)立監(jiān)事會(huì)的學(xué)校，其作用發(fā)揮極其微小。同時(shí)，民辦中小學(xué)存在人員比例、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、議事方式、表決程序等不合乎新政規(guī)定的現(xiàn)象，有待進(jìn)一步調(diào)整。

5.黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位尚未確立。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人不是董（理）事會(huì)成員且在學(xué)校管理隊(duì)伍中地位不高，在舉辦者面前唯唯諾諾。不少學(xué)校黨的機(jī)構(gòu)不健全或被虛化，與董事會(huì)、校行政關(guān)系不協(xié)調(diào)，黨組織的核心作用和監(jiān)督作用難發(fā)揮。

三、新法新政背景下完善民辦中小學(xué)治理的建議

（一）明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬和補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)辦法

一是明確舉辦者財(cái)產(chǎn)和學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的界限，建議盡早對(duì)舉辦者的投入、結(jié)余和學(xué)校財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)辦學(xué)投入、合法分配、債權(quán)債務(wù)等財(cái)產(chǎn)屬性進(jìn)行明確界定。

二是在充分考慮學(xué)校辦學(xué)歷史的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確非營(yíng)利性學(xué)校的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》（2017）明確，補(bǔ)償金額=（出資金額+折算利息）-（合理回報(bào)+折算利息），獎(jiǎng)勵(lì)金額=年度學(xué)費(fèi)收入×（0.1×檢查合格次數(shù)-0.5×檢查不合格次數(shù)）[4];浙江省主要考慮舉辦者原始出資和2017年8月31日之前投入的后續(xù)出資及出資合理回報(bào)，合理回報(bào)不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的兩倍，已取得合理回報(bào)的作相應(yīng)扣減[5];湖北省非營(yíng)利性民辦學(xué)校按照在2017年9月1日前的出資，清償后的剩余資產(chǎn)可按不高于經(jīng)確認(rèn)的出資額返還舉辦者，仍有結(jié)余的，可視情況給予舉辦者學(xué)校凈資產(chǎn)15%的獎(jiǎng)勵(lì)[6]。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化民辦學(xué)校用地政策

一是關(guān)于民辦高中最為關(guān)注的營(yíng)利性學(xué)校補(bǔ)繳土地出讓金問(wèn)題，按照什么方式、以什么價(jià)格、多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)補(bǔ)完等問(wèn)題有待進(jìn)一步明確，這是民辦高中選擇分類的關(guān)鍵性問(wèn)題。海南省《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（2018）規(guī)定，以劃撥方式取得的用地，不改變土地用途的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按國(guó)土部門(mén)同意補(bǔ)辦時(shí)該宗地經(jīng)確認(rèn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格40%補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金，土地出讓價(jià)款可按有關(guān)規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納[7]?！稄V東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（2018）提出，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，其通過(guò)劃撥方式取得的用地，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行有償使用，繳納土地出讓金。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)[8]?！稖刂菔腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（2018）規(guī)定，現(xiàn)有非營(yíng)利性民辦學(xué)校轉(zhuǎn)登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校，原以行政劃撥方式供地的，分類登記后，其土地作為國(guó)有資產(chǎn)保留，需要由劃撥改為出讓的，原土地使用者按照擬出讓時(shí)的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格減去擬出讓時(shí)的劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格的差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)一次性繳納或按合同約定分期繳納[9]。

二是關(guān)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校租用校舍辦學(xué)問(wèn)題。對(duì)于租借校舍辦學(xué)問(wèn)題的處理，既要遏制辦學(xué)者變相營(yíng)利，也要充分考慮到現(xiàn)階段各地中小學(xué)教育發(fā)展的實(shí)際情況，不宜操之過(guò)急。如《黑龍江省各類民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（2010）中，規(guī)定民辦普通中小學(xué)應(yīng)擁有固定、獨(dú)立、相對(duì)集中的校園和校舍。建校初期，應(yīng)具有自有產(chǎn)權(quán)的校園校舍。隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校舉辦者自行建設(shè)校舍有困難的，允許租借部分校舍，但不得超過(guò)校舍總面積的三分之一。租借校舍應(yīng)具有法律效力的契約，租借期限應(yīng)不少于一個(gè)辦學(xué)周期。湖北省政府允許社會(huì)力量使用其他非科教用途的土地先辦學(xué)，用五年的時(shí)間作為考察期限。如果五年后學(xué)校還在持續(xù)經(jīng)營(yíng)，則可以直接協(xié)議出讓方式而非招拍掛方式取得土地，辦理用地手續(xù)。同時(shí)，湖北省鼓勵(lì)采用租賃方式供應(yīng)教育設(shè)施用地，支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后 讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式[10]。

（三）制定并落實(shí)民辦學(xué)校教師相關(guān)政策

一是非營(yíng)利性民辦學(xué)校的公辦教師比例問(wèn)題，比例過(guò)高顯然不妥，但究竟多少適宜，還需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。如《浙江省民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》（2018）規(guī)定公辦學(xué)校在編教師到民辦中小學(xué)任職任教管理不得超過(guò)該民辦中小學(xué)校教師總數(shù)的20%，并且同一名公辦學(xué)校在編教師在民辦中小學(xué)校累計(jì)任職、任教時(shí)間不超過(guò)6年，教師編制調(diào)整將于2022年底之前規(guī)范到位[11]。二是在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面要真正落實(shí)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師公平對(duì)待。

（四）指導(dǎo)和推動(dòng)民辦學(xué)校理性選擇辦學(xué)性質(zhì)

一是關(guān)于辦學(xué)性質(zhì)選擇問(wèn)題，各地政府部門(mén)既要結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)歷史、現(xiàn)實(shí)狀況，本地區(qū)教育發(fā)展情況等因素，又要充分考慮舉辦者、出資人、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)等各相關(guān)者的利益訴求，遵循從實(shí)際出發(fā)、顧全大局、穩(wěn)定為先的原則，因地制宜、一校一策。山東省聊城市《關(guān)于促進(jìn)城區(qū)初中教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（2018）中提出，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，逐步將部分民辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校。筆者建議對(duì)于某些民辦中小學(xué)學(xué)校比例不是很高的省市來(lái)說(shuō)，從滿足人民群眾選擇性教育需求的角度看，不宜鼓勵(lì)民辦學(xué)校轉(zhuǎn)制為公辦學(xué)校[12]。

二是關(guān)于營(yíng)非選擇問(wèn)題。當(dāng)前，《修正案》已經(jīng)生效，在法律層面上，民辦學(xué)校進(jìn)行分類選擇已無(wú)障礙。當(dāng)然，由于關(guān)于分類管理的地方實(shí)施辦法尚未確定，關(guān)于兩類學(xué)校的分類扶持政策尚不清晰，“一校一策”不知如何實(shí)施，對(duì)于絕大多數(shù)民辦學(xué)校而言，是選擇非營(yíng)利性還是選擇營(yíng)利性，確實(shí)是很難做出的決定。盡管如此，民辦學(xué)校及其舉辦者還是應(yīng)該在現(xiàn)有條件下，深入研究相關(guān)政策、清查學(xué)校資產(chǎn)狀況，為分類選擇和在新的法律政策環(huán)境下推進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。地方政府也應(yīng)加快完善地方政策的速度，為民辦學(xué)校分類選擇提供一個(gè)清晰的法規(guī)和政策環(huán)境。

（五）完善民辦中小學(xué)的內(nèi)外部治理機(jī)制

一方面，要協(xié)調(diào)好政府與民辦學(xué)校之間的關(guān)系。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，要給予民辦學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮民辦學(xué)校的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。另一方面，民辦學(xué)校要完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，豐富其成員構(gòu)成，建立健全議事章程，規(guī)范其決策運(yùn)行程序。理順董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人間的關(guān)系。在完善民辦中小學(xué)的治理結(jié)構(gòu)時(shí)，必須在制度上和組織上保證黨在學(xué)校中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

參考文獻(xiàn)：

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[4]上海市人民政府.上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》的通知[EB/OL].http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw54536.html.

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[9]溫州教育網(wǎng).溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL]http：//edu.wenzhou.gov.cn/art/2018/10/10/art_1324591_21696220.html.

[11]浙江省教育廳.浙江省民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法[EB/OL]http：//jyt.zj.gov.cn/art/2018/5/4/art_1543960_28519751.html.

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（責(zé)任編輯：滕一霖）